公共事业管理ppt

公共事业管理ppt第一页，共四十八页，2022年，8月28日事业单位一定的企业公共事业组织政府公共事业管理主体示意图主体社会团体民办非企业单位第二页，共四十八页，2022年，8月28日2.1公共事业组织一、国家与社会的关系

（一）国家、社会的基本内涵

一般意义上，国家是指在一定领土范围内通过合法垄断暴力的使用权对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现强制性等级关系的总和。

——陈振明（厦大教授）第三页，共四十八页，2022年，8月28日

一般所说的社会，是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的共同体。

而国家与社会关系思想中的社会，是一个特定的、与国家相对的概念，相对程度上是作为国家的对应物而存在的，是指在一个国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的总和（civilsociety

）。

第四页，共四十八页，2022年，8月28日

政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，代表着国家，因而国家与社会的关系在现实中最直接的表现为政府与社会的关系，所以，国家与社会的关系通常也称为政府与社会的关系。

第五页，共四十八页，2022年，8月28日（二）国家与社会关系的基本思想内涵国家与社会的关系的讨论是西方政治学中的焦点之一。四种关系模式：“强国家——弱社会”模式“弱国家——强社会”模式“强国家——强社会”模式“弱国家——弱社会”模式

第六页，共四十八页，2022年，8月28日（三）市民社会1.市民社会理论的由来与发展市民社会是“表示国家控制之外的社会和经济安排、规则、制度”，是指“当代社会秩序中的非政治领域”。

——《布莱克维尔政治学百科全书》（1）古典市民社会理论黑格尔的贡献马克思的贡献第七页，共四十八页，2022年，8月28日格奥尔格·威廉·弗里德里希·黑格尔（GeorgWilhelmFriedrichHegel，1770年8月27日—1831年11月14日），德国近代客观唯心主义哲学的代表、政治哲学家，著有《精神现象学》、《哲学全书》、《逻辑学》和《法哲学原理》等。出生于今天德国西南部符腾堡州首府斯图加特。18岁时，他进入图宾根大学（符腾堡州的一所新教神学院）学习，在那里，他与荷尔德林、谢林成为朋友，同时，为斯宾诺莎、康德、卢梭等人的著作和法国大革命深深吸引。1801年，30岁的黑格尔任教于耶拿大学，直到1829年，就任柏林大学校长。1831年在德国柏林去世。第八页，共四十八页，2022年，8月28日卡尔·马克思(1818年5月5日—1883年3月14日)，马克思主义的创始人，第一国际的组织者和领导者，全世界无产阶级和劳动人民的伟大导师,被评为二十世纪影响世界最深的人。他学识渊博，精通哲学、历史、政治经济学、数学。著有《黑格尔法哲学批判》、《论费尔巴哈》、《哥达纲领批判》、《资本论》等。第九页，共四十八页，2022年，8月28日（2）当代市民社会理论当代西方学者提出用“国家—市场（经济）—市民社会”的三分法来代替“国家—市民社会”的二分法。哈贝马斯：将黑格尔的“市民社会”分解为两个领域，即“狭义的市民社会”（经济领域）和“公共领域”，提出了一种三元分析框架，即“公共领域—经济—国家”模式。第十页，共四十八页，2022年，8月28日哈贝马斯(1929～)

德国哲学家，社会学家。1929年生于杜塞多夫，曾先后在哥廷根大学、苏黎世大学、波恩大学学习哲学、心理学、历史学、经济学等，并获得哲学博士学位，博士论文题为《论谢林思想中的矛盾》。1961年完成教授资格论文《公共领域的结构转型》，历任海德堡大学教授、法兰克福大学教授、法兰克福大学社会研究所所长以及德国马普协会生活世界研究所所长。1994年荣休。

第十一页，共四十八页，2022年，8月28日2.中国市民社会的发展特点相同点：（1）都是从国家过度干预状态下趋于独立的（2）都是市场经济作用的结果（3）都代表着与政治、经济相对的市民生活领域不同点：（1）不成熟，国家与社会关系不合理（2）法制不完善第十二页，共四十八页，2022年，8月28日（四）第三部门这个概念是由美国学者列维特最先使用。第三部门，介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。

第十三页，共四十八页，2022年，8月28日特征：一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员等；二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导；三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配；四是自治性。指有独立的决策与行使能力，既不受制于政府，也不受制于企业及其他非政府组织。同时，能够进行组织的自我管理；第十四页，共四十八页，2022年，8月28日五是自愿性。指成员参与组织，以及组织的资源集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；六是非政治性。指组织的目标和手段在服务社会上高度统一，不参加竞选等政治活动，即不是政党组织，社会领域是其活动范围；

七是非宗教性。指不开展传教等宗教活动，在组织目标和活动中都不具有宗教色彩，是非宗教组织，从而区别于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教组织。

第十五页，共四十八页，2022年，8月28日我国的第三部门划分不明确：一是在民政部门登记注册的社会团体（包括基金会）；二是在民政部门登记注册的民办非企业单位;三是民间自下而上的草根组织；四是在单位内部活动，不需要登记注册的社会组织；五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组织。第十六页，共四十八页，2022年，8月28日2.2公共事业组织的概念和特征一、组织的概念与分类1.组织的概念2.组织的分类（1）按组织目标分：公共组织、非公共组织；（2）按组织的基本性质分：营利组织和非营利组织；第十七页，共四十八页，2022年，8月28日（3）按组织的活动内容和社会功能分：政治组织、经济组织和社会文化组织；（4）按我国的分类管理分：

机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业。第十八页，共四十八页，2022年，8月28日二、公共事业组织的概念与分类1.公共事业组织的概念

依照一定的规则（有关政策、法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。公共事业组织这个概念在我国应当包括事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织）和民办非企业单位。后两者又称为民间组织。第十九页，共四十八页，2022年，8月28日2.公共事业组织的分类（1）国际分类1）联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系）2）欧共体经济活动产业分类体系（NACE体系）3）美国的免税团体分类体系（NTEE体系）4）约翰.霍普金斯大学的非营利组织国际分类体系（ICNPO体系）第二十页，共四十八页，2022年，8月28日（2）国内分类1）按照市场中介组织与非中介组织分类2）按照国民经济行业分类3）按照非营利组织的工作性质、活动领域分类4）按照机构成立程序、业务性质等因素分为：事业类、企业类、公务类5）从经费来源来看，分为：自给自足型、部分收费型、无偿提供型第二十一页，共四十八页，2022年，8月28日3.公共事业组织的特征1）组织性2）非政府性3）非营利性4）公益性5）志愿性6）灵活性第二十二页，共四十八页，2022年，8月28日2.3公共事业组织的具体形式一、事业单位二、社会团体三、民办非企业单位第二十三页，共四十八页，2022年，8月28日一、事业单位及事业单位管理体制概述（一）事业单位

1、规范性定义

国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

——1988年《事业单位登记管理暂行条例》第二十四页，共四十八页，2022年，8月28日2、事业单位的类别

（1）教育事业单位（2）卫生事业单位（3）农业事业单位（4）科技事业单位（5）文化事业单位（6）体育事业单位（7）城市公用事业单位

（8）交通事业单位

第二十五页，共四十八页，2022年，8月28日（9）社会福利事业单位

（10）机关后勤服务事业单位

（11）社会中介事业单位

此外，还有气象、环境保护、质量技术监督检

测、知识产权保护以及银行监管、证券监管、保险监管、电力监管等各类独立监管单位。

3.主要特性：服务性、公益性、实体性、公有性第二十六页，共四十八页，2022年，8月28日（二）事业单位管理体制1、基本内涵

事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。第二十七页，共四十八页，2022年，8月28日2、特点特点表现为以下三方面：

其一、政府办事业，即事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办；

其二、政府管事业，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制；

其三、政府养事业，即经费开支均由国家财政拨付。第二十八页，共四十八页，2022年，8月28日3.存在的问题（1）事业单位本身存在的问题

1）事业单位经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担十分沉重；

2）社会效益不高，官僚作风严重；

3）与经济建设结合不紧密；

4）内部机制不活。第二十九页，共四十八页，2022年，8月28日石狮市机构膨胀对比表

党委系列政府系列事业单位1988年建市时市委办、常务工作部市政府办公室、经济局、国土建设局、教科文卫局、侨台外事局、内务局、人事监察局、财政局、税务局、工商行政管理局、公安局236个单位、1421人2004年办公室、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机构编制办、直属机关工委市府办、人事劳动和社会保障局、民政局、审计局、国土规划建设局、环境保护局、侨台外事局、公安局、司法局、交通局、经济局、对外贸易经济合作局、财政局、科技文体旅游局、教育局、卫生局、计划生育局，监察局264个单位、5747人第三十页，共四十八页，2022年，8月28日（2）事业单位管理体制存在的问题

1）投资主体单一;2）布局结构不合理;3）政事不分的格局没有打破，管理手段不适应.第三十一页，共四十八页，2022年，8月28日4、事业单位改革（1）目标定位

第一，事业单位的社会化。事业单位的社会化有两层基本含义

:

其一，社会事业社会办；其二，资源配置和服务的社会化。第二，事业单位运行的法制化和民主化。第三十二页，共四十八页，2022年，8月28日（2）基本原则——政事分开所谓政事分开，从根本上说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。在这一基础上，重点进行政府和事业单位的职责分开、管理方式及手段分开工作。第三十三页，共四十八页，2022年，8月28日其一，职责分开。职责分开的主要内容，是指原来在政事一体化的情况由事业单位承担的政府行政职能，应交回政府由政府承担，而原来各级政府机构承担的一些技术性、服务性的工作，则可以交给事业单位去完成。其二，管理方式及手段的分开。主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权，对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理，而在事业单位的人事、工资、计划、编制、财务、项目、职能等方面事务的具体运行上，由事业单位自己管理。第三十四页，共四十八页，2022年，8月28日(3)分类改革在以政事分开为基本原则进行事业单位改革，要对不同特点的事业单位采取不同的措施，进行分类改革

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第一,具有非政府公共机构性质的事业单位。

这类事业单位在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，政府应通过立法，一方面进行全额拨款，并在经济发展的基础上逐步加大公共财政对其的扶持力度，另一方面进行必要的行政监督。

第三十五页，共四十八页，2022年，8月28日第二，具有一定经济效益的公益性事业单位。

对这一类事业单位，政府仍需通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应收支两条线。同时，应通过相当法律进行非营利公共组织的严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。

第三、具有生产经营性和能力的事业单位。

对这些事业单位总体上应使其企业化，让其自收自支。但总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围,必要时还需给予适当的财政补贴或政策支持。第三十六页，共四十八页，2022年，8月28日二、社会团体（一）含义凡名称具有“协会、学会、联合会、研究会、基金会、促进会、商会等”组织都属于社会团体。

——1989年《社会团体登记管理条例》“社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”

——1998年第三十七页，共四十八页，2022年，8月28日（二）分类1.团体与其服务对象的关系：公益性和互益性2.社团成员的地域分布：全国性和地方性3.社团与政府的关系：官办、半官办和民办4.社团的职能：政治性、经济性和社会性5.社团的性质和任务：学术性、行业性、专业性和联合性第三十八页，共四十八页，2022年，8月28日（三）社团内部制度建设1.制定章程包括：名称；宗旨、业务范围和活动地域；会员资格及其权利、义务；民主的组织管理制度，执行机构产生程序；法定代表人的条件和产生、罢免程序；资产管理和使用原则；章程的修改程序；终止程序和终止后资产的处理；应当由章程规定的其他事项等等。第三十九页，共四十八页，2022年，8月28日2.建立组织机构包括：会员大会（或会员代表大会）、理事会（或常务理事会）、法定代表人和秘书长3.社团分支机构、代表机构的设置4.财务制度：经费来源和财产使用原则5.奖惩制度第四十页，共四十八页，2022年，8月28日三、民办非企业单位（一）含义所谓民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位不得设立分支机构。

——1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》