宁波市无废城市源头分类管理可行性分析

宁波市无废城市源头分类管理可行性分析推进源头分类管理常态化（一）完善城市生活垃圾分类收运体系提升生活垃圾源头分类减量，推进生活垃圾中转设施改造提升，所有生活垃圾分类运输车辆统一接入市、区行业管理平台。完善装修垃圾（大件）垃圾收运体系，推动有条件的小区落实装修（大件）垃圾及绿化废弃物归集点设置，探索建立预约式定点收集。（二）完善城市工业固体废物分类收运体系规范工业固体废物收运体系，提高小微收运体系和一般工业固废收运企业覆盖面，到2022年底实现全覆盖。建立一般工业固废网格化收运系统，形成工业园区、街道、区三级一般工业固废管理网格，建立完善28个工业集聚区固废绿岛模式，提高固废规范化处理能力与收运效率。强化工业固体废物收运单位监管，开展工业固体废物收运单位运营评估，实现应纳尽纳，应收尽收，提高收运体系覆盖率。到2025年，建立1个一般工业固废分拣中心。（三）完善城市农业废弃物分类收运体系以畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸杆、废旧农膜及农药废弃包装物等农业废弃物为重点，结合我区农业生产结构和生态环境保护现状，遵循分类收运、就地消纳、综合利用、集中处置原则，完善市场易实行、可持续，农民可接受、易操作的农业废弃物分类收运体系8．健全社会源危险废物和有害垃圾收运体系完善社会面有害垃圾分类收运体系，强化学校、科研机构、医疗卫生、检测机构实验室等社会源危险废物的收运体系。无废城市建设工作目标2023年创建省级四星级无废城市，2025年前创建省级五星级无废城市，全域满足国家级无废城市建设指标要求，固体废物产生强度稳步下降，资源化利用水平全面提升，处置设施能力基本富余，各类固体废物收运体系基本完善，浙里无废建设集成场景平台全面应用，无废理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，把全域无废城市建设作为打造区域生态文明建设高地和美丽中国样板的重要举措，为建设现代化滨海大都市高能门户和中国式现代化港城示范区提供坚实支撑。无废城市概念辨析无废城市是一种先进的城市管理理念，目前在国际上没有统一的定义，也没有有统一的无废标准。最具有共识的是无废国际联盟对无废的定义，即通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康。这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市废弃物管理的要求较高。从内涵上看，无废城市的概念的是相对的。即使是日本、欧盟等发达国家倡导的无废城市，也不追求实现绝对意义上的固体废物零排放。大多城市根据此定义并结合自身情况提出无废城市的概念。旧金山市、温哥华市、上胜町、奥克兰市采用无废国际联盟的定义。马斯达尔城、卡潘诺里市、悉尼市等对无废城市的定义指没有废弃物被填埋，个别城市如卢布尔雅那市定义的无废城市为废弃物总量减少一定比例。我国同样也参考无废国际联盟定义，并在推出的无废城市试点方案同样强调:无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。基于这种理念我国对无废城市的官方定义是:以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用将固体废物填埋量降至最低的城市发展模式。这与发达国家的定义本质上是相同的，但更符合我国国情。无废城市概念也是动态的。近年来，一些国家和地区不断挖掘拓展无废的内涵和外延，设置更高水平的建设标准。如新加坡作为城市型国家，将2019年定为迈向零废弃年，并推出首个零废弃总蓝图，旨在建立零废弃国家。2017年，杜祥瑰院士等研究认为，我国未来将从无废城市试点逐步过渡到无废社会。无废社会是通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢无废城市管理的核心理念是从资源的开采和加工到垃圾处置的整个生命周期实现垃圾减量，最终实现资源价值的最大化（垃圾的零填埋和焚烧）。整体生命周期大致包括七个阶段:资源的开采和加工、产品设计、产品制造、产品消费和垃圾的产生、垃圾管理、垃圾处理、垃圾处置。总的来说，无废城市是一个新的城市管理概念，是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。无废不是城市不产生固废，而是根据不同的经济发展阶段，达到不同的废物排放和利用目标。无废城市提出背景我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家。据生态环境部公开资料，我国目前各类固体废物累积堆存量约600-700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。各类固体废物产生强度大、处理设施选址难度大，资源利用程度低、协同处理比例低，垃圾围城矛盾多、非法转移倾倒事件多。这些浪费资源、破坏环境、影响城市安全运行和可持续发展的两大两低两多等突出问题都亚需通过深化改革来统筹解决。生态环境部部长李干杰也在2019年1月23日发布的署名文章中提到:固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市垃圾围城问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。然而与之形成鲜明对比的是，长期以来，固废减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。固废处理问题的根本在于目前不少地方在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，在固废减量、回收利用与处置问题上考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。无废社会建设从城市整体层面继续深化固废管理制度改革，探索建立长效体制机制，成为我国固废治理的重要抓手，也是建设生态文明和美丽中国的重要内容。推进无废城市建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，推动经济高质量发展具有重要意义。无废城市建设有利于解决城市固体废物污染问题，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。推进无废城市建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。无废城市建设有利于深化固体废物管理制度改革，探索建立长效体制机制。推进无废城市建设，是从城市整体层面继续深化固体废物综合管理改革的重要措施，为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。无废城市建设有利于加快城市发展方式转变，推动经济高质量发展。固体废物问题本质是发展方式、生活方式和消费模式问题。城市是现代经济发展的主要载体，是固体废物问题解决方案的重要提供者和执行者。推进无废城市建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。无废城市建设指导思想围绕深入打好污染防治攻坚战、落实碳达峰碳中和等重大战略部署，统筹各类固体废物管理，强化制度、市场、技术、监管等保障体系，推进产废源头减量、资源高效利用、废物安全处置、智管精细到位、机制科学长效，把全域无废城市建设作为提升区域生态文明建设水平、打造现代化滨海大都市高能门户的重要举措，为高质量建设美丽北仑、争创共同富裕先行区提供坚实支撑。无废城市建设的作用无废城市建设，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略，具有不可忽视的作用。固体废物治理一头连着减污，一头连着降碳。国内外的实践表明，加强固体废物管理对降碳有明显作用。有关机构对全球45个国家和区域的固体废物管理碳减排潜力相关数据的分析结果显示，通过提升工业、农业、生活和建筑领域4类固体废物的全过程管理水平，可以实现相应国家碳排放减量的13．7%至45．2%。无废城市建设是一项系统工程，需要凝聚各方共识，形成工作合力。尤其要注重动员全社会参与，让无废理念得到广泛认同。但推进策略可以差异化，各地应立足本地资源禀赋、产业特点等具体情况，实事求是制定实施路线图，落实好技术支撑、市场培育、资金保障等。无废城市是一种先进的城市管理理念，不仅更注重环境保护，还在于让经济发展过程资源利用率更高、社会效益更好。以无废城市建设为契机，推动城市全面绿色转型，助力全社会形成绿色生产和生活方式，不仅能进一步促进经济社会可持续发展，也将让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。无废城市建设的意义无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物等固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，这项工作，需要长期探索与实践。（一）是推动实现减污降碳协同增效的重要举措是实现美丽中国建设的内在要求，是深入打好污染防治攻坚战、扎实推进绿色低碳高质量发展的急切需要。（二）引导全社会提升无废理念倡导简约适度、绿色低碳的时尚生活方式，推动无废细胞建设，有利于提高人民群