公共行政学 扶松茂 ppt课件第十三章.行政发展

第十二章行政发展第一节行政发展的概述一、行政发展的涵义

行政发展通常是指行政系统为适应环境的变化，采用科学的方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。行政发展在内涵上具备四个内容:

行政体系的能力发展过程行政体系的功能改善过程行政关系改善过程行政体系的结构优化过程二、行政发展的特点行政发展是一个具有积极意义的良性主动过程行政发展是一个有利于社会稳定和次序化的过程行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程行政发展是一个整体性的系统变化发展过程三、行政发展模式按地区特点来划分，具有五种模式：英美模式法德模式希腊模式新兴工业化国家的行政发展模式外源式发展模式英美模式：是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政效能，内部机构和行为方式的企业改革。英美模式主要特征是以调控代替直接提供公共服务，以程序的简化与灵活代替繁文节，由竞争带来的私有化政策得到广泛应用。法德模式：行政模式发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统国家。法德模式主要特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控。希腊模式：这些国家零星地引进了一些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。新兴的工业化国家的行政发展模式指这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机结合起来。这一模式有四个特点:第一、政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来；第二、强调公共部门的民营化；第三、将传统行政文化和现代文管制度有机结合；第四、行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的。外源式发展模式这种发达国家的经验和做法为基础,在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况,完全输入发达国家制度来实现本国行政发展的模式。这种模式的特点是:

第一、行政改革和行政发展以相对落后的社会经济为基础；第二、行政改革是在外力强迫“自我手术”；第三、政府权力高中集中；第四、动荡不安的社会局面造成行政改革的障碍。第二节行政发展的动力与途径

一、行政发展的动力分析行政发展的动力主要有外部动力和内部动力行政发展外部动力：经济因素政府因素文化因素技术因素行政发展内部动力：行政组织的涵化行政组织分工细化政府内部改革人士的推动

二、行政发展的阻力分析行政发展的阻力来自于行政体系的外部和内部两个方面：行政发展的外部阻力：市场经济发展不完善政治制度和经济制度改革的不配套行政发展的内部阻力：来自既有行政制度惯性的阻力来自公务员的阻力来自行政文化的制约

三、行政改革功能调整:即政府职能的转变,包括政府职能范围的转变、政府职能重心转变以及政府职能实现方式的调整。结构重组:指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。行为变革:指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。按行政发展的内容来划分解除政府管理的改革方式来实现行政发展模式以实行企业家政府的改革方式来实现行政发展模式以进行授权改革来实现的行政发展模式以实行灵活政府的改革模式来实现行政发展模式

行政改革的原则政治体制、经济体制与行政体制整体推进协调发展坚持依法行政注重专家咨询改革方案的论证

第三节当代中国的行政发展

一、当代中国行政发展基本特征始终坚持以发展经济为中心正确处理改革,发展和稳定的关系借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举坚持渐进式改革立足于中国国情二、WTO规则对我国行政发展产生直接影响途径及趋势

WTO规则对我国行政发展产生直接影响途径:通过修订法律法规和改革行政审批制度产生影响通过限制政府权力的途径