建设工程项目招标的基本程序全

项目招投标采购管理1、项目与项目管理项目：为创建一个独特产品、服务或任务所做出的一种临时性的努力，是由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成的、通过实践活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件和实现目标的独特过程，这样的一次性努力与过程在项目的目标实现后就结束或终止了。一、项目、采购、招投标的基本内容项目管理

1、项目综合管理；2、项目范围管理；3、项目时间管理；4、项目成本管理；5、项目质量管理；6、项目人力资源管理；7、项目沟通管理；8、项目风险管理；9、项目采购管理2、项目采购管理是指对从项目组织外部获取资源或服务的过程的管理，旨在确保项目采购的经济性、及时性、质量符合性和程序规范性。3、采购管理过程1）制定采购方案确定从项目组织外部需要采购的产品和服务，以及如何采购以便满足项目实施需要；2）编制采购计划确定具体采购工作安排，明确采购标的质量和数量、采购方式、潜在卖方、合同主要条款3）实施采购（招标）获取卖方对采购的应答3、采购管理过程（续）4）选择供应方按照的评价标准从报价（投标）的单位中选择一个或多个作为所需采购标的的供应来源，并签订合同。5）合同管理执行或监督合同执行，权利和利益得到保障6）合同收尾采购结算、交接、索赔、保险、质保等4、采购的分类按支付对价分：购买、租赁、委托、雇佣、交换等选择主体交易的方式：招标、询价、必选、磋商、竞买、订单等采购主体：公共采购、企业采购和个人采购采购标的物的来源地：国内和国际采购采购标的物的属性：工程、货物和服务5、招标投标的概念与特性招标投标概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标人发布招标公告（邀请）和招标文件，公布采购或出售标的物的内容、标准要求和交易条件，投标人按要求进行公平竞争，招标人按规定的评标办法评审，确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。招标投标特性竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益程序性（规范性）：招标投标活动必须遵循规范的法律程序一次性：投标邀约和中标承诺只要一次机会，开标后招投双方均不得进行实质性更改技术经济性：体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡6、招标采购的分类工程建设项目招标(工程施工招标、工程总承包招标）、货物招标、服务招标国际招标和国内招标其他特殊招标 市政公用实施事业特许经营 国有企业产权转让 国有土地使用全转让 科技项目招标 药品集中招标采购1、招标投标标在我国国发展的的简单过过程1980年我国开开始利用用世界银银行贷款款，作为为使用贷贷款的条条件，大大部分货货物要采采用国际际招标采采购方式式进行1985年鲁布革革水电站站是我国国第一个个采用FIDIC条款作为为合同条条款的招招标文件件1987年北京-天津-塘沽高速速公路是是我国第第一个使使用FIDIC的交通项项目二、招投投标法律律体系和和管理体体系2、我国关于于招标投投标的法法律法规规体系1999年8月30日颁布2000年1月1日实施《招标投标标法》2002年6月29日通过，，2003年1月1日实施《政府采购购法》3、工程、货货物、服服务三大大类招标标投标主主要规定定工程类招招标投标标的主要要规定《工程建设设项目施施工招标标投标办办法》七部委委《标准施施工招招标资资格预预审文文件》、《标准施施工招招标文文件》八部委委《房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工招标标投标标管理理办法法》建设部部《公路工工程施施工招招标投投标管管理办办法》交通部部《北京市市建设设工程程招标标投标标监督督管理理规定定》北京市市货物类类招标标投标标的主主要规规定《工程建建设项项目货货物招招标投投标办办法》七部委委《机电产产品国国际招招标实实施办办法》商务部部《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》财政部部《医疗机机构药药品集集中招招标采采购试试点工工作若若干规规定》卫生部部等行业业行政政主管管部门门发布布的规规定服务类类招标标投标标的主主要规规定工程勘勘察设设计招招标投投标规规定《工程建建设项项目勘勘察设设计招招标投投标办办法》八部委委等文文件监理招招标投投标规规定科技项项目与与科研研课题题招标标投标标的规规定《科技项目招招标投标管管理暂行办办法》科技部国有资产产产权转让的的规定特许经营、、物业管理理等其他服服务招标的的规定4、招标投标综综合性法律律规定必须招标制制度的规定定建设项目招招标方案核核准制度的的规定招标公告发发布制度的的规定评标及评标标专家管理理的规定招标代理机机构资质管管理的规定定招标代理服服务收费的的规定招标投标行行政监督的的规定5、与招标投标标相关的法法律法规规范政府采采购活动的的相关规定定《政府采购法法》规范市场交交易活动的的通用法律律《合同法》、《民法通则》和《担保法》等规范建设工工程管理的的相关规定定《建筑法》及涉及质量量、施工许许可、强制制性标准、、资质管理理、结算等等方面投资管理规规定利用外资的的相关规定定6、管理体系属地化管理理和行业化化并行管理理按资金来源源不同分别别管理按招标标的的不同由不不同的管理理部门管理理如机电产品品国际招标标，由商务务部管理；；北京市建设设工程招标标投标管理理办公室管管理工程总总包﹑施工﹑监理；北京市建设设工程专业业劳务发包包承包交易易中心管理理材料﹑设备﹑劳务7、我国招标投投标法律法法规和管理理体系的特特点政出多门时效性强部分管理工工作是收费费的8、国际金融组组织招标投投标管理体体系均有采购指指南均有原产国国是其成员员国要求一般会有标标准招标采采购范本均有反腐败败条款，对对招标人和和投标人均均有效1、工程招标的的基本流程程确定招标方方案编写资格预预审文件发布资格预预审通告出售资格预预审文件资格预审评评审，确定定资格预审审合格人编写出售招招标文件开标、评标标、确定中中标人谈判签订合合同三、工程招招标的基本本程序和要要点2、确定招标标方案招标人的资资格能力要要求可以是依法法成立法人人或不具备备法人资格格制定招标工工作计划明确招标采采购内容、、范围和时时间设计-资格预审-监理、施工工-材料-设备确定招标形形式自行组织招招标、委托托招标落实招标的的基本条件件编制招标方方案找好主管报报批部门确定招标方方案（标段段划分）法律法规工程承包管管理模式工程管理力力量竞争格局技术层面工期与规模模行政区域标段划分案案例福建省永安安至武平高高速公路项项目合同划划分案例北京地铁9号线轨道专专业招标进进度3、资格审查查目的是选择择资格能力力、业绩、、信誉优秀秀的投标人人分资格预审审及资格后后审资格预审的的主要目的的是节约社社会成本，，主要审查查内容是申申请人的经经营资格、、专业资质质、财务状状况、类似似工程业绩绩、人员状状况、履约约信誉、企企业认证体体系等条件件资审办法有有合格制和和有限数量量制资格预审程程序编制资格预预审文件发布资格预预审公告出售资格预预审文件资格预审文文件的澄清清、修改递交\接收资格预预审申请文文件资格预审评评审，编写写资格预审审评审报告告确定资格预预审合格申申请人，发发布资审结结果通知书书资格预审文文件的编制制资格预审文文件的组成成资格预审公公告资格预审申申请人须知知资格审查办办法（合格格制或有限限数量制）资格预审申申请文件格格式项目建设概概况资格预审公公告（标准准施工招标标资格预审审文件）招标条件项目概况与与招标范围围申请人资格格要求资格预审方方法资格预审文文件的获取取资格预审申申请文件的的递交发布公告的的媒介联系方式资格预审强强制性标准准的确定国家规定：：如经营资资格、专业业资格等财务状况指指标的制定定年营业额，，工程项目目年完工额额占申请人人年营业额额的1/3现金流，最最少是支付付周期的完完工额资格预审申申请人应注注意的事项项确保申请文文件法律完完整有效性性最新的各种种资质证书书，申请书书签字盖章章尽快多和全全的业绩及及其证明材材料提供文件的的一致性人员身份证、毕毕业证、职称证证和履历一致性性设备发票等的可可信性联营体协议，分分工及责任4、招标文件的编写写（标准文件））招标文件的组成成招标公告（资资格预审通知书书、投标邀请书书）投标人须知评标办法（经经评审的最低投投标价、综合评评估法）合同条款及格式式工程量清单图纸技术标准和要求求投标文件格式投标人须知的组组成和要点投标人须知前附附表总则，项目概况况、资金来源、、招标范围、现现场踏勘、标前前会（预备会））、投标费用招标文件组成、、澄清和修改投标文件组成、、报价、有效期期、投标保函、、备选方案及投投标文件的编制制等投标文件的密封封、递交及开标标评标、评标原则则、中标通知书书及履约保证金金（函）投标人须知的组组成和要点纪律和监督招标人要点：标前会纪要是招招标文件的法律律文件，但讲话话不是；接收标书时一定定要投标人注明明有无价格修正正函，有几封；；在开标时，招标标人无权当场宣宣布某投标书因因为某种原因废废标投标人要点充分了解项目资资金来源和落实实情况海外工程更要了了解资金情况资金安全性：援援外项目、中国国银行提供的买买方信贷、国际际金融组织贷款款、自有资金认真研读招标文文件，充分相应应，注重细节认真踏勘现场，，充分了解现场场临时用地、进进场道路、供电电供水、当地材材料等等情况听懂业主在标前前会上讲的内容容投标保证金评标办法经评审的最低投投标价法（最低低评标价法）推荐满足招标文文件实质性要求求，经评审的投投标价格最低的的投标人为中标标候选人；但投标价格低于于成本价的除外外。优点：简单易操操作，干扰相对对少；缺点：可操作性性差，易造成低低价抢标；应用：机电设备备国际招标；国国际金融组织贷贷款项目综合评估法推荐最大限度地地满足招标文件件中规定的各项项综合评价表的的投标人为中标标候选人，但是是投标价格低于于成本的除外。。理论是适应于工程建建设规模较大、、工期长、技术术复杂，工程施施工技术管理方方案的选择性较较大，且工程质质量、工期和成成本受不同施工工技术管理方案案影响较大，工工程管理要求较较高的施工招标标项目的评标。。招标人应注意的的问题评审方法的选择择选择综合评估法法的多是否编制标底或或成本价成本价：工、料料、机加税金无标底时评标基基准价的确定综合法商务（标标价）所占比例例投标人注意的问问题海外市场多采用用最低评标价法法索赔不易，报价价控制国际金融组织的的反腐败条款评标程序组织评标委员会会评标，一般分分初步评审和详详细评审初步评审（是否否废标）形式评审：投标标文件格式、内内容（投标函、、法定代表人证证明、授权委托托书）、投标人人名称、签字、、盖章、授权委委托书、联营体体协议、报价唯唯一性资格评审：资格格预审文件的更更新初步评审响应性评审投标内容范围项目完成期限项目质量要求投标有效期投标保证金合同权利和义务务技术标准和要求求废标的一般情形形无单位盖章且无无有效签字联合体投标未附附各方共同投标标协议没有按要求提供供投标保证金（（函）投标函未按规定定的格式填写，，内容不全或字字迹无法辨认投标人不符合国国家或招标文件件规定的资格条条件投标人名称或组组织于资格预审审时不一致且未未提供有效证明明废标的一般情形形递交多份投标文文件或报价，未未声明那个事最最终报价串通投标、以行行贿手段谋取中中标、以他人名名义或其他弄虚虚作假方式投标标报价明显低于其其他投标报价，，或低于标底，，且不能合理说说明或证明，评评标委员会认定定该投标人以低低于成本报价竞竞标无正当理由不按按要求对招标文文件进行澄清、、说明或补充废标的一般情形形不符合招标文件件提出其他商务务、技术的实质质性要求和条件件的招标文件明确规规定可以废标的的情况如：没有按时提提供澄清文件没有按要求延长长投标有效期和和投标保函算术性评审原则：投标文件中大小小写不一致，以以大写为准总价和单价不一一致时以单价为为准修正总价，，但单价金额小小数点有明显错错误的除外。注意:有的规定有最高高错项规定详细评审（确定定中标候选人））经评审的最低投投标价法（最低低评标价法）按统一标准计算算评标价报价内容差异投标人遗漏的费费用临时用地提前竣工的效益益等不平衡报价价格最低的是中中标候选人/中标人详细评审（确定定中标候选人））综合评分法按招标文件规定定的权重分别打打分经评审的投标报报价（评标价））施工组织设计项目管理机构投标人财物能力力、业绩与信誉誉分数最高的为中中标候选人/中标人中标通知书、谈谈判、签约、履履约保函招标采购的谈判判理论上（规定定上）是不能涉涉及价格和供货货范围的。履约保函有时采采用部分现金其他标的招标（（机电产品）机电产品国际招招标主管部门：商务务部、部委和省省市机电产品进进口办公室有些项目的强制制要求；进口设备要求；；部分进口设备可可以免税最低评标价中标标不满足技术规格格书中*条款将将废标其他标的招标（（机电产品）投标人参加机电电产品投标的特特殊要求和权力力投标人应先到中中国国际招标网网上注册（)投标人可对招标标文件提出质疑疑投标人可对评标标结果提出质疑疑其他标的招标（（服务）区别于工程和货货物招标采购，，服务招标竞争争力主要体现在在服务人员素质质能力及其服务务方案优劣的差差异，所以服务务价格并不是评评价投标人竞争争力的主要指标标有时采用双信封封制国内工程建设市市场招投标的困困惑招标人：围标投标人:1、合同定义及基本本要素定义《中华人民共和国国民法通则》第85条：合同是当事人之之间设立、变更更、终止民事关关系的协议。依依法成立的合同同，受法律保护护。《中华人民共和国国合同法》第2条：

合同是平平等主体的自然然人、法人、其其他组织之间设设立、变更、终终止民事权利义义务关系的协议议。

婚姻、收收养、监护等有有关身份关系的的协议，适用其其他法律的规定定。四、合同基基础合同计价类型固定总价合同（（总价包干合同同）固定单价合同可调价格合同成本加薪金合同同2、工程施工合同同协议的组成部部分合同协议书1）中标通知书2）投标函及投标标函附录3）专业合同条款款4）通用合同条款款5）技术标准和要要求6）设计图纸7）已标价的工程程量清单8）其他合同文件件以上合同文件应应能相互补充和和解释，如有不不明确或不一致致之处，以上述述约定优先次序序为准3、FIDIC组织及合同条款款FIDIC是国际咨询工程师师联合会(FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils)的法文缩写。FIDIC的本义是指国际咨咨询工程师联合会会这一独立的国际际组织。习惯上有有时也指FIDIC条款或FIDIC方法。FIDIC是国际上最有权威威的被世界银行认认可的咨询工程师师组织，目前有50多个成员国FIDIC主要出版物施工合同条款（土土木工程施工合同同条件）生产设备和设计-施工合同条款（电电气和机械）设计采购施工（EPC)/交钥匙工程合同简明合同格式FIDIC施工合同的条款一般规定业主（雇主）工程师承包商指定的分包商员工社产设备、材料和和工艺开工、延误和暂停停竣工试验业主的接收FIDIC施工合同的条款（（续）缺陷责任测量和估计变更和调整合同价格和付款由雇主终止有承包商暂停和终终止风险与责任保险不可抗力索赔、争端和仲裁裁FIDIC合同要点施工管理主要参与与方的作用业主：首先根据合合同需求在合同条条款中说明它的要要求。业主必须向向承包商提供工程程场地，甚至要提提供供水和供电设设施。负责落实资资金，并根据合同同向承包商支付。。如遇任何无法解解决的合同纠纷，，也主要决定是否否与承包商谈判解解决，还是提交仲仲裁。FIDIC合同要点施工管理主要参与与方的作用承包商：按照招标标文件的要求承担担施工任务。在投投标过程中，承包包商要认真研究所所有的地质土工信信息，进行现场考考察，检查进场条条件以及当地劳动动力和材料的供应应情况。一旦中标标，有责任采取一一切需要采取的措措施，按照合同规规定完成工程的施施工任务。FIDIC合同要点工程师：在FIDIC合同条款下，也主主要委托一个独立立的咨询工程师，，即“工程师”，，来完成建设监理理等工作。在1999年新版FIDIC合同条款出台前，，工程师被认为应应该充分运用自己己的独立专业判断断，在与业主和承承包商有关的合同同问题上做出公正正的决定，但在1999年新版FIDIC合同条款中，工程程师被认为是代表表业主行使权力，，原来独立行使权权被消减。FIDIC合同要点FIDIC合同条款下的计量量FIDIC土木施工合同为典典型的单价合同，，实行量价分离的的原则。工程量清单中所罗罗列的工程数量为为预估的工程数量量，承包商对此进进行报价，并由此此计算合同总额。。在合同实施过程中中，具体支付由实实际所完成的或发发生的工程量根据据工程量清单中相相应单价进行支付付。对于工程量的的巨大变更，承包包商可根据相应条条款进行相应的费费用索赔和工期延延长。FIDIC合同要点FIDIC合同条款下的风险险分摊1999年版的FIDIC条款第4.12条把风险定义为一一切不可预见的物物质条件，因此风风险不再只是一个个负面概念，在某某些情况下风险可可能是积极和正面面的。例如：在施施工现场的某一部部分，地表以下土土层的地质条件比比地质资料中钻孔孔结果显示的要差差，而同时在另一一部分的地表以下下土层的的地质条条件比地质资料中中钻孔现实的要好好，在前一种情况况下，承包商有权权要求加价，而在在后一种情况下，，业主有权降价。。FIDIC合同要点FIDIC合同条款下的证书书与支付FIDIC合同条款下共有五五种证书：1）中期支付证书；；2）初验证书；3）终验证书；4）最终支付证书；；5）合同终止时的评评估证书。FIDIC合同要点FIDIC合同条款下的证书书与支付1）中期支付证书：按按月向承包商支付付已经完成工程量量的支付证书，即即根据工程师代表表和承包商双方同同意已经测量的工工程量签发支付证证书。业主必须在在工程师收到承包包商的付款请求后后的56天内支付承包商。。如果支付被延迟迟，则承包商有权权对未支付部分按按合同约定的利率率计算方式收取利利息，若延迟时间间超过合同规定的的期限，承包商有有权提出暂时停工工。FIDIC合同要点初验证书：承包商商按合同规定对已已完成的工程或合合同规定的部分工工程提出申请后的的28天内，如检验合格格，工程师应对申申请的整个工程或或合同规定的部分分工程出具初验证证书。终验证书：工程时时应在缺陷责任期期过后28天内，在对所有工工程进行验收并确确认所有缺陷则认认证书中所列缺陷陷得到纠正的基础础上，向承包商出出具终验证书。对对承包商而言，只只由工程师出具终终验证书后才能被被认为工程被业主主正式接受。FIDIC合同要点FIDIC合同条款下的证书书与支付最终支付证书：在在出具终验证书后后，工程师必须在在合同规定的期限限内向承包商出具具最终支付证书。。合同终止时的评估估证书：按合同规规定，业主决定终终止合同，工程师师应在终止日对工工程进行评估并出出具评估证书。FIDIC合同要点变更和调整工程本身的变更法律改变的调整成本改变的调整索赔、争端和仲裁裁争端裁决委员会双方各推荐一人，，再商定第三人FIDIC合同要点施工阶段的FIDIC条款项目管理国内习惯和国际惯惯例：我国项目业业主单位一般都要要建立项目管理班班子，制订系统而而周密的管理计划划，对项目的范围围、费用、时间、、质量、资源、风风险、环境、项目目管理班子自身建建设等多方面进行行全方位的管理。。而国际惯例是：：业主单位将项目目施工阶段的绝大大部分日常管理职职责交给了工程师师。FIDIC合同要点项目业主对项目的的管理概括为八个个方面：1.范围管理；2.时间管理；3.费用管理；4.质量管理；5.人力资源管理；6.沟通管理；7.风险管理；8.采购管理。机电产品采购合同同合同格式1)合同条款2)合同条款资料表3)合同条款附件附件1—供货范围及分项价价格表附件2—技术规格附件3—交货批次及交货时时间附件4—履约保证金保函附件5—预付款银行保函附件6—信用证4)中标通知书机电产品采购合同同条款定义、适用性、原原产地、标准、合合同文件和资料的的使用、知识产权权、履约保证金、、检验和测试、包包装、装运标记、、装运条件、装运运通知、交货和单单据、保险、运输输、伴随服务、备备件、保证、索赔赔、付款、价格、、变更指令、合同同修改、转让、分分包、卖方履约延延误、误期赔偿费费、违约终止合同同、不可抗力、因因破产而终止合同同、因买方的便利利而终止合同、争争端的解决、合同同语言、适用法律律、通知、税和关关税、合同生效及及其他（37条）1、工程建设项目合同同管理的要求合同管理的内容目的是发包方通过过自身在工程建设设项目合同的订立立和履行过程中所所进行的计划、组组织、指挥、监督督和协调等工作，，促使项目内部各各部门、工程参与与方、各环节相互互衔接、配合，确确保项目各种目标标的实现。管理过过程是一个动态过过程，是管理机构构和人员为实现预预期的管理目标，，运用管理职能和和方法对合同的订订立和履行行为进进行管理活动的过过程。五、合同管理理1、工程建设项目合同同管理的要求项目合同管理的工工作程序合同制定阶段的管管理合同实施阶段的管管理项目合同的全过程程管理合同订立前的管理理合同订立中的管理理合同履行中的管理理合同纠纷管理1、工程建设项目合合同管理的要求项目合同管理的依依据和基本原则依据：合同工作成果，（完成成/未完成）产品、费费用变更原则:全面管理原则，预预防为主原则，分分类管理原则，，流程管理原则2、合同订立前的管理理项目合同管理的制制度保证合同责任制：是以部部门、、单位位、岗岗位为为主体体制定定的，，规定定了每每个人人应承承担的的责任任。是是根据据职位位、岗岗位划划分的的。不不同的的职位位、岗岗位因因其重重要程程度和和责任任轻重重不同同而责责任各各不相相同，，完成成的标标准是是多层层次的的，可可以评评定等等级。。基本本要求求是：：一个个独立立的职职责，，必须须由一一个人人全权权负责责，同同时应应做到到人人人有责责可负负。2、合同订订立前前的管管理合同管管理章章程合同管管理工工作流流程图图合同评评审办办法合同文文档管管理办办法合同变变更管管理办办法合同结结算管管理办办法2、合同订订立前前的管管理（（管理理章程程）合同计计量管管理办办法项目索索赔管管理办办法项目保保险管管理办办法项目运运营和和维护护管理理办法法合同实实施控控制管管理办办法融资合合同管管理办办法分包项项目招招标规规程和和操作作办法法2、合同订订立前前的管管理合同分分析1）合同同合法法性分分析当事人人资格格：发发布人人、承承包人人招标和和签订订合同同条件件：批批准文文件、、建设设许可可合同内内容及及其所所指行行为符符合法法律要要求：：如纳纳税、、外汇汇、劳劳保、、环保保、担担保等等条款款是否否符合合法律律法规规的规规定是否为为官方方批准准方可可生效效的合合同2、合同订订立前前的管管理（（合同同分析析）2)合同完完备性性分析析各种文文件齐齐全条款是是否齐齐全3）合同同公平平性分分析权利和和义务务应该该对等等、公公平合合理一方的的权利利应如如何制制约，，不能能滥用用一方的的义务务应由由此义义务所所引伸伸出的的权利利一方的的义务务应有有该义义务的的前提提条件件2、合同订订立前前的管管理（（合同同分析析）4）合同整整体性性分析析和合合同类类型选选择5）合同同条款款的选选用分分析尽可能能使用用标准准合同同条款款合同条条款应应与双双方管管理水水平匹匹配选用双双方都都熟悉悉的条条款，，便于于业主主管理理和承承包包商对对合同同的执执行，，可减减少争争执和和索赔赔选用合合同条条款应应考虑虑到各各方面面的制制约2、合同订订立前前的管管理（（合同同分析析）6)合同间间的协协调分分析工作内内容的的完整整性经济技技术上上的协协调7）合同同应变变性分分析8）合同同文字字唯一一性和和准确确性分分析3、合同订订立中中的管管理项目合合同的的缔约约谈判判谈判准准备缔约谈谈判（（初步步洽谈谈、实实质性性谈判判、签签约））缔约谈谈判中中解决决的问问题工期价格指定分分包甲方供供货3、合同订订立中中的管管理合同订订立的的程序序要约:招标公公告和和邀请请不是是要约约承诺：：中标标通知知书是是承诺诺合同生生效与与成立立无效合合同可撤销销合同同3、