对推进村级会计委托代理工作的调查与思考

PAGE2PAGE3对推进村级会计委托代理工作的调查与思考农村财务管理是广大农民极为关注的问题，也是集体经济能否巩固和发展的关键。规范和完善农村会计委托代理工作，是提高村务财务公开水平的有效载体，是改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践"三个代表"重要思想的具体体现，有利于提高农村集体资产管理的有效性、提高农村干部遵守财经纪律的自觉性、维护农村集体和广大群众的利益、加强农村基层组织建设、促进农村集体经济的发展。如何规范和完善村级会计委托代理工作不仅显得越来越重要，而且许多问题亟需及时解决。按照农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》和省市《关于进一步规范和完善农村会计委托代理工作的意见》文件精神，县经管站高度重视，组织专门力量对各乡镇村会计委托代理工作进行深入调研，以期全面掌握情况，提出对策措施。一、村级会计委托代理工作现状山丹县的农村财务规范化管理工作自二00三年全面实施以来，严格执行政策规定，认真贯彻落实新《村集体经济组织会计制度》，实行会计委托代理制度，全县115个村实行了村帐乡管，并逐步向社一级延伸，乡镇切实做到规范记帐，财务公开，给了群众一个明白，还了干部一个清白。在广大干部群众中，广泛开展了学习法律法规及相关文件的宣传活动，建立健全了村民代表议事会、民主理财小组和民主监督小组等组织，制定了《财务公开制度》、《民主理财制度》、《现金管理制度》和《档案管理制度》等各项制度。使财务公开形成了定期公开、定时公开、定点公开的长效机制。对涉及农民群众切身利益及要求群众出工出钱的事项，都逐项全面公开，杜绝了巧设名目，乱收费等行为的发生，保证各项公开内容底子清、情况实、数字真，同时各乡镇也对财政年度预决算等工作采取张榜公布，定期公开，从而把公开的形式与接受民主监督紧密结合起来，确保了财务规范化管理工作的实效，保证农村社会稳定和经济的发展。二、取得的成效与经验通过几年的连续努力，山丹县的村级会计委托代理工作已初见成效。主要表现在：1、促进了会计核算的规范化。原来各村会计人员业务水平不一，导致账务处理、上报各类报表存在欠缺，不符合业务规范。实行村级会计委托代理制后，健全了财务管理制度，严格了村集体资金的管理，统一规范运用会计科目，有效地改变过去部分村因会计业务水平低而出现的错账。2、提高了财务公开的透明度。我们以村级会计委托代理工作为契机，统一财务公开格式，统一公开时间，财务公开由勉强公开变为定期自觉公开，提高了财务公开的透明度。3、提高了广大村民的满意度。推行村级会计委托代理制前，一些村干部、群众之间互不信任，即便是一些村干部在经济上并无问题，但财务管理不规范，群众有怀疑，又与其他一些矛盾交织在一起，往往也形成很突出的矛盾。实行村级会计委托代理制以后，使村级财务形成了双向监督，加大了监督力度，提高了干部廉洁自律意识，使村级非生产性开支大为减少，财务管理规范了，各种疑虑和误会也容易消除，从而密切了党群、干群关系，把农村干部、群众的精力集中到发展经济上来。4、推动了会计电算化的实施。原来村会计年龄、文化程度、业务水平等参差不齐，会计电算化的推行较困难。实施会计代理制后，增强了会计吸收新知识，学习新技术的能力较高，推动了会计电算化工作顺利推开。三、存在的问题1、各项制度落实还不够。中央、省、市都陆续出台了有关加强村级集体经济管理和村务公开民主管理的制度，包括中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和省市下发的《关于进一步推进和完善村级会计委托代理制的意见》等一系列规范性文件，已构建比较完整的制度体系。但是在执行过程中，一些制度在一些乡镇还没有得到很好的执行，一些制度还需要根据各村实际制定实施细则，但部分村还没有制定可操作的制度。2、责任不落实，监管不到位。由于各乡镇农经站职能所限，缺乏有效的监管，使监管流于形式。3、进展不平衡。各乡镇由于种种原因，开展村级会计委托代理制工作进展不平衡。四、意见建议1、切实加强对村级会计委托代理工作的领导。各乡镇主要领导要切实加强领导，分管领导具体抓好各项制度的落实。落实村级会计委托代理机构人员的岗位职责，建立考核和责任追究制度。2、进一步推进会计委托代理制，逐步建立村级财务监督网络建设，全面实行村级会计电算化，真正实现县、乡、村三级联网。3、完善和落实各项财务管理制度。所有村集体资金都必须纳入村账，严禁设立账外账。村级各项支出必须遵守有关财务管理制度，大力压缩非生产性开支，严格执行报刊征订限额制，实行“双印鉴”监督制度，切实加强对货币资金的管理。4、充分发挥民主理财小组和乡镇会计代理机构的的监管职能，严格执行制度和标准，确保集体资金使用的安全和公正。5、加强农村审计监督，对审计发现的有关问题，依法查处。村级会计委托代理的管理核心可以归纳为“三个严格”。一是严格审核收支。实行“一审核、二审批、三把关”的审批制度。各村发生业务,首先由村民理财小组集体审查同意,由村民主理财小组组长签字通过;其次由分管财务的村长签字审批或经村书记和村委主任“联签”审批;最后报村级会计核算中心审核把关。二是严格资金和票据管理。实行“四统一”管理制度。即:统一设立账户,所有资金收支都必须在这个账户内核算;统一实行备用金制度,根据各村业务量和办公路程等条件,制定严格的库存现金限额制度,对超过库存现金限额的村,拒付现金;统一会计核算,严格按照会计制度统一设置会计科目,按照会计科目用途规范使用科目;统一使用票据,票据实行统一发放、以旧换新、交回核销制度,不得使用“白收据”。三是严格监督,每年对各村财务进行审计监督、审计控制,杜绝不合理开支,对重大开支事项严格审批程序,确保农村财务安全运行。四、取得的成效村级会计委托代理的实施,增加了村级财务的透明度和可信度,变事后监督为事前、事中和事后全过程监督,变少数人监督为多数人监督,变单一监督为多层次多渠道监督,保障了村务公开的真实性、全面性、完整性和及时性,维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权,做到村里的事由村民做主,从而从制度上解决了群众反响强烈的热点、疑点、难点问题,改善了干群关系,维护了农村稳定,促进了干部的廉洁自律,提高了农村集体资产的效益,促进了农村集体经济发展,维护了广大农民的利益。为进一步提高我区村级集体经济民主管理水平，不断加强农村基层基础建设，规范村级组织经济行为，维护农民群众切身利益，促进农村地区经济社会协调发展，2008年上半年，国资委在区府领导的带领下到北京昌平区考察村帐镇代管工作。结合宝山区农村的实际2008年10月，在全区作了部署，并于同年12月27日，在月浦镇举行北部五镇农村会计服务中心集中揭牌仪式，标志着我区村级会计委托代理工作正式启动；2009年底进行了南部大场、庙行两镇的集中授牌仪式，标志着我区村级会计委托代理工作实现全覆盖。现就如何进一步推进村级会计委托代理工作提出如下浅见；小组盖章（签字）便予入帐报销，而对支出的合理性、真实性不加关注。这样不能有效地发挥会计委托代理的监督作用，有时甚至可能成为村干部乱开支的挡箭牌。2、镇与镇之间工作不平衡村级会计委托代理工作推行至今半年多，北部五镇基本进入正常运营状态，但在审核、监督、规范核算和指导村级经济业务活动工作上，各镇参差不齐。有的镇派专人负责指导、审核，发现问题及时提出整改意见。但有的镇任凭代理会计做账，没有统一规范的财务核算，缺乏对原始凭证真实性、合法性、合理性的审核监督。三、推进与完善的几点对策建议1、充分发挥农村会计服务中心在提高农村集体经济民主管理水平和加强农村基层基础建设中的作用农村会计服务中心是加强基层基础建设提高村级集体经济民主管理水平的有效载体，是落实和加强各项管理的重要工作平台。然而，它只是一个平台，要真正发挥它的作用，还有许多工作要做。首先，要提高认识。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，借此保证全村农民行使知情权、参与权、监督权。这不仅是一个财务管理的问题，而是是否落实科学发展观，推进社会主义基层民主，构建和谐社会的大事，因此，各镇要真正把村级财务管理模式改革工作摆上重要位置，把完善村级会计委托代理看成是一件确保群众合法权益不受侵犯，确保农村和谐稳定的大事来抓，进一步加强对村级会计委托代理的实施和管理。二是要细化管理，逐步建立制度化的运行机制。在现有制度的基础上，细化村级财务开支标准，确保村级开支有序、村级活动行之有度。各镇抓紧制定村级管理费支出限额管理制度、村级业务招待费的控制与监督的办法、规范村干部各项补贴。要让代理记帐人员“有章可依”，才能做到“有章必依”，代理记帐的根本目的才能达到。三是要切实增强对服务中心的指导。在服务中心运作初期，镇党委政府要指派专人负责业务指导，帮助代理会计熟悉村级经济业务、规范核算，带领服务中心人员定期下村，要对服务对象的经济活动情况了如指掌，主动服务村级经济发展，寓监督于服务之中。四是加强教育和培训，提高代理会计的责任心和业务水平。做到敢于监督和善于监督。通过监督服务，把村级民主理财水平提高到一个新台阶。2、积极促进全区村级会计委托代理工作平衡协调发展我区的村级会计委托代理工作还刚刚起步。要按照“起好步，走好路，善总结，上台阶”的发展思路，与时俱进，不断提高。机构不健全的要健全，人员配备过少的要配齐，专人负责不落实的要落实，走过场的要改进，责任心不强的要教育或调整，有成效的要总结，有经验的要推广。总之，不能满足有一个良好的开端，更要追求良好的过程和结果。目前，从镇级层面：镇纪检部门要对村财务活动进行经常化监察，对服务中心核算过程中发现的不良苗头要及时予以处理、纠正。镇经管站要强化对农村会计服务中心日常监督和业务指导，要派专人负责，运用农村经营管理监管系统进一步规范村级财务核算。在区