建筑行业拖欠工程款的成因、危害及对策

建筑行业拖欠工程款的成因、危害及对策分析摘要：近年来建建设领域的工工程款拖欠问问题已经引起起了整个社会会的广泛关注注。在新的世世纪，我国将将迎来工程建建设的新浪潮潮，我国建筑筑施工企业的的管理也应该该更加科学、更更加合理，解解决现存于我我国建筑市场场的拖欠工程程款问题势在在必行。本文文从建筑市场场的大环境、建设单单位等诸多方面对拖欠工工程款的危害和成因进行了广泛的调研研，分析了造成拖欠工程程款的原因，并给出了相应的的对策。EfficieencySStrateegiesforChhineseeConttractoortoResisstPayymentDelayyProbblemZHANGHHuironngAbstracct:Paaymenttdelayyisooneoffthemainprobllemsoourcoonstruuctionnenteerprisseshaavetoofacee.Inthenewccenturry,thhemannagemeentofftheconsttructiionennterprrisesinouurcouuntryshoulldbemorescienntificcandsysteematicc,anddthemostimporrtantissoolvetthispprobleemexiistinntheconsttructiionmaarketcurreently..ThisspapeerputtsforrwardssomeeefficiiencystrattegiesstorresisttthepaymeentdeelaypprobleemintheCChinesseconnstrucctionmarkeet,anndexppectstoprrovideesomeeproppersoolutioonstooenhaanceccompettitiveecapaacitieesofourcconstrructioonentterpriisesiintheenatiionalandiinternnationnalcoonstruuctionnmarkket.Keywordds:ConnstrucctionIndusstryPaymmentDDelayProbllemEffficienncySttrateggies1．引言随着经济体制改改革的不断深深入和人民物物质文化生活活水平的不断断提高，作为为国民经济支支柱产业之一一的建筑业，也也得到了持续续、稳步的发发展。尤其是是我们国家加加入“WTO”以来，许多多大型国有施施工企业纷纷纷走出国门，进进入国际市场场，从事涉外外工程，使得得中国建筑行业发生了巨巨大的变化。但应当看到的是是，建筑市场场操作违规的的现象还时常常发生，“阴阳合同”、工程质量量安全事故、工工程款拖欠、腐腐败是现阶段段我国建筑业业存在的四大大问题。许多多建设单位只只图节省投资资、降低工程程造价,过分偏向压压低标价，拖拖欠工程款等等，甚至要求求施工企业垫垫资垫料承包包，其结果对对双方都很不不利。施工单单位无利可图图甚至亏损，直直接影响到工工程的质量和和工期等方面面，加之工程程项目自身的的复杂性，更更增加了工程程承包的风险险。本文详细的分析析了影响我国国建筑行业存存在的拖欠工工程款问题所所带来的危害害，以及产生生的原因，并并且提出了具具体的解决办办法。以期为为我国建筑市市场秩序的规规范出谋划策策，为提高建建筑施工企业业核心竞争力力提供具有一一定价值的理理论依据。2．拖欠工程款款的危害在中国现代化高高速发展的进进程中，大规规模的基本建建设本是一件件令人欣喜的的事，然而在在喜气洋洋的的剪彩奠基和和竣工典礼背背后，却积淀淀了一件件拖拖欠数十万，成成百上千万的的债务纠纷，并并且拖欠款的的总额随着时时间的推移还还在不断增加加，不少施工工企业的拖欠欠工程款总值值已经达到年年施工产值的的50%以上[5]，金额额达数亿之多多，形成了巨巨大的社会问问题，破坏了了正常的经济济秩序，影响响了建筑市场场的健康发展展。人们用“行业第一难”、“建筑业绝症”等词汇来形形容其严重性性，甚至有人人戏称这种怪怪现象为“中国特色”，其危害性性可见一斑。由于拖欠工程款款，给整个建建筑行业乃至至社会的经济济秩序及稳定定都带来了严严重的危害，主主要表现在以以下几个方面面：2.1债务链拉拉长，形成“三角债”工程款拖欠表现现在两个方面面，一方面是是承包商被大大量拖欠工程程款；另一方方面，总包又又拖欠分包商商的工程款、材材料设备供应应厂商的购货货款、民工工工资和国家税税款。据建设设部的调查显显示，全国25106家建筑业企企业被拖欠工工程款2475..02亿元，而这这些企业又拖拖欠分包企业业工程款382.112亿元、材料料设备购置款款637.9亿元，民工工工资183.110亿元，共计1203..12亿元，占其其被拖欠工程程款总额的48.611%[1]。形成“三角债”，引发了多多头的债务纠纠纷，造成了了社会信用关关系的扭曲，掩掩盖了因建设设资金不足而而盲目建设的的问题，破坏坏了正常的社社会经济秩序序。2.2拖拖欠民工工资资，造成民工工集体上访、集集体静坐等事事件的发生近年来，拖欠民民工工资的问问题日趋突出出，已经危及及到社会稳定定，表面上看看是有少数企企业和包工头头恶意拖欠和和克扣，深层层原因是由于于严重拖欠工工程款而导致致许多施工企企业无力支付付，因此发生生了因拖欠民民工工资而引引发的集体上上访等事件。2.3影响建筑筑业的改革和和发展，造成成国有资产的的流失。由于工程款因为为各种原因而而被大量拖欠欠，施工企业业只能依靠增增加贷款组织织生产，背负负沉重的贷款款利息。使得得企业资金周周转困难，影影响了企业生生产设备的更更新和技术进进步，并且造造成了施工企企业骨干和技技术人才的流流失，从而效效益年年滑坡坡。2.4层层层转嫁工程程风险，给工工程质量埋下下隐患有的施工企业为为了转嫁拖欠欠工程款的风风险，将工程程分包给技术术管理水平较较低的施工企企业甚至是直直接承包给包包工头，结果果在工程施工工中偷工减料料，直接影响响了工程质量量水平，甚至至留下了安全全隐患。此外外，由于拖欠欠工程款，致致使许多项目目难以顺利进进行，出现了了大量的“烂尾楼”，严重影响响了投资效益益的正常发挥挥。3．造成拖欠工工程款的原因因通过调查和分析析，我们发现现造成工程款款拖欠的主要要原因有如下下几个方面：：3.1建筑市场场的法制不够够健全，行业业法律意识淡淡薄尽管《建筑法》和和《合同法》对对工程款拖欠欠的法律责任任都有明确相相应的条款作作了规定，但但是目前通过过司法途径解解决拖欠工程程款问题的企企业不多，成成功的案例也也屈指可数。据据调查发现，建建筑企业不愿愿意打官司的的主要原因有有：一是许多多企业担心打打官司，不但但会得罪相关关当事人，还还会造成一系系列的连锁反反映，影响今今后在建筑市市场上承接工工程业务。二二是打官司的的时间长、成成本高，耗费费大量人力、财财力，即使最最终结果是胜胜诉，在法院院执行判决结结果时也有很很大难度。三三是政府投资资工程中的公公益性项目，按按其性质不宜宜折价或拍卖卖，不适用于于合同法相关关规定，所以以目前对这部部分工程如何何解决拖欠工工程款的问题题上无法律依依据。四是现现行的法律法法规缺乏对工工程竣工决算算的限期、方方式等规定，是是施工合同的的有关条款缺缺乏必要的法法律法规依据据，造成一些些工程款的合合同纠纷难以以判定。五是是个别业主道道德素质低，不不讲信用，甚甚至利用法律律和合同的漏漏洞，利用施施工企业普遍遍怕打官司的的怯弱心理，故故意以拖延结结算时间或苛苛求质量有问问题等方式拖拖欠工程款。3.2施工企业业过度竞争在很多的拖欠工工程款的案例例中，拖欠的的原因是合同同约定不明确确。施工企业业对许多可以以预见到的建建设单位违约约责任的约束束条件，很少少在建筑施工工合同中有所所反映。这类类合同缺陷除除了个别情况况是由于施工工企业人员素素质差，没有有在合同中加加以明确外，绝绝大多数情况况是施工企业业对这些预定定的重要性是是心知肚明的的，但之所以以没有反映到到合同中去，是是因为建筑市市场是个买方方市场，超过过市场容量的的众多施工队队伍会为很少少的产值任务务争得头破血血流。如果在在合同签订之之前，乙方就就提出这样敏敏感的问题，势势必会影响中中标和合同的的签订。所以以施工企业一一般都不愿意意为工程尾款款和建设单位位对簿公堂，害害怕自己失去去今后承包工工程业务的机机会。明令禁禁止的由施工工企业垫资建建设工程已经经成为建筑市市场扭曲的“普遍规律”。加之许多多建设单位也也希望谋求利利润最大化，在在工程建设阶阶段降低成本本，不为项目目的正常实施施和施工企业业的正常发展展考虑，只顾顾自己的利益益，对一些投投资规模过大大，资金又不不能及时到位位的工程，施施工企业垫资资已经成为一一种变相的筹筹资手段。建建筑市场的供供求不平衡，建建设单位，施施工队伍素质质差，拖欠那那些不好写入入合同的垫资资工程款，已已经成为缺乏乏信用意识和和信用道德观观而拖欠工程程款的杀手锏锏，这类工程程款的拖欠，实实质是施工企企业过度竞争争的必然结果果。3.3部分地方方急于求成、盲盲目攀比，滥滥搞“形象工程”、“政绩工程”此类工程项目中中大多数本来来就不具备条条件，特别是是资金条件，但但是在地方政政府的主动介介入和干预下下，这些工程程项目无须经经过认真严谨谨的论证，甚甚至没有经过过论证就仓促促上马，而且且常常不切实实际地被要求求在指定期限限内竣工。在在这种建设资资金的筹措存存在困难，工工程质量又难难以得到保障障的情况下，纠纠纷往往及其其容易产生，所所以工程款的的拖欠就是一一个不可避免免的问题了。另另外近些年来来，许多地方方在城市基础础设施建设中中引入市场竞竞争机制，形形成了多元化化的投资格局局，并普遍采采取了城市负负债建设的发发展模式。在在当前的城市市负债建设中中，大多经过过项目评估和和可行性研究究，负债的偿偿还有保证。但但是也有少数数一些负债建建设是盲目攀攀比或不顾实实际需求的重重复建设，甚甚至是为了证证明某些领导导人的政绩而而搞得“形象工程”、“政绩工程”。这些不合合理的负债建建设，往往采采取的拖欠工工程款的方式式来尽量弥补补资金缺口。据据建设部对城城市建设资金金及负债情况况的调查，大大部分城市从从1998年以后负债债开始增加，目目前2～3年的短期银银行贷款目前前已经进入还还贷期。由于于城市建设项项目具有投资资大、回收周周期长等特点点，大部分贷贷款建设的项项目无能为力力全部还贷，少少数城市采用用借新还旧的的方式，滚动动负债搞建设设。不少政府府投资工程还还是“三边工程”，工期紧、变变更多、没有有资金或资金金不足就予以以立项或开工工，进一步加加剧了工程款款的拖欠。4.解决拖欠工工程款问题的的方法由于工程款拖欠欠的危害，引引起了各方的的重视，2003年底国务院院发布了《关关于切实解决决建设领域拖拖欠工程款问问题的通知》、《关关于进一步清清理拖欠工程程款和农民工工工资的通知知》，各省市市相应的出台台了系列清欠欠政策，其力力度和手段前前所未有。使使近一年来工工程拖欠款的的清欠有了明明显的效果。到2004年4月30日，全国建筑企业共收回2003年以前形成的拖欠工程款998.57亿元，占累计拖欠总额的26.94%。[7]但要彻底根治工程款拖欠问题，必须从实际出发，规范行业道德，标本兼治、多管齐下、综合治理。建筑工程项目的的实施要涉及及很多的参与与方，并且这这些参与方之之间的利益关关系是各有不不同的，在建建筑工程项目目的实施过程程中各个参与与方的利益并并不是独立的的，他们之间间一定会有合合作和竞争，他他们的决策过过程对自己、对对合作者，以以及整个工程程的实施过程程都会有很大大的影响[44]。近年来理论界提提出的博弈论论为解决这种种参与方的利利益分配提出出了一定的理理论依据，也也为我们解决决工程款拖欠欠提出了好的的思路。下图给出了博弈弈双方的合作作程度对双方方利益水平的的影响：高高低低合作程度高互相防御的（赢／输或输／赢）互相尊敬的（妥协折中）互相合作的（双赢）图1博弈双方的合作程度对利益水平的影响[6]信任程度从图中可以看出出，如果博弈弈的双方处于于互相防御的的状态，他们们的信任程度度和合作程度度都较低，那那么最终的结结果就会是一一方赢，另一一方输；当双双方能够互相相尊重，在一一定程度上能能够为对方的的利益考虑，采采取必要的让让步和妥协、这这样就会带来来一定意义上上的合作；只只有当博弈双双方的信任程程度和合作程程度都处于较较高的水平时时，他们能够够最大程度上上互相理解、彼彼此合作，这这样的双方是是互惠互利的的，也就是博博弈论中的双双赢。我国现阶段建筑筑市场的规则则并不规范，业业主为了实现现其利润最大大化的目标，压压价承包、拖拖欠工程款，总总是处在赢的的地位，而施施工企业无利利可图，只有有靠偷工减料料、拖欠民工工的工资，这这样带来的就就是工程质量量的降低、建建筑市场的混混乱、民工上上访等一系列列工程质量问问题和社会问问题，很显然然这种赢／输输，或是输／／赢是低效的的。在我国工工程建设领域域，业主与施施工企业之间间存在着严重重的信任危机机，拖欠工程程款就是一种种典型的业主主违约行为。对对这一社会现现象光靠运用用法律、行政政、经济等手手段对其进行行事后的制裁裁远远不够，治治表不治本，要要从源头上解解决这些问题题必须规范建建筑行业道德德，使得建筑筑施工企业和和建设单位都都要本着互惠惠互利的心态态，互相信任任，互相理解解，在最大的的程度上进行行合作。只有有这样，我国国建筑市场才才能得到进一一步的规范和和完善，项目目管理水平才才能得以提高高，工程质量量才能得到保保证。同时，推行工程程保证担保制制度也有利于于造就市场的的信用机制，例例如，对政府府投资的基础础设施、公益益性项目工程程，和房地产产开发项目，可可以实行强制制性的保证担担保，如：投投标保证担保保、履约保证证担保、预付付款保证担保保、业主支付付保证担保等等。施工企业业可以利用业业主支付保证证担保，事先先防范业主拖拖欠工程款行行为的发生，保保证自身的正正当权利不受受到侵犯。建建设行政主管管部门可以通通过完善业主主、施工企业业和从业人员员信用档案，将将企业和个人人的信用信息息和市场监管管制度结合起起来，建立失失信惩罚机制制，约束建设设市场各方主主体的行为。对于那些已发生生的拖欠工程程款问题，施施工企业应当当采取积极的的策略应对。为为了保证施工工企业的合法法权益，尽可可能的减少或或规避工程款款拖欠问题，施施工企业首先先应规范自己己的行为，搞搞好行业自律律。与此同时时，积极配合合政府机构和和法律部门，对对恶意拖欠工工程款的业主主给予相应的的惩罚。尤其其应注意以下下几个方面：：4.1成立健健全全社会的的信用体系国办发文明确规规定，要从源源头上防止拖拖欠工程款的的发生，规范范建筑市场秩秩序，施工企企业应配合政政府部门执行行建筑业企业业市场准入制制度。同时，建建议有关部门门尽快建立企企业履约的执执法机构，这这个机构将与与国家统计局局联合建立数数据库，把各各企业的合同同履约情况公公之于众。施施工企业要充充分利用公共共信息网，在在承接工程之之前，了解清清楚业主的履履约情况，使使信用体现为为价值，形成成全社会的信信用氛围。同同时，建设主主管部门要严严格项目审批批管理，严格格执行项目资资本金制度，防防止一些地方方利用拖欠工工程款，掩盖盖建设资金不不足的矛盾。对对预开工项目目要“先清欠，后后建设”，督促造成成拖欠的地区区和部门，少少开工或停建建、缓建一部部分项目，从从固定资产中中拿出一定比比例的资金，偿偿还拖欠的工工程款。其次次，按照“先落实资金金，后开工建建设”的原则，规规范中央、地地方政府和企企业的投资活活动，严禁背背着资金缺口口上项目的行行为。4.2加强合合同策划意识识，重视收集集索赔证据财政部建设部部财建2004--369号《建设工工程价款结算算暂行办法》中中明确规定，发发包人、承包包人应当在合合同条款中对对涉及工程价价款结算的下下列事项进行行约定，包括括：预付工程程款的数额、支支付时限及抵抵扣方式；工工程进度款的的支付方式、数数额及时限；；工程施工中中发生变更时时，工程价款款的调整方法法、索赔方式式、时限要求求及金额支付付方式等等，[7]这些规定无疑对施工企业保护自己的合法权益提供了政策保障。尽管在合同签订中，施工企业为承揽工程任务有时会放弃一些利益，但通过加强施工企业的合同策划，仍会为今后及时获得工程款而提供帮助。小可让，大必坚，避免落入个别业主所设的合同圈套中，这是施工企业在签订合同时应特别注意的。另外，在施工过程中，要对工程变更，工程师指令，与业主工程师的通信、会议纪要等做好记录归档，这也为以后催要工程款或索赔提供法律依据。4.3改变工程程预算、结算算制度，审计计前移结合工程量清单单报价的要求求，把竣工后后办理结算变变为阶段结算算。国有投资资项目将审计计前移，使主主体工程的结算能在在装修阶段完完成前完毕。这这样，可以使使得有争议的的工程款数额额在竣工时大大大减小。4.4依靠国家家有关政策和和法律武器，保保护自己合法法权益应该说，拖欠工工程款问题已已经成为现在在社会关注的的热点问题，国国家各相关部部门都纷纷行行动起来，司司法界也对此此表现出了极极大的关注。但但作为受害者者的施工企业业往往私底下下怨声载道，可可是真正敢站站出来拿起法法律武器保护护自己的并不不在多数。其其原因一是怕怕得罪业主，影影响企业的施施工任务；二二是我国现有有法制尚不健健全。这种忍忍气吞声的做做法也是近年年来形成的一一些好人哲学学、缩头乌龟龟思想等在现现代企业中的的体现。国家家已经为施工工企业保障自自己的合法权权益提供了一一个很好的机机会，施工企企业应该敢于于站出来，保保护自己的合合法权益，可可以设想，没没有“原告”，纵然有最最好的法官