正版01章节　社会保障制度产生课件

第1章

社会保障制度的产生和历史发展

1.1社会保障制度的概念

1.2社会保障制度的萌芽

1.3社会保障制度的建立

1.4社会保障制度的思想理论基础

1.5社会保障制度模式

1.6中国社会保障制度产生和发展

1.1社会保障制度的概念

1、辞源：（Socialsecurity）

（1）1935年美国的《社会保障法》首次提出；

（2）1941年《大西洋宪法》（AtlanticCharter）两次提出这个概念

（3）1944年《国际劳工组织大会》、《费城宣言》

（4）1948.12联合国《人权宣言》正式被使用

2、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。3、社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件

（1）市场经济是生产社会化的大规模经济a、家庭保障力下降；b、社会保障成为必要；

（2）市场经济是竞争经济；

（3）市场经济发展的周期性；

（4）市场经济是以应用科学技术为基础的经济；二、社会保障制度的萌芽

（慈善事业→1601年《旧济贫法》→1834年《新济贫法》）

1、社会成员的互济行为；

2、慈善事业：恩赐；世俗慈善事业；宗教慈善事业3、社会救济：国家的介入，形成了社会政策。

（1）15、16世纪法国，官方济贫机构（常平仓：以工代赈）

（2）1601年，伊丽莎白《济贫法》（thepoorlaw）：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）北洋政府时期：天津、济南设劝业场；

（3）1834年新《济贫法》。2、社会保障制度的发展：欧洲各国效仿建立

（1）英国19世纪末20世纪初颁布了一系列法规，《国民社会保险法》。

（2）美国1935年罗斯福《社会保障法》。（二）社会保险制度的组织基础与技术基础

1、社会保险制度的组织基础：互助组织

（1）原始形式：互助会。如：古罗马的“拉奴维姆丧葬互助会”（士兵）→人寿保险的起源。古埃及的“金字塔石匠互助会”。

（2）中世纪：（11—16世纪）基尔特（Guild）行会互助会。

（3）近代：德、英的企业组织中已存在了社会保险制度的一些基本特征。2、社会保险制度的技术基础：商业保险的产生

（1）15世纪海上保险（银行、放债人、抵押贷款）；

（2）17世纪中叶：火灾（英国保险公司）；

（3）18世纪人寿保险→人身意外伤害保险→健康保险，从而形成了商业保险（技术体系）

（4）保险精算的产生。如：爱德华·哈雷：生命表→精算技术；詹姆斯·多德森：自然保险费法→均衡保险费法；相关数学方法的产生。

四、社会保障制度理论基础

19世纪初：西方各国社会保障实践的需要推动了理论发展

1、福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。

社会改良思想：德国，俾斯麦采用新历史学派的思想主张国家干预经济。英国，费边主义者,韦伯夫妇,“福利国家”蓝图。

2、福利经济学：通过再分配使收入均等化。庇古：1920年《福利经济学》收入转移：对富人征税补贴穷人。

3、凯恩斯主义：国家干预1936年《就业、利息和货币通论》。五、社会保障制度模式

19世纪40年代末→70年代初社会保障大发展，基本上形成了四种模式。

（一）“投保资助”型社会保障模式：这种模式又叫做“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国。”

1、代表国家：德、美、日。2、特点：

（1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会安全网。

（2）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。

（3）权利与义务相结合：给付以缴费为基础。

（4）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。

（5）基金筹集方式：现收现付。

（6）长期项目以代际转移方式进行D、成立了保健与社会保险部，主要任务是：

第一，全民医疗：国民医疗保健制度（农民、及在英国居住一年以上的外国人均可获得）

第二，社会保险：退休金（基本+补助）失业、津贴（失业救济+失业者额外津贴+疾病津贴+午餐津贴+寡妇津贴+工伤与残障津贴+额外补助）、战争抚恤金。

第三，社会服务：社会补助制度：家庭津贴：孕妇、儿童、住房、疾病看护、圣诞节奖金

社会救济制度：针对特殊群体。

（2）瑞典：（福利国家的橱窗）居住权→高水平+普通型；高税收+高福利=高收入转移；“三高”：高工资、高税收、高福利

第一，实行全民、全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体；

第二，保障金的筹集方式实行现收现付；

第三，保障基金主要来自于国家税收，福利开支基本上由政府与企业负担，实行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的政策；

第四，保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。

（四）“储蓄保险”型社会保障模式（新加坡、智利），我们举新加坡的例子

1、新加坡的中央公积金制度。

（1）公积金由雇主与雇员共同缴纳，国家提供支付担保（利率）；

（2）会员的个人账户：

a、普通帐户（30%工资）：购房、教育、投资（公交股票）；

b、保健帐户（6%）：住院医疗费、重病医疗保险；

c、特别帐户（4%）：养老、特殊情况下的紧急支付。

2、特点：

第一，新加坡公积金制度是以公积金制度为主体，以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障体系；

第二，雇主与雇员位责任主体，而政府基本上不直接承担社会保障责任；

第三，公积金采取完全积累制，全部存入个人账户；

第四，政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金，并保证其增值。

六、中国社会保障制度的产生与发展

（一）我国社会保障的传统与渊源

1、天命主义禳饵论：最原始的救灾救荒思想。

（商汤）巫术救荒“乞雨”，天子→“天帝”（万物有灵），各种灾祸皆由天帝决定，人类社会想要免除灾难的侵袭，保障生存的权利，就必须向天地禳寿，以求宽恕。

2、大同社会论：乌托邦思想（春秋战国）

（1）孔子：大同社会《礼记•礼运》

（2）墨子“兼爱交利”，老子“小国寡民”，庄子“至德之世”，孟子“井四制度”。

（3）东晋《抱扑子》记载鲍敬言的话，陶渊明的《桃花园记》。

3、社会互助论。

4、仓储后备论：（西周→唐→金）贾谊《论积贮疏》

5、社会救济论：贫困救济→国家责任，灾后救济→皇恩。

6、优待抚恤论。

（二）近代以来到建国之前

1、国民党：制度建构：《工厂法》→劳动保险（五大保险）：1948；

2、中共：根据地（