《概论》课社会实践论文开题报告

-PAGE4-华南师范大学《概论》课社会实践论文开题报告院系物理与电信工程学院专业物理学填表日期2009年4月9日选题关于在校大学生对高中分级教育的看法的调查组长李猛成员黎燕瑶，刘进劲完成时间指导教师本选题的意义：通过了解在校大学生对高中分级教育的看法和态度，找出当代教育政策和现象的优点与缺点，并收集对此问题的意见及建议实践和研究的内容：基于目前各地区出现学校资源及生源水平被人为分类，导致教育水平差异悬殊，我们小组特做一调查了解各不同地区分级教育，尤其是高中的情况。并收集在校不同地区的大学生对此现象的意见及建议，了解这种教育对他们的以影响，分析这种教育的利弊，并为教育机关收集解决问题的建议。实践和研究的方法、手段及步骤：调查问卷，网上采访同学；步骤：确定开展活动的时间，然后进行问卷调查和网上调查，把调查所得的资料收集整理，经过归纳总决，完成实践论文，最后提交论文。参考文献：网络资源教育学相关理论关于宜兴市依法行政工作的调查报告

一．研究背景与概况

一调查对象

本次调研涉及的对象是宜兴市的几个与依法行政工作密切相关的主要部门，包括宜兴市行政审批证照办理中心、宜兴市土地交易储备中心、宜兴市人民法院行政庭和宜兴市法制办公室。

二调查方式

调查采用走访座谈为主，个案分析、资料分析为辅的方式，通过《华政报》记者团在宜兴市各部门的采访调研，充分发挥了记者团的组织优势和采访交流的工作优势，使调查具有代表性和真实性。调查的时间为2002年6月至8月间。

三调查内容

依法行政的内涵较广。本此调研课题采用是由点到面的方法，通过对宜兴市行政审批证照办理中心、宜兴市土地交易储备中心、宜兴市人民法院行政庭和宜兴市法制办公室的走访，了解宜兴市在实行依法行政方面所取得的成效，并从中总结经验特色，进行深入细致的分析，进而提出问题和相关对策。

二．研究的内容及结论

一宜兴市依法行政工作的调查结果分析

1．宜兴市行政审批证照办理中心（以下简称中心）

依法行政离不开政府机构改革。改革中，如何实现精简和效能的统一是一个重要的问题，我们此次宜兴之行的第一个考察对象就是该市机构改革的一个新兴产物：行政审批证照中心。

该中心成立于2001年5月8日，它设立的宗旨是简化审批程序，提高办事效率。而根据有关负责人介绍，在中心成立运行的一年中，共受理服务事项9.21万件，办结事项8.93万件，与上年同期在各部门办理相比，增长了20.8%，有效遏制了由于过去办证难而导致的群众漏办或无证经营的问题。数量上的增长或许还不足以说明问题，效率的提高才是关键。该中心在成立伊始就制定了详尽的“联合会审”工作制度，实行牵头部门负责制，从项目的受理到有关手续的办理、审批各个环节都有牵头部门跟踪负责。明确责任的同时，集中工作也带来了效率的大幅提高。据介绍，一年中，即办事项达到了5.92万件，占办结总事项的66.3%，约80%以上的承诺事项在当天或未达到承诺时限就已经提前办结由“联合会审”制度发展而来的“联合会勘”制也将被实施，这将进一步提高内外资等项目的审批速度。

整个中心采用开放性的布局，各个部门一目了然，这种公开性也体现在办事流程上。在每一个服务窗口，我们都看到了该部门的窗口服务单，上面详细列明了该项目所需的申报资料、履行手续以及办事程序，并明确给出了承诺时限及收费标准，可以说是做到了真正的公开、透明。我们现场体验了一次办事的流程，确确实实感到它的便利与快捷。以公安部门办理赴台湾探亲定居手续为例：其所需申报资料为户籍证明（身份证、户口簿或其他有效材料），《申请表》，单位或派出所意见，本人照片，有效的入台许可证明共5项。条目清晰，且要求明确，如明确指出照片为本人近期直边正面免冠彩色半身证件照4张（48mm×33mm），极大地避免了可能造成的误解给办事人带来的不便。而承诺时限（20个工作日内）及收费标准（通行证50元／本；加注、加页费20元／次）也明白无误的列于服务单上。应该来说，如果我们真的是来办理赴台旅行证，只需咨询一次，办理一次，最后一次来领证即可。对于企业来说，他们所需的各类行业许可证、建设工程项目验收、出国进行商务活动等与经营生产密切相关的审批办事程序都已被涵盖在内，这将大大削减企业在这方面所投入的精力，有利于生产经营效率的提高。

在有关证照中心的一系列数字统计中，有一项引起了我们的兴趣。中心开办一年来，共收缴款额1.21亿多元，日均48万元，是中心开业初财政预算的2.07倍。效率的提高，部门的整合，使费种和费率都降低了许多，在这种情况下，收费总额却显著增加，其主要原因是什么呢？据了解，主要是因为中心的设立有效避免了过去在减免、缓征等收费上的随意性，从而使实际财政收入不降反升了。由此可见，中心的设立可以说是一个双赢的结局，既方便了办理者，政府部门也从中受益。

行政管理体制改革的根本目的是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。这就要求在政府立法工作者行政执法活动中必须坚定不移的贯彻两条原则。以使权力与责任紧密挂钩，即权责一致。而另一个重要的原则就是权利与利益的彻底脱钩。从理论上来说，每个政府机关执行公务，依法收取的税款和费用都应该全部纳入财政管理，但实际情况并非如此。“自费行政”意味着审批权、发证权、收费权、罚款权、等一系列本来很普通的政府职能具有了实际的效益，从而成为各部门的争夺对象。而取得了既得利益的部门则很难轻易的放弃手中的权利，由此必然会给依法行政的实施造成障碍。相比较而言，这个带有普遍性的问题在宜兴依然存在，但在解决上已有了较大的进展。行政审批证照办理中心的设立就是解决问题所迈出的第一步。它整合了本属于各部门的审批，收费，罚款等职责权限，并采用统一财政预算的做法，在一定程度上分离了权利与利益的紧密关系。但也应看到，这种分离并不彻底，中心的各个部门仍隶属于本单位，只是相当于将各单位的办事机构简单相加，这种整合仍是表面上的。且要真正推动权利与利益的脱钩，此种方式也并非十全十美。但从当前来看，中心的设立本身就是政府行政行为公开化，制度化，法制化的体现。其所体现出的办事效率以及由此所带来的经济效益和社会效益无疑是巨大的。

2．土地交易储备中心（以下简称交易中心）

土地交易并不是一个新的概念，但宜兴市土地交易服务中心却是一个新鲜的事物。该中心于2002年5月才投入使用，由土地交易中心和土地储备中心构成，由这两个机构负责全市的土地招标、拍卖、挂牌交易、土表，从中可以看到，行政诉讼案件的类型涵盖了各行各业“民告官”的诉讼，既有对国家机关行政行为的质疑，也有要求行政机关依法为一定行为的案例。如要求履行法定职责的案件6起，要求确认批准广告行为违法的案件2起，认为行政机关违法要求履行义务的案件一起等。由此可以看出，公民对于法律的认识了解逐渐深入，拿起法律武器保护自身人身权利、财产权利的意识正在日益增强

从这些案件的审结方式来看，“改变具体行政行为后撤诉”占了其中的很大一部分，这与第一阶段行政机关高达70％的败诉率形成了对比。从这一现象的产生原因来看，很大程度上与宜兴市所实行的行政执法错案责任追究制有关。我们在宜兴市法制办公室了解到，宜兴市1995年开始全面开展依法行政的实施工作。作为江苏省唯一开展行政执法试点工作的县级市，政府部门用了三年时间建立了一套完备的体系，把所属的42个机关和29个乡镇都纳入其中，使之成为依法管理，依法行政的有力保证。宜兴市首先开展了对行政法律法规的整理工作、分类工作，为相关单位划定多数职责范围，并将具体责任落实到人。采取了两种保障措施：一，错案追究制，即对错误案件的责任人做经济、纪律等方面的处分。二，评比考核制度，对行政执法的考核被纳入了全市的综合考评范围，每年定期有宜兴市法制办牵头成立考核组，并邀请人大委员及相关部门和普通民众共同进行监督。监督的重点使之行处罚的案件，每年要组织全面审核两次，对所有案件要求做到程序合法，事实清楚，证据充分，并做到有错必改。翻开《宜兴市行政执法错案责任追究办法》，第四章“错案及错案责任的确认机关”第十条明确规定了“因对行政机关具体行政行为不服提起行政复议或行政诉讼的，被提起的具体行政行为是否错案由行政复议机关或人民法院决定或判定。”正是这一规定，对行政机关工作人员的行为起到了强大的约束作用。对于已认识到的自身的违法行为，有关机关往往会以改变行为的方式，求得当事人谅解，以避免因行政诉讼裁决而形成责任追究。

由此也可以看到，在推进依法行政的过程中，法院的行政法庭所起到的积极推动作用。据了解，行政法庭设立后，宜兴市政府各部门经历了一个逐渐适应，继而主动应对的过程。他们首先吸取了工作中的经验教训，然后从自身入手，强化法律意识和法律观念。除上述提到的建立行政执法错案责任追究制度外，市政府各部门还组织机关共组人员学习本部门相关的法律，在法院的配合下，政府工作人员与法官共同对相关法律进行探讨，法官们还应邀为工作人员进行讲解、培训。正是这些措施的顺利开展，是宜兴市的行政诉讼案件受理工作在2001年后进入了第三个阶段，2001年共受理案件15起，2002年至今也仅为16起，总的来说，呈下降趋势，这是宜兴市法律工作进展程度的真实写照。

（二）我们的思考

1999年，国务院颁发了《国务院关于全面推进依法行政的决定》，提出了“从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府”的目标，指出：“依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。”此后不久，2000年2月，江泽民总书记提出了“三个代表”的思想。始终代表中国最广大人民的根本利益和始终代表中国社会先进生产力的发展要求体现在政府行为上也正是依法行政的根本要求。在实行社会主义市场经济的今天，政府已经有一个经济的直接参与者逐步转变为经济规则的制定者和经济活动的最终裁判人，要符合市场经济自由、平等、开放、竞争的特征和要求，就需要政府规范自身的行为，从具体行政行为上来看，无论是政府所拥有的审批权还是监督权如果被滥用都将阻碍生产力的发展，既使行政行为本身无过错，如果效率低下，同样也会成为生产力的桎梏。而涉及到公民财产、人身权利的行政处罚行为根需要加以规范，以体现“中国最广大人民群众的根本利益。”

宜兴市尽管只是一个县级市，但作为地处我国长江三角洲经济最发达地区的一个有一定经济规模的城市，它的情况还是有一定的代表性的。调查过程中，我们惊喜地发现宜兴市许多正在实施的行政改革措施多有着我们的故乡——上海市的影子，就在我们回沪不久，宜兴市政府就出台了关于政府行政文件实行公示及定期发布政府公告的规定，这正是一年前上海所率先采取的。作为改革的先行者和本地区的经济文化政治中心，上海自身的辐射效应在这里得到了体现。当然，宜兴市自身也有着许多特色。在经济比重上宜兴市的私营经济占有很大比重，如何规范他们的行为以及政府管理者自身的行为都是值得好好探索的。

我们也看到了一些问题和不足，尤其体现在政府职能的界定与规范上。例如在宜兴法院我们就了解到在司法实践工作中，就碰到过公安机关干涉经济纠纷问题，有关人员通过拘留等形式越过法院的管辖，直接向债务人催逼债务。这就是政府职能权责不轻的明显体现。前面所提到的法院审结方式目前以“改变具体行政行为后撤诉为主”也值得我们思考。客观地说，诉讼人在行政机关改变其错误行为后，自身利益得到保护，行政机关则有了改正的机会，可以说是“双赢”。但也应该看到，到行政法庭进行行政诉讼，往往是当事人在尝试过各种途径后的不得已之举，尽管最终达到了维权的目的，但从社会效益成本来看，其中存在着各种资源的巨大浪费。例如“要求国土管理局履行法定职责保护耕地”这样的案件，如经过行政复议、必要交涉等等必经程序后再诉诸法律，最后得以裁决，尽管最终解决了问题，但已遭占用破坏的耕地要想恢复原状恐怕就不是短时间内能办到的了。因此，从长远来看，我们认为行政审判的审结方式还是以判决为主比较好。行政立法的本意就是约束政府机关的行政行为，只有严格依法办事才能真正规范政府的行为。

现在，我们处于新世纪的开端，改革进入攻关阶段，发展到了关键时期，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次