公共管理与公共政策

公共管理与公共政策第一页，共一百一十一页，2022年，8月28日第一章管理概论第二页，共一百一十一页，2022年，8月28日

1.管理的构成要素与性质

主体:管理是由管理者引导的活动客体:管理需要动员和配置有效资源。

环境管理在一定的环境和条件下进行。目标:管理需要实现特定的目标。职能:计划、组织、领导和控制。实践:管理是一种社会实践活动。结论:

管理是为实现特定的目标，由管理者引导的、在一定环境和条件下充分动员和配置有效资源而开展的一种社会实践活动。一、何谓管理第三页，共一百一十一页，2022年，8月28日2.管理的特性:自然属性和社会属性。3.管理的职能：计划、组织、指挥、协调和控制。第四页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、何谓管理学？管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。第五页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、管理理论的演进（一）管理学发展所经历的几个阶段

1.古典管理理论阶段:（1）科学管理学派:美国的泰罗《科学管理原理》.（2）组织管理学派:法国的亨利·法约尔《工业管理与一般管理》；德国的马克斯·韦伯《社会和经济组的理论》。第六页，共一百一十一页，2022年，8月28日2.行为科学阶段：（1）人际关系学说梅奥。（2）关于人的需求、动机、激励问题

A.马斯洛的需要层次理论

B.赫茨伯格的双因素激励理论第七页，共一百一十一页，2022年，8月28日（3）关于管理中的人性问题

A.麦格雷戈的“X理论—Y理论”.B.阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”（4）关于人际关系问题

a.巴纳德的动态平衡理论，

b.卢因的群体动力学理论。第八页，共一百一十一页，2022年，8月28日

(5）行为科学阶段管理理论的特点强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。这些思想改变了古典阶段的管理理论，但由于它们过份偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过份强调人际关系和人的心理的满足，忽视了对于专业和职位角色的要求。第九页，共一百一十一页，2022年，8月28日（二）管理理论演进的特点1.管理学的发展是由对管理中“经济人”、“机械人”的设定到管理中“社会人”的设定过程。2.管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。第十页，共一百一十一页，2022年，8月28日3.管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析和定量分析相结合的过程。4.管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。第十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日第二章公共组织第十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日一．组织的概念与特性

1.组织是指在一定社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质特征。

第一节公共组织概述第十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、公共组织的内涵与构成要素1.内涵：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。2.构成要素：

A、人员B、目标C、职能D、机构

F、职权H、规章制度I、团队意识

J、组织设计K、硬件支持第十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、公共组织的类型

1.按财务—会计标准分类政府机构教育组织健康和福利组织宗教组织

慈善组织基金会第十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日2.按公共权力标准分类（1）强制型公共组织（2）半强制型公共组织（3）非强制型公共组织第十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日第二节公共组织的结构

一、公共组织结构结构内容：A.管理层次

B.管理幅度二、公共组织结构形式直线结构。职能结构。直线—职能结构。矩阵结构。第十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、我国政府组织的结构

1．纵向结构。(条条结构)2．横向结构（块块结构）

3纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。第十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日四、行政体制的基本类型1．首长制与委员制。2．层级制与职能制。3．集权制与分权制。4．完整制与分离制。第十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日第三节公共组织环境一、公共组织环境的含义公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。二、公共组织的生态环境对公共组织进行生态学的考察始于20世纪40年代左右。约翰·高斯教授在他的《行政生态学》一书中曾指出。第二十页，共一百一十一页，2022年，8月28日美国夏威夷大学东西文化研究中心教授里格斯的行政生态学研究，首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会（融合）型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型。有的行政生态学家认为，公共组织的生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。第二十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、组织环境的基本构成要素

1．政治环境。

2．经济环境。

3．文化环境。

4．技术环境。

5．舆论环境。第二十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义

1．决策的定义。“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。”(理查德.施奈德)第二十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日

2．决策的特征。（1）预见性；（2）主观性；（3）选择性。

3．决策的内容。（1）目标选择：①目标的确定要具体，不能含混不清。②目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。③目标的确定应有可检验性。第二十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日（2）方案选择：在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。方案拟定并非多多益善。二、决策类型1．根据决策问题的重复程度不同可分：程序性决策非程序性决策第二十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日2．根据决策目标的多寡可分：单目标决策多目标决策3．根据决策条件（或称自然状态）的可控程度可分：确定型决策风险型决策非确定型决策第二十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日4．根据决策权限的制度安排可分：个人决策群体决策5．根据决策所要解决的问题性质可分：原始决策追踪决策第二十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、决策的价值前提与事实前提1．决策中的价值与事实因素。价值因素是指决策者的个人好恶，事实因素是指决策中所依据的客观事实。2．决策的价值前提。3．决策的事实前提。事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。第二十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日

4．决策的价值前提与事实前提的区别。（1）提出问题的角度不同。（2）认识形成的依据不同。（3）影响决策的作用不同。第二节行政决策体制一、行政决策的含义第二十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日1．行政决策的定义。行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。2．行政决策的特点。（1）决策主体的特定性。（2）决策内容的广泛性。（3）决策的权威性。第三十页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、行政决策系统1．信息子系统。信息子系统的作用：（1）收集信息（2）加工处理信息（3）传递信息2．参谋子系统。参谋子系统的作用：（1）协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标；

第三十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日（2）为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法；（3）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。3．决断子系统。决断子系统的作用：（1）界定政策问题；（2）确立政策目标；（3）设计政策方案；（4）选择政策方案。第三十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日4．监控子系统。监控子系统的作用：（1）防止决策者滥用决策权；（2）促使政策内容切合实际；（3）监督执行机构及其人员正确执行政策。三、行政决策体制行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型。第三十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日1．独裁制背景下的行政决策体制：（1）宗教领袖型；（2）君主亲政型；（3）军人独裁型。2．议会制背景下的行政决策体制：（1）议会—总统制；（2）议会—内阁制；（3）议会—委员会制。3．人民代表大会制背景下的行政决策体制。第三十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日第三节行政决策程序一、问题界定

1.行政决策问题的定义。行政决策问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。

2．行政决策问题界定的主要环节：（1）症结分析；（2）原因分析；（3）确切表述。第三十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．问题界定的主要方法：（1）类别分析法；（2）类比分析法；（3）假设分析法；（4）层次分析法。二、目标确立1．行政决策目标的含义。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。第三十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．行政决策目标确立的基本原则：（1）针对性；（2）可行性；（3）系统性；（4）规范性；（5）系统性。4．行政决策目标确立的主要环节：（1）依据确定；（2）体系建立；（4）综合评分法；（5）逐步淘汰法。第三十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日5．行政决策目标确立的主要方法：（1）综合指标法；（2）主要目标列举法；（3）目标排序法；（4）综合评分法；（5）逐步淘汰法。三、方案设计

1．方案设计的主要步骤：（1）轮廓设想（2）细部设计

2．方案设计的基本方法：（1）头脑风暴法；（2）对演法；（3）综摄法。第三十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日四、后果预测1．后果预测的含义。后果预测是为了对行政方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。2．后果预测的基本步骤：（1）收集资料；（2）确定方法；（3）计算和分析；（4）评审结果。第三十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．后果预测的主要方法：（1）德尔斐法；（2）会议法；（3）时间序列法；（4）回归分析法；（5）趋势外推法。第四十页，共一百一十一页，2022年，8月28日五、方案抉择1．方案抉择的含义。方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。第四十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日2．方案抉择的主要环节：（1）确定标准；（2）可行性分析；（3）合法化。3．方案抉择的主要方法：（1）经验判断法；（2）“决策树”技术；（3）试验法；（4）模拟法。第四十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日第四节公共决策中的群体决策一、群体决策

1．群体决策的定义。群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。

2．群体决策的特征。（1）有利方面：①群体决策能够集的支持，从而使之易于执行。第四十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日②群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。（2）不利的方面：①群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间。②在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制。第四十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日③决策群体易出现极化现象。④会造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍。⑤有时是表面上的群体决策，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情。⑥决策失误的责任由集体承担，从而掩盖了个人的过失，造成了逃避责任现象的经常发生。第四十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日⑦当组织不具备群体决策的条件时，一旦采取群体决策形式，往往会带来非常不利的结果。⑧在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。⑨在决策目标和问题情境不清楚时，采取群体决策往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。第四十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、参与决策的特征被群体认同和接受的程度较高易于贯彻执行决策的满意度较高第四十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、群体决策的抉择规则1．一票否决（全体一致）。全体一致原则表现出以下两点特征：（1）决策者平等分享决策权；（2）决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损，即决策者都能由此获得一定的收益。第四十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日

2．多数规则。多数规则的变异形式：孔多塞标准博尔达计数赞成投票制淘汰投票制正负表决法

3．等级决定规则。第四十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日第四章行政领导第一节领导与领导者一、领导的含义1．领导的定义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。2．职能视角：领导是管理的核心职能。第五十页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．成员视角：领导是组织成员的追随与服从。4．结构视角：领导由四项基本要素构成：（1）权力；（2）对人的认识与理解；（3）与组织和群体成员的联系；（4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。第五十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日5．过程视角：领导是科学与艺术的一体化。所谓领导艺术，就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次是注重实效。第五十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、公共组织领导者1．公共组织领导者的定义：公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。2．公共组织领导者的来源：内部来源外部来源第五十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。（1）职位权力。职位权力的主要影响方式有：①合法要求；②奖励报酬；③强迫；④决策；⑤信息控制。

第五十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日（2）个人权力。个人权力的主要影响方式有：①专家权；②个人魅力；③良好的人际关系；④高尚的品质；⑤创新精神。第五十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日4．领导权威的完备性原理。职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。第五十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、领导者的基本技能领导者的基本技能包括技术技能、人事技能和观念技能，即THC技能。1．技术技能（TechnicalSkill），即T技能。它包括三个方面的内容：（1）掌握专业技术；（2）掌握工作方法和程序；（3）掌握工作制度和政策。第五十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日2．人事技能（HumanSkill），即H技能。它包括三个方面的内容：（１）处理人际关系的技能（主要指协调技能和沟通技能）。（２）识人用人的技能。（3评价激励技能。第五十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．观念技能（ConceptualSkill），即C技能。它包括三个方面的内容：（1）预测技能。（2）判定技能。（3）概括技能。第五十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日第二节我国行政领导制度一、行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次1．根本上：制约行政活动的制度安排。2．机制上：足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。第六十页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．措施上：足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。二、我国的根本领导制度——民主集中制

1．民主制

2．集中制第六十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日3．民主集中制的具体表现为：（1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；（2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。第六十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、我国的行政领导制度——行政首长负责制我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。四、日常的行政领导制度1．处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度。2．上下级行政领导者之间联系的制度。3．协调行政领导班子内部关系的制度。第六十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日第五章沟通与协调第一节沟通一、公共组织沟通的定义二、信息与沟通1.公共组织信息处理的基本环节：（1）信息收集；（2）信息加工；（3）信息传递；（4）信息贮存。第六十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日2．影响信息失真的主要原因：（1）信息沟通中的“噪声”；（2）信息沟通中的情境转变；（3）信息沟通中情感因素的缺失；（4）反馈。3．信息失真的消除。第六十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、沟通机制以具体明确或是模糊可变的信息沟通为标准，可将公共组织沟通机制划分为：

1．刚性机制(制度,规定)2．柔性机制:

（1）语言约束机制（2）心理约束机制第六十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日四、沟通类型与沟通模式

1．沟通的类型。（1）正式沟通:

下行沟通、上行沟通平行沟通。（2）非正式沟通。

2．沟通的结构模式。（1）聚联式。（2）单联式。（3）互联式。第六十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日第二节协调一、协调的含义1．协调的定义2．协调的特点：（1）经常性的组织行为。（2）艺术性的组织行为。（3）公关性的公共组织行为。第六十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、协调的类型1．从协调的对象上看:

对事的协调对人的协调2．从协调的范围看:

内部协调外部协调3．从协调的内容上看:

认识性协调利益性协调第六十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日4．从协调的性质上看:

促进式协调纠偏式协调5．从协调的方式上看:

合作式协调应变式协调6．从协调的途径来看:

会议协调非会议协调第七十页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、协调方式

1．主体合流法。

2．中间数法。

3．冷处理与热处理法。

4．当面表态法。

5．谈心法。

6．跟踪处理法。第七十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日四、协调中的关系1．事后与事前的关系。2．一般与个别的关系。3．平衡与创新的关系。4．妥协与原则的关系。5．协商与命令的关系。第七十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日第六章公共政策概述一、公共政策的含义（一）公共政策的概念（二）公共政策的特征第一，政治性和公共性的统一。第二，理论性与实践性的统一。第三，强制性与合法性的统一。第七十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日（三）公共政策的价值和功能第一，规范和导向。第二，控制和协调。第三，管理和发展。第七十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、公共政策的分析模型（一）公共政策学公共政策的学科性质，可以概括为：第一，阶级性与公共性的统一。第二，理论性与应用性的统一。第三，科学性与艺术性的统一。第四，跨学科综合性。第七十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日（二）公共政策分析1．公共政策分析的含义和要素公共政策分析是依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。公共政策分析的要素：政策目标；备选方案；政策功效；政策标准；政策模型。第七十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日2．公共政策分析的原则和方法公共政策分析必须遵循系统性原则预测性原则协调性原则信息化原则科学性原则民主性原则公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。第七十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日（三）公共政策分析模式1．内容-过程分析模式2．系统分析模式3．信息转换分析模式第七十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日第七章公共政策体系与结构一、公共政策体系（一）公共政策体系的含义公共政策体系，是指政策元素之间以及不同政策单元之间相互联系并与政策环境相互作用的有机整体。（二）公共政策体系的特征1．整体性。2．相关性。3．层次性。4．有序开放性。第七十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日（三）公共政策体系的结构从时间和空间两个向度来划分:1.纵向结构:

总政策、基本政策、具体政策。2.横向结构:

政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、对外政策。第八十页，共一百一十一页，2022年，8月28日（四）公共政策体系的功能

第一自我维持功能。第二综合治理功能。第三功能最大化。第八十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、公共政策的运作规律（一）公共政策运作规律的含义和意义（1）:含义:

（2）：意义：第一，有利于最大限度地发挥政策的积极调控作用。第二，有利于正确调整各种利益关系。第三，有利于正确地认识政策的地位和作用。第八十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日（二）公共政策效力作用规律政策效力的运作规律：正效力作用规律负效力作用规律正效力向负效力转化规律（三）公共政策利益调控规律:

主导群体优先规律损益补偿规律多数满意规律第八十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日（四）公共政策生命规律：

单项政策生命周期规律政策现象生命周期规律第八十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日第八章公共政策过程一、公共政策制定（一）公共政策制定的含义、特征:（1）、含义:（2）、特征:

权威性、选择性、主导性。（二）公共政策制定者:

直接决策者间接决策者。第八十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日（三）公共政策制定程序把宏观和微观两个层面结合起来，公共政策制定的过程可归纳为:

政策议程的建立、政策规划、政策合法化.（四）公共政策制定的主要模型1．公共政策决策思维模式:

经验决策模式理性决策模式非理性决策模式渐进决策模式综视决策模式第八十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日2．公共政策决策过程模式政治系统决策模式功能过程决策模式制度程序决策模式公共选择决策模式追逐决策模式第八十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日（五）影响公共政策制定的因素

1．公共政策制定的体制因素

2．公共政策制定者因素

3．公共政策的客体因素

4．公共政策制定的技术因素第八十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日二、公共政策执行（—）公共政策执行的含义公共政策执行的性质：1．公共政策执行是整个公共政策过程的有机组成部分。2．公共政策执行是一系列行动构成的。3．公共政策执行是一个有组织的活动系统。第八十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日4．公共政策执行过程实际上是一个公共政策执行主体和公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择的过程。（二）公共政策的执行者公共政策执行者是政策执行主体，指那些具体负责执行政策的组织和人员。第九十页，共一百一十一页，2022年，8月28日（三）公共政策执行的原则和手段公共政策执行的原则：第一，坚定性与灵活性相结合。第二，实事求是与创造性相结合。第三，注重整体性原则。第四，强制执行和宣传教育相结合。公共政策执行主要的手段:

行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段。第九十一页，共一百一十一页，2022年，8月28日（四）公共政策执行过程公共政策的执行过程是一个复杂的过程。这一过程分为下面几个环节：第一，执行所做的准备。第二，正式执行过程中的具体活动。第三，执行活动的善后工作。第九十二页，共一百一十一页，2022年，8月28日（五）影响公共政策执行的因素

1．公共政策执行体制。

2．公共政策执行者。

3．政策客体。

4．政策本身的问题。

5．政策执行的资源。第九十三页，共一百一十一页，2022年，8月28日三、公共政策评价（一）公共政策评价的含义（二）公共政策评价主体公共政策评价的主体因不同国家的具体情况而有所不同，大体上包括政策评价人员和政策评价组织两大类。第九十四页，共一百一十一页，2022年，8月28日（三）公共政策评价标准第一类是公共政策评价的一般标准第二类是公共政策评价的特殊标准，主要包括成本标准效果标准效率标准效益标准第三类是公共政策评价的主观标准，即政策评价者的主观评价标准。第九十五页，共一百一十一页，2022年，8月28日（四）公共政策评价程序一般包括三个步骤：政策评价的准备工作；政策评价的具体实施；政策评价的总结。（五）公共政策评价方法

1．比较分析法。

2．整体评价方法。

3．成本效益分析方法。第九十六页，共一百一十一页，2022年，8月28日（六）影响公共政策评价的因素

1．政策评价主体自身素质的差异。

2．政策目标的不确定性。

3．政策资源的混合。

4．政策评价资源的稀缺性。

5．政策评价的社会环境因素。第九十七页，共一百一十一页，2022年，8月28日四、政策调整与终结（一）政策调整的特点和作用公共政策调整的特点：一是非零起点。二是双重优化。政策调整的作用：从积极方面来看：第一，政策调整可以纠正政策的偏差和失误，避免因政策失误而造成更大的损失。第九十八页，共一百一十一页，2022年，8月28日第二，政策调整可以协调各部门政策之间的矛盾和克服政策执行中的混乱现象，从而有利于政策的有序运行，发挥政策的整体性能。第三，政策调整可以使政策时刻与客观环境的变化保持平衡，从而保持政策的生命力。第四，政策调整有利于实现政策的相对稳定。第九十九页，共一百一十一页，2022年，8月28日从消极方面来看：第一，政策调整涉及利益关系的重新调整，可能会挫伤一部分公众的积极性。第二，政策调整可能会使一部分已经投入的政策资源不同程度地产生浪费。第三，政策调整也可能引起人们对政策的怀疑，减少人们对公共