政策性融资方式在基础设施建设项目中的应用

政策性融资方式在基础设施建设项目中的应用摘要：由于发发展基础设施施具有重要意意义，而目前前基础设施建建设项目面临临着资金短缺缺问题，因此此基础设施项项目的建设需需要国家提供供政策性的金金融支持。结结合案例就国国家开发银行行贷款这一政政策性融资方方式在基础设设施建设项目目中的应用进进行了分析。关键词：基础设设施项目；政政策性融资；；财政补贴目前基础设施项项目面临着资资金短缺问题题，主要表现现在：一方面面，商业银行行在考察项目目现金流量的的同时，要求求提供足额的的担保或抵押押作为还款保保证，而基础础设施项目的的效益一般不不是十分显著著，担保或抵抵押的安排也也相对困难，商商业银行贷款款这种商业性性融资渠道并并不能有效地地解决此类项项目的资金短短缺问题，民民间资本的介介入也存在一一定的困难；；另一方面，国国外政府或世世界银行，亚亚洲开发银行行等贷款的条条件比较苛刻刻，而且随着着国家对基础础设施项目投投融资领域的的逐步放开，基基础设施项目目由过去强调调公益性逐步步向兼有公益益性和赢利性性过渡，以往往的中央预算算内财政投资资额度也在逐逐步缩减。因因此，对这类类基础设施项项目需要国家家提供政策性性的金融支持持。1、政策性融资资方式的重要要性①政策性融资的的概念。在我我国，这类政政策性融资方方式是指国家家开发银行的的政策性贷款款对建设项目目提供的金融融支持。国家家开发银行的的政策性贷款款支持方向主主要集中在城城市基础设施施、教育基础础设施、农业业、林业、交交通、水利、环环境保护等建建设项目，要要求项目具有有基础性、公公益性以及一一定的收益性性。由于带有有国家产业政政策支持的倾倾向，开发银银行贷款一般般不把项目的的现金流作为为贷款发放的的唯一依据，注注重的是项目目的基础性等等特点以及项项目外部提供供的还款保证证措施，这种种贷款期限相相对较长（一一般为8-10年），利率率执行同期中中国人民银行行公布的长期期贷款利率（目目前为6.12%%)。②政策性融资资方式对基础础设施项目建建设的重要性性。基础设施施项目大多具具有明显的政政府背景和社社会效益，并并且具有一定定的经济效益益，此类项目目符合国家开开发银行的贷贷款方向，运运用国家开发发银行贷款这这一政策性融融资方式，对对解决目前基基础设施项目目建设问题具具有十分积极极和重要的意意义。2、政策性融资资工具的应用用思路分析认为，目前前基础设施项项目的融资安安排存在困难难，如果基础础设施项目本本身直接的现现金流不能满满足融资条件件，可同时运运用下列手段段进行融资安安排：①借款人与项目目法人分离。选选择具有政府府背景和综合合实力较强的的城市基础设设施综合开发发主体作为借借款人，借款款人一般不是是基础设施项项目的业主，借借款人以借款款对具体的基基础设施项目目进行投资。这这类借款人在在项目综合开开发、财政补补贴、担保以以及发行债券券和上市融资资等方面能够够得到地方政政府的政策支支持，项目还还款具有保障障。通过选择择具备综合实实力的借款人人，可以弥补补基础设施项项目身身现金金流的不足，也也能够弥补基基础设施项目目业主作为独独立借款人申申请贷款时出出现的信用不不足的缺陷。②基础设施项目目一起“打捆”申请政策性性融资贷款。通通过将基础设设施项目“打捆”的方式，由由具有政府背背景的独立企企业法人统一一申请国家开开发银行的政政策性贷款，按按照实际需要要将贷款分配配给各个子项项目，贷款由由该借款人实实行统一借款款、统一归还还（简称“统借统还”）。借款人以项目自自身财务收益益作为第一还还款来源，结结合自身较强强的经济实力力和政府补贴贴来覆盖还款款风险，如果果配合以地方方政府的财政政补贴政策，加加上基础设施施项目符合国国家开发银行行的贷款方向向这一特点，贷贷款获得支持持就相对容易易。通过基础础设施项目一一起“打捆”申请政策性性贷款这种融融资方式，基基础设施项目目资金短缺问问题的解决就就相对容易起起来，可以回回避商业银行行对项目贷款款的诸多条件件限制，这种种融资方式具具有较强的可可操作性。3、应用案例3.1案例的背景景2004年****市道路新建建拓宽改造项项目、***河城区段综综合治理工程程、集中供热热改扩建工程程、老城区供供水管网改造造目组合成一一个城建“打捆”项目申请国国家开发银行行贷款，这个个城市建设“打捆项目”工程总投资资约为12.31亿元，申请请贷款5.777亿元。其中***县是河南省省维一没有实实现城区统一一供水的县城城，随着随着着改革开放的的不断深入，城城市规模的扩扩大，经济的的迅速发展，城城市居民生活活水平的日益益提高，对城城市基础设施施之一的供水水工程有了更更高的要求。***县城区供水水采用自备井井分散供水方方式，自供水水的水质、水水量、水压均均无法满足城城市用水的需需要，严重影影响了城市居居民的日常生生活，也影响响到工业企业业的正常生产产，因此用水水问题已经成成为政府急待待解决的一件件大事。该项项目工程建设设总投资约为为6012万元，已经经完成投资140万元，申请请亚行贷款2500万元，自筹筹项目资本金金872万元，申请请国家开发银银行贷款2500万元。3.2具体应用方方法①建立“统借统统还”的企业法人人负责制2004年****市将不同的的城建项目“打捆”申请国家开开发银行贷款款，“统借统还”借款人为***市建设投资资公司，作为为我市城市基基础设施建设设的投资主体体和融资平台台，是***市政府相关关部门依法发发设立的国有有独资公司，具具有较强的经经济实力、较较强的政府背背景和较强的的政府协调性性，在***市城市基础础设施建设项项目贷款时发发挥了积极的的作用。在2005年12月与国家开开发银行签订订了6亿元的贷款款额度，为***市城市基础础设施建设敌敌集到宝贵的的资金，其中中***县供水管网网改扩建项目目获得2500万元贷款，有有力地支持了了该项目的建建设和发展。②政府实施财政政补贴政策在申请国家开发发银行贷款时时，***市政府通过过实施积极有有效的财政补补贴保证政策策，为项目贷贷款的按期偿偿还提供了合合法、有效的的保障，对贷贷款合同的最最终签订起到到了强有力的的推动作用。其其中***市老城区供供水项目以“统借统还”方式融资较较容易地获得得了政策性的的金融支持。③落实担保等措措施***市城建项项目“打捆”申请国家开开发银行贷款款时，采取了了项目自身（或或其他）收费费权、土地出出让收益权、股股权等抵押或或质押、第三三方保证等措措施，对防范范借款人风险险和贷款的落落实直到了积积极的作用。④需要同级人大大监督国家开发银行从从贷款的角度度考虑，对于于需要财政补补贴还款的项项目贷款，要要求除直辖市市之外的城市市都应由其同同级人大进行行确认，以保保证地方财政政将还款补贴贴资金列入同同期地方财政政预算。这样样做是出于防防范政府换届届中出现的信信用风险，同同时也是为了了发挥地方人人大对财政预预算的审议和和监督职能。3.3解决的问题题在该案例中****县城区顺利利获得了国家家开发银行2500万元政策性性贷款的支持持,解决了项目目建设争需的的资金问题。经经过改扩建的的***县城区供水水能力提高到到4×1044m3/d，加快了县县城基础设施施建设，增强强了县城在县县域经济发展展中的辐射带带动作用和服服务功能，提提高了城市居居民的生活水水平。4、结论通过上述案例分分析，认为污污水治理项目目和其他城建建项目通过“项目打捆、统统借统还”的融资方式可以相相对容易地获获得国家开发发银行的政策策性贷款支持持，这种方式式是目前解决决污水治理项项目建设资金金短缺、利于于实现环境可可持续发展的的一条有效途途径