风景区管理培训ppt课件版 天子山街道汇报-2

民族旅游特色小镇在天子山的建设与发展中共张家界市武陵源区天子山街道党工委书记：李鹏飞2017年5月25日一、天子山概况二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法三、天子山民族旅游特色小镇未来的发展一、天子山概况（一）行政沿革。

天子山原名青岩山，因古代土家族领袖向大坤率领当地农民起义自称“天子”而得名，原属于桑植县（湘西土家族苗族自治州管辖），上世纪80年代初旅游开发后，于1986年7月设立天子山镇。1988年5月国务院批准成立大庸市后，桑植县（天子山镇）划归大庸市（现张家界市）管辖。1989年6月成建制划入新成立的武陵源区，2015年12月因湖南省撤乡并村工作需要撤销天子山镇，划入武陵源区军地坪街道办事处。2016年8月经省市批准，成立天子山街道办事处，辖1个行政村、3个居委会。一、天子山概况（二）区域位置。

天子山地理位置优越，位于武陵源区西北部，东临武陵源区军地坪街道办事处，南接武陵源区锣鼓塔街道办事处，西抵武陵源区中湖乡，北与桑植县走马坪乡接壤，总面积54.5平方公里，其中核心景区36平方公里，是武陵源核心景区的北大门，拥有唯一一条直达天子山、袁家界等核心精华景点的公路。一、天子山概况（三）自然条件。

天子山街道地形以山地丘陵为主，集镇群山环绕，四周高中间低，周围山体高耸陡峭，一条主河流由东向西流过，植被保育良好。气候属于亚热带山原型季风性湿润气候，冬暖夏凉，四季分明，年气温平均14度到16度，春夏两季降水量占年降水量的70%。一、天子山概况（四）人文风情。

天子山总人口4809人，其中集镇人口2766人，土家族、白族占总人口的97%，是典型的少数民族聚居区。自公元前611年开始，天子山就以姓氏聚居着土家族的先民，在历史的长河中产生了独具民族特色的生产生活习惯，比如土家族特色节日—“赶年”（比汉族提前一天过年，月大腊月二十九，月小腊月二十八）、农历四月八日祭牛王节、六月六日晒衣节等；比如土家族特色婚嫁风俗—“哭嫁”；比如土家族特色剧种、舞蹈和娱乐活动—阳戏、源于生产的摆手舞、用于祭祀的茅古斯舞以及用于节日娱乐的唱花灯、三棒鼓、围鼓等；比如土家美食—三下锅、泥鳅钻豆腐、酸酢肉等；比如土家传统工艺—酿酒、雕刻、织锦等。这些土家族独特的风俗习惯至今得到了传承和发展，也吸引着游客来探寻。一、天子山概况

（五）旅游资源。

辖区内有着丰富的自然资源，属于核心景区的面积就占行政区域面积的66%，是武陵源核心景区的重要组成部分。天子山，历来有“峰林之王”的美称，有云涛、月辉、霞日、冬雪四大奇观，有御笔峰、西海石林、将军岩、空中田园等标志性景点，贺龙元帅长眠于此，向王天子的传说人人传唱，伟人与青山相伴，历史与现实交错。览胜之间，令人遐思无限，不得不惊叹造物者的鬼斧神工，享有“谁人识得天子面，归来不看天下山”、“不游天子山，枉到武陵源”、“秀色天下绝，山高人未识”的美誉。一、天子山概况

（六）产业发展。

依托优质的旅游资源和景区入口的区位优势（从天子山门票站进山可以乘坐环保车直达核心景点，可以省去索道、电梯等交通费用），每年有大量游客选择从天子山进入核心景区，辖区内的天子山门票站是武陵源核心景区进山人数第三多的门票站，2016年接待中外游客达14万人次，一次进山4万人，自驾游车辆1.5万台次，高峰期每天游客有1500多人进山，自驾游车辆150多台次。由此，催生了天子山集镇住宿、餐饮、交通、旅游商品等产业的发展。据统计，天子山集镇目前有各类酒店、客栈30多家，床位900多张，日接待能力达1000人，城乡居民人均可支配收入超过1万元。二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法天子山在依托资源和政策的优势下，历届党委、政府坚持“移民建镇、产业兴镇”总体思路，紧紧围绕“民族旅游特色小镇”这个战略目标，攻坚克难，真抓实干，取得了一定的成效。2012年，被授予“湖南省特色旅游名镇”称号；2016年，被授予“湖南省最美少数民族特色村镇”称号。我们的主要经验和做法是：二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法（一）科学规划。

有效对接《武陵源区风景名胜区天子山旅游镇总体规划》，科学编制了《张家界武陵源天子山旅游小镇风情规划》，明确了天子山的功能定位—就是集观光游览、休闲度假、文化体验、美食乐购、健身养生等功能的民族旅游特色小镇；主题定位—就是生态天子山、文化天子山、休闲天子山。我们在大的框架下，提出了“一轴一心三组团”的集镇发展格局，即以集镇河溪为轴，实施综合整治工程，打造滨水休闲观光带；以门票站为中心，配套完善旅游综合服务设施；重点打造旅游服务组团、居住组团和文物古迹组团。同时，逐步引申，进一步明确了“民族旅游特色小镇”的标准，就是“宜居宜游、特色鲜明、产业配套、功能齐全”：宜居宜游，就是要突出本土山水特色，涵盖集镇、村落等各个区域，力求疏密相间、显山露水、城景合一；特色鲜明，就是要就是依托山形水势，保护田园风光，突出乡村情调，留住乡愁记忆，体现土家特色；产业配套，就是要全民参与旅游，使旅游与现代农业、现代服务业、文化产业深度融合，游客消费有更多选择；功能齐全，就是要集镇基础设施和公共服务设施完善，集镇旅游综合服务功能较强。这样，我们在科学规划的指导下，推进民族旅游特色小镇建设就做到了有的放矢。二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法（二）解放思想。

民族旅游特色小镇建设，关键是群众的思想通、群众广泛参与，才能抓的好。天子山集镇以前建筑风格五花八门，车辆乱停乱摆、摆摊设点、出店经营等问题十分突出，与世界一流的自然风景不相匹配，严重影响整个武陵源的旅游形象。民族旅游特色小镇不是靠口号喊出来的，不是脏乱差，而是“人居美、环境美、生态美、乡风美”的美丽小镇。我们把这些思想和环境美才能留住客人、才能发财、才能发展等观念，通过会议、座谈、看现场等方式向我们的村（居）党员干部进行灌输，村（居）党员干部再下去到组、到群众家中去开会，进一步统一了建设民族旅游特色小镇的思想。思想统一后就体现在行动上，比如在建筑风格上，我们在2014年以前通过给予每户5000元奖励鼓励集镇居民以土家族吊脚楼或马头墙风格修建房屋，到现在没有奖励政策集镇居民也自觉以土家族吊脚楼或马头墙风格修建房屋，初步实现了集镇建筑风格的统一。有了群众的支持，我们在集镇管理、环境整治、产业发展等工作方面推动更加顺利，使天子山民族旅游特色小镇初具雏形。二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法（三）加大投入。

民族旅游特色小镇建设必须要有投入作保证、项目作支撑。随着张家界市将天子山列为新型城镇化建设示范点以及武陵源核心景区生态移民搬迁的实施，特别是核心景区生态移民搬迁，会有800多景区原住民搬迁至天子山集镇，供水、排污、交通等配套设施项目会源源不断的跟上，这就为天子山集镇扩大体量、完善旅游综合服务配套设施提供了良好机遇。仅2017年，武陵源区委、区政府在天子山实施的就有核心区入口主干道风貌改造、向家坪安置区、游客集散中心、集镇垃圾集中处理、集镇集中污水处理、天子山水库、环景区公路北线、天子山大道等8大建设工程。在项目的推进中，我们积极为项目建设营造良好的施工环境，做好群众的宣传教育，给群众灌输“感恩”思想，天子山的项目建设好了，最终受益的是老百姓自己。同时，积极引导群众依法依规参与重点工程项目建设，对于老百姓能干好的事，让本地的老百姓赚钱，我们坚决支持，但对于强买强卖、阻工闹事等行为，我们坚决予以打击，绝不手软。目前，在天子山的各项重点建设项目推进顺利，没有出现一起因阻工导致工程建设不力的情况。二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法（四）提升管理。

集镇是天子山民族旅游特色小镇的核心载体。以前，天子山集镇每到旅游旺季特别是“五一”、“十一”等重要节点，秩序混乱，游客反映强烈。为此，今年我们开展了集镇环境综合整治行动，完成了集镇道路白改黑工程，全面拆除了集镇范围内违章搭建、影响市容的棚子和临时构筑物，全面清理了人行道上的建筑材料、道路两旁的不规范广告牌（箱）以及宣传牌和牵在树木以及路灯上的绳索，全面整治了占道经营、车辆乱停乱摆等违法行为，集镇面貌焕然一新。为实现天子山集镇的长效管理，我们将建立集城管、环卫于一体的综合管理部门，添置垃圾运输车、洒水车等必备的环卫设备，增加城管、污水处理厂和垃圾中转站日常维护人员以及集镇环卫保洁人员并纳入统一管理，真正实现集镇管理常态化、长效化，打造美丽、干净、宜居集镇。二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法（五）强化保护。

都说保护与发展是相矛盾的，在我们看来，这两者不冲突，保遗产就是保饭碗，保遗产也能推动发展。今年，借中央环保督察组来张家界市督察的契机，武陵源区委、区政府开展了有史以来最大规模、最严厉的一次核心景区环境综合整治行动，整个核心景区共关停并取缔非法经营场所198家，清运4617套床具、7340个餐位，拆除违法建筑11135.46平方米，清运建筑垃圾351车次，清理、冲洗排污口24处，对50处8866.24平方米的水泥地面进行拆除，植被恢复20处12101平方米。随着核心景区非法经营设施的关停，以前选择住在景区里面的游客就有部分选择居住在天子山集镇，现在天子山集镇的酒店、客栈都处在爆满状态，今年的旅游接待量将会成倍增长。这样的状态，催生了很多投资者来天子山集镇投资民宿客栈和餐饮。加上以后核心景区移民搬迁后会配套建设的商业设施，可以预见，天子山集镇的接待能力、接待水准会有一个大的提升。所以，实施严格的遗产保护，短期来说会使景区原住民受一些损失，但从长远来看，对天子山民族旅游特色小镇建设有着重大的推动作用。二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法（六）统筹发展。

以人为本是城镇化发展的应有之义。民族旅游特色小镇建设必须坚持“人本化”理念，建设人民群众安居乐业的幸福城镇，让群众在城镇化过程中实现安居富民。在这个过程中，我们把民族旅游特色小镇建设和精准扶贫准确结合起来，以基础设施、产业发展等推动贫困村和贫困人口脱贫摘帽。比如，我们和天子山索道公司加强合作，建立利益链接机制，争取到了省扶贫项目资金用于街道白改黑工程实施，集镇环境的改善为天子山索道公司增加了游客量，天子山索道公司就将设置的摊位的经营权无偿的给予街道所辖的贫困村黄河村，仅摊位租赁这一项就为黄河村每年增加村集体经济收入16万元。同时，天子山索道公司每年还给黄河村投入20万元用于精准扶贫。比如，我们支持泗南峪居委会建设生态停车场、支持向家坪居委会建设农贸市场，把贫困户纳入进行分红；比如，我们大力发展“天子山剁辣椒”品牌，进行委托扶贫，贫困户每年从专业合作社固定分红就达300元。2016年，全街道390名贫困人口全部脱贫，原黄河和向家台两个贫困村全部退出。二、天子山在加快民族旅游特色小镇建设上的经验和做法三、天子山民族旅游特色小镇未来的发展（一）工作思路 。就是“144”，“1”—紧扣一大战略目标，即建设民族旅游特色小镇；“4”—突出四大战略举措，即集镇提质升级、核心景区移民搬迁、乡村旅游发展、环境综合整治；“4”—强化四大基础保障，即组织保障、作风保障、环境保障和机制保障。（二）预期目标。到2020年，天子山集镇常住人口达到3800人，旅游住宿床位达到2000张，接待中外游客64万人次，城乡居民人均可支配收入超过1.6万元。（三）劣势分析。一是道路交通瓶颈尚未打破。天子山由于受地形限制，现在道路走向曲折，路面质量差，宽度较窄，不利于大量车辆通行。现在连通张家界市的中天公路、连通武陵源的环景区北线、连通桑植的天走公路都还处在设计阶段，道路的不畅导致市场培育还需要很长一段时间。二是可开发建设的土地资源有限，风景区保护要求较高。天子山所在地河谷狭窄，四周山体陡峭，用地被河流分割，可以用来开发建设的土地资源非常有限。同时，我们紧邻核心景区，还要严格控制建设区的范围和开发建设力度，防止旅游接待设施的泛滥、土地资源的浪费和过度开发。三是社会矛盾问题突出。整个社会处于利益的调整期，因为移民搬迁、征地拆迁、控违拆违等引发的矛盾十分突出，维稳压力非常大。三、天子山民族旅游特色小镇未来的发展三、天子山民族旅游特色小镇未来的发展（四）运作模式。初步考虑将天子山民族旅游特色小镇作为一个整体项目进行打包运作，引进有实力的战略投资者实行统一开发，群众以房