实施残疾人集中就业提升行动实施方案

实施残疾人集中就业提升行动实施方案实施残疾人集中就业提升行动巩固发展残疾人集中就业，对残疾人集中就业单位给予重点扶持，支持其进行无障碍改造。落实残疾人集中就业单位税费优惠，推进残疾人集中就业基地规范化建设，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。残疾人就业岗位趋势特征分析（一）残疾人就业岗位分布有逐步扩散的趋势2006年残疾人就业位于排名前十位的就业行业分布比例总计达到56．99%，而2012年残疾人就业比重位于排名前十的就业行业分布比例合计达到46．12%。该比例下降了10个百分点，说明目前残疾人就业行业分布有逐步扩大的趋势。同样2006年抽样调查的1462位残疾就业者就业岗位种类总计涉及有44种岗位，残疾就业人数比重排名前十位的就业岗位分布比例总计达到65．82%。而2012年抽样调查的1509位残疾就业者就业岗位总计有165种岗位，残疾人就业比重位于排名前十的就业岗位分布比例的总计达到43．93%，该比例下降了近22个百分点，残疾人就业岗位分布也有逐步扩散的趋势。行业和岗位的扩散效应证明残疾人就业渠道正不断拓宽，就业岗位逐渐增加，就业方向趋于多元，在一定程度上印证了促进残疾人就业工作取得的成效。（二）残疾人就业岗位仍以中低级劳动技能为主体残疾人就业排名前十位的岗位分别是操作工、助残员、后勤人员、包装工、勤杂工、保洁员、辅助工、保安员、行政办公人员和营业员，位于前十位的就业岗位基本以低级劳动技能制造和低端服务为主，也出现了社会公益服务（岗位:助残员）以及资本经营创投（岗位:个体创业者及零售店业主等）等新型就业岗位。根据统计，1509位残疾就业者中有1132位就业者的就业层次属于中低级劳动技能，占四分之三;有105位从事社会公益服务的助残员，占7%，这是近年来以残助残的一个可喜现象:担任中高级管理技术和中高级行政公务的各有98人和82人，分别占到调研残疾人就业总量的6%和5%，在就业层次上属于较高级别。调研中反映，有41位个体创业者或零售店业主，所占比例为3%，这是今后要大力支持发展的一个方向，有关部门要以优惠政策支持有创业意向的残疾者实现创业发展，以创业带动就业。（三）岗位分布特征与工作强度大小的要求相关一二级残疾等级就业者的特色岗位工作强度较轻，三四级残疾等级就业者的特色岗位工作强度相对较大。从岗位分布来看，操作工、助残员、后勤人员、勤杂工等四个岗位均广泛分布于一至四级残疾等级的就业者排名前十的就业岗位之中，仓库保管员、营业员等制造业、服务业中工作强度较轻的岗位是第一、二级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位，还有相当部分残疾人从事纺织制造业、批发业、教育行业的工作。保洁员、保安员、包装工等体力强度相对较大的工作岗位是第三、四级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位。此外，还有相当规模的残疾人在专用设备制造业、塑料制品制造、非金属制品制造等工作强度较大的制造行业工作。（四）大专及以上学历的残疾人就业层次明显有所提升文化程度的提高对于提高残疾人就业层次有显著影响。本次调查的具有大专及以上学历的残疾就业者169人，该人群位于前十的就业岗位分别是:财务人员、行政办公人员、教师、业务管理人员、助残员、办事人员、后勤人员、人事专员、技术员、经营管理人员，这些岗位以第三产业的服务工作为主，基本没有制造业劳动技能岗位。从岗位分布来看，具有大专及以上的残疾就业者以财务人员岗位最多，占到10．06%，其次是担任行政办公人员、教师岗位的人数比重也相对较高，均为9．47%排名前三位的岗位就业人数合计占大专及以上残疾人就业总量的29%。可以看出，文化程度较高的残疾人其就业层次普遍较高，工作岗位多为管理人员行政人员。智力残疾人就业的未来展望（一）以社区安置为主导的社会支持性就业模式支持性就业是专为有特殊需要的残疾人参与到竞争性的就业岗位而提出的。支持性就业试图将残疾人从对服务传递系统的依赖转变为在竞争性工作岗位上的独立。支持性就业理念可以从职业培训师和自然支持两个方面来考查。职业培训师是专门被工作单位雇用来为智力残疾人提供特殊的职业训练，包括学习完成任务和行为调整等，以适应工作环境的专业人士。自然支持来自智残人的监护人或同事，他们帮助反馈其工作表现或邀请其参加学习一种新技术。自然支持在帮助智力残疾人提高其社会融合方面起到非常重要的作用。（二）辅助技术的利用辅助技术是指为能够让残疾人士在家庭，工作、生活、学习和娱乐等场所实现独立而提供的服务和设备。辅助技术在国外从低端到高端都有了成熟的发展，从低端的拐杖到高端的计算机系统都在为残疾人提供独立生活的各种支持。服务可以来自家人，也可以来自社会以及一些专业人士等;而设备则在国内称之为康复器具或康复用品。在国外，为智力残疾人士制作工作时间卡片，将为其分配的任务以图片加文字的形式呈现，避免了口头传达所造成的信息丢失还有一种投影电子阅读器（CASTEREADER），该阅读器中装有一种软件，可以阅读并放大电脑屏幕上的文本，使用者可以根据自己的需要调节阅读速度、音量并选择想跳转到的页码阅读者还可以口头说话来强调重点字句和段落等。当然，由于财力的限制，在目前还不能完全引进这些新品，但这些产品为自主研发适合我国智力残疾个体的新型产品提供了宝贵的经验。（三）建立长期跟踪服务体系期跟踪服务是保证智力残疾人能够长期、稳定地从事某项工作的有力支持。参照美国长期跟踪服务的标准，智力残疾个体每月至少需要被观察两次，无论是在专门照料还是在额外照料阶段，通常需要在工作地点进行观察和评测，也可以在工作地点外的其他场合，特别是在个体主动提出支持需求时。如果不是在工作场所提供的支持，就需要将其写人个别记录康复计划（IWRP）并每月增加与智力残疾个体至少两次的会面和1次和雇主的联系。残疾人社会工作实施的目的以视障人士为例，社会工作者要展开服务，首先要平等、尊重与接纳，作为一名专业的社会工作者，在开展服务时要表现出真诚的接纳与尊重，不要因为对方是残疾人就对其表现出同情或是怜悯的态度，对于残障人士来说别人的同情和怜悯才是最伤人的；同时社会工作者必须坚信每个人都是有能力的，即便服务对象是视障人士，社工可以充分发挥和发掘服务对象的能动性，发掘和培养服务对象的兴趣、爱好、特长，使服务对象发现自己的价值，从而树立起自信，比如说大部分的视障人士属于弱视，他们在眼镜、放大镜等工具的帮助下是能够看见周围环境，甚至可以完成基本的读写，并非是全盲状态，社工应该让视障人士意识到这一点，这些都是他们的能力，正确的认识自己，努力提升技能，他们也可以完成许多工作；同时社会工作者秉持着助人自助的理念，应该让服务对象明白，他们也享有和健全人一样平等的就业权利，在发掘和培养视障人士的兴趣、爱好以及特长的同时，鼓励视障人士积极争取属于自己的权利，并不是社会将他们全部放到按摩行业他们就只能待在这个行业当中，视障人士就任音乐老师、电话接线员等等，还有许多职业都是视障人士可以胜任的，应该发挥自己的能动性，做到真正的自助。残疾人就业存在的问题（一）残疾人就业供给与劳动力市场需求有偏差在我国的劳动力市场中，由于受自身多方面条件的限制，残疾人就业常处于弱势地位。一是残疾人的生理条件无法满足一些劳动力强度高的行业要求；二是由于残疾人普遍存在受教育水平不高、专业技术能力不足，同时受到家庭、外界环境的影响，对于一些要求技术性、专业性高的行业，出现了供给与需求的不匹配，导致残疾人的就业层次偏低，因此薪资不高、待遇差等问题比较普遍。（二）残疾人就业区域差异显著我国实行的城乡二元户籍制度，从一定程度上影响了城乡残疾人的就业。有学者发现，影响残疾人就业的因素在城镇和农村所起到的作用是不完全一致的。农村残疾人受教育程度越高越容易就业，城镇残疾人的受教育程度对于提高其就业机会没有农村明显；无障碍设施环境对于残疾人就业存在一定的抑制作用，生活的便捷使得残疾人就业意愿显著下降。而在城镇的残疾人由于城市压力较大不得不就业，无障碍设施的改善对于降低工作意愿程度影响较小。此外，我国城乡之间经济发展水平存在差异，对残疾人的各项扶持和社会保障水平也有不同，导致残疾人就业区域发展不平衡。（三）残疾人就业扶持政策、法律法规作用效果不明显为维护残疾人的合法就业权益，我国出台了《残疾人就业条例》和《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，但由于执法主体不明确致使法规执行困难。在政策上为鼓励企业雇佣残疾人，出台了许多企业税务减免或优惠政策，但是较多企业迫于相关手续的繁琐，积极性不高，从企业选择缴纳残疾人保障金、不雇佣残疾人就可以很明显的发现，政策实施存在难度，效果不理想。此外，不同就业形态下的残疾人享有的扶持政策不一样，彼此间很难融合，政策分割现象严重，如个体就业的残疾人选择创业，但不能享受灵活就业的扶持政策。（四）残疾人就业保障体系不完善目前我国残疾人就业保障机构中对相关部门的职责内容和管辖范围还没有明确，相关机构的责任问责机制未确认，以社会保险、生活救助、补贴等为主要内容的残疾人就业保障体系不完善，同时也缺少评估监测机制。用人单位、雇员、服务机构之间缺少三方协议，应有的雇主责任险、残疾人意外伤害保险等保障缺乏，无法为用人单位和残疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顾虑。残疾人就业的困难（一）城镇残疾人就业没有保障，就业率低基于残疾人的现状，他们大多选择就近就业，而大量的残疾人居住在乡村，就近原则会引导他们到附近的城镇。在城镇，残疾人就业主要集中在中小型私营企业。这些企业的制度和运作模式很多都不正规，不完善。大多只做口头承诺，不签劳动合同，有的甚至签的是短期劳动合同。这导致了性能风险，这是相互的。不稳定的劳动关系伤害了双方的权益。（二）行业有限，职位单一在城镇就业的残疾人，或者说就业的大多数残疾人，一般从事简单的体力劳动，具有机械重复性，所在行业多为劳动密集型的传统制造业，成长空间有限，工资收入较低。（三）就业信息不畅乡镇残疾人就业服务机构作用有限，残疾人几乎没有获得就业信息的途径。在实际工作中，快帮残疾人深刻感受到残疾人就业信息的匮乏，企业招聘残疾人渠道的不畅通。有时候，不是企业不愿意招残疾人，而是企业找不到残疾人，残疾人没有更多渠道了解招聘信息。这就导致了双方的误解。快帮残疾人致力于打破这种不畅的沟通，让双方在选择时更加冷静，将风险降到最低。残疾人就业影响因素研究经过文献分析后，发现残疾人就业影响因素的主要研究领域主要集中在个体和家庭因素、教育培训因素以及无障碍环境因素三个方面。（一）个体和家庭因素Mitra&ambamoorthi侧重研究发展中国家的残疾人的就业情况于2006年运用我国调查数据对南非的残疾人就业情况进行影响因素研究，最终数据显示对残疾人就业影响最大的是残疾人自身因素以及家庭因素。纪雯雯、赖德胜采用Probit模型对影响中国残疾人劳动参与决策的因素进行了分析研究结果表明，影响残疾人劳动参与决策最主要的因素是人口学特征．最小的是家庭经济因素。（二）教育培训因素梁土坤运用聚类研究，对中国残疾人按比例就业的地区，进行了差异及影响因素分析，最终发现影响残疾人按比例就业的重要因素主要集中在三个方面:地区生产总值、按比例就业政策的差异、受教育水平，胡仕勇基于就业能力理论，采用ogistic回归分析模型对公共服务状况与残疾人就业的影响进行分析，发现专业技能培训、受教育程度对残疾人参与社会劳动有明显的正向影响，年龄对残疾人就业表现出极大的负向影响。提高残疾人就业水平，应该要把重点放在残疾人文化教育和技能培训上，并且大力培养特殊教育师资力量．最终把产、学、研一体化作为最终目标。原南京特殊教育职业技术学院郁松华教授认为，应该在残疾人专业和课程设置上，应体现残疾人诉求。在残疾大学生就业保障方面。应根据实际情况合理制定资助政策。与中国实施的高等教育相比，残疾人的高等教育的校园建设、师资力量以及残疾人高等教育管理体制方面显得十分滞后。残疾人高校中特殊教育师资人员的缺乏以及教育经费投入不足是残疾人教育培训中遇到的最大问题。（三）无障碍环境因素无障碍环境指的是能为残疾人消除残疾障碍，让交通、信息、交流无障碍的环境。应重新分配社会资源。除了为残疾人给予物质保障以外，还要提供社会服务，这也包括了无障碍设施，应当符合无障碍设施工程建设标准。乡、村庄的建设和发展，应当逐步达到无障碍设施工程建设标准。残疾人就业的概念界定残疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人就业，指的是残疾人获得工作岗位，且能依法取得工作收人的社会现象。就业残疾人应有以下三个特征:达到法定就业年龄、有劳动能力、有劳动意愿。北京师范大学赖德胜教授通过对第二次中国残疾人抽样调查数据分析认为，残疾人就业的影响因素主要有以下四方面:残疾人自身身体状况、残疾人受教育水平、当地社会保障状况、当地区域经济发展水平。首都经济贸易大学吕学静教授就我国残疾人的就业现状进行了整体分析，指出影响残疾人就业的因素主要有五个方面:残疾人的身体状况、受教育情况、当地经济发展水平、康复事业的发展、公共就业服务的完善等。白城市残疾人就业服务所的陈树春针对城市残疾人就业的影响因素，运用实证研究法，发现城市残疾人就业的影响因素主要有政策扶助、社会支持和残疾人本身等。2007年5月颁布的《残人就业条例》第29条规定残人就业是指符合法定就业，并且具有就业意愿的残疾人从事有报酬的劳动。据此，残疾人就业含义应具有两层内容:第一，拥有工作能力、有就业意愿并且处于法定就业年龄范围的残疾人，才有就业问题:第二，残疾人就业，是指工作被社会认同，并能依法获得劳动报酬的劳动。因此，残疾人就业是指达到法定劳动年龄、具有劳动能力、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入。当然残疾人创业也包括在内。开展残疾人社会工作的必要性（一）残疾人群体基本生活目标的改变在残疾人事业发展的前期，残疾人群体的基本生活目标是能够解决温饱问题，可是在时间推移的过程中，新残疾人观的产生改变了残疾人群体的这一目标，残疾人群体除了满足温饱水平之外，现在他们更多的是对自己的生活质量问题有了一定的要求，希望能够得到和健全人一样平等的机会与各项权利，最重要的是现在残疾人群体中的许多人希望自己能够掌握一技之长，尽自己最大的能力来维持自己的生活和实现人生价值。（二）残疾人群体的特殊性残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。可实际上残疾人群体在日常生活中除了上述各种身体的不同缺陷会给生活带来不便之外，他们在社会交往的过程中来自自己内心或是周遭环境的压力会让他们形成困境，比如基础设施不健全、别人的嘲笑或是异样的眼神、自己对自己的埋怨等等都会给残疾