工程造价管理问题及改进要点

Word版本，下载可自由编辑工程造价管理问题及改进要点随着政府投资项目全面实施全过程造价管理，在全过程造价管理过程中常浮现投资估算不足、预算超概算、项目建设超规模、审计发觉超付结算费用等问题，因为现行的政府投资管理制度要求，政府投资项目的立项审批、建设管理、监督审计分离由不同的部门执行，项目造价过程信息没有形成有效的传递，未实现从立项到决算的全过程造价管理，因而浮现了上述问题。

01政府投资项目全过程造价管理中存在的主要问题

(1)项目立项阶段:项目建议书和可研估算由相应资质的工程询问单位编制，并送到发改部门举行立项审批，在发改部门正式下发可研批复后，工程询问单位的询问工作结束;在实际工作中，全过程工程造价管理公司不参加前期可研工作，不了解前期评估论证状况，评估论证过程也不能有效地连续到设计概算阶段。有的项目因为没有举行项目的全过程工程造价管理和投资规划，常常浮现项目前期评估论证工作深度不够，可研估算不精确     ;在项目进入设计概算编制阶段，设计院在举行建设项目初步设计时，常常是边设计边补充完美拟建项目的建设范围和内容，设计概算常浮现超可研批复的状况;

(2)项目设计概算阶段:项目投资决策阶段和设计阶段是全过程工程造价控制的重点，尤其是设计阶段对工程造价的影响最大，设计概算通常由设计院负责编制，概算编制工作是在收到发改部门的概算批复后完成;有的建设项目在从计划到初步设计过程中，全过程造价管理公司没有参加初步设计全过程，有的设计院也没有从全过程造价管理的目标动身对初步设计举行多计划经济比选和技术经济分析;而且有的设计院在编制设计概算时，也不会从全过程造价管理的角度举行考虑，仅以批复的可研估算为依据编制概算，缺乏造价控制的动力，设计过程也没有实现全过程造价管理所要求的限额设计，基本上是先设计出初步设计计划，然后按照计划编制设计概算;有些项目由于初步设计计划考虑不到位，造成概算不能包含项目全部费用的问题;

(3)批复概算阶段:设计概算是由相关部门举行审批，审批部门是从政府方案投资控制的角度举行审批;有的项目批复的概算资金不满足实际项目施工的需求，因为建设资金投入不足，有的项目浮现中途停工等问题，有的项目也浮现需要举行概算调节、多次修改设计和压缩建设规模的状况;实际工作中，全过程造价管理公司不直接参加审批部门的概算审批工作，也没有对概算批复投资是否符合项目实际需要负责。

(4)在项目实施过程中，因为前期对项目没有举行有效的全过程造价管理，部分项目在实际施工过程中常常浮现设计错漏导致大量的设计变更，终于项目投资规模失控等问题。

(5)在项目的结(决)算审计过程中，对没有举行全过程造价管理的政府项目，全部的审核工作也要从立项开头到竣工结算全部的资料都要举行审核，对审核中发觉的各个阶段的问题也只能是事后控制管理，并不能在项目实施过程中举行有效的监督管理。

从上面的问题可以看出，目前政府投资项目造价管理工作不是从工程决策开头的全过程造价管理。目前的管理模式，不能对项目举行有效的全过程造价管理，达不到动态控制、事前及事中主动控制的目标。

02政府投资项目全过程造价管理的改进对策

(1)尽快推行政府项目全过程工程询问，制定全过程工程询问服务技术标准和合同范本，完美工程建设全过程造价计价依据体系。在全过程工程询问工作中，全过程工程造价管理询问企业从项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收阶段及工程运行后评估等项目全过程都举行相应的工程造价管理，对项目的工程造价举行全面的投资控制，这样管理方式实现从被动管理改变成主动控制。

(2)从项目投资管理制度上明确规定，政府项目需举行全过程工程造价管理，制定全过程工程造价控制目标，把工程造价全过程管理的重点转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，并贯通于项目建设全过程。在项目的前期就引入工程造价全过程管理公司，全面规划工程造价管理策略和制订控制目标，在投资决策、设计、建设项目承包和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时订正发生的偏差，以保证政府投资管理目标的实现，力争使政府投资取得较好的经济和社会效益。

(3)建立政府项目工程造价全过程跟踪审计制度，也是政府投资项目全过程造价管理的另一种方式，由国家审计部门或项目主管单位依法招标、托付有资质的造价询问单位，对政府项目的投资管理举行全过程跟踪审计，从而避免与项目管理者的经济利益关系。以第三方的角度举行对项目全过程投资举行审查和监督，加强项目投资“三算”管理，做到“三不超”，即整体项目的结算不超预算、预算不超概算、概算不超估算，重点加强项目前期的成本分析和评价，做到功能成本的最大效益化。加强对项目投资风险的控制和管理，对项目实施过程中全部合同举行全面的分类分析、审核及管理，把握项目的动态投资及成本信息，准时分析投资偏差并给出审核看法。对竣工结算的过程、成绩举行有效的控制和全面的审查;项目完工后对项目举行后评估及投资效益评价。利用对项目的全过程跟踪审查，准时发觉问题并催促建设单位解决问题，达到对政府投资项目投资的有效管理和全过程监督。

(4)引入BIM技术管理平台举行投资控制的全过程管理。目前政府建设主管部门都要求政府项目采纳BIM技术对项目举行设计和施工管理，而且BIM技术已经广泛应用于设计和施工过程中。BIM技术在工程信息上的准时性、延续性、全都性等特点增加了其在造价行业的高效分享性，基于BIM数据库的工程投资信息，作为一种可储存计算的结构化信息，大大降低了信息传输上所需的人力成本，提升了投资信息的精准性及价值。通过BIM技术举行可研投资估算，再结合全过程工程造价管理询问公司的阅历，将会使投资估算成为后期成本控制的依据。将互联网与BIM平台结合后，建设单位也能够越发直观地举行资金支配，同时通过bim系统能够将估算、预算及结算的偏差降到最低，避开资金的铺张。而且在施工的过程中碰到工程造价及其流程问题时，也可通过BIM来直观地解决争议，这样在BIM技术管理平台上通过BIM技术很好地实现了建设项目全过程工程造价管理询问工作。

(5)从保障房和安居房等造价信息比较透亮     的政府项目开头，逐步推行政府项目EPC管理模式，托付有阅历的项目总承包商，按照项目的实际状况，制定项目的目标成本并负责全过程的造价管理和投资控制。监管机构也利用全过程跟踪审计的监督模式，对项目的投资举行监督和管理，削减政府项目的管理费用，降低投资成本，提升政府投资的效益。

(6)建立政府投资项目工程造价全过程信息服务管理平台，通过建设主管部门所把握的政府投资项目全过程的工程造价数据，建立工程造价全过程信息服务的大数据平台。利用信息服务管理平台举行项目全过程工