如何破解区位禀赋劣势实现县域经济高质量发展？-基于城市经济对县域经济影响视角（赛迪顾问深度研究2023年第1期（总第1期））

本期为公开资料OCID赛迪顾问沒尚雨小思维创造世界 £54Wl2023年3月9日第1期总第1期如何破解区位禀赋劣势，实现县域经济

高质量发展？一一基于城市经济对县域经济影响视角赛迪顾问股份有限公司前言根据赛迪顾问县域经济研究中心«2022中国县域经济百强研究》研究，2021年，我国县域GDP总量、户籍人口总数约占全国的40%和60%,成为我国国民经济的基础环节和重要组成部分。《2020中国人口普查分县资料》的分县数据报告显示，城区人口超过百万的昆山、义乌、慈溪、晋江四个县级市被明确列为“大城市”；从GDP看，2020年苏州昆山市和无锡的江阴市的GDP分别达到4276.8亿元和4113.8亿元，赶超了乌鲁木齐、兰州、呼和浩特、银川、海口、西宁等省会（首府）城市；而同年年底，全国832个国家级贫困县成功脱贫。从区域布局看，2021年，江苏、浙江及山东三省进入GDP前百位的县域个数位列前三，分别占据25个、17个和14个席位，而西部的四川、云南等省尚无县域进入GDP前百位。可见，我国县域经济快速发展的同时仍表现出明显的不均衡，总体呈现出“强省强县、东强西弱”的区域性特征，与我国“东强西弱”的省份、城市格局基本一致。本研究从区位禀赋视角，探讨了城市经济对县域经济的影响、城市经济对不同经济规模县域影响的差异，并进一步探讨城市经济对县域产业及其结构的影响；接着对城市经济和县域经济的关系进行了四象限分类，识别出不同区位禀赋县域的特征，并给出差异化的县域高质量发展建议。核心提要城市经济对县域经济影响的三大规律。城市资源的集聚、基建的完善加速了资源向县域的流入，促进了县域经济发展，总体上不存在城市对县域的“空间剥夺”，而是“辐射带动”作用；而县域距城市的距离决定了要素流动成本的大小，进而在一定程度上影响了城市经济对县域经济的辐射和带动作用。因此，离城市近的县域具有“向阳花木”的区位优势。此外，发展水平较高的县域拥有更优质的交通、城建、环境，更多的资源由城市流入到这些县域，呈现出城市对县域经济的“扶优助强”效应。•城市对县域产业及其结构的影响。城市的发展为县域产业发展提供了良好的发展环境，促进部分资源流入到县域的产业中，加速了县域的第二、三产业体量上的增长。从产业结构上看，县域经济的发展遵循“第二产业占比先上升后下降、第三产业先下降后上升”的发展规律，即由“二产主导”逐步到“二、三产协同发展”。县域的四象限分类、呈现特征及发展路径。用四象限分类法划分城市经济与县域经济的关系：（1）强县强市型,呈现区域协同、集群发展的特征，县域应推动品牌建设，品牌赋能拓宽市场；（2）强县弱市型，呈现禀赋优势、结构单一的特征，县域应布局全新赛道，优化体系完善结构；（3）弱县强市型，呈现区域边缘、城市虹吸的特征，县域应寻求错位发展，融入区域协同战略；（4）弱县弱市型，呈现基础薄弱、潜力不足的特征，县域应夯实产业基础，招大引强龙头带动。•相关建议。县域应：（1）因地制宜，精准谋划发展战略；（2）畅通渠道，优化市县辐射“媒介”；（3）稳步前进，分步制定产业政策。TOC\o"1-5"\h\z前言 2核心提要 3一、 区位禀赋下的“空间剥夺”与“辐射带动'' 1二、 实证数据及方法介绍 2（一） 数据来源 2（二） 变量描述 3（三） 方法介绍 4三、 区位禀赋对县域经济的影响分析 4（一） 城市经济对县域经济的“辐射带动”效应 4（二） 城市经济对县域经济的“向阳花木”特征 5（三） 城市经济对县域经济的“扶优助强”现象 6四、 区位禀赋对县域产业及其结构的影响 8（一） 城市经济对县域产业产值的影响 8（二） 城市经济对县域产业结构的影响 9五、 不同区位禀赋下县域经济发展路径探究 12（一） 四象限分类及其特征分析 12（二） 四象限的县域高质量发展路径 13六、 结论及建议 15（一） 结论 15（二） 建议 16一、区位禀赋下的“空间剥夺”与“辐射带动”县域的区位禀赋反映了县域的空间区位特征，涵盖了县域的气候特点、自然资源、交通配套、相对位置、比较优势等方面。县域的区位禀赋影响了其与周边市县的经济关系：一方面，县域区位禀赋决定了其与其他市县间的交通物流、信息传播成本的高低，进而影响了县域与其他市县的经济交流效率；另一方面，县域结合其区位禀赋特征，通过集聚集群、规模经济等途径影响要素的收益率，进而决定了要素的流动方向。由此，县域的区域禀赋影响了城市与县域间的经济交流方式，即“空间剥夺”或“辐射带动”效应。随着城市化进程加速，城市的基础建设、产业集聚、产城融合快速推进，大量劳动力、资本由县域向报酬率更高的城市转移，区域城市的核心地位进一步凸显，现有空间位置关系、要素运作机制、规章制度等，一定程度上限制了县域经济的发展，这种现象被称为城市经济对县域经济的“空间剥夺”;从现有研究看，城市对县域的“空间剥夺咆含了对要素、产业、制度及社会资源的剥夺，也证实了以成都为单核心城市的成都都市圈、以北京和天津为双核心的京津冀城市群中的核心城市对周边县域剥夺的存在。相反，也有学者依据增长极理论，认为县域作为城市增长极的外围腹地，其发展是离不开城市经济增长极的“辐射带动”，并实证了长三角城市群外围区的安徽省城市对其所辖县域经济增长的辐射带动作用。此外，有学者将县域发展模式分为了区位导向型、资源导向型、资本导向型和企业导向型四大类，但通过分析认为我国县域经济的发展仍多依托近邻大城市的区位优势或丰富的自然资源优势。类似地，还有学者发现边缘城市在区域发展中不断被边缘化、不同区域的中小城市群经济增速出现了明显分化、区域间竞争带来了区际壁垒及产业同质等现象。可见，城市与县域之间可能会因二者的区域布局、空间位置、资源禀赋、发展阶段、产业结构的差异呈现出不同的影响关系，甚至相反的关系。因此，识别出城市经济与县域经济不同关系的特征、产生不同关系的原因，并针对不同区位禀赋特征制定出适合县域经济发展的路径对实现县域经济高质量发展具有重要意义。二、实证数据及方法介绍（一）数据来源由于2020年新冠疫情的影响，部分城市、县域经济受冲击较大，统计数据存在异常波动，无法客观地反映城市经济与县域经济的关系，故本文选取2015年及2020年的《中国县域统计年鉴》《中国城市统计年鉴》中2014年和2019年的城市及县域相关数据进行实证。为使两年县域数据能够精准匹配，舍掉2014-2019年县改市、县改区的县域，最终获得1761个县域样本。（二）变量描述2019年，我国县域GDP均值为203.17亿元,较2014年的均值155.37亿元增长30.77%;2019年,县域所在城市GDP均值为2313.72亿元，较2014年均值1683.73亿元增长37.42%,高于县域GDP均值的增速。2019年，县域户籍人口数为48.15万人，县域与城市的距离】均值为68.62千米；2019年，我国县域第二产业产值均值为84.83亿元，占我国县域GDP均值的比重为34.38%;第三产业产值均值为90.17亿元，占我国县域GDP均值的比重为46.28%。表12014年及2019年县域和城市部分变量统计分析变量名称单位均值最小值最大值2019年县域GDP亿元203.173.614045.062014年县域GDP亿元155.371.903000.702019年县域所在城市GDP?亿元2313.7246.1819235.802014年县域所在城市GDP亿元1683.7334.0713760.89县域与城市的距高千米68.622.33416.042019年县域户籍人口数万人48.150.94248.312019年县域第二产业产值亿元84.830.362072.492019年县域第三产业产值亿元90.171.551942.232019年县域第二产业占比%34.381.3684.652019年县域第三产业占比%46.2810.5386.38数据来源：2015年、2020年《中国县域统计年鉴》和《中国城市统计年鉴》，ArcGIS计算结果，赛迪顾问整理1县域与城市间的距离是使用ArcGIS求得的县域与城市儿何中心之间的直线距离。2下文中该指标简化为2019年城市GDP,#降、第三产业占比先下降后上升的发展规律，即逐步由“二产主导”到“二、三产协同发展”（二）建议因地制宜，精准谋划发展战略。县域经济的发展无法脱离城市的发展，县域应在区域内识别自身定位，结合自身区位情况以及核心城市、周边县域已有及规划中的产业布局，通过综合评估后，积极融入区域发展战略，并形成错位发展的格局，避免出现产业重叠或交叉，转变市、县间的“竞争”为“竞合"，在区域协同发展中实现自身发展。畅通渠道，优化市县辐射“媒介”。县域应加强基础设施建设，构建市、县间便捷的综合立体交通，打造现代智慧物流体系，缩小县域与城市的教育、医疗、养老等公共服务差距，疏通城市与县域间的信息、技术、人才等交流渠道，降低要素跨区域流通成本，以优质的营商环境、良好的服务平台、健康的政企关系吸引城市内、外资源向县域的流入。稳步前进，分步制定产业政策。不同发展阶段的县域应制定差异化的产业发展