工程项目管理（第五版）丛培经 第一章

工程项目管理（第五版）

第一章2017年8月主编北京建筑大学丛培经

第一章工程项目管理概论

第一节工程项目管理的概念和分类

第二节工程项目管理的基本内容和方法

第三节建设项目管理

第四节建设工程监理

第五节工程总承包项目管理和工程建设管理

方式

第六节建设工程项目管理企业与建造师执业

资格制度

第七节中国工程项目管理的发展和创新

第八节《建设工程项目管理规范》简介

思考题和作业题第一节工程项目管理的概念和分类一、项目与工程项目项目项目是由一组有起止时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过程，该过程要达到符合规定要求的目标,包括时间、成本和资源的约束条件。

项目的特征（1）项目的特定性；（2）项目具有明确的目标和一定的约束条件；（3）项目具有特定的生命期；（4）项目作为管理对象的整体性；（5）项目的不可逆性。2.项目的分类

项目的分类按最终成果或专业特征划分种类投资项目科研项目开发项目工程项目维修项目咨询项目IT项目农业工程项目建设工程项目造船工程项目航天工程项目医疗工程项目监理项目施工项目设计项目勘查项目建设项目

3.建设项目（1）建设项目的概念建设项目是指:需要一定量的投资，按照一定程序，在一定时间内完成，应符合质量要求，以形成固定资产为明确目标的特定性任务。一个建设项目就是一个实现固定资产投资的项目。固定资产投资项目又包括基本建设项目和技术改造项目

（2）建设项目的特征

建设项目的特征由若干单位工程组成以形成固定资产为目标遵循建设程序进行一次性组织具有一定的投资限额4.工程施工项目

施工项目的特征建设项目中的施工任务以施工企业为管理主体施工范围由合同界定由施工企业自施工投标承包开始到保修期满为止的全过程中完成的项目

二.项目管理与工程项目管理1.项目管理项目管理是项目管理者为使项目取得成功(实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算)进行的计划、组织、协调和控制等专业化活动。项目管理的对象是项目。

2.工程项目管理工程项目管理的管理对象是有关种类的工程项目。工程建设者运用系统理论和方法，对工程的建设进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。目的是实现生产要素在工程项目上的优化配置、为用户提供优质产品。三.工程施工项目管理的特征

施工项目管理的特征管理主体是施工企业要求强化组织协调管理对象是施工项目第二节

工程项目管理的基本内容和方法一.工程项目管理的基本内容

工程项目管理的基本内容工程项目组组织管理工程项目合同管理工程项目目标控制与组织协调工程项目信息管理工程项目管理规划与决策工程项目资源管理工程项目范围管理工程项目风险管理（一）工程项目范围管理1.工程项目范围的概念工程项目范围是指工程项目各过程的活动总和或为了完成工程项目并实现其项目目标所必须完成的各项活动。包括：项目产品范围，项目工作范围。工程项目产品范围决定了工程项目的工作范围，包括：设计活动范围、施工活动范围、管理活动范围。2.工程项目范围管理的概念工程项目范围管理是对从项目建议书开始到竣工验收交付使用为止的全过程中所涉及的活动范围进行界定和管理的过程。3.工程项目范围管理的过程

工程项目范围管理的过程编制范围计划（或规划）范围核实（认可）界定项目范围（或范围定义）控制项目范围的变更启动一个新项目（或新阶段）（二）工程项目组织管理组织：组织机构和组织行为工程项目组织管理,是指为实现工程项目组织职能而进行的组织系统的设计、建立、运行和调整。高效率的组织体系的建立是工程项目管理取得成功的组织保证。工程项目管理组织机构建立程序选聘称职的项目经理选用组织形式在企业的支持下组建工程项目管理机构明确责任、权限和利益制订工程项目管理制度（三）工程项目管理规划与决策“规划“是制定目标及安排如何完成这些目标的过程，并形成书面文件。“规划”的目的是指出努力的方向和目标，降低环境变化对任务完成造成的冲击，最大限度地减少浪费。工程项目管理规划的内容和程序进行工程项目分解,形成由大到小的项目分解体系,以便由细部到整体地确定管理目标及阶段控制目标建立工程项目组织体系,绘制工程项目组织体系图和信息流程图编制工程项目管理规划文件,确定管理内容、方式、手段、目标和标准,明确管理点（四）工程项目目标控制与组织协调目标控制是工程项目管理的核心内容。控制的目标是工程项目管理规划决策的目标1.工程项目控制目标的内容（1）施工项目管理控制目标包括：

进度目标

质量目标

成本目标

安全和环境目标（2）建设项目管理与工程建设监理控制目标包括:

功能目标投资目标质量目标进度目标2.工程项目目标控制的基本理论（1）工程项目目标控制的概念目标控制是指在实现计划目标的过程中，行为主体通过检查，收集实施状态的信息，将它与原计划(标准)比较，发现偏差，采取措施纠正这些偏差，从而保证计划的正常实施，达到预定目标。工程项目控制的直接目的是实现规划目标或计划目标,其最终目的是实现合同目标。因此可以说,工程项目目标控制是排除干扰、实现目标的手段,是工程项目管理的核心,如果没有控制,便谈不上工程项目管理。工程项目目标控制的要素工程项目控制目标控制主体实施计划与信息偏差数据纠偏措施纠偏行为（2）工程项目目标控制原理1）PDCA循环（见图1-1）2）两个先决条件:

有一个合格的控制主体；有明确的系统目标。3）按事先拟订的计划（或标准）进行控制4）控制的方法是检查、监督、分析、指导和纠正。5）控制是针对被控制系统而言的。6）提倡主动控制，采取预防措施，防止发生偏差。7）控制是动态的（见图1-2）。8）控制是一个大系统（见图

1-3）。

包括：组织、程序、手段、措施、目标、信息分系统图1-1控制模式图1-2动态控制原理图1-3工程项目控制系统模式3.工程项目的沟通管理与组织协调（1）工程项目沟通管理沟通就是信息的交流。项目沟通管理就是确保通过正式的机构和步骤，及时和适当地对项目信息进行收集、分发、储存和处理,并对非正式的沟通网络进行必要的控制，以利于项目目标的实现。有效沟通是各种管理艺术的精髓。沟通方式：口头的、书面的、面对面的、使用媒介。工程项目的沟通管理过程:（1）沟通计划编制——确定项目利益相关者的

信息需求和沟通需求。（2）信息发布——项目利益相关者可以及时得

到所需要的信息。（3）绩效报告——收集并发布绩效信息,包括状

态报告,进度测量和预测。（2）工程项目组织协调组织协调是沟通的一种手段，是指正确处理各种关系。组织协调的内容：人际关系、组织关系、配合关系、供求关系、约束关系。工程项目管理的组织协调范围有三层：第一层是内部关系协调。是紧密的自身机体关系协调。应通过行政的、经济的、制度的、信息的、组织的和法律的等多种方式进行协调。第二层是近外层关系协调。指直接的和间接的合同关系协调。近外层关系协调的主要工具就是合同。第三层是远外层关系协调。这是比较松散的关系协调。这些关系的处理没有定式，协调困难，应按有关法规、公共关系准则、经济联系、规章等处理。（五）资源、合同和信息管理1.工程项目资源管理工程项目资源是工程项目得以实现的保证，包括：人力资源、材料、设备、资金和技术（即5M）。工程项目资源管理的内容（1）分析各项资源的特点。（2）按照一定原则、方法对工程项目资源进行优

化配置，并对配置状况进行评价。（3）对工程项目的各项资源进行动态管理,使资

源与项目的需求始终保持平衡和相互适应。

2.

工程项目合同管理工程项目管理是在市场条件下进行的特殊交易活动的管理,且交易活动持续进行于工程项目管理的全过程，因此应依法签订合同,履约经营。合同管理是一项执法、守法活动，市场有国内市场和国际市场，因此合同管理势必涉及国内及国际上有关法规、合同文本、合同条件。为了取得经济效益,还应搞好索赔，讲究索赔的方法和技巧,提供充分的索赔证据。3.工程项目信息管理信息时代的管理要有两项基础建设，一个是设备的信息化建设，一个是人和组织的知识化建设，一个硬件，一个软件。信息时代的管理要建立在两个基本变化之上：一个是企业战略和策略的变化，一个是企业价值观和文化的变化。

信息时代企业的基本特点第一,它有一个以市场为中心的明确的目标和策略。第二,它将有一个以人为本的价值观和企业文化。第三,它将有一个以效率和效益为中心的不断变革的制度和程序。市场、人、效率、效益和社会责任，是信息时代企业管理的核心。工程项目管理也应当围绕这个核心进行变革。

4.工程项目风险管理项目风险是发生之后对于项目欲创造的成果产生不利后果的不确定性事件或者条件。风险管理是系统地识别和分析项目风险,并采取应对措施的过程。项目风险管理主要有风险管理规划、风险识别、定性风险分析、定量风险分析、风险应对规划和风险监视与控制。风险管理各个过程彼此之间相互影响,而且还与项目其他方面的管理过程有关。项目要想获得成功,管理者必须在项目进程中投入力量进行风险管理。风险管理的宗旨是采取主动行动，创造条件，尽量扩大风险事件的有利结果，妥善地处理风险事故造成的不利后果，以最小的代价实现项目的目标。（六）工程项目收尾管理收尾管理的内容：（1）工程项目的竣工检查、验收、资料整理（工程

收尾）。（2）工程项目的竣工结算或决算（经济收尾）。（3）工程项目管理活动总结（工作收尾）。（4）工程项目管理质量及效益的分析（管理收尾）。二.工程项目管理方法（一）工程项目管理方法应用的特性1.选用方法的广泛性工程项目管理所选用的方法是现代化的、信息化的,范围非常广泛。凡是现代化的管理方法和信息化的方法,均可在工程项目管理中有针对性地选用。现代化管理方法具有科学性、综合性和系统性，可以适应工程项目管理的需要。2.工程项目管理方法服从于项目目标管理的需要工程项目的一次性产生了工程项目管理方法的特殊性，这些方法必须满足目标管理的需要。各种目标管理有各自的专业系统方法。但是某种方法由于有综合性,可以被几种目标管理方法系统纳入。3.工程项目管理方法与企业管理方法紧密相关企业的管理方法与工程项目管理的方法，既是母体系和子体系的关系，又是不同体系的交叉关系。项目管理方法和企业管理方法之间有结合部，只有结合部才表示了两个体系的相关性。（二）工程项目管理方法分类工程项目管理方法分类按管理目标划分按管理方法的量性划分按管理的专业性质划分进度管理方法质量管理方法成本管理方法行政管理方法综合管理方法定量管理方法定性管理方法经济管理方法技术管理方法法规管理方法（三）工程项目管理方法的应用原则和步骤工程项目管理方法应用原则适用性原则灵活性原则坚定性原则按目标有针对性地选用选用方法适应情况的变化克服困难取得效果方法创新运用创新开拓性原则2.工程项目管理方法的应用步骤研究管理任务,明确目的调查管理环境，提供决策依据选择适用、可行的管理方法分析可能遇到的问题，找出关键，制订保证措施加强动态控制，解决矛盾,进行总结，不断提高管理方法的应用水平第三节建设项目管理一.建设程序

建设程序的必要性：

社会经济运行规律的要求工程项目技术经济规律的要求

工程项目复杂性提出的要求图1-4建设程序图1.项目建议书阶段项目建议书是项目法人提出要求建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及可能性加以考虑的。建设项目要符合国民经济长远规划，符合部门、行业和地区规划的要求。项目建议书实际上是一个机会研究文件。2.可行性研究阶段可行性研究是对建设项目在技术上和经济上（包括微观效益和宏观效益）是否可行进行科学分析和论证工作。可行性研究的主要任务：通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。可行性研究的内容：市场（供需）研究，技术研究，经济研究。可行性研究报告经批准，项目便正式“立项”。3.设计工作阶段一般项目进行两阶段设计,即初步设计（或扩大初步设计）和施工图设计。技术上比较复杂而又缺乏设计经验的项目，在初步设计阶段后加技术设计。（1）初步设计初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的实施

方案。目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资

控制数额内,拟建项目在技术上的可能性和经济上的

合理性,并通过对工程项目所作出的基本技术经济规

定,编制项目总概算。初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所

确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址

和总投资等控制指标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，报可行性研究报告原审批单位重新审批。

（2）技术设计技术设计根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，进一步解决初步设计中的重大技术问题，使建设项目的设计更具体,更完善,技术经济指标更好。

（3）施工图设计

施工图设计根据批准的初步设计或技术设计绘制

建筑安装图纸和非标准设计图纸，完全表现工程

的形状、构造、结构、尺寸、细部内容、设备型

号、安装要求、材料品种、构件型号等，满足施

工和计价要求。4.建设准备阶段建设准备的内容征地拆迁场地平整完成施工用水、电、道路等工程

组织设备材料订货准备必要的施工图纸组织施工招标投标,择优选定施工承包单位报批开工报告5.工程施工阶段建设项目经批准开工建设,项目便进入了工程施工阶段。新开工建设的时间,是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的，正式开始打桩或进行土石方施工日期就是开工日期。在工程施工阶段还要进行生产（使用）准备。生产准备工作的一般内容：组建管理机构；制定管理制度和有关办法；招收并培训人员；组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收；签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造。

6.竣工验收交付使用阶段当建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成以后,便可组织验收。竣工验收的作用：促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结建设经验，检查建设项目实际形成的生产能力或效益，避免项目建成后继续消耗建设费用。二.建设项目法人责任制

（一）项目法人的设立项目建议书被批准后,由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，负责项目法人的筹建工作。在申报项目可行性研究报告时，同时提出项目法人的组建方案。在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人，确保资本金按时到位，及时办理公司设立登记。（二）项目法人的组织形式和职责1.组织形式国有独资公司设立董事会。董事会由投资方组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司，设立股东会、董事会、监事会。

2.董事会的职责权（1）负责筹措建设资金。（2）审核、上报项目初步设计和概算文件。（3）审核、上报年度投资计划并落实年度资金。（4）提出项目开工报告。（5）研究解决建设过程中出现的重大问题。（6）负责提出项目竣工验收申请报告。（7）审定偿还债务计划和生产经营方针，负责按时

偿还债务。（8）聘任或解聘项目总经理；根据总经理的提名，

聘任或解聘其他高级管理人员。3.项目总经理的职权（1）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、

设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提

交董事会审查。（2）组织工程设计、施工、监理、施工、设备材料

采购的招标，编制和确定招标方案、标底和评

标标准，评选和确定投标、中标单位。（3）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、

建设进度计划。（4）组织编制项目财务预算、决算。（5）编制并组织实施归还贷款和其他债务计划。（6）组织工程建设实施，负责控制工程的投资、

工期、质量。（7）在项目建设过程中,在批准的概算范围内，对

单项工程的设计进行局部调整。（8）根据董事会授权，处理项目实施中的重大紧

急事件，及时向董事会报告。（9）负责生产准备工作和培训有关人员。（10）负责组织项目试生产和单项工程预验收。（11）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、

劳动定员定额方案及工资福利方案。（12）组织项目后评价,提出项目后评价报告。（13）向有关部门报送项目建设、生产信息和统计

资料。（14）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。三.建设项目投资管理（一）投资构成固定资产投资包括基本建设投资和更新改造投资两类。基本建设投资是指新建、改建和扩建各种生产性和非生产性固定资产所用的资金;更新改造投资是指用于旧企业更新或改造其固定资产的资金。投资按其投放的途径可分为直接投资和间接投资,或称实物投资和金融投资。“直接投资”主要包括：固定资产投资，实际经营投资，租赁、承包、收购企业等。

“间接投资”指投资购买股票、债券及其他特权票据,所以也称金融投资或证券投资。”建设项目投资”属于固定资产投资，即用于基本建设项目和更新改造项目的投资。包括：投资项目从酝酿、决策、建设实施到竣工投产的全过程活动和投资的筹集、运用及其相关的工作。

图1-5建设项目总投资构成（二）建设项目投资的来源

（1）国家建设拨款。这些资金用于没有偿还能力的项目。

（2）建设贷款。

（3）自有资金。

（4）发行建设债券和股票集资。

（5）利用国外资金。（三）我国现行投资体制

（1）确立企业在投资活动中的主体地位。谁投资、

谁决策、谁受益、谁承担风险。

（2）规范政府核准制。《政府核准的投资项目目

录》由国务院投资主管部门会同有关部门研

究提出，报国务院批准后实施。企业投资建

设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申

请报告。

（3）健全备案制。对于《目录》以外的企业投

资项目，实行备案制，由企业按照属地原

则向地方政府投资主管部门备案。（4）扩大大型企业集团的投资决策权。

（5）鼓励社会投资。

（6）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。

（7）规范企业投资行为。（8）完善政府投资体制,规范政府投资行为：1）政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效

配置资源的经济和社会领域。2）政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询

中介机构的评估论证;特别重大的项目还应实行专

家评议制度。3）规范政府投资资金管理。4）简化和规范政府投资项目审批程序。5）加强政府投资项目管理。6）引入市场机制,充分发挥政府投资的效益。（四）代建制

1.代建制的含义“代建制”是在非经营性政府投资项目中推行的制度，

通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建

设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验

收后移交给使用单位。代建制对业主的好处：第一，代建单位从投资决策阶段就参与投资管理,基本上实现了工程的全过程管理；第二，由代建单位代理业主，补充了业主单位在管理知识和管理技能方面的不足，有利于提高管理绩效。

2.代建制中政府主管部门的职责

投资决策、市场选择和监管评估：

——审批项目建议书、可行性研究报告；

——审查设计方案；

——审批工程预算和建设计划；

——通过公开招标方式确定代建单位；

——安排项目年度投资计划；

——协调财政部门按工程进度拨付建设资金；

——监督工程管理公司履行合同；

——组织工程竣工验收和移交。

3.投资公司的职责

对项目投资、还贷、设施经营进行全过程管理。——在项目前期组织编制可行性研究报告、设计方案,

并报政府主管部门（发改委）审批;——确定项目融资方式及项目管理方式;——选择财务监理公司;——项目实施中进行投资控制;——根据有关规定对竣工验收进行项目内部审计;——初审财务决算,组织单项工程验收;——资产管理与运作。

4.工程管理公司的职责进行代建的工程管理公司是业主的代理人，但是不能代替业主，不对投资收益负责，不承担项目的开发管理。它在项目建议书通过后介入项目管理，在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理：

（1）在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、

施工招标及材料设备采购等过程中，对项目的

投资、质量、进度进行专业化管理，确保合同

目标顺利实现；（2）负责管理建设资金,保证资金专款专用,接受政

府有关部门的审查和监督；（3）依法行使法人职权,承担经济责任和法律责任。

5.使用单位的职责——提出项目建议书；——在项目的方案设计阶段提出项目的具体使用条件、

建筑物的功能要求；——提出对建筑物有关专业和技术的具体要求与指标；——在设计、施工、设备和材料采购等过程中提出意

见和建议;——监督代理单位的行为；——参与工程验收,接收建筑物。

6.代建制的工作程序（1）使用单位提出项目的使用功能要求、专业技术要

求、建设内容和标准,初步投资估算，编制项目建

议书，向政府计划部门申报。（2）国家(省、市)发改委批复项目建议书（3）国家(省、市)发改委通过公开招标确定代建单位（4）代建单位编制项目可行性研究报告,报发改委审

批;发改委批复后,代建单位进行项目的勘查、市

政方案、设计、环境评估、规划方案设计等前期

准备工作。（5）代建单位做出初步设计后,报发改委审查。发改

委同意后,作为代建单位总概(预)算,包干使用。（6）由代建单位按照建设程序进行规划申报,办理开

工手续,组织项目的施工建设。（7）项目竣工后,组织验收;验收合格后,按合同规定,交

付使用单位使用。（五）建设项目投资管理的全过程越是前期,投资管理越重要。投资管理重点在决策阶段和设计阶段。1.项目建议书阶段的投资管理在项目建议书阶段要进行投资估算和资金筹措设想。对项目的经济效益和社会效益作初步估计。项目建议书编制时,伴随着进行机会研究和初步可行性研究。

2.可行性研究阶段的投资管理

对项目进行评估，为项目决策提供主要依据。其任

务虽然涉及市场、工艺技术和经济等多方面，但

投资管理却是最主要的。对拟建项目的各种经济因素进行调查、研究、预

测、计算及论证，计算内部收益率、净现值率、

投资利润率等指标,完成财务评价。大中型项目还利用影子价格、影子汇率、社会折现率等经济参数进行国民经济评价,从而考察投资行为的宏观经济合理性。可行性研究报告是进行投资决策的主要依据。

3.编制设计文件阶段的投资管理

初步设计阶段通过初步设计概算具体确定建设投

资。技术设计阶段编制修正概算,修正投资控制额。施工图设计阶段，编制施工图预算，确定建设项

目的造价。4.工程施工招标阶段的投资管理项目法人要通过编制招标文件、工程量清单、发布招标文件、合理评标与决标，进行投资管理。标底是评标与决标的依据。标价是签订合同时确定合同价的依据。合同价又是实施阶段投资管理的最高限价。5.施工阶段的投资管理施工阶段是投资活动的物化过程，是大量投资支出阶段。这个阶段投资管理的任务：按设计要求实施，使实际支出控制在合同价之内，合同价控制在初步设计概算之内。减少设计变更，努力降低造价。竣工后做好结算和决算。四.建设项目进度管理建设项目进度管理的最终目的是确保项目动用的时间目标的实现。建设项目进度管理的总目标是建设工期。建设项目进度管理的意义：第一，保证建设项目按预定的时间交付使用,及时发挥投资效益；第二，维护国家良好的建设秩序和经济秩序；第三，提高建筑施工企业的经济效益。（一）建设项目进度管理的相关因素（1）来自建设单位的影响因素：

项目动用目标；资金、材料和设备的供应进度；

各项准备工作的进度；建设单位管理的有效性

等。（2）来自勘察设计单位的影响因素：

勘察设计进度目标的确定；可投入的勘察设计

力量及其工作效率；各设计专业的配合状况；

设计的速度；对设计文件审查的进展速度；建

设单位与设计单位的协作状况等。（3）来自施工单位的影响因素：

施工进度目标的确定；施工项目管理规划的编

制；施工企业的生产能力和管理素质；投入的

人力及装备规模；分包施工单位的进度保证能

力等。（4）来自于环境的影响因素：

上级领导部门的指令和指导意见；建筑市场和

物资供应市场的状况；国家财政状况；政治的

影响；气候的影响；使用要求及建设目标变更

的可能性；改革的影响；偶发性不可抗力等。（二）建设项目进度管理的全过程（见表1-1）建设过程项目建议书可行性研究项目设计建设准备建设施工竣工验收交付使用进度管理阶段进度决策阶段进度实施阶段进度管理描述进度建议进度预测建议,

建设项目进度

管理的计划系

统规划设计进

度控制,

施工进

度预测编制施工进度计划进度控制,实现目标

收尾进度控制,及时验收交工进度管理的全过程表1-1（三）建设项目进度计划系统（1）建设项目前期工作计划。（2）建设项目总进度计划。（3）建设项目年度计划。1)文字部分。2)表格部分：

年度计划项目表，年度竣工投产交付使用计划表，

年度项目计划综合平衡表(含资金平衡表和设备平

衡表)。（4）设计单位的计划系统。（5）施工单位的进度管理计划系统。（四）

建设项目进度计划实施系统（见图1-6）图1-6

建设项目进度计划实施系统五.建设项目质量管理（一）质量和质量管理的相关概念1.质量“质量”是一组固有特性满足要求的程度。其中“固有”就是指在某事或某物中本来就有的，

尤其是那种永久的特性。“特性”就是可以区分的特征，既可以是固有的，也

可以是赋予的；既可以是定性的，也可以是定量的。“质量特性”是指“产品、过程或体系与要求有关的固有特性”。“要求”是指明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。“通常隐含”是指组织、顾客和其他相关方的惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。2.质量管理“质量管理”是指“在质量方面指挥和控制组织的

协调的活动”。

通常包括质量目标和质量方针,以及

质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。“质量策划”是质量管理的一部分,致力于制定质量目

标并规定必要的运行过程和相关资源以实现质量目

标。质量计划可以是质量策划的一部分。“质量控制”是质量管理的一部分。“质量保证”致力于提供质量要求会得到满足的信任。“质量改进”致力于增强满足质量要求的能力。3.质量管理体系“质量管理体系”是在质量方面指挥和控制组织的管

理体系（建立方针和目标并实现这些目标的体系）。“质量方针”是由组织的最高管理者正式发布的关

于质量方面的全部意图和方向。

“质量目标”是在质量方面所追求的目的。4.建设项目质量“建设项目质量”是指建设项目作为过程的一组固有

特性满足要求的程度。这些要求主要是建设单位的

要求,设计要求,标准或规范要求，社会要求,环境要求

及组织自身的要求等。（二）建设项目质量形成的全过程1.项目建议书阶段对建设项目质量形成的影响

这个阶段起着机会研究和初步可行性研究的作用，

对建设项目质量有潜在的影响。2.可行性研究阶段对建设项目质量形成的影响

根据可行性研究报告作出的项目决策，是对项目质

量的决定性影响，是项目成败的关键，表现在以下

方面：

生产能力、产品类型是否满足市场需求。建设地点的选择是否符合城市、地区总体规划要求,有无发展余地。资源来源是否可靠,有无充足的水源、能源。工程地质、水文地质、气象等自然条件是否良好。交通、运输条件是否有利于生产,方便于生活。如何治理“三废”,如何保护文物、环境以减少公害。生产工艺、技术是否先进、成熟,设备是否配套。对设计和施工有哪些要求,如何获得较好的社会效益、经济效益和环境效益。

3.设计阶段对建设项目质量的影响可行性研究阶段提出的质量要求，要通过设计工作

具体化。设计的质量决定着建设项目建成后的使用

成价值和功能。设计阶段是影响建设项目质量的决

定性环节。4.施工阶段对建设项目质量的影响施工阶段根据设计文件的要求进行实施，形成工程实体。施工阶段的质量要求与前几个阶段的质量要求是不相同的，如果说可行性研究阶段解决“能否做”和“做什么”的问题，设计阶段决定“如何做”，而施工阶段要决定“做出来”。前几个阶段都与决策有关，施工阶段则是生产实践，是生产与操作的质量问题。质量管理工作量最大的阶段就是施工阶段。所有与建设活动有关的单位都在此时参与质量形成的活动。施工阶段是质量管理的最重要阶段。5.

项目竣工验收对建设项目质量的影响在项目竣工验收阶段,要对施工阶段的质量效果进行试运转、检查、评定与考核，看是否达到了决策阶段和设计阶段的质量目标。这个阶段对工程投入使用后能否正常发挥作用（即使用质量）有重大影响。（三）建设项目质量管理的主体及其责任1.建设单位的质量管理责任

建设单位是质量管理贯穿建设全过程的管理者和组

织者,对质量负决策、监督、帮助、考核、验收责

任。2.设计单位的质量管理责任

设计单位对建设项目质量负设计责任。设计单位亦

应实行项目管理,设计总负责人实际上就是项目经

理，组成项目管理班子，进行设计目标管理。为此，应建立设计质量管理体系，健全设计质量的校对、审核制度。所有设计图纸都要经审核人员签字，否则不得出图。设计文件必须符合国家和地区的有关法规、技术标准，必须符合当地建设主管部门确定的规划位置、标高、建筑密度、层数、建筑物与室外工程的衔接、与环境协调等要求。务必使功能满足可行性研究报告的要求,各种设计内容和质量符合设计合同的要求，保证结构安全、防火、卫生和环境保护等方面的要求。在施工中，设计单位负有监督与参加验收的责任。3.施工单位的质量管理责任施工单位对建设项目质量负有制造责任。要通过实行施工项目管理和建立施工项目质量保证体系确保每个分项、分部工程和单位工程质量达到标准和合同要求,按竣工标准要求交工。达不到合格标准的要进行返修,确保安全和使用功能。交工后实行回访和保修。在施工中还要接受建设单位、设计单位、监理单位按规定进行的监督和检查。4.建筑构配件生产单位的质量责任建筑构配件生产单位应建立有效的质量体系，对外、对内进行质量保证。车间、科室、班组都要有明确的产品质量责任。建立质量检查、测试机构进行质量把关。要做到出厂的产品达到国家标准规定的合格标准，具有产品标准编号等文字说明，在构配件上标明出厂的合格标志、厂名、产品型号、出厂日期、检查编号等。5.建筑材料、设备供应单位的质量责任建筑材料、设备供应单位对所供应的产品质量负责。供应的产品必须符合下列要求：达到国家有关法规、技术标准和购销合同规定的质量要求；有产品检验合格证、说明书及有关技术资料；实行生产许可证制度的产品，要有许可证主管部门颁发的许可证编号、批准日期和有效期限；产品包装符合国家有关规定和标准；使用商标或分级分等的产品，在产品包装上有标记。建筑设备除符合上述要求外，还应有产品详细的使用说明书，电气产品应附有线路图。厂家负责售后服务。供应单位售出的产品发生质量问题时，供应单位对使用单位负保修、保换、保退、赔偿经济损失责任。6.质量监督部门的质量责任质量监督部门代表政府对建设项目的质量负监督和评定等级责任，监督中要做到做到“六不准”：未经持证设计单位设计或设计不合格的工程，一律不准施工；无出厂合格证明和没有按规定复试的原材料，一律不准使用；不合格的建筑构件，一律不准出厂和使用；所有工程都必须按照国家规范、标准施工和验收，一律不准降低标准；质量不合格的工程及构件，一律不准报竣工面积和产量，也不计算产值；没有持证单位进行认真勘探，不准进行设计。7.监理单位的质量责任监理单位受建设单位的委托对建设项目的实施(设计和施工)进行监理。为了履行监理合同,监理单位应进行质量目标管理，按质量标准、设计承包合同、施工合同和设计要求实现质量目标。第四节建设工程监理一、建设工程监理的概念及职责（一）建设工程监理的概念1.建设工程监理建设工程监理指工程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。2.“相关服务”“相关服务”指工程监理单位受建设单位的委托,按照工程监理合同的约定,在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。3.工程监理单位工程监理单位指依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书,从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构。4.项目监理机构项目监理机构指工程监理单位派驻工程负责履行建设工程监理合同的组织机构。该机构由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成,必要时可设总监理工程师代表。5.总监理工程师总监理工程师指由工程监理单位法定代表人书面任命,负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。6.专业监理工程师专业监理工程师指由总监理工程师授权,负责实施某一专业或某一岗位的监理工作,有相应监理文件签发权,具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。7.总监理工程师代表

总监理工程师代表指经工程监理单位法定代

表人同意，由总监理工程师书面授权，代表

总监理工程师行使其部分职责和权力，具有

工程类注册执业资格或具有中级及以上专业

技术职称、

3年及以上工程实践经验并经监

理业务培训的人员。8.监理员

监理员指从事具体监理工作,具有中专及以上

学历,并经过监理业务培训的人员。（二）监理人员的职责1.总监理工程师的职责（1）确定项目监理机构人员及其岗位职责。（2）组织编制监理规划,审批监理实施细则。（3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员,

检查监理人员工作。（4）组织召开监理例会。（5）组织审核分包单位资格。（6）组织审查施工组织设计、(专项)施工方案。（7）审查工程开复工报审表,签发工程开工令、暂停

令和复工令。（8）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体

系的建立及运行。（9）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支

付证书，组织审核竣工结算。（10）组织审查和处理工程变更。（11）调解建设单位与施工单位的合同争议,处理工程

索赔。（12）组织验收分部工程,组织审查单位工程质量检验

资料。（13）审查施工单位的竣工申请,组织工程竣工预验收,

组织编写工程质量评估报告,参与工程竣工验收。（14）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。（15）组织编写监理月报、监理工作总结,组织整理监

理文件资料。2.专业监理工程师的职责（1）参与编制监理规划,负责编制监理实施细则。（2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件,

并向总监理工程师报告。（3）参与审核分包单位资格。（4）指导、检查监理员工作,定期向总监理工程师

报告本专业监理工作实施情况。（5）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。（6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程,参与验收

分部工程。（7）处置发现的质量问题和安全事故隐患。（8）进行工程计量。（9）参与工程变更的审查和处理。（10）组织编写监理日志,参与编写监理月报。（11）收集、汇总、参与整理监理文件资料。（12）参与工程竣工预验收和竣工验收。二、监理规划及监理实施细则（一）监理规划1.监理规划的概念监理规划是项目监理机构全面开展建设工程监理

的指导性文件,它结合工程实际情况,明确项目监

理机构的工作目标,确定具体的监理工作制度、

内容、程序、方法和措施。监理规划在签订建设

工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工

程师组织编制,在召开第一次工地会议前报送建

设单位。2.监理规划的编审程序（1）总监理工程师组织专业监理工程师编制。（2）总监理工程师签字。（3）报工程监理单位技术负责人审批。3.监理规划的内容（1）工程概况。（2）监理工作的范围、内容、目标。（3）监理工作依据。（4）监理组织形式、人员配备及进退场计划、监

理人员岗位职责。（5）监理工作制度。（6）工程质量控制。（7）工程造价控制。（8）工程进度控制。（9）安全生产管理的监理工作。（10）合同与信息管理。（11）组织协调。（12）监理工作设施。（二）监理实施细则

1.监理实施细则的概念监理实施细则指针对某一专业或某一方面建设工程监理工作的操作性文件。编制对象应是专业性较强、危险性较大的分部分项工程。监理实施细则在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制,并报总监理工程师审批。2.监理实施细则的编制依据（1）监理规划。（2）工程建设标准、工程设计文件。（3）施工组织设计、(专项)施工方案。3.监理实施细则的主要内容（1）专业工程特点。（2）理工作流程。（3）监理工作要点。（4）监理工作方法及措施。三、项目监理机构的监理工作要求（1）项目监理机构根据建设工程监理合同约定，遵循动态控制原理，坚持预防为主的原则，制定和实施相应的监理措施，采用旁站、巡视、平行检验等方式对建没工程实施监理。（2）监理人员应熟悉工程设计文件,参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议,会议纪要由总监理工程师签认。（3）工程开工前,监理人员参加由建设单位主持召开的第一次工地会议,会议纪要应由项目监理机构负责整理,与会各方代表应会签。（4）项目监理机构定期召开监理例会,组织有关单位研究解决与监理相关的问题,根据工程需要,

主持或参加专题会议,解决监理工作范围内工程

专项问题。监理例会以及由项目监理机构主持召

开的专题会议的会议纪要,应由项目监理机构负

责整理,由与会各方代表会签。（5）项目监理机构协调工程建设相关方的关系。项目监理机构与工程建设相关方之间的工作联系,除另有规定外,宜采用工作联系单形式进行。（6）项目监理机构审查施工单位报审的施工组织设

计,符合要求时,由总监理工程师签认后报建设单位。

项目监理机构应要求施工单位按已批准的施工组织

设计组织施工。施工组织设计需要调整时,项目监理

机构按程序重新审查。（7）施工组织设计的审查内容:

1）编审程序是否符合相关规定。2）施工进度、施工方案及工程质量保证措施是

否符合施工合同要求。3）资金、劳动力、材料、设备等资源供应计划

是否满足工程施工需要。4）安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。5）施工总平面布置是否科学合理。（8）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单

位报送的工程开工报审表及相关资料；同时具

备下列条件时，应由总监理工程师签署审核意

见，报建设单位批准后,总监理工程师签发工

程开工令:1）设计交底和图纸会审已完成。2）施工组织设计已由总监理工程师签认。3）施工单位现场质量、安全生产管理体系已建

立,管理及施工人员已到位,施工机械具备使用

条件,主要工程材料已经落实。4）进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。（9）分包工程开工前,项目监理机构审核施工单位

报送的分包单位资格报审表,专业监理工程师提出

审查意见后,由总监理工程师审核签认。审查内容

如下:1）营业执照、企业资质等级证书。2）安全生产许可文件。3）类似工程业绩。4）专职管理人员和特种作业人员的资格。（10）项目监理机构根据工程特点、施工合同、工

程设计文件及经过批准的施工组织设计,对工程风

险进行分析,提出工程目标控制及安全生产管理的

防范对策。四、工程质量控制（1）工程开工前，项目监理机构审查施工单位现

场的质量管理组织机构、管理制度及专职监

理人员和特种作业人员的资格。（2）由总监理工程师组织专业监理工程师审查施

工单位报审的施工方案，符合要求后予以签

认。审查内容是:

1）编审程序是否符合相关规定。

2）工程质量保证措施是否符合有关标准。（3）由专业监理工程师审查施工单位报送的新材

料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相

关验收标准的适用性，必要时，要求施工单位组织

专题论证，审查合格后报总监理工程师签认。（4）由专业监理工程师检查、复核施工单位报送的

施工控制测量成果及保护措施，签署意见。专业监

理工程师应对施工单位在施工过程中报送的施工测

量放线成果进行查：1）施工单位测量人员的资格证书及测量设备检定证书。2）施工平面控制网、高程控制网和临时水准点的

测量成果及控制桩的保护措施。

（5）由专业监理工程师检查施工单位为工程提供服务的试验室，包括下列内容:1)试验室的资质等级及试验范围。2)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明。3)试验室管理制度。4)试验人员资格证书。（6）项目监理机构审查施工单位报送的用于工程的

材料、构配件、设备的质量证明文件时,按有关

规定、建设工程监理合同约定,对用于工程的材

料进行见证取样、平行检验。项目监理机构对

已进场经检验不合格的工程材料、构配件、设

备,要求施工单位限期将其撤出施工现场。（7）由专业监理工程师审查施工单位定期提交影响

工程质量的计量设备的检查和检定报告。（8）项目监理机构根据工程特点和施工单位报送的

施工组织设计,确定旁站的关键部位、关键工序,

安排监理人员进行旁站并应及时记录旁站情况。（9）监理人员对工程施工质量进行巡视，巡视内容

如下:

1）施工单位是否按工程设计文件、工程建设标准

和批准的施工组织设计、(专项)施工方案施工。2）使用的工程材料、构配件和设备是否合格。3）施工现场管理人员,特别是施工质量管理。4)特种作业人员是否持证上岗。（10）项目监理机构根据工程特点、专业要求，以

及建设工程监理合同约定，对施工质量进行

平行检验。（11）项目监理机构对施工单位报验的隐蔽工程、

检验批、分项工程和分部工程进行验收，对

验收合格的应给予签认;对验收不合格的拒绝

签认,同时要求施工单位在指定的时间内整改

并重新报验。对已同意覆盖的工程隐蔽部位

质量有疑问的,或发现施工单位私自覆盖工程

隐蔽部位的，项目监理机构应要求施工单位

对该隐蔽部位进行钻孔探测、剥离或其他方

法进行重新检验。（12）项目监理机构发现施工存在质量问题的，或

施工单位采用不适当的施工工艺，或施工不

当，造成工程质量不合格的,及时签发监理通

知单,要求施工工单位整改。整改完毕后,项目

监理机构应根据施工单位报送的监理通知回

复单对整改情况进行复查,提出复查意见。（13）对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，项

目监理机构要求施工单位报送经设计等相关

单位认可的处理方案，并应对质量缺陷的处

理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进

行验收。（14）对需要返工处理或加固补强的质量事故，项

目监理机构要求施工单位报送质量事故调查

报告和经设计等相关单位认可的处理方案，

并应对质量事故的处理过程进行跟踪检查,同

时对处理结果进行验收。项目监理机构及时

向建设单位提交质量事故书面报告，并将完

整的质量事故处理记录整理归档。（15）项目监理机构审查施工单位提交的单位工程

竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工

预验收。存在问题的,要求施工单位及时整改;

合格的,总监理工程师应签认单位工程竣工验

收报审表。（16）工程竣工预验收合格后,项目监理机构编写工

程质量评估报告,并经总监理工程师和工程监

理单位技术负责人审核签字后报建设单位。（17）项目监理机构参加由建设单位组织的竣工验

收，对验收中提出的整改问题，督促施工单

位及时整改。工程质量符合要求的，总监理

工程师在工程竣工验收报告中签署意见。五、工程造价控制（1）项目监理机构进行工程计量和付款签证的程序1)专业监理工程师对施工单位在工程款支付报审

表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定实

际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的

金额，并提出相应的支持性材料。2)总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进

行审核,签认后报建设单位审批。3)总监理工程师根据建设单位的审批意见，向施

工单位签发工程款支付证书。

（2）项目监理机构编制月完成工程量统计表，对实

际完成量与计划完成量进行比较分析,发现偏差的,应提出调整建议,并应在监理月报中向建设单位报告。（3）监理机构按下列程序审核竣工结算款:1)专业监理工程师审查施工单位提交的竣工结算

款支付申请,提出审查意见。2)总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进

行审核，签认后报建设单位审批,同时抄送施工

单位，并就工程竣工结算事宜与建设单位、施工

单位协商；达成一致意见的，根据建设单位审批

意见向施工单位签发竣工结算款支付证书；不能

达成一致意见的，应按施工合同约定处理。六、工程进度控制（1）项目监理机构审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划，提出审查意见，并应由总监理工程师审核后报建设单位。（2）项目监理机构检查施工进度计划的实施情况，发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期时，应签发监理通知单，要求施工单位采取调整措施加快施工进度。总监理工程师应向建设单位报告工期延误风险。七、安全生产管理的监理工作（1）项目监理机构根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。（2）项目监理机构审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施的安全许可验收手续。（3）项目监理机构审查施工单位报审的专项施工方案符合要求的,由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验结果。项目监理机构要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。（4）项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时,应签发监理通知单,要求施工单位按专项施工方案实施。（5）项目监理机构在实施监理过程中,发现工程存在安全事故隐患时,应签发监理通知单,要求施工单位整改;情况严重时,应签发工程暂停令,并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时,项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。八、工程变更、索赔及施工合同争议处理（一）工程暂停及复工（1）总监理工程师签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围和影响程度，确定停工范围，并按施工合同和建设工程监理合同的约定签发工程暂停令。（2）项目监理机构发现下列情况之一时,总监理工程师

及时签发工程暂停令:

1)建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的。2)施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构

管理的。3)施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。4)施工单位违反工程建设强制性标准的。5)施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。（3）总监理工程师签发工程暂停令应事先征得建设单位同意，在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告。（4）暂停施工事件发生时，项目监理机构记录所发生的情况。（5）总监理工程师应会同有关各方按施工合同约定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。（6）因施工单位原因暂停施工时，项目监理机构检查、验收施工单位的停工整改过程与结果。（7）当暂停施工原因消失、具备复工条件时，施工单位提出复工申请的，项目监理机构审查施工单位报送的工程复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师及时签署审查意见，并报建设单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工申请的，总监理工程师根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。（二）工程变更（1）项目监理机构按下列程序处理施工单位提出的工程变更:1）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变更申请,提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更,应由建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时,项目监理机构应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。2）总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作出评估。3）总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单。4)项目监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。（2）由项目监理机构在工程变更实施前与建设单位、施工单位等协商确定工程变更的计价原则、计价方法或价款。（3）建设单位与施工单位未能就工程变更费用达成协议时,由项目监理机构提出一个暂定价格并经建设单位同意,作为临时支付工程款的依据。工程变更款项最终结算时,以建设单位与施工单位达成的协议为依据。（4）由项目监理机构对建设单位要求的工程变更提出评估意见,并督促施工单位按会签后的工程变更单组织施工。（三）费用索赔（1）项目监理机构应及时收集、整理有关工程费用的原始资料,为处理费用索赔提供证据。（2）项目监理机构处理费用索赔的主要依据如下:

1)法律法规。2)勘察设计文件、施工合同文件。3)工程建设标准。4)索赔事件的证据。（3）项目监理机构按下列程序处理施工单位提出的费

用索赔:1)受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费

用索赔意向通知书。2)收集与索赔有关的资料。3)受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费

用索赔报审表。4)审查费用索赔报审表。需要施工单位进一步提交

详细资料时,应在施工合同约定的期限内发出通知.5)与建设单位和施工单位协商一致后,在施工合同约

定的期限内签发费用索赔报审表,并报建设单位。（4）项目监理机构批准施工单位费用索赔应同时满

足下列条件:

1)施工单位在施工合同约定的期限内提出费用索

赔。2)索赔事件是因非施工单位原因造成、且符合施工

合同约定3)索赔事件造成了施工单位直接经济损失。（5）当施工单位的费用索赔要求与工程延期要求相

关联时,项目监理机构可提出费用索赔和工程延

期的综合处理意见,并应与建设单位和施工单位

协商。（6）因施工单位原因造成建设单位损失，建设单位

提出索赔时,项目监理机构应与建设单位和施工

单位协商处理。（四）工程延期及工期延误（1）施工单位提出的工程延期要求符合施工合同约定时,项目监理机构应予以受理。（2）当影响工期事件具有持续性时,项目监理机构应对施工单位提交的阶段性工程临时延期报审表进行审查,并应签署工程临时延期审核意见后报建设单位。当影响工期事件结束后,项目监理机构应对施工单位提交的工程最终延期报审表进行审查，并应签署工程最终延期审核意见后报建设单位。（3）项目监理机构在批准工程临时延期、工程最终延期前，均应与建设单位和施工单位协商。（4）项目监理机构批准工程延期应同时满足下列条件:

1)施工单位在施工合同约定的期限内提出工程

延期。2)因非施工单位原因造成施工进度滞后。3)施工进度滞后影响到施工合同约定的工期。（5）施工单位因工程延期提出费用索赔时,项目监

理机构可按施工合同约定进行处理。（6）发生工期延误时,项目监理机构应按施工合同

约定进行处理。（五）施工合同争议（1）项目监理机构处理施工合同争议时进行下列工作:1)了解合同争议情况。2)及时与合同争议双方进行磋商。3)提出处理方案后,由总监理工程师进行协调。4)当双方未能达成一致时,总监理工程师应提出

处理合同争议的意见。（2）项目监理机构在施工合同争议处理过程中,对

未达到施工合同约定的暂停履行合同条件的，

要求施工合同双方继续履行合同。（3）在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中,项目监

理机构按仲裁机关或法院要求提供与争议有关

的证据。（六）施工合同解除（1）因建设单位原因导致施工合同解除时,项目监理

机构按施工合同约定与建设单位和施工单位按下列款

项协商确定施工单位应得款项,并签发工程款支付证书:

1)施工单位按施工合同约定已完成的工作应得款项。2)施工单位按批准的采购计划订购工程材料、构配

件、设备的款项。3)施工单位撤离施工设备至原基地或其他目的地的

合理费用。4)施工单位人员的合理遣返费用。5)施工单位合理的利润补偿。6)施工合同约定的建设单位应支付的违约金。（2）因施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构按施工合同约定，从下列款项中确定施工单位应得款项或偿还建设单位的款项,并与建设单位和施工单位协商后,书面提交施工单位应得款项或偿还建设单位款项的下列证明：

1)施工单位已按施工合同约定实际完成的工作应得款项和已给付的款项。

2)施工单位已提供的材料、构配件、设备和临时工程等的价值。3)对已完工程进行检查和验收、移交工程资料、修

复已完工程质量缺陷等所需的费用。

4)施工合同约定的施工单位应支付的违约金。（3）因非建设单位、施工单位原因导致施工合同解

除时，项目监理机构按施工合同约定处理合同解除

后的有关事宜。第五节工程总承包项目管理和工程建设管理方式一、工程总承包项目管理(一)工程总承包的基本概念和主要方式1.工程总承包的概念工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,

按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照承包合同的约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责；可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。2.工程总承包的优点（1）减少工程承包的中间环节,化解了各建设阶段之间的界面矛盾。（2）由一个企业对所承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责,责任明确,有利于提高建设质量和投资效益。（3）业主项目管理的沟通环节大大减少,有利于实施项目法人责任制,以业主为核心强化工程项目管理。（4）深化我国工程建设项目组织实施方式的改革,调整企业经营结构和经营规模,增强企业的综合实力。（5）有利于规范建筑市场秩序,贯彻“走出去”的国际承包发展战略,积极开拓国际建筑市场,带