某某饶县人民医院建设项目可研实施方案

目录第章项概况 １一项目本情况 １二项目济技指标 ８三项目司股情况 １０第章风分配架 １１一风险析 １１二风险配 １３三风险对措施 １４第章项运作式 １６一项目作方式 １６二运作序 １６第章项交易构 １８一项目融资构 １８二项回机制 １９三相关套安排 ２０第章 项合同系 ２２一合同系 ２２二PPP项合同 ２２三公司程 ２９四项目界条件 ３０第章 项监管构 ４１一履约理 ４１二行政督 ４１三公众督 ４３第章采方式 ４４一采购式选择 ４４二采购序 ４５三、竞标的 ４９四财务算 ４９第章项移交 ５７第章绩考核案 ５８PPPPPP项目实施方案１１第一章项目概况一、项目基本情况（一）项目名称某某县人民医院建设PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）（二）项目类型本项目为新建项目。（三）项目背景20112025但是，由于历史及其他各方面原因，某某县人民医院基础设施已经落后，医疗建筑用房面积严重不足，病区拥挤，床位数远远满足不了社会和患者需求，硬件条件的更新迫在眉睫。目前，医院的现状一定程度上影响了某某县医疗卫生事业的发展。某某县人民医院建设项目综合考虑了区域内医疗服务市场发育和健全程度，考虑医疗服务市场容量的规模大小和质量高低，符合某某县医疗事业发展的方向、区域医疗资源配置的实际情况和经济社会发展中人民群众对医疗服务的需求。项目建设将更好地为群众提供符合成本效益的医疗、预防、保健、康复服务，积极推动某某县医疗体制改革，促进某某县卫生事业的发展。２２（四）项目联系人张兆五）项目实施机构某某县人民政府授权某某县卫生和计划生育局作为本项目的实施机PPP（六）合作期限项目合作期限20年，分为建设期、运营期。暂定建设期3年，运营期17年。（七）所处阶段项目预计2019年1月份开工建设，2021年12月份竣工。（）PPP1.项目采用PPP模式运作的必要性随着改革深入的推进，旧有的完全由政府主导的基础设施建设和公PPPPPP（1）项目属性３３本项目属于公共服务项目，具有公共产品属性，投资金额较大，属PPP国家发展和改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724）文件规定，“PPP《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76（2）响应国家政策党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，并发布《中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定》，《决定》提出“经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”2018《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领４４域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）文件提出，“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。”PPP由“管理者”转变为“监督者、合作者”，能够把更多的精力放到指定发展战略上，把更多的注意力放到加强监管上，实现行政管理成本的降2.项目采用PPP模式运作的可行性（1）物有所值评价本项目物有所值评价根据《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（实行）》（财金[2015]167号）要求开展。86.14性评价；PPPPSCPPPPPP物有所值定性分析重点关注项目增加供给、优化风险分配、提高建设和运营效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等方面。本项目主要从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等基本指标及项目规模５５大小、预期使用寿命长短、行业示范性三项补充指标进行论证，以评测能否实现物有所值。①增加公共供给项目建设若采用传统的政府投资模式，政府短期内需要全部投入所PPP②优化风险分配PPP项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则，风险有上限原则。PPP③促进创新本项目的产出说明明确，项目公司负责项目的建设、投融资、运营、维护管理等工作。本项目使用“可行性缺口补助”的付费机制。通过对社会资本技术经验的整合、服务创新激励以及项目协议约束，实现项目投资和管理层面的规模经济，从而驱使项目公司提供更优质的公共服务。④充分体现市场竞争６６与传统的政府“包办”项目的投资、建设、运营维护等工作相比，PPPPPP⑤有助于政府提升PPP项目实施的能力PPPPPPPPP⑥可融资性高本项目建成后，将在很大程度上缓解因人口膨胀和经济迅速发展带来的对医疗保健工作的压力，为当地人口提供更加全面、更加安全的保健卫生服务，从而保障人口健康。这不仅是某某县卫生事业的民生、民心工程，还是促进某某县经济社会及公共卫生事业与时俱进，实现跨越式发展的现实选择。本项目社会效益高、政府支持力度大，对金融机构吸引力大，项目具有较强的融资可行性，能够更顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给。⑦项目规模适宜1150７７⑧设计合作期限时长合理《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通（2015]57PPP10PPP3020（含3），既切合本项目实施的客观情况，同时符合现行法律法规⑨具有行业示范作用《某某县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：健全公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。以居民健康需求为导向，实行医疗、医保、医药联动，全面推进医药卫生体制改革向纵深发展。坚持公立医院公益性，探索建立现代医院管理制度和运行机制。加大爱国卫生工作力度，巩固省级卫生县城，积极创建省级健康促进县和国家级卫生县城。加强疾病预防控制、卫生应急、传染病防治、妇幼保健和精神卫生服务体系建设，健全卫生监督体系，完善公共卫生服务网络。加强医疗质量监管，完善纠纷调解2020该项目不仅符合国家及地方的发展规划，也符合行业的发展规划，有利于促进当地医疗事业的发展，并解决当地群众就医难问题。（2）财政承受能力论证本项目通过对项目进行识别阶段的财政承受能力论证，详见本项目财政承受能力论证报告，总体情况如下：根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金８８[2015]21本项目财政承受能力论证结果为“通过论证”，具体意见为：BOTPPP7.1510%。PPP二、项目经济技术指标（一）项目区位本项目新建地址位于某某县长安路以东、綦公路以东，占地122253.00平方米。（二）建设内容及投资规模本项目批复的《可研报告》中所载总投资估算为130000万元，其中建设工程费用63079.60万元，设备购置及安装费用41935.20万元，工序号投资内容投资额（万元）占项目总投资比例（%）1建筑工程费63079.60序号投资内容投资额（万元）占项目总投资比例（%）1建筑工程费63079.6048.521.1地上建筑43930.0033.791.2地下建筑16200.0012.461.3绿化1265.200.971.4道路硬化1684.401.3９９2设备购置及安装费41935.2032.262.1医疗设备购置费10487.408.072.2电力设施8513.806.552.3消防设施5004.503.852.4给排水设施3123.002.42.5安全设施费2737.502.112.6环保设施费6117.004.72.7安装工程费5952.004.583工程建设其他费用19985.2015.373.1土地征收费1486.601.143.2拆迁补偿款13052.1010.043.3建设单位管理费932.300.723.4工程监理费1134.300.873.5前期咨询服务费370.400.283.6勘察设计费1822.501.43.7工程保险费283.600.223.8招标代理费46.100.043.9场地准备及设施费472.600.363.10全过程造价咨询费384.700.34预备费用5000.003.855政府性基金收费减免0合计总投资130000.00100.00180500.00m2126500.00m239000.00m270300.00m2、11000.00m23800.00m21.210025002，4002100210含501450（40010501.0635.3%800（病员餐厅、职工餐厅400）１０１０三、项目公司股权情况根据《某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发[2015]5120%。本方案设定该项目资本金比25%32500分批向项目公司注入项目资本金：项目公司成立一个月内注入第一笔资9750975013000项目公司注册资本金设定为32500万元，中标社会资本方持股100%。１１１１第二章风险分配框架本项目建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理分担。一、风险分析（一）法律风险法律风险主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品或服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来伤害，甚至直接导致项目的终止和失败的风险。PPPPPP（二）政策风险政策风险即在项目实施过程中由于政府政策的变化而影响项目的盈利能力。PPPPPP（三）不可抗力风险不可抗力风险分为政治不可抗力风险和自然不可抗力风险，一般视１２１２具体情况或其风险性质由政府或项目公司负担。1.政治不可抗力风险政治不可抗力风险是指包括非因签约政府方原因导致的、且不在其控制下的征收征用、法律变更、未获审批等政府行为引起的不可抗力事件。2.自然不可抗力风险主要指台风、冰雹、地震、海啸、洪水、火山爆发、山体滑坡等自然灾害，有时也可包括战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、疫情等社会异常事件。（四）建设风险工程项目建设时间长、项目复杂、投入资金多、涉及的利益相关方多，在建设工程中会面临设计的内容不全、设计缺陷、施工工艺落后、PPP（五）运营维护风险PPP（六）融资风险融资风险是指由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险。表现为：资金运用风险、项目控制风险、资金供１３１３应风险、资金追加风险和利率及汇率风险。对于投资巨大的项目，存在二、风险分配政府承担法律风险、政策风险；通货膨胀、利率变化、建设风险、技术风险、环境风险由项目公司承担；不可抗力风险等由双方按照各自的责任协商合理分担。PPPPPP2-1表2-1项目PPP模式下风险分配建议风险类别风险政府项目公司双方承担备注法律和政策风险行政变化√一般性法律变更√税率风险√建设风险土地拆迁和补偿√不利地质条件√工程勘察如果由政府或院方委托，风险由政府承担。设计不当、设计变更引起的成本和工期增加√本项目工程设计由政府或院方委托融资工具可及性√融资成本高√分包方违约√工程质量√工地安全√１４１４工期延误√劳动健康、安全√劳工争端、罢工√环境破坏√考古和历史文物保护引起的成本和工期增加√效率低/材料浪费√建设成本超支√施工技术不当√运营维护风险运营维护成本超支√项目公司管理水平和能力缺陷√项目公司服务质量缺陷√设备维修风险√本项目投资中包括“医疗设备购置费”，医疗设备的维修风险应由院方承担项目移交时设施存在缺陷√融资风险通货膨胀√贷款利率变化√不可抗力风险政治不可抗力风险√自然不可抗力风险√三、风险应对措施表2-2风险应对措施表风险类别风险应对措施法律风险加强法律方面学习和合同管理，及时了解掌握最新法律法规文件，在合同中明确约定关于变更的权利和义务关系。政策风险制定合理风险补偿条款。１５１５建设风险优先选择资信状况良好、管理经验丰富的运营商。在运营服务合同中预先约定风险分配机制或者投保相关保险转移风险，确保项目平稳运营并获得稳定收益。运营维护风险通过创新手段提高效率、增加营运收入或减少营运成本，通过一些合理的方法将PPP运行过程中的运营维护风险控制在一定的范围内或转嫁给其他机构。融资风险加强项目管理，落实资金来源。不可抗力风险投保、约定合理风险补偿条款。１６１６第三章项目运作方式一、项目运作方式PPPBOT（建设-运营-移交）的运PPP项目公司负责新建项目的投融资、建设、运营维护管理工作。建设完成后项目公司负责建设用地规划许可证范围内建筑物、构筑物、配套设施以及因升级改造而新增的上述资产的维护保养。新建院区的物业服务（治安管理、环境卫生管理、绿化管理等）、布草洗涤、医疗用房、营养餐厅、便民服务场所、停车场等辅助服务项目的管理经营。项目总投资中包括医疗设备购置费用，但因医疗设备与医疗服务的紧密相关性及技术特殊性，该部分的维护保养由院方独自承担。医疗设备的品牌、型号、规格、数量由项目公司和实施机构（或院方）协商一致后采购，任何一方不得单独确定以上事项，且不得超出估算投资中的对应数额。以上事项均作为项目合同可谈判事项之一，以最终双方认可的合同约定条款为准。合作期满，项目公司将项目资产无偿移交给某某县卫生和计划生育局或政府指定机构。二、运作程序某某县人民政府授权某某县卫生和计划生育局作为本项目的实施机构，负责项目组织实施和各项具体工作安排，通过法定程序选择建设运营方面有投资、建设、运营和维护经验，且具有足够融资能力的社会资本方作为合作方，依托于社会资本方雄厚的资金实力及先进的管理和技１７１７术，保证项目建设资金供应，整合项目全生命周期的管理，实现管理成本的最优化，给政府、社会资本方和社会公众带来共赢。合作期内，由项目公司负责本项目的资金筹措、优化设计、建设实施、运营维护、移交等工作，为公众提供优质高效的服务，并服从相关主管部门的监管。合作期内，政府承担建设及运营过程中相关手续的办理协调、项目建设运营过程中的监管、公共服务质量的监管、政府付费的拨付、绩效考核、相关优惠政策的落实等工作。PPP１８１８第四章项目交易结构本项目的交易结构从投融资结构、回报机制、相关配套安排等方面对关键问题进行分析。一、项目投融资结构（一）投资结构根据《某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（2015]5125325002017年11月10日财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92）明投资总额和注册资本之间的差额由项目公司通过银行贷款等方式解决，如项目公司不能顺利完成项目融资，则由社会资本通过股东贷款、补充担保等方式解决，以保证项目公司的融资金额足额及时到位。政府方不承担相应的补充提供担保等补救或增信担保责任。项目公司将承担项目边界内的建设、投融资、运营、维护职责，通过政府支付的费用及第三方收入获得合理运营回报。（二）融资结构1.融资方式本项目投资总额由自有资金与融入资金构成，自有资金和融入资金１９１９分别为32500万元和97500万元。自有资金部分，社会资本方以自有资金投入；融入资金部分，由社会资本根据自身情况灵活采用股东借款、金融机构贷款、基金、信托、企业债券等方式筹措。2.直接介入权为保障项目融资方利益，当项目出现重大经营或财务风险等直接介PPPPPPPPPPPP二、项目回报机制（一）付费机制本项目属于公共服务项目，具有较强的公益性，同时具备一定的使用者付费基础，但使用者付费无法完全覆盖项目公司的投资成本和合理收益，因此本项目设定社会资本在本项目中投入的资本性支出和运营维护支出宜采用“可行性缺口补助”的回报机制。可行性缺口补助是指对于使用者付费无法使社会资本获取合理收益或者无法覆盖项目的建设和运营成本时，由政府提供一定的补助，以弥补使用者付费以外的缺口部分，使项目具备商业上的可行性。２０２０年度可行性缺口补助费用的具体计算过程详见本方案第七章第二节内容。（二）资金来源使用者付费来源由营业餐厅承包经营费、便民服务场所租赁费、停车场经营收费、医疗用房租赁费等项目构成，但其所涉及的最低需求风险由项目公司承担：营养餐厅承包经营、便民服务场所租赁、医疗用房租赁等项目由项目公司根据运行时的市场价格定价，停车场经营收费定价要符合东营市物价管理的相关规定，政府方不保障项目公司的最低收入。PPP三、相关配套安排（一）土地征收补偿及收储手续该项目国有土地征收补偿及土地收储手续由政府方负责实施。（二）工程前期基本建设手续该项目工程前期的基本建设手续由政府方负责办理，包括但不限于（三）土地征收补偿、土地收储及工程前期费用土地征收补偿、土地收储及工程建设其他费用等费用由政府方与相关方签订合同，项目公司成立后，由项目公司签署承继合同履行合同主体中政府方的权利和义务；政府方前期垫付的土地征收补偿、土地收储及工程建设其他费用等２１２１费用，项目公司成立后由项目公司支付给政府方。（四）其他配套安排项目建设期间，涉及项目红线外进场道路、水电等配套设施，由政府方负责实施。２２２２第五章 项目合同体系一、合同体系PPP项目的合同体系分为两个层次：第一个层次由项目实施机构、中选社会资本等主体之间签署的一揽PPPPPPPPP第二层次由项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的合同体系，如由项目公司与金融机构签署的融资合同及担保合同、与施工总承包单位签署的施工总承包合同、与保险机构之间签署的保险合同等。二、PPP项目合同PPP项目合同是合同体系中最核心的法律文件，由实施机构与中标社会资本签署，待社会资本方按照公司章程约定设立项目公司后，由实施机构与项目公司补签PPP项目合同或承继合同。实施机构与项目公司签订合同后，并不免除合同中应由社会资本方２３２３PPP（一）政府方的基本权利和义务1.政府方基本权利（4）按合同约定提取履约保函项下款项的权利。①未经政府方同意擅自处置、抵押项目资产、设施设备用于与本项目无关事项的；②不按合同约定和国家相关要求提供社会服务的；③因违法违规经营，被有关机关依法责令整改、整顿后仍不按要求２４２４整改、整顿的；④因经营管理不善，造成重大质量、安全责任事故，严重影响公众利益的；⑤被有关部门依法注销、关停的；（2）协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至项目公司指定地点。（4）负责建设区域的国有土地征收补偿和土地储备工作。（二）社会资本方的基本权利和义务1.社会资本方在合作期内的基本权利（1）享有投资、优化设计、建设、融资、运营、维护管理本项目的２５２５权利。（2）享有项目合法的经营收益权。（3）享有依据合同主张终止合同及违约、赔偿责任的权利。2.社会资本方在合作期内的基本义务（2）接受政府方及政府有关部门监督指导。（3）接受并配合政府方及有关部门对本项目考核、考评。（4）承担因本项目融资产生的全部法律责任。（5）按照合同约定提交项目履约保函、运营维护保函及移交保函。（6）协助项目实施机构定期报告工程进展和资金使用情况。（三）项目经营权1.项目经营权的授予PPP２６２６2.经营权的担保及转让（2014]603）的规定将本合同项下的预期收益等作为本项目的融资质押担保，项目公司设置该担保权益不应损害项目实施机构的权利或利益；若未来项目公司不能顺利完成项目融资的，项目公司应采用股（）（四）项目建设1.工程勘察、设计、监理本项目的方案设计、工程勘察、初步设计、施工图设计、监理单位均由政府方负责通过招标投标方式确定，费用计入工程建设其他费用。2.工程施工２７２７（5）施工期间采取合理措施减少对公众、居民和商业的干扰。（五）项目验收1竣工验收条件工程具备以下条件的，承包人可以申请竣工验收：（3）已按合同约定的内容和份数备齐竣工资料。2.竣工验收程序承包人申请竣工验收的，应当按照以下程序进行：1428（3）竣工验收合格的，发包人应在验收合格后14天内向承包人签２８２８发工程接收证书。发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书的，自验收合格后第15天起视为已颁发工程接收证书。（或）延误的工期由承包人承担。承包人在完成不合格工程的返工、修复或采取其他补救措施后，应重新提交竣工验收申请报告，并按本项约定的程序重新进行验收。7颁发工程接收证书的，自转移占有后第15天起视为已颁发工程接收证书。（六）项目运营1．项目公司责任（3）项目公司应确保项目设施始终处于良好营运状态并能够以安全、连续和稳定的方式提供符合要求的服务。2.项目实施机构权利２９２９30（）（一）组织形式项目公司组织形式为有限责任公司。项目公司以自身的全部资产承担公司的全部债务和责任。自项目公司成立日起中标社会资本以其认缴的注册资本为限对项目公司承担责任，并承担风险及亏损。（二）经营范围PPP（三）股份转让PPP33（四）法人治理结构３０３０1.股东会由社会资本方独立出资作为唯一股东。2.董事会设董事会或执行董事一名，董事会成员或执行董事由社会资本方直接任命。3.监事会设监事会或执行监事一名，若设立监事会，则监事会由3名监事组114.管理机构项目公司实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理负责项目公11四、项目边界条件项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。（一）权利义务边界1.项目资产权属本项目采取公开招标方式选择具备施工总承包资质及运营能力的社会资本方，由社会资本方出资在某某县区域内设立项目公司，该社会资３１３１本为项目公司提供施工总承包服务，形成项目资产。本项目资产主要包括土地使用权、建筑物、构筑物、相关设施设备、配套基础设施等，上述资产权属如下：PPP2.支付方式PPP运营补贴每年支付一次，首次支付时间为全部建设项目竣工验收完成届满一年之日起30日内。每次付费之前，项目实施机构首先对项目公司进行绩效考核，并于PPP（二）交易条件边界1.项目合同期限本项目PPP合同期为20年。其中：暂定建设期3年，运营期17年。３２３２2.付费、调价机制（1）付费机制本项目以立项批复中确定的估算总投资作为全部建设成本，并设定建设期均匀投入，以考虑资金使用时间价值，进而计算可行性缺口补助上限控制价，通过招标采购环节确定中标社会资本。项目竣工验收后，项目实施机构或同级审计机关委托造价咨询机构核定工程变更（含设计变更及现场签证）金额，对项目全部建设成本进行调整，出具工程结算审核和项目竣工决算报告。实施机构会同财政部门根据项目实际全部建设成本计算运营补贴支出。项目实际全部建设成本的认定由以下部分组成：A．工程费用项目完成竣工验收后实施机构、项目公司、施工单位以施工图预算和中标价为基础，共同进行工程结算，最终以政府指定审计单位审定金额为准。B．工程建设其他费用与工程建设直接相关的前期和期间费用，以政府最终审定的金额为准。a.项目前期已发生的工程建设其他费用，经政府相关部门审核并经政府方确认后计入项目建设总投资。项目公司根据政府方提供的费用明细（含相关合同、票据等），将相应费用支付给政府方或政府方指定机构。b.项目公司成立后产生的工程建设其他费用，经政府相关部门审核后计入项目建设总投资。C．预备费３３３３项目建设过程中需使用预备费的，应提前报政府方审批，经审批后方可使用，计入项目建设总投资。未经审批或审批未通过的，不得计入项目建设总投资。D.奖补资金的使用项目建设及运营过程中将积极争取上级补助资金，建设期内获得的建设资金补贴按实际到位资金冲减总投资，运营期内获得的运营资金补贴可直接用于支付可行性缺口补助。（2）10-30调价周期为三年，本项目进入运营期当年不予计算，自第一个完整1112313n1231n其中：P0为中标年运营维护费；P3n—第3n年调整后的运营维护费，自3n+1年适用；CPI3n-1—第3n3n-1CPI3n-2—第3n-1个财务年度某某县统计局公布的第3n-2个财务年度３４３４居民消费价格指数；CPI3n-3—第3n-23n-3如果上述价格指数不能自某某县统计局公布的资料中得到，则采用（3）确定年运营补贴支出n代表折现年数，本项目指当年运营期。项目全部建设成本为竣工决算调整后的数值；合理利润率、年度折现为投标价格；年度运营成本为根据市场测试调整后的数值；使用者付费为本方案确定的数值。3.绩效考核详见第十章“绩效考核方案”。（三）履约保障边界1.强制保险方案项目建设和运营期间可能遇到不可预见或不可控制的风险，购买保险作为风险转移的重要措施，在一定程度上可以弥补项目公司的损失，项目公司应按照现行规定购买建设和运营保险。本项目强制保险内容主要包含以下险种，保险金额根据与保险公司协商的费率进行投保：（1）建设期①建筑工程一切险；３５３５②安装工程一切险；③第三者责任险；④环境责任险。（2）运营期①财产一切险；②第三者责任险；③环境责任险。除本条所列强制险种外，项目公司应根据谨慎运营惯例购买相应的险种，保险第一受益人可考虑政府或金融机构，以增强对债权人的权益保护，有利于提高可融资性。2.履约保函体系履约保函体系由投资竞争保函（投标保函）、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成。设定原则如下：（1）投标保函：不超过项目估算金额的2%；（2）建设履约保函：不超过PPP初始投资总额或者资产评估值的10%；（3）运营维护保函：根据平均年运营维护费用设置；（4）移交维修保函：根据能弥补部分恢复性大修损失设定。具体见表5-1。表5-1各类保函详细内容约定条款投标竞争保函建设履约保函运营维护保函移交维修保函提交主体社会资本社会资本项目公司项目公司提交时间递交投标文件之前正式签署PPP项目协议的同时项目进入正式运营的同时最后一个经营期开始前３６３６退还时间递交履约保函后竣工验收完成且项目公司递交运营维护保函后项目公司递交移交保函后移交完毕且质量保证期满后受益人政府政府政府政府保函金额80万元2000万元2000万元2000万元项目建设资金到位、开工投标文件承诺的履项目运营绩效、服节点、竣工验收节点、重项目设施恢复性大行、合同签署、项目务质量标准达标情担保事项大工程质量事故或安全修、项目设施存在公司设立及建设履约况、安全保障、移责任事故、运营维护保函隐蔽性缺陷等保函提交等交保函提交等提交等（以上保函金额可在招标文件及项目合同中做适当调整）（四）调整衔接边界1.应急处置项目公司应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处理方案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并报政府同意后实施。2.临时接管项目公司发生严重违约事件并持续时，项目公司应继续履行项目合同，若项目公司不继续履行合同或该等事项对项目公司建设、运营和维护项目设施的能力产生严重不利影响，则政府方有权替代项目公司接管项目设施的建设和运营。在此情况下，项目公司应承诺与政府方或其指定机构合作。在政府方或指定机构接管期间，政府方及其指定机构临时接管所产生的一切费用和风险由项目公司承担。政府方有权在向项目公司提供详细的费用和支出记录后，从履约保函项下提取该款项。政府方无义务向项目公司支付任何服务费，直至项目公司按照本合同接替或承担项目设３７３７施的运营。政府方有权在任何时候退出项目设施的运营，在此情况下项目公司应全面负责项目设施运营，直至任何一方发出终止通知。3.违约、提前终止及终止后处理机制（1）违约①政府方违约事件a.未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的；b.违反合同约定转让PPP项目合同项下义务；cPPPPPP的情形。PPP（2）提前终止情形①政府方违约事件发生政府方违约事件，政府方在一定期限内未能补救的，项目公司３８３８可根据合同约定主张终止PPP项目合同。②项目公司违约事件发生项目公司违约事件，项目公司和融资方或融资方指定的第三方均未能在规定的期限内对该违约进行补救的，政府方可根据合同约定主张终止PPP项目合同。③政府方选择终止PPP项目所提供的公共产品或服务已经不合适或者不再需要，或者会影响公共安全和公共利益时，政府方可以单方面决定终止项目，同时给予项目公司足额的补偿。④不可抗力导致的提前终止发生不可抗力事件持续或累计达到一定期限，任何一方可主张终止PPP项目合同。（3）提前终止的补偿①政府方违约事件、政治不可抗力及政府方选择终止补偿的范围为确保项目公司不会因项目提前终止而受损或获得额外PPPa.项目公司尚未偿还的所有贷款（包括剩余贷款本金和利息、逾期偿还的利息及罚息、提前还贷的违约金等）；b.项目公司股东在项目终止之前投资项目的资金总和（根据政府审计结果确定）；c.因项目提前终止所产生的第三方费用或其他费用（如支付给承包商的违约金、雇员的补偿金）；d.项目公司的利润损失。３９３９②项目公司违约事件对于项目公司违约事件导致的项目合同终止，如果政府选择进行回购时，按照项目资产的账面价值计算补偿金额提供相应补偿。③自然不可抗力a.未偿还融资方的贷款、项目公司股东在项目终止前投入项目的资金以及欠付承包商的款项；b.补偿要扣除保险理赔金额，不包括预期利润损失。4.合同变更发生以下情形时，可以对PPP合同进行变更：（1）适用法律变更，影响任一方主要权利和义务的；（3）一方当事人丧失履约能力；（4）当事人双方协商一致同意。5.合同展期发生以下情形时，合同双方可协商对合同期限进行适当的延长：（1）因可归责于政府的原因导致工期延误的；（2）因政府财政预算的调整，使得相应的支付能力受到影响；6.项目新增改扩建需求本项目未来如果涉及到改扩建的，在不违反届时法律规定，且项目４０４０公司履约记录良好的情况下，在报经政府书面批准后，可由项目公司负责相应的改扩建工程，但项目公司应预留充分的接口。如届时根据适用法律及政府要求需要提高本项目等级的，项目公司应按照政府的要求实施，涉及到资本性支出或运营成本的增加由双方通过延长经营期、另行支付相应费用、调价或双方认可的其他方式予以平衡。４１４１第六章 项目监管架构PPP项目的监管方式主要由履约管理、行政监管和公众监督。一、履约管理PPP二、行政监督在项目从建设到运营的各个实施阶段，为了能够更好地了解项目进PPPPPP（一）项目实施期间的知情权PPP1.建设期—审阅项目计划和进度报告在项目正式开工以前，项目公司有义务向政府提交项目计划书，对４２４２建设期间重要节点做出原则规定，以保障按照该工程进度在约定的时间内完成项目建设并开始运营。在建设期间，项目公司还有义务定期向政府提交项目进度报告，说明工程进度及项目计划的完成情况。有关上述项目计划和进度报告的格PPP2产运营、日常维护以及设备检修的内容、程序和频率等，并在开始运营日之前报送政府备查。在运营维护期间，项目公司通常还应定期向政府报送有关运营情况的报告或其他相关资料，包括运营维护报告（说明设备和机器的现状以及日常维修、维护状况等）、严重事故报告等。此外，有时政府也会要求项目公司定期提交经审计的财务报告、使用者相关信息资料等。（二）进场检查和测试PPP（三）对承包商和分包商选择的监控政府方在建设承包商或者运营维护分包商的选择上进行一定程度的把控，主要通过两种途径：1.在合同中约定建设承包商或运营维护分包商的资质要求，但必须４３４３保证本项目建设质量或者运营质量所必须的且合理的要求，不得不合理地限制项目公司自行选择承包商或分包商的权利。2.事先知情权项目公司在签订工程承包合同或运营维护合同前事先报告政府方，5三、公众监督为保障公众知情权，接受社会监督，PPP４４４４一、采购方式选择

第七章采购方式根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等相关法律法规的规定，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。（一）采购方式适用条件1.公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。2.邀请招标（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续４５４５从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.竞争性磋商（1）政府购买服务项目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（二）本项目拟采用的采购方式该项目核心边界条件和技术经济参数明确、完整，拟采取公开招标的方式选择社会资本方，选择具备施工能力的社会资本参与工程建设，避免项目公司成立后再行招标，有利于加快项目进度。二、采购程序（一）采购需求公示根据《某某省政府采购需求管理暂行办法》的相关规定，该项目采购需求在中国政府采购网、中国某某政府采购网、东营市政府采购网公示，公开征求潜在社会资本的意见和建议。公示期为3个工作日。（二）资格预审1.编制资格预审文件，发布资格预审公告。资格预审公告在中国政府采购网、某某省政府采购网、东营市政府采购网发布。资格预审公告包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购４６４６需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。资格预审参与不足的处理：项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续332.成立评审小组，组织资格预审评审。PPP52/3。评113.资格预审结果备案及公告资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案，并在资格预审公告发布媒体发布资格预审结果公告。（三）公开招标1.编制招标采购文件，发布招标公告。项目采购文件包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采４７４７PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核2.组建评审小组，组织评标评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的程序、方法和标准进行独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。评审小组完成评标后，向招标人提交书面评标报告，推荐三名合格的候选社会资本，并标明排名顺序。3.采购结果谈判和采购结果确认PPP采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方PPP采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。４８４８4.签署确认谈判备忘录，发布预中标结果和项目合同公示。1055.发布中标公告，发出中标通知书。26.签订PPP项目合同30PPPPPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施PPPPPP7.PPP项目合同公告项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP４９４９项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。三、竞争标的（一）报价方式及上限值设定2015]21）。项目项目总投资（万元）项目项目总投资（万元）第一年运营成本（万元）合理率润率年度折现率初步上限值1300001191.307%5.32%（二）超额收益分享机制序号条件政府方：项目公司序号条件政府方：项目公司10%<超额收益比例≦100%3:72100%<超额收益比例5:5５０５０四、财务测算（一）测算思路1.根据财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论201521（1）（6）测算公式（二）运营补贴支出测算过程1.假设条件（1）建设期3年，运营期17年；（2）工程全部建设成本按建设期均匀投入考虑，体现其时间价值。（3）合理利润率取值7%；参考2018年5月份发行的某某省政府专５１５１项债券（三期）票面利率4.09%，并考虑融资成本及其他因素，在此基础上上浮30%，折现率取值5.32%；（4）增值税税率10%，城市维护建设税税率5%，教育费附加费率3%，地方教育附加费率2%。企业所得税税率25%。2.折旧摊销2号》第五条的相关条款规定：BOT1514建造合同收入应当按照收取或应收对价的公允价值计量，并分别确认金融资产或无形资产。因此，项目公司投资建设形成项目设施固定资产应属政府方所有，项目公司仅在经营期内拥有该等固定资产的使用权和经营权，项目公司在完成建设后通过竣工决算确认的项目总投资，按（3.年度运营成本测算社会资本负责的运营服务主要包括物业管理（保安、保洁、绿化养护）、房屋日常维修保养、布草洗涤等内容。（1）物业管理①保安运营成本根据2013年10月份国家卫计委、公安部联合印发的《关于加强医院安全防范系统建设指导意见》的规定，医院每20张床位至少配备1名５２５２115058人。按照目前某某县人民医院保安月工资估算竣工投入使用后的工资水3500/②保洁运营成本2200元/104*2200*12=2745600元。③绿化养护成本新院区占地122253.00平方米，绿化率35.3%，即院区绿化面积（2.03.5/3.0/43155.31*3=129466元。以上物业维护运营成本合计=2436000+2745600+129466=5311066元（2）房屋日常维修保养房屋日常维修保养主要是指对建筑物主体构件的日常保养及其附属设备设施的维修维护等，分为不定期检查保养和定期的维修维护内容，主要目的是体现其可用性及优良的运行性，也是建设可用性绩效考核的重要内容之一。因为院区属性为新建，日常维修保养的内容较多但前期维修养护成５３５３本相对较少，因此本次测算主要考虑地上建筑部分且参照目前某某县老院区的日常维护维修标准，通过调阅近五年的日常保养维护账目数据，按照建筑面积测算可得房屋日常维修维护成本约为38元/㎡/年，新院区投入使用后地上建筑物面积为126500㎡，则年维护保养成本为126500*38=4807000元。（3）布草洗涤费12001200*1150=1380000元。综上三项内容，按照总建筑面积折算月单位运营成本，折合约5.5元/㎡/月。本方案设定运营期前3年运营成本按5.5元/㎡/月考虑，以后每三年按3%的比例增长。年运营成本计算见表7-1表7-1年运营本测值 单位：万元1234567891191.301191.301191.301227.041227.041227.041263.851263.851263.851011121314151617增长率1301.771301.771301.771340.821340.821340.821381.041381.043%4.使用者付费测算本项目使用者付费项目包括营业餐厅的承包经营、便民服务场所的出租经营、停车场经营及医疗建筑的出租经营等。(1)营养餐厅承包经营营养餐厅的设计座位数800个，根据市场调查，预计运营期前三年５４５４800/座/37-2表7-2营餐厅用者费测值 单位：万元12345678964.0064.0064.0067.2067.2067.2070.5670.5670.561011121314151617增长率74.0974.0974.0977.7977.7977.7981.6881.683%(2)便民服务场所租赁根据设计方案，新建医院预留便民服务场所用于租赁经营，设定总18001500//10%7-3。表7-3便服务所租测算值 单位：万元123456789270.00270.00270.00397.00397.00397.00326.70326.70326.701011121314151617增长率359.37359.37359.37395.31395.31395.31434.84434.8410%（3）停车场经营收费设计停车位1450个。全部停车位由职工、病属共享。设定职工车辆400台，人均出勤时间10小时，10小时内不收费，超过10小时按照2元/302%112/105%，日收费27-4５５５５表7-4停场收测算值 单位：万元123456789195.57195.57195.57204.39204.39204.39205.56205.56205.561011121314151617206.76206.76206.76207.98207.98207.98209.23209.23（4）医疗建筑租赁费医疗建筑租赁费是指项目公司负责建设完成新院区后，在运营期内将地上建筑中用于医疗业务主体服务及辅助服务的建筑物（主要是指地上建筑部分）向院方出租，院方作为承租方每年定期向项目公司支付租赁费。地上建筑物总建筑面积126500㎡，根据在相邻近区域同类型或相近类型项目的市场调查，并考虑医院核心业务的运营属性，设定年租金为/5%。年度医疗建筑租赁费测算值见表7-5。５６５６表7-5医建筑赁经收费算值 单位：万元1234567892049.302151.772259.352372.322490.942615.482746.262883.573027.751011121314151617增长率3179.143338.093505.003680.253864.264057.474260.344473.365%综合以上四项目，得出年度使用者付费合计，如表7-6所示。表7-6年度使用者付费合计测算值 单位：万元1234567892578.872681.342788.923940.913059.523184.073349.083486.393630.5710111213141516173819.363978.314145.224361.334545.344738.564986.105199.11（三）测算结果7-7表7-7年度可行性缺口补助费用测算值 单位：万元1234567898018.578412.078826.859263.259724.0510209.7410726.8211266.4011835.131011121314151617合计12437.7413069.5713735.5114438.3315178.1415957.8816778.1017644.34207522.50PPPPPP项目实施方案５７５７一、移交范围

第八章项目移交在规定的移交日期，项目公司应向接受人无偿移交：（2）运营、维护、修理记录、移交记录和其他资料。二、移交验收标准在本项目移交日期之前，项目实施机构应在接收人和项目公司代表在场时对本项目进行移交验收。项目公司应确保本项目最后一次运营绩效考核总评分达到90分及以上，否则不能通过移交验收。三、移交委员会和移交程序本项目合作期届满12个月前，项目实施机构和项目公司应成立移交委员会，由项目公司3名代表和项目实施机构3名代表（至少包括1名接收人的代表）组成。移交委员会应定期会谈，必要时经双方同意可随时会谈，以便商定项目设施移交的详尽程序及将移交的建筑、设备、设施、物品和备品备件详细清单。在会谈中，项目公司应提交负责移交的代表名单，项目实施机构应告知项目公司其负责接收移交的代表名单。移交委员会应在移交之前第3个月开会以准备移交仪式。５８５８第九章绩效考核方案PPP本项目的绩效考核体系包括两个方面，分别为建设期绩效考核指标和运营期绩效考核指标。考评对象为项目公司，政府对项目公司的绩效考核与可行性缺口补助费用挂钩。考核标准在项目实施过程中，实施机构根据实际情况及其合理性进行适当修正及调整。一、建设期绩效考核建设期考核作为核定合作期内付费数额而设定，实施机构依据建设期绩效考核指标（附表9-1）设定考核方案在建设期不同的阶段进行不定期针对性检查，建设期绩效考核在项目竣工验收备案完成后进行，建设期绩效考核扣款金额=决算总投资额×建设期绩效考核系数（一）建设期绩效考核得分≥85分，建设期绩效考核系数=0%；二）7085（三）建设期考核得分≥60分且<70分，建设期绩效考核系数=0.2%；（四）建设期考核得分＜60分，建设期绩效考核系数=0.5%，并按照约定提取建设期履约保函。二、运营期绩效考核运营期内，甲方主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司进行考核。５９５９（一）常规考核5748（二）临时考核24如临时考核发现的缺陷会导致建筑破坏，或存在重大安全隐患，则应按照项目合同的约定处理。无论是常规考核还是临时考核，项目公司皆应及时修复缺陷，否则项目实施机构可根据相关约定提取项目公司提交的运营维护保函项下的相应金额。（三）考核结果=+1.运营期绩效考核得分≥85分，运营期绩效考核系数=100%；2.运营期绩效考核得分≥70分且<85分，运营期绩效考核系数=90%；3.若运营期考核指标≥60分且<70分，运营期绩效考核系数=80%；4.若运营期考核指标＜60分，运营期绩效考核系数=70%，并按照６０６０约定提取运营维护履约保函。三、每期可行性缺口费用计算（一）运营期第一年当年实际支付可行性缺口补助费=当年建设成本投资回报×70%+当年建设成本投资回报×30%×运营期绩效考核系数+当年运营维护服务费×运营期绩效考核系数-当年使用者付费-建设期考核扣款金额（二）运营期第二至第十七年当年实际支付可行性缺口补助费=当年建设成本投资回报×70%+当年建设成本投资回报×30%×运营期绩效考核系数+当年运营维护服务费×运营期绩效考核系数-当年使用者付费６１６１附表9-1建设期绩效考核指标序号指标名称标准内容评分细则①未在规定的时间内提供履约保函的，扣5分；履约保函到位情况。5社会资本方记为严重违约不良行为，并纳入其信用档案。1合同签订（10分）落实PPP项目合同管理制。严格按照招标PPP5PPP5文件、投标文件以及合同谈判备忘录的要求和承诺签订PPP项目合同。检查现场、查阅资料（团队成立配备资料、签到情况、在岗情况、各人员履职情况）。PPP项目合同签订后①未按规定承诺配备团队人员，从发现之日起，每缺少一2人员配置（10分）社会资本方应当按照投标承诺成立项目公司，组建管理团队，人扣1分，扣完本项10分后直接扣项目考核总分。②因项目公司负责人或现场管理人员履职水平过低而只1110落实人员职责。项目考核总分。③检查现场时，发现团队人员未正常履职的，每人次扣1分，扣完本项10分后直接扣项目考核总分。查看资料、检查现场和征询行政主管部门记录等方式。PPP项目合同范围和3开工准备（15分）法定程序，履行把关职责，按时完成开工前的准备工作，确保每次扣5分；②因项目公司原因，导致前期工作推进不力，影响计划进度的，每次扣1分，本项总分扣完为止；概算不超估算、预算③未履行规定程序，出现预算突破概算或结算突破预算不超概算。的，一次扣5分。检查现场、征询行政主管部门记录、查看招标投标资料和了解实际情况。①项目公司组织的招标或采购中出现违背招投标法等法项目公司应依法依规律法规的情形的，未构成犯罪、被处以一般数额罚款的，4招投标及合同管理（15分）动，将招投标有关信息、文件及时报告实5社会资本方记为严重违法、违约不良行为。施机构。PPP招标公告发布、中标通知书发出等）的有关信息报告实施机构35终止合同。６２６２查看合同文件资料、征询主管行政部门记录和听取有关单项目公司应当按照投位情况反馈。标文件中管理方案承①按照工程进度，合同资料不全、缺一份合同的每次扣1诺，依法依规签订合分，扣完15分为止；同和履行合同。5本项扣完直接扣除项目考核总分。项目公司内部管理。项目公司应当确保内检查现场和查阅资料。部管理规范廉政，工①项目公司管理团队办公室杂乱无序、管理混乱，每发现程建设项目档案应当一次扣1分，扣完为止；参照国家档案整理规5范和相关行业管理要1一项扣2分，扣完为止。检查现场、查阅资料、征询行政主管部门记录和听取有关质量安全、环境、职情况。业健康管理情况。项①未制定质量、环境、职业健康安全等书面制度，没发现目公司应当履行建设1单位质量安全职责，目的工程质量、环境、职业健康安全等管理内容进行监督对各专业单位的安全1管理、环境保护、职及时协调处理扣1分。②按有关规定和合同规定向施工单位拨付建设工程现场导、检查和监督，责安全文明施工措施费，每发现一次扣1分；5工程建设日常管理（40分）成各专业工作单位做好现场的社会治安、③管理不力，项目公司收到有关整改通知书且未及时更改5环境保护、职业健康的，一次扣10分；工作。④项目建设出现一般安全责任事故，每次扣10分；出现较大较严重及以上的安全事故，每次扣20分。工程进度控制。项目检查现场和查阅资料。公司应当按照投标时①进度计划图示，每次扣项目考核1分；项目公司管理方案的②未制定进度管理书面制度，每次扣1分；进度计划和管理办法③工程实际进度落后进度计划节点且无调整措施方案，每确保工程进度。次扣2分。检查现场，征询财政等行政主管部门记录、查看财务记录和听取有关情况。财务管理。项目公司应当严格执行财经纪律，建立健全财务管理制度。33改；③违反使用项目建设资金或挪作他用、违反财务管理规定的，每发现一次扣5分。６３６３落实项目管理月报制查看实施机构记录材料和核实了解有关情况。①未按时报送月报，每次扣0.5分；扣完本项为止；（预）算调整、项目22改，扣完本项10分后扣考核总得分。和重要环节报告制。6信息沟通（10分）项目公司应当将工作进度按合同要求、项目的重要环节、争议事项及时向实施机构报告。加分项获得市级及以上安全文明工地，加10分；获得市级及以上质量奖项，加10分。６４６４9-2）序号指标名称标准内容评分细则修复时限1屋面、墙面、地面防水（5分）屋面、墙面、地面无漏水现象。发现一处漏水点扣0.5分。7日内2（5分）建筑物屋面、墙面、地面、吊顶饰面无脱落、无破损现象。发现一处脱落、破损现象扣0.5分。7日内3建筑及配套设施性能（5分）开关、插座、灯具功能良好，门窗开启、封闭及保温性能良好。发现一处不符合要求的检查点，扣0.5分。2日内4室外配套设施（10分）道路无坑槽、无破损、无裂缝；发现一处不符合要求的检查点，扣0.5分。7日内路灯亮灯率100%；发现一处不符合要求的检查点，扣0.5分。7日内绿化苗木长势良好，苗木成活率不低于95%；成活率每降低1%，扣0.5分。30日内表9-3运营期绩效考核—设备质量及维修维护（36分）序号指标名称标准内容评分细则修复时限1强弱电系统（8）备用应急发电机可随时启用，监控系统等智能化设施设备运行正常，有记录并按规定期限保存。发现一处不符合要求的检查点扣0.5分1日内2消防系统（10）24上岗。发现一处不符合要求的检查点扣2分1日内3电梯系统（8）发现一处不符合要求的检查点扣2分1日内4给排水系统、采暖系统（5）发现一处不符合要求的检查点扣0.5分1日内5空调系统（5）中央空调系统运行正常，水塔运行正常且噪音不超标，无严重滴漏水现象。发现一处不符合要求的检查点扣0.5分1日内６５６５序号指标名称标准内容评分细则修复时限序号指标名称标准内容评分细则修复时限物业服务企业的管理人员和专业1基础管理（2分）技术人员持证上岗、着装规范；房屋及其设施设备档案资料齐全，分发现一处不符合要求的检查点扣0.1分1日内类成册、管理完善；建立24小时值班制度。有专业保安队伍，实行24小时值班及巡逻制度；停车场有专人疏2保安及车辆管理（4分）导、管理有序，排列整齐；非机动车辆有集中停放场地，管理制度落发现一处不符合要求的检查点扣0.1分1日内实，管理有序，停放整齐，场地整洁；危及人身安全处设有明显标志和防范措施。环卫设施完备、设有垃圾桶、果皮箱、垃圾中转站；清洁卫生实行责3环境卫生管理（4分）任制，有专职的清洁人员和明确的责任范围，实行标准化清洁保洁；发现一处不符合要求的检查点扣0.1分1日内卫生区无无纸屑、烟头、石块等杂物。根据建成后绿化区域设计布置要4绿化管理（4分）求，达到《山东省园林绿化养护标（适用运营期内最新管理规定）发现一处不符合要求的检查点扣0.1分1日内的相关规定5布草洗涤（4分）（适用运营期内最新管理规定）或院区建成后适用的新标准要求发现一处不符合要求0.1样问题扣0.5分1日内发现一处不符合要求7营业餐厅管理（6分）符合《医院餐厅管理制度》的要求（详见附件）0.1一年度内再次发现同1日内样问题扣0.5分场所租赁需经院方同意；租赁用途8（4）需符合院区医疗管理规定，不得对医疗服务造成妨碍及其他不利影发现一处不符合要求的检查点扣0.1分5日内响；场所经营需满足卫生、消防、安全等院区管理制度的规定；各租６６６６赁场所需纳入统一管理，不得划片分批管理停车场人员配备需充足、到位，服发现一处不符合要求的检查点扣0.1分，，同一年度内再次发现同样问题扣0.5分务态度良好，不得出现无故与停车9停车场管理（4分）人发生口角、冲突现象；严格按照2日内物价局相关规定执行定价制度，不24制定突发火灾应急方案，在明显处设立消防疏散示意图，照明设施、6制度建设（2分）引路标志完好，紧急疏散通道畅通无阻。制定中央空调、电梯、强弱发现一处不符合要求的检查点扣0.1分1日内电、给排水等系统的报修工作流程及事故应急预案。满分（5分）表9-5运营期绩效考核—用户满意度（5分）满分（5分）随机抽取10名医院工作人员，根据设备设施维护情况、物业服务情况进行满意随机抽取10名医院工作人员，根据设备设施维护情况、物业服务情况进行满意7-104-60-3（注：本绩效考核指标设定可在后期合同谈判及合同具体约定中做调整及细化，以合同中约定的绩效考核指标为准，但合同约定不得脱离、违背方案中关于运营项目内容的设定）６７６７附.《医院餐厅管理制度》

医院餐厅管理制度一、餐厅卫生管理制度良好的卫生环境是餐厅得以发展的基本要求和保障。为了给就餐者提供一个清洁、卫生、舒适的就餐环境，本餐厅特制定以下规定：餐厅内卫生：(1)空气清新、无异味；(2)无蝇、无鼠、无污水沉积、泔水桶洁净并加盖；(3)污水排放畅通，地面无积水、无杂物、无残渣；(4)桌椅、物品、设备洁净、无污垢、无油腻、定位放置；(5)门窗、墙面、排风扇、照明灯具、吊扇保持干净、无尘土及蜘蛛网。(6)抹布、墩布洗净，定位悬挂，无异味，40售饭时：(1)收起食品盖被，接触食品面对叠放在指定位置：(2)2(4)不得用手直接接触熟食品；(6)掉落的食品及用具不许继续售卖或使用。以上规定各负责人不能认真执行，由经理给予相应负激励处罚二、卫生检查制度为了切实使餐厅卫生安全落实到位，医院特做以下规定：（一）日常检查1.每天食堂经理、食堂主管对食堂重点环节(入库验收肉食加工、原材料存放、烹调过程、熟食加工等)进行全程跟踪监督检查和指导。2.班组长每餐对本班组操作及加工过程全程参与并实施监督检查。3.质检员每天对食堂所有加工操作过程进行全方位跟踪监督检查。（二）周检1.从食堂后厨到前厅，以及食堂周围的环境，每周彻底打扫一次，检查一次，由食堂经理组织。2.参检人员：经理、厨师长、服务主管、质检员。3.凡不合格项及时整改，个别严重的要予以处罚。如发现有重复性问题，该班组长暂停工作，进行卫生安全培训。4.处罚结果由经理书面通知受罚人、核算员，并在食堂看板上公布。三、餐具、用具清洗消毒制度为使餐具经常保持洁净，真正让员工使用放心，对餐、用具清洗消毒特做如下规定：1.刮去残渣；2.泡入碱水或洗洁精水内；3.刷洗；4.用1：250的84消毒液浸泡10分钟；5.对每件餐具流水过清；6.过清后，在蒸气内消毒40分钟，消毒后的餐具，不得检出致病菌；7.进入未用段，一定要逐个检查四、食堂安全管理要求６８防火灾事故的发生。每个人都要学会灭火器的使用方法，记住火警电话119。对于外来人员一律严格审查登记。严格执行蔬菜农药检测制度。48五、食堂从业人员健康检查制度为保障餐厅正常运行，对食堂工作人员进入食堂工作必须做到以下要求：18须携带本人身份证、当地派出所户口证明；进入食堂的工作人员一律通过证审，确认无任何问题：进入食堂后首先要进行体检，否则不予录用；对有传染病者（肝炎、肺炎、肺气肿、呼吸道传染病等）不予录用；六、配餐管理规定1.后勤保障理应让员工、患者吃的合理、吃的健康、吃的科学对食堂作出如下规定：A、根据就餐人员口味，结合营养需求制定标准食谱；B、根据患者来源的不同制定适合各地区域的特色菜谱；C、根据医务人员工作、病员的特殊需要制定相应的周期性食谱；2.丰富经营品种，提高饭菜质量A、保证饭菜品种：早餐副食 种以上；午、晚餐：每餐 种以上；B、不断对外界的技术进行借鉴，定期进行菜品考察，对新的适宜病员餐厅推广的菜品进行转换，丰富菜品的品种。C、对所售产品进行内部质量评比，增加内部质量的提升；D、对所出售产品按IS09000质量标准执行，没有达到标准的不进行出售。3.按季节适时调节，充分保障病员的特殊营养需求６９PPPPPP项目实施方案A、按照秋、冬季节多补充含糖量高的食品，以增加身体所需热量：B、按照春天由冷变暖的季节多补充维生素A、C、D的食品：C、按照夏天比较炎热的季节多补充铁、钙、盐及维生素，少吃脂肪食品，以保证身体的灵活运动和健康七、凉菜制作管理制度1.对半成品、调料进行严格的质检；20超过两个小时食用的冷菜必须放入冷藏冰柜中保存；液体调料用瓶装酱油、醋或香醋；剩余食品或半成品必须加保鲜膜遮盖后冷藏或冷冻，隔餐食用时回锅热透；工作结束后对凉菜间及用具、盛具、水池、设备进行清洗，保持洁净；48八、面食制作管理规定1.操作前做好台板、刀、棍棒等工具的清洗、消毒