铁路工程劳务分包及架子队管理培训

工程劳务分包及“架子队”管理模式讲座王建华部门：工程管理部第一节前言及背景近十年尤其是铁路十一五规划以来，国家加大铁路基础设施建设，铁路施工队伍的生产能力与铁路建设任务的矛盾日趋突出，施工人员的严重不足导致铁路市场较普遍的存在违法转包和分包的现象，严重影响铁路建设的安全和质量。2008年下半年，为应对国际金融危机对国内的影响等原因，国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元，其中，批复到铁路的投资额已逾2万亿元。11月27日，铁道部召开新闻发布会宣布，中长期铁路网调整规划已于10月31日经国家批准正式颁布实施。根据调整规划，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中客运专线及城际铁路达到1.6万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。12月1日，在全路建设工作电视电话会议上，卢春房副部长就全面完成今年投资任务作出安排，明确指出2009年铁路建设计划完成投资6000亿元任务。为适应大规模铁路建设需要，确保铁路建设工程质量和施工安全，充调动社会资源积极参与铁路建设，进一步规范铁路建设项目施工用工行为，铁道部积极倡导施工单位采用“架子队”管理模式。“架子队”管理模式是铁道部近年为控制违法转包和分包，确保建设工程的质量和安全所倡导的有效的施工队伍组织管理模式。讨论：中铁(中交、中水)系统各工程局每年能完成多少主营业务产值？第二节倡导架子队管理模式的依据1.《中华人民共和国建筑法》:

第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。2.铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设[2008]51号）：在当前大规模、高标准铁路建设全面推进的形势下，采用架子队管理模式组织施工，有利于铁路工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现，是直接、有效的施工生产方式；有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行；有利于提高职工技术素质。

………3.《贵广铁路工程劳务分包及“架子队”管理办法（试行）》。4.铁道部《关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知》（建建[2005]25号）。5.建设部《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号）。大力发展劳务企业。政府主管部门要制定扶持政策，鼓励农民工组建劳务分包企业，鼓励地方设立劳务服务中心，有组织地输出农民工，规范建筑施工用工行为。重视农民工的培训和教育，提高农民工生产操作技能是保证工程质量和安全生产的根本措施。

………

6.《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）。指导思想：贯彻落实党的科学发展观和正确的政绩观，贯彻国务院“要健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展成建制的劳务企业，加强对企业用工行为的监督检查”的指示精神，以发展劳务企业为突破口，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，规范建筑市场秩序，建立和完善劳务分包制度，调整全行业建筑队伍组织结构，提高劳务队伍的职业素质，保障工程质量和安全。充分认识工作的艰巨性和紧迫性，加强领导，明确目标，落实责任，逐年推进。重点是对劳务分包行为和施工现场进行规范，要求施工总承包特级、一级企业率先规范用工行为，要求大城市建设主管部门率先规范建筑市场，要求主要的建筑劳务输出地区率先做好农民工培训，合法、有效、有序组织农民工成建制地参与劳务竞争。

第三节部分定义1、工程分包合同：凡是以工程量作为结算依据所签订的合同均属工程分包合同；2、劳务分包合同：以工费和工天作为结算依据的合同属劳务分包合同。3、架子队：各施工承包单位使用的以本施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者为主要作业人员组成的施工队。讨论：各位领导在以往的工程项目中多采用何种管理模式？第四节工工程程分包模模式是将工程程项目的的全部工工程，部部分单位位工程、、分部甚甚至分项项工程以以工程量量为结算算依据分分包给有有相应资资质或无无资质的的企业或或个人的的行为，，主要表表现在施施工管理理、技术术管理、、建筑机机械、建建筑材料料等由分分包单位位负责。。贵广铁路路建设禁禁止施工工单位将将工程转转包和违违法分包包给任何何企业和和个人。。讨论：铁铁路建设设市场能能否实现现禁止工工程转包包和分包包？如何何实现？？工程分包包一般有有下列三三种形式式:1.将标段内内的全部部或部分分工程分分包给具具有独立立法人资资格有相相应资质质的建筑筑业企业业；2.将标段内内的全部部或部分分工程拆拆解后分分包给具具有独立立法人资资格无相相应资质质的建筑筑业企业业；3.将标段内内的部分分工程拆拆解后分分包给给给不具有有独立法法人资格格无相应应资质的的个体承承包者（（包工头头）。如果允许许采用工工程分包包管理模模式，我我认为上上述三种种分包模模式更有有利于工工程安全全和质量量控制的的排序：：1>2>3。讨论：各各位领导导对工程程分包有有何看法法、持什什么态度度？第五节劳劳务务分包管管理模式式劳务分包包是将自自己所承承担工程程的劳务务作业（（工费））依法分分包给具具有相应应资质的的劳务分分包企业业，不得得将劳务务作业分分包给无无资质的的企业或或个人。。劳务分分包企业业应当具具有年检检合格的的《建筑业企业资资质证书》，且在其资质质等级许可的的范围内从事事劳务分包作作业。劳务分包一般般是将工程的的某一工序（（或某些工序序）的作业承承包给劳务分分包企业。建设部《建筑业企业资资质管理规定定》关于企业资质质的规定，明明确了劳务分分包的合法性性。第五条建筑筑业企业资质质分为施工总总承包、专业业承包和劳务务分包三个序序列。第六条取取得施工工总承包资质质的企业（以以下简称施工工总承包企业业），可以承承接施工总承承包工程。施施工总承包企企业可以对所所承接的施工工总承包工程程内各专业工工程全部自行行施工，也可可以将专业工工程或劳务作作业依法分包给具有相应资资质的专业承承包企业或劳劳务分包企业业。取取得专业承包包资质的企业业（以下简称称专业承包企企业），可以以承接施工总总承包企业分分包的专业工工程和建设单单位依法发包包的专业工程程。专业承包包企业可以对对所承接的专专业工程全部部自行施工，，也可以将劳劳务作业依法法分包给具有有相应资质的的劳务分包企企业。取得劳务分包包资质的企业业（以下简称称劳务分包企企业），可以以承接施工总总承包企业或或专业承包企企业分包的劳劳务作业。劳务分包的合合法性应具备备下列基本合合格条件：劳务分包企业业应具有与所所分包的工程程相应的有效效资质，且分分包活动得到到建设单位的的认可。劳务分包企业业承接的劳务务作业，必须须由自有作业业人员完成，，不得再行分分包或转包。。劳务分包企业业应与施工承承包单位依法法签订劳务分分包合同，并并按照合同履履行约定的义义务。劳务分分包合同中必必须明确约定定支付劳务费费用的时间、、结算方式以以及保证按期期支付的相应应措施，确保保劳务工资的的支付。劳务分包企业业必须与每个个劳务人员签签订劳务合同同，并需为劳劳务人员办理理工伤、医疗疗或综合保险险等社会保险险。合同中应应明确合同期期限、工作内内容、工作条条件、工资标标准、支付方方式、支付时时间、合同终终止条件、双双方权利责任任等。施工承包单位位要按时结算算劳务费。劳劳务结算资料料应齐全，手手续完备。劳劳务费结算必必须按工时结结算。各标段段施工单位应应设立预存农民工工工资银行专户户，用于及时足足额支付农民民工工资。劳务企业的劳劳务人员必须须在施工单位位的技术和管管理人员带班班下作业，工工程验收和技技术资料的签签认必须由施施工单位正式式职工完成。。施工单位及劳劳务企业应加加强对劳务企企业劳务人员员的生产技能和安全生产培训，做到持持证上岗。建设部关于劳劳务分包的工工作目标总体工作目标标：从2005年7月1日起，用三年年的时间，在在全国建立基基本规范的建建筑劳务分包包制度，农民民工基本被劳劳务企业或其其他用工企业业直接吸纳，，“包工头””承揽分包业业务基本被禁禁止。具体工作目标标：2005年7月1日起，施工总总承包和专业业承包特级、、一级企业进进行劳务作业业分包，必须须使用有相应应资质（劳务务分包或施工工总承包资质质等）的企业业；其中，至至2006年6月底，施工总总承包特级企企业必须全部部使用劳务企企业，施工总总承包和专业业承包一级企企业使用劳务务企业比例不不低于60％；至2007年6月底，施工总总承包和专业业承包一级企企业使用劳务务企业比例不不低于90％；至2008年6月底，所有企企业进行劳务务分包，必须须使用有相应应资质的劳务务企业。禁止止将劳务作业业分包给“包包工头”。建设部《关于建立和完完善劳务分包包制度发展建建筑劳务企业业的意见》中规定的对劳劳务分包和劳劳务用工监督督管理措施各地建设行政政主管部门要要依法履行职职责，加强对对劳务分包和和劳务用工的的监督管理。。1、对施工总承承包、专业承承包企业直接接雇用农民工工，不签订劳劳动合同，或或只签订劳动动合同不办理理社会保险，，或只与“包包工头”签订订劳务合同等等行为，均视视为违法分包包进行处理；；

对用用工企业拖欠欠农民工工资资的，责令限限期改正，可可依法对其市市场准入、招招投标资格等等进行限制，，并予以相应应处罚。2、无论承包企企业在工程建建设投标时是是否压减“职职工教育经费费”，均视为为已经计提““职工教育经经费”。3、要加强日常常监管，严格格执法检查。。各地要建立立施工现场日日常巡查制度度，发现问题题及时处理，，促进劳务分分包和劳务用用工规范发展展。劳务分包管理理较易出现的的两种结果：：根据铁路建设设市场和目前前国内劳务企企业的现况，，我认为劳务分包一般般以两种管理理模式出现在在施工现场，，如果施工企企业对劳务分分包的施工安安全、质量、、进度、施工工组织安排等等方面的管理理能处于受控控状态，则应应归于“架子子队”范畴，，如失控，则则应归于“包包工队”范畴畴。讨论：施工单单位目前劳务务分包占整个个劳务作业的的份额有多大大？第六节架子子队管理模式式倡导架子队管管理模式的重重要意义：随着社会主义义市场经济的的发展，建设设项目施工现现场劳动用工工模式已发生生较大变化，，需要采用新新型劳动用工工管理模式以以适应建设发发展要求，架架子队是一种种经实践证明明较好的施工工生产组织方方式，较为理理想的劳动用用工管理模式式。采用架子子队管理模式式，能够充分分利用社会劳劳动力资源，，实现施工企企业施工现场场管理层与作作业层的有机机衔接和有效效运作，防止止施工现场质质量安全保证证体系流于形形式，对确保保建设工程质质量和施工安安全具有重大大意义。在当前大规模模、高标准铁铁路建设全面面推进的形势势下，采用架架子队管理模模式组织施工工，有利于铁铁路工程建设设质量、安全全、工期等目目标的顺利实实现，是直接接、有效的施施工生产方式式；有利于施施工企业强化化对作业层的的管理和控制制，确保施工工现场的质量量、安全保证证体系有效运运行；有利于于提高职工技技术素质。各各建设单位和和施工企业必必须充分认识识采用架子队队管理模式组组织施工的优优越性和重要要性。采用架子队管管理模式的基基本原则（1）架子队构成成的基本框架架应以本施工工企业管理、、技术人员和和生产骨干为为施工作业管管理与监控层层，以劳务企企业的劳务人人员和与施工工企业签订劳劳动合同的其其他社会劳动动者为作业人人员。（2）铁路建设工工程施工提倡倡架子队管理理模式，铁路既有线扩扩能改造（含含铁路枢纽））、软土路基基处理、桥隧隧工程及其他他重要结构物物、铺轨架梁梁、四电工程程以及应急工工程等，原则上应应至少实行架架子队管理模模式施工。（3）铁路建设单单位要引导施施工企业采用用架子队管理理模式组织铁铁路工程施工工，在招标文文件中明确使使用架子队的的相关内容。。施工企业在在参与铁路工工程建设项目目投标时，要要在投标文件件中载明劳务务用工计划，，载明所投标标段架子队设设置及数量、、架子队构成成及主要组成成人员名单，，并承诺在中中标后据此安安排组织工程程施工和管理理。架子队管理模模式的组织要要求（1）架子队应按按照“管理有有效，监控有有力，运作高高效”的原则则组建。架子子队要设置由由施工单位正正式职工担任任的专职队长长、技术负责责人，配置技技术、质量、、安全、试验验、材料、领领工员、工班班长等架子队队主要组成人人员。各岗位位要明确职责责，落实责任任。（2）架子队主要组成成人员应具有相应应的作业技能，并并经过岗位培训合合格后方可持证上上岗。领工员、工工班长同时必须具具备相应的组织能能力和丰富的施工工实践经验，其人人员数量应能满足足施工现场生产管管理、各施工环节节和过程不间断监监督的需要。（3）施工现场所有劳劳务作业人员应纳纳入架子队统一集集中管理，由架子子队按照施工组织织安排统筹劳务作作业任务。班组作作业人员应在领工工员和工班长的带带领下进行作业，，确保每个工序和和作业面有领工员员、技术员、安全全员跟班作业。（4）架子队主要组成成人员在施工过程程中应保持稳定和和完整，应根据施施工组织安排及工工程进度，适时调调整作业班组用工工数量。架子队管理模式的的技术管理要求架子队应建立和实实行技术交底制度度，技术负责人就就工程作业工序和和环节向领工员、、工班长进行书面面技术交底，书面面技术交底资料要要归类存档备查。。领工员、工班长长应在实施作业前前对班组作业人员员进行工作和安全全交底。架子队劳务人员的的构成要求：（1）组成架子队的劳劳务人员可以是施施工单位以合同工工的形式，聘请部部分社会劳务工作作者。（2）施工承包单位也也可以接受劳务企企业劳务人员做为为架子队的劳务组组成。但必须与劳劳务企业签订劳务务协议，且保证劳劳务企业劳务用工工合法有效。如何打造优秀的““架子队”管理层层队伍全面提升架子队管管理层道德、品质质和文化品质，通通过选拔有责任心心和良好企业价值值观的人员作为管管理层，从而有效效提高架子队的综综合管理水平（素质）全面提升架子队管管理层的管理能力力和执行力（能力）选择、搭配合理的的架子队管理层人人员结构（组织）加强对架子队管理理层进行长效的管管理和技术的培训训（培训）对架子队管理层人人员要建立行之有有效的奖惩机制（制度）……规范架子队用工行行为的措施（1）施工企业接受劳劳务企业劳务人员员时，应与劳务企企业签订劳务协议议（合同），并应应检查验证劳务企企业与劳务人员签签订的劳动合同。。未签劳动合同的的不得进入施工现现场从事劳务作业业活动。（2）施工企业应建立立劳务作业人员培培训和持证上岗制制度，对其进行岗岗前专业培训，培培训合格后可上岗岗，培训情况应当当记录在教育培训训档案中。从事技技术工种的，上岗岗前必须取得相关关职业资格证书；；从事特殊工种的的，还应取得特种种作业证书。（3）施工企业要按照照有关规定及标准准为劳务作业人员员提供符合安全、、卫生标准的生产产环境、生活设施施、居住条件、作作业条件、机械设设备和安全防护用用具，不得歧视劳劳务作业人员。（4）施工企业应建立立劳务作业人员工工资支付保障制度度，在开户银行设设立劳务作业人员员工资基金专户。。（5）施工企业应建立立健全如下劳务管管理台账和劳务人人员档案：A、劳务企业资质（（营业执照、资质质证书、安全生产产许可证）；B、劳务企业管理、、技术人员名册及及相关技术等级证证书复印件；C、劳务合同；D、劳务人员劳动合合同；E、注册备案的务工工人员花名册；F、劳务人员身份证证复印件；G、劳务人员职业资资格证书及复印件件；H、特种作业务工人人员上岗（操作））证书及复印件；；I、劳务人员的培训训记录及证书；J、劳务人员的动态态管理记录；K、劳务人员的工资资发放单与社会保保险缴费台帐；L、其他档案和记录录。监理单位的施工监监理组织根据目前国内监理理行业发展的过程程、铁路建设市场场的现状，我认为为监理单位监理工工作的管理模式应应该贴近于“架子子队”模式。施工监理单位管理理模式的几个问题题1.总监、副总监是否否为本单位正式职职工2.专业监理工程师等等技术人员应属于于监理单位的管理理、技术层，是否否为本单位正式人人员3.监理单位的外聘人人员是否依法办理理了聘任手续，能能否合法为监理单单位提供监理服务务4.建议：监理组织与与管理也应参照施施工单位“架子队队”模式进行管理理和考核加强对架子队的检检查与监管的措施施（1）施工企业要根据据企业生产经营实实际情况，设置劳劳务管理机构，配配备与劳务用工规规模相适应的管理理人员，优选劳务务队伍，加强劳务务用工管理。施工工现场项目管理机机构，应配备专职职劳务管理人员。。（2）施工企业要建立立健全劳务管理制制度，对劳务作业业人员登记造册，，记录其身份证号号、职业资格证书书号、劳动合同编编号以及业绩和信信用等情况，基本本情况报建设单位位、监理单位备案案。（3）建设、监理单位位要建立对施工企企业现场管理机构构人员等的核查制制度，检查施工企企业是否按照投标标承诺组建和管理理架子队、设置劳劳务管理机构或人人员、使用劳务作作业人员等。对架架子队工作情况要要进行检查，发现现架子队、劳务企企业使用不合格的的劳务作业人员或或包工队时，必须须及时向施工企业业发出正式书面通通知（通知存档备备查），要求施工工企业限期整改，，清退不合格劳务务作业人员或包工工队。（4）建设单位要建立立参建企业信用档档案，将投标中人人员与设备承诺兑兑现核查情况、使使用包工队现象和和不合格劳务作业业人员情况，记入入该企业信用档案案，纳入相关信誉誉评价中，并将信信用信息按有关规规定报送上级主管管部门。第七节监督和防防止违法分包的管管理措施1.施工承包单位工程程甲控材料必须集集中采购供应，现现场作业队不得擅擅自采购。“甲控控料”及达到招标标条件的主要材料料必须进行公开招招标，确保对主要要材料的质量控制制。2.大型机具、关键施施工设备必须由施施工单位自备或租租赁，设备要落实实到单位工程，并并保证统一组织调调配。3.施工单位要建立健健全劳务分包和架架子队管理制度，，对劳务分包企业业与劳务人员签订订的合同要审查存存档，劳务人员应应登记造册，记录录其身份证号、职职业资格证书号、、劳动合同编号以以及业绩和信用等等情况。4.监理单位要加强劳劳务分包的检查监监督，对违反规定定的行为及时制止止并向公司报告