空间规划背景下名城保护发展的方向思考

空间规划背景下

名城保护发展的方向思考同济大学建筑与城市规划学院上海同济城市规划设计研究院张松/2019/08/28/郑州创新规划设计

提升城市活力空间与空间规划10100%都市（都市现实），它既是空间的又是时间的：空间的，是因为这一进程在空间中展开，它改造了空间；时间的，是因为它在时间中发展，它一开始只是作为次要的方面，但后来成为实践和历史的主导。城市是一个纯形式……，这个形式并不拥有任何特定的内容，但却是吸引力和日常生活的中心。——《都市革命》，1970亨利·列斐伏尔（HenriLefebvre，1901-1991）空间（化）：一个动词及其社会生产本体论意义何谓“空间（space）”或者“空间（l’espace）”？

空间主要不是一个抽象的名词，而是一个关系化与生产过程化的动词。列斐伏尔所说的空间，不仅仅是指事物处于一定的地点场景之中的那种经验性设置，也是指一种态度与习惯实践。最好理解为一种社会秩序的空间化（the

spatialisation

ofsocialorder）。换言之，“（社会）空间是（社会的）产物。”。空间不是抽象的自在的自然物质或者第一性物质，也不是透明的抽象的心理形式，而是其母体即社会生产关系的一种共存性与具体化。人类的空间历史先后经历了并存在着如下形态1.

绝对空间（l’espaceabsolu）：自然，各式各样空间的滥觞与原型；2.神圣空间（espacesacre）：城邦、暴君与神圣国王，古埃及王朝；3.历史性空间（espacehistorique）：政治国家、希腊城邦、罗马帝国，可透视空间；4.抽象空间（espaceabstrait）：资本主义、财产等等的政治经济空间；5.矛盾空间（l’espacecontradictoire）：质与量的矛盾、使用价值与交换价值的矛盾、当代全球化资本主义与地方性意义的对立；6.差异空间（d’espacedifferentiel）：未来的能够体现差异与新鲜体验的空间。

有人发明了空间的规划；这当然首先是在法国；这个规划不过是一种理性的格式与标准的法国空间；由于这种规划听任于大势所趋的摆布，现在看起来它（这并非无缘无故）带来了一种拙劣的外观和令人遗憾的发展趋势。——亨利·列斐伏尔空间规划英国规划发展是有两个关键时刻：一个是1947年建立起的现代规划体系；另一个是2004年建立起空间规划体系。

对用地的控制始终是英国法定规划体系的重要组成部分。2004年以后，“规划的目标更为广泛，即努力实现可持续发展目标。”“……持续的经济和社会进步，应当尊重地球生态系统的限制，满足当前与后辈每个人对更高质量生活的需求和愿望。”英国城乡规划体系的变革2004年以前国家层面郡街区规划政策指南PPG区域政策导引RPG单元规划结构规划地方规划规划政策陈述PPS地区空间发展战略RSS地方发展框架LDF2004年以后地区层面地方国家层面街区地区层面地方规划单元简化规划体系国家和地方权责加强规划的可持续性以发展规划文件为核心空间规划超越了传统的用地规划，通过影响某地自然状态及其功能的其他政策和计划，将开发和用地政策加以整合。包括那些能够影响土地利用的政策及其他相关措施，例如调节开发需求，然而，仅仅和主要用一张规划许可来通过或否决是不行的。（ODPM，2004）“旧规划制定与决策总是囿于严格的土地利用目的，而缺乏对其他政策目标的综合考虑。规划需要以一种更为兼容、交叉和协作的方式发展。”空间规划根根据其目标标被定义为为1、空间规划划应当基于于目前尚被被排除在外外的一系列列更为广泛泛的需求来来制定，如如医疗和教教育设施的的不均等，，能源政策策、乡村经经济和城市市设计等；；2、空间规划划应当整合合，并成为为一系列公公共、团体体、社区策策略和动力力的有机组组成部分；；3、空间规划划应当根据据连贯的功功能地区加加以实施，，以本地、、区域和全全国层面为为准，没有有必要仅局局限于人为为的行政区区域；4、空间规划划应当与政府相关部门和团体机构构的支出计计划及实施机制相相联系；5、空间规划划应当结合合更广泛的的专业技能能和专业领领域。（RTPI，2001）原则标准主导内容未来和代际之间的平等防范原则（可以挽救的决策）包括在决策过程中积累的、长期的影响社会之间的平等承诺在地方、国家以及国际层面上实现公平保证对公平的承诺，使环境影响和保护环境所需要的花费不会不公正地成为任一地理区域或社会经济部门的负担地方和区域的自给自足减少外在的影响，避免环境影响和支出的费用会不公正地成为任一地理区位和社会经济部门的负担利用近处还不是远方的资源防止和减少危机自然灾害人为灾害环境维持自然系统的容量绝对保护处于危机状态的自然资产对改进土壤品质和稳定性的保护对主要生物栖息地和生物多样性的保护和改善尊重自然资源的吸收和消化能力对可再生资源的有效利用资源消耗的最少化对可再生资源的最少消耗对不可再生资源的最少化有效利用的能源使废物量最少化，再循环和再利用环境质量减少污染排放保护大气和水的质量最大限度地降低噪音保护和提升环境适宜度和美感保护自然和文化遗产经济和社会保护和发展经济体系鼓励和发展环境质量和经济活力之间的联系满足和保护最基本的需求（住房、食物、洁净的水等）提供企业发展和就业的机会发展人类社会系统（教育、民主、人权）保护基本人权确保健康和安全改善当地居住条件满足人们渴望的经济和生活标准发展政治体系的能力确保决策过程的透明度，发展开放的、相容的、参与性的管理运用辅助原则，确保在最适宜的层面上发挥能力空间规划的的可持续性原则《欧洲空间间发展展望望》（1999年）概要三个总体目目标：创造更加均均衡的城镇镇体系；平等地使用用基础设施施；对历史遗产产的谨慎管管理。相关措施建建议：通过避免过过度集中，，在不同区区域之间更更均衡地进进行各项城城市活动，，创建替代代的经济中中心；城市物质形形态扩展的的可持续发发展与管理理；采取有利于于环境的方方式去使用用各项设施施以及乡村村经济的多多样化；特别关注内内陆和偏远远地区的交交通需求；；建立缓冲地地带，完善善受保护地地区的网络络体系；促进创新的的通信服务务及其运用用。名城保护的挑战21982年2月，国务院批转转国家建委委等部门《《关于保护护我国历史史文化名城城的请示》》的通知国务院同意意国家基本本建设委员员会、国家家文物事业业管理局、、国家城市市建设总局局《关于保护我我国历史文文化名城的的请示》，现发给你你们，请研研究执行。。“我国是一一个历史悠悠久的文明明古国。保保护一批历历史文化名名城，对于于继承悠久的的文化遗产产，发扬光荣荣的革命传统，进行爱国主义教教育，建设社会主义精精神文明，扩大我国国的国际影响，都有着积积极的意义义。各级人人民政府要要切实加强强领导，采采取有效措措施，并在在财力、物物力、人力力等方面给给予应有的的支持，进进一步做好好这些城市的保护护和管理工作。”1982年2月8日，国务院院批准北京京等24个城市为国国家第一批批历史文化化名城1986年12月8日批准上海海等38个城市为第第二批国家家历史文化化名城1994年1月4日公布哈尔尔滨等37个第三批国国家历史文文化名城1982年11月19日《文物保护法法》历史文化名名城名单公公布进程2001年，增补河河北山海关关、湖南凤凤凰2004年，增补河河南濮阳2005年，增补安安徽安庆2007年，增补山山东泰安、、海南海口口、浙江金金华、安徽徽绩溪、新新疆的吐鲁鲁番和特克克斯、江苏苏无锡2009年，增补江江苏南通2010年，北海2011年，宜兴、、嘉兴，中中山、太原原，蓬莱、、会理2012年，库车、伊宁宁2013年，泰州、、会泽、烟烟台、青州州2014年，湖州、、齐齐哈尔尔2015年，常州、、瑞金、惠惠州2016年，温州、、高邮、永永州2017年，龙泉、、长春2018年，蔚县至今已增补36个，国家历历史文化名名城总数累累计达到134个2008年7月1日施行《历史文化名名城名镇名名村保护条条例》国务院公布了134座国家历史史文化名城城，全国划划定历史文文化街区875片，确定历历史建筑2.47万处。住房房和城乡建建设部、国国家文物局局公布了312个中国历史史文化名镇镇、487个中国历史史文化名村村。英国已公布布超过1万处（历史））保护区，，占全国土土地的2.2%，合计2938平方公里，，比整个卢卢森堡面积积还要大（CivicAmenitiesAct，1967）登录（保护）建筑超过50万处排序行政区划第一批（1982年2月公布）第二批（1986年12月公布）第三批（1994年1月公布）增补小计1江苏南京、扬州、苏州镇江、常熟、淮安、徐州无锡2007南通2009宜兴2011泰州2013常州2014高邮2016132浙江杭州、绍兴宁波衢州、临海金华2007嘉兴2011湖州2014温州2016龙泉201710山东曲阜济南青岛、聊城、邹城、临淄（淄博）泰安2007蓬莱2011烟台、青州2013103广东广州潮州肇庆、佛山、梅州、雷州中山2011惠州20148四川成都阆中、自贡、宜宾乐山、都江堰、泸州会理20118河南洛阳、开封安阳、南阳、商丘郑州、浚县濮阳200484河北承德保定正定、邯郸山海关2001蔚县20186云南昆明、大理丽江建水、巍山会泽20136陕西西安、延安榆林、韩城咸阳、汉中6山西大同平遥祁县、新绛、代县太原201165新疆喀什吐鲁番2007特克斯2007库车2012伊宁20125安徽亳州、寿县、歙县安庆2005绩溪20075湖北荆州（江陵）武汉、襄樊钟祥、随州5城市类别直辖市省会城市自治区首府合计全国行政区划422531历史文化名城417324所占比重100%77.3%60.0%77.4%省会以上历历史文化名名城统计表表1993年10月，在襄樊樊召开全国历历史文化名名城保护工工作会议（会议纪要）就指出了名城保护工工作中仍然然存在着一一些亟待解决的的问题：一、“建设性破坏””现象日趋严重重；二、法制建设薄弱；；三、保护规划深度不不够，不能有效地指导导名城的保护和和建设；四、资金匮乏，直接影响了名城城保护和建设工工作的开展。特别是针对第一一条建设性破坏坏问题说得最为为详细，纪要指指出，由于对保保护历史文化名名城的重要意义义缺乏足够的认认识，在旧城改造中，随意改变规划确定的建筑密度度、容积率、建建筑高度等控制制指标，损害了环境风貌貌；在重点保护的的历史地段违反反规划大拆大建；有的甚至随意拆除或任意意改建已经定为保护的的古代和近代优优秀建筑。第一，由于地方政府府对土地财政的过度依赖，“建设性破坏”现象无法得到有有效遏制，有的的地方问题还更更为严峻了。历历史文化名城保保护的重点是历历史城区，而历历史城区所在地地的政府还是主主要依赖土地财财政的话，必然然导致建设性破破坏的不断发生生。第二，名城保护资金投入不足，改善民生（居居住生活条件和和人居环境）和和基础设施等需需要资金投入，，但不少城市在在这方面依然欠欠账太多，而且且并没有将名城城保护纳入到地地方的社会经济济发展计划。第三，在保护理念方面，有的名城城违背历史文化化遗产保护的真真实性和完整性性原则，对老城城区大拆大建，拆真造假，实施所谓历史原原貌恢复工程，，这样的设想既既做不到，也没没有必要，实际际上是另一种形形式的破坏行为为。经过名城大检查查发现，凡是高高调进行古城““保护”的地方方，其背后往往往都有其他利益益诉求在主导行行事，如房地产产开发、商业开开发或旅游开发发等。名城保护过程中中存在的主要问问题

今后努力的方向3《关于建立国土土空间规划体系系并监督实施的的若干意见》（2019年5月9日）国土空间规划是是国家空间发展展的指南、可持续发展的空间蓝图，是是各类开发保护建设活动的基本依据据。整体谋划新时代代国土空间开发保护格局，综合考虑虑人口分布、经经济布局、国土土利用、生态环环境保护等因素素，科学布局生生产空间、生活活空间、生态空空间，是加快形形成绿色生产方方式和生活方式式、推进生态文明建设、建设美丽中囯的关键举措，是是坚持以人民为为中心、实现高质量发展和高高品质生活、建设美好家园园的重要手段，，……四、编制要求（八）提高科学学性。坚持生态优先、绿色色发展，尊重自然规律、经济济规律、社会规规律和城乡发展展规律，因地制宜开展展规划编制工作作；坚持节约优优先、保护优先、自然恢复为主主的方针，在资资源环境承载能能力和国土空间间开发适宜性评评价的基础上，，……延续历史文脉，，加强风貌管控控，突出地域特特色。图1市县国土空间规规划中的城市城城市规划的建议议（武廷海，国土空空间规划体系中中规划初论，2019）自然环境历史环境人工环境建成环境建成遗产地球环境地球环境建成环境由大量人造物所所构成的、具有有广阔性和聚集集性的物质环境境，其功能与能能源、资源、废废物处理等密切切相关。历史环境指由与土地关系系密切的文化遗遗产所构成的、、一定范围的整整体物质空间环环境。既有建筑，存量量规划，城市更更新，社区营造造等“人创造了环境，，环境又创造了了人。”保护管理整治改善修补再生更新改造建成环境.全生命周期管理开发建设营造形成自然环境水、大气、动物、植物城市环境保护人工环境

建筑、街巷、城镇、村落人文环境

风俗习惯、民间艺术自然生态城市生态保护经济生态

人居生态文化生态自然景观

河流、森林城市保护城市景观保护历史景观UrbanConservation人文活动场所精神（GeniusLoci/spiritofplace）城市特色保护地方特征

里弄、胡同街区风貌文物古迹、历史建筑城市历史保护历史地段、历史街区历史城镇、传统村落“保存”（preservation）是一个较古老老的概念，意思思是不需进行较大变化地保留下下来。“保护”（conservation）则主要是20世纪的用语，意意思是需要适当当变化，但必须须清楚这种变化化的目的是为了了保持其主要的的价值要素。“遗产”（heritage）这个词汇成了了一种对过去事事物的价值评估、选择及解释（（甚至是开发利利用）的过程。。因为有保护价值所以以要保护，这是理所所当然的。通过持续的保护护，环境得到可可持续的修复和和改善，才会慢慢形成成其原真性，而而并非变成一种种落后于时代的的陈腐之物。——大谷幸夫三、塑造城市特色风风貌（八）保护历史文化风风貌。有序实施城市修补和有机机更新，……七、营造城市宜居环环境（二十一）恢复复城市自然生态态。制定并实施施生态修复工作方案，有计计划有步骤地修修复被破坏的山山体、河流、湿湿地、植被，2011年11月，联合国教科文组组织（UNESCO）在第36届大会上通过的《关于历史性城市市景观的建议》（RecommendationontheHistoricUrbanLandscape），将历史性城城市景观方法，，作为一种保护护和管理城市遗遗产的创新方式式。历史性城市景观观的启示“历史城区是我我们共同的文化化遗产中最为丰丰富和多样的表表现，它历经世代所形成成，并成为人类的的努力与愿望透透过时空所留存存下来的重要见见证；城市遗遗产是人类的社社会、文化和经经济资产，由持持续存在的文化化、累积的传统统和经验所创造造的历史性层积（historiclayering）价值所定义，并并作为它们的多多样性被识别””。历史性城市景观观（HUL）这一全新概念，，是将城市建成成区理解为一种种具有文化的和和自然的价值与与特性的历史层层积的结果，包包括更广阔的城城市文脉及其地地理环境，超越了“历史史中心区”或““综合体”等既既有概念。历史性城市景观观（HUL）修订内容反映了了对历史遗产问问题更广泛的认认识：在地区规规模上，而不只只是区域局限于于城区；延续性和身份认认同等非物质价值；；传统的土地使使用；公共空间间在社区互动中中的作用；以及及其他社会经济济因素，比如人人口融合和环境境因素。与景观作为共同基基础的作用相关的问问题，或者说城市景观的概念念（包括城市形态态与天际线）变得前所未有的的重要。将遗产看作是一种种基本资源，作为城市生态态系统的一部分分至关重要，要要确保历史城镇体体系背景的和谐谐发展，就必须严格尊尊重这一概念。。可持续发展的观观念也变得更加加重要，当前很很多与建筑规划划和建设相关的的指导性文件，，都是以旨在限制城市扩张和和保护城市遗产产的政策为基础。。英国爱尔兰规划体系系中的城市景观观政策区域规划导则RegionalPlanningGuidelines城市发展规划DevelopmentPlans国家空间战略NationalSpatialStrategy地区规划LocalAreaPlans明确景观在提升环境品质和和带动经济发展展方面的作用国家区域地方将景观保护和环境境改善作为规划原则之之一规定地方政府制制定环境改善、城市市复兴和景观特特征评估的计划将“景观特征的保护护”和“宜人地区（Amenities）保护”作为强制性内内容，运用景观特征评估，指定特别宜人地区（areaofspecialamenity）和景观保护地区（landscapeconservationarea）根据自身资源和和发展条件对城城市发展规划在在用地调整和景景观保护区数量量和内容方面的的修改做出反馈馈建议伦敦城（2.6平方公里）范围围内共划定了26片保护区，总占占地面积达118.1公顷，占伦敦城总面积的的45.4%。其中，面积最最大的为银行保保护区（BankConservationArea），占地24.4公顷，最小的为为劳伦斯庞特尼尼山保护区（LaurencePountneyHillConservationArea），仅0.4公顷。巴黎市区面积105.4km2、2个保护区面积合计3.21km2，仅占市区面积的的3%，但市区80%的范围，被确定为不同同类型的历史遗遗产而受到保护护。京都现行的景观政策

建筑物高度，是是形成城市景观观和市街地环境境的重要要素。。因此，大范围围内把高度限制制较以前压低，，同时把高度限限制合并进地域域特性进行细分分。建筑高度（高度度地区）限制地区包括：：1历史街区2山脚部住宅地3工业地域等根据据高度地区压低低高度的最高限限度原有高度分区：：10m，15m，20m，31m，45m现在高度分区：：10m，12m，15m，20m，25m，31m建筑高度控制确认其商业中心心地区所在中央央的建筑物的一一定高度，沿着着这个中央向三三面山裾行进，，逐渐减低高度度的最高限度，，并以此为基本本。具体的考虑虑因素为：①与连带地域的的景观特性相适适应的极为细致致的规定；②留意抑制邻接接都市街地之间间的高度级差；；③土地利用和景景观的双方考虑虑；京都车站国际竞竞赛方案京都车站城市文脉（Context）文脉是指介于各各种元素之间的的对话与内在联联系，指局部与与整体之间对话话的内在联系。。城市文脉（urbancontext）就是建筑和城城市环境之间的的关系，建筑和和建筑之间的关关系，建筑和环环境（文化、社会等）之间的相互作用用。“景观就是文化化”建筑就是一段时时期内思想状态态的体现。——勒·柯布西耶自然环境、历史史文化、社会结结构、生活方式式和民族心理等等因素，会对城城市空间形态、、城市景观风貌貌等产生直接和和间接的影响。。2016年7月17日，在土耳其伊伊斯坦布尔召开开的世界遗产大大会上，“勒·柯布西耶现代建建筑系列作品””被列入《世界遗产名录》，包括分布在德德国、阿根廷、、比利时、法国国、印度、日本本、瑞士等7个国家的17个作品。“无不反映了20世纪现代运动为为满足社会需求求、探索革新建建筑技术方面所所取得的成果，，这批创意天才才的杰作见证了了全球范围的国国际化建筑实践践。”社区营造Machizukuriまちづくり定义：まちづくくり（Machizukuri），以地域社会中中既存的资源为为基础，由多元元主体携手和协协同推进，为了了实现对身边的的居住环境的渐渐进改善，提升升城市的活力、、魅力以及生活活品质而开展的的一系列的持续续活动。在日本，1952年《城市问题》杂志中最早使用用“町づくり”这个词。1960、70年代，众多当选选的地方改革派派领袖，放弃使使用“城市规划”一词，而使用“まちづくり”，提倡居民参与与本地的城市规规划建设活动。。这样的居民参与与规划活动，以以地方自治体（公共团体）为中心通过制定定条例，各自形成了制度性探索，随随后逐渐影响到到中央和地方政政府的政策和法法规，“まちづくり”也成为了广泛使使用的公共概念念。まちづくり，指涉及建筑、、道路等硬环境境，历史文化等等软环境，通过过保护、改善等等手段，以形成更加宜居城城镇的相关全部部活动。衰退地区的复兴兴为目标的再生生活动，“地域域复兴、街区复复兴”等，城市市开发和地区的的活性化，街づくり、町づづくり，等等。在まちづくり这这一用语中，反反映的是一种超超越自我实现目目标的新思维和新理念，即：“城市”作为社社会的共同资产，需要通过整合社会各各方力量创造出出来。まちづくり三法法，まちなか再生《中心市街地活性性化法》《大店立地法》（大型商店选址址）《都市計画法》TMO：TownManagementOrganization1980年代以来，在日本把历史史保护纳入到社社区发展，以社社区发展为主体体，唤醒社区公公民意识和公共共领域参与行动动为主轴的“社区营造”（Machizukuri）运动正方兴未艾艾。以居民、自自治体为主体，，以历史环境保保护为重点的社社区环境营造成成为城镇建设的的重点。历史环环境保护从单体体保存，延伸至至历史资产再生与与再利用。过去人们所熟熟悉的、传统的的、以技术取向向为主的保护，，开始转向关心心当地居民的感感受，从社区参参与的角度出发发，保护地方特特色，改善居住环境，提升生活品质。景观和都市美的追求2004年：《景観法》制定——形成有个性的美美丽的街区和城城镇景观2008年：《关于地域历史风风致维护及改善善的法律》（简称《歴史風致法》）通过交通、景观、文化活动等三种种手段来实施目目标；景观整治改善作作为今后都市計画的最大课题；为了城市的丰富富性，更加关注注文化遗产、景观的保护；《特定非营利活动动促进法》1998年3月25日通过了《特定非营利活动动促进法》，通过赋予从事事特定非营利活活动的团体予法法人资格，促进进以义务活动为为代表的，市民民自由开展的、、贡献社会的非营利组织（NPO）的健全发展。为推进社区营造造、社会教育、、发展信息化社社会、振兴科学学技术、经济活活力、职业技能能开发和扩大就就业机会、保护护消费者权益等等相关活动均为为法律认定的特特定非营利活动动。该法于2000年4月1日开始施行，到到2002年底，三年已有有9329个组织成为登记记法人。2007年3月底累计达31116个。……上海靠大规模建建设城市空间的的时代已经结束束，城市的发展展不再追求宏大大叙事和大手笔笔，……而是切实塑塑造人们的生活活空间，能让人人们在这里欣赏赏并愉快地停留留，激发人们的的创意，让人们们更热爱生活，，热爱我们的城城市。——郑时龄院士告别旧城改造，，走向城市更新新……要走向人性化的的城市，走向活活力化的城市，，走向更可持续续的城市，走向向文化遗产的城城市，走向更加加公平公正的城城市。——伍江教授城市更新与特色色强化徐汇滨江地区徐汇滨江地区，，过去曾是飞机机制造、食品加加工、造纸、纺纺织等产业的聚聚集地以及物流仓储、生产产加工功能为主主的城市重要生生产功能区。地区内工业建筑筑的保存状况分分为基本保存、、维修改善、改改造与拆除四大大类，分别占33.33%、12.97%、11.11%与42.59%，可见多数工业业遗产被拆除，，对其余工业遗遗产进行保护、、改造和再利用用。西岸规划：徐汇汇滨江地区城市市更新徐汇滨江地区工工业厂房改造上海龙华飞机制制造厂车间改造造的余德耀美术馆上海水泥厂石灰灰石预均化库改改造为西岸双年年展主会场2015上海城市空间艺