招标投标操作实务

招标投标操作实务第一编招标投标法概论第二编招标投标操作实务第三编各类招标投标操作实务第四编招标投标案例分析第五编招标投标文件范本附录（法律法规）本书概况第一章招标投标概述第二章招标投标法概述第一编招标投标法概论第一节招标投标的概念与特点第二节招标投标的产生与发展第三节招标投标的性质与作用第一章招标投标概述一、招标投标的概念（一）招标投标的界定

第一种表达方式：在国际上，一般是将招标投标作为一个行为整体。

第二种表达方式：我国学术界，是将招标与投标分开进行界定。第一节招标投标的概念与特点

招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，愿意成为卖方（提供方）者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方（提供方）的一种交易方式。

招标与投标是相互对应的一对概念，是一个问题的两个方面。招标投标的界定招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或者其他组织投标，而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的行为；投标则是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。（二）招标投标的宗旨1、提高经济效益

招标投标的首要宗旨，主要针对招标人而言。当招标项目的质量、期限明确后，招标人最关注是价格。2、提高交易效率

（三）招标投标的标的标的是合同当事人双方权利和义务所共同指向的对象。它是合同成立的必要条件，是一切合同的必备条款。

标的可以是“物”，一般的买卖合同中购买实物；也可以是“行为”（包括“不行为”）。招标投标的标的：是指招标人和投标人双方权利义务所指向的对象。对招标人而言，它是采购的对象；对投标人而言，则是出卖的对象。根据招标投标法的立法精神及国际上有关招标的投标的规定看，招标投标的标的应包括货物、工程、服务三类。1、货物是指具有一定的物质形太、占有一定空间、具有一定价值和使用价值、用于交易的物质。2、工程是指土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行工作。3、服务二、招标标投标的的特点（一）程程序规范范（二）全全方位开开放，透透明度高高（三）公公正客观观（四）交交易双方方一次成成交一、招标标投标的的产生招标投标标作为一一种交易易方式，，与商品品经济的的产生和和发展有有密切的的联系。。二、招标标投标的的发展三、我国国招标投投标的沿沿革（一）我我国招标标投标的的萌芽（二）改改革开放放后招标标投标的的产生与与发展（三）建建设工程程招标投投标的产产生与发发展第二节招招标投标标的产生生与发展展一、招标标投标的的法律性性质招标投标标是合同同订立的的一种方方式，因因此，要要从合同同订立的的一般原原理来认认识招标标投标中中的法律律问题。。合同的订订立一般般要经过过要约和和承诺两两个阶段段。要约是一一方向另另一方提提出的愿愿意按一一定的条条件同对对方订立立合同，，并含有有一旦要要约被对对方承诺诺时即对对提出要要约的一一方产生生约束力力的一种种意思表表达。第三节招招标标投标的的性质与与作用承诺则是是受要约约人按照照要约所所指定的的方式，，对要约约的内容容表示同同意后的的意思表表达。承诺的法法律效力力表现在在要约人人收到承承诺时起起合同即即为成立立。招标投标标的目的的在于选选择中标标人，并并与之签签订合同同。招标是签签订合同同的具体体行为，，是要约约与承诺诺的特殊殊表现形形式。招标投标标中主主要的具具体法律律行为是是：招标行为为要要约邀请请投标行为为要要约确定中标标人行为为承承诺二、招标标投标的的作用第一，确定最最佳的承承发包、、买卖、、服务合合同关系系。第二，以最少少的资金金投入，，采购到到优质的的工程、、货物和和服务第三，缩短项项目建设设工期、、确保项项目工程程质量、、提高投投资效益益。第一节招招标标投标法法的概念念及我国国的立法法概况第二节招招标标投标法法的调整整对象和和适用范范围第三节招招标标投标活活动的原原则第四节招招标标投标的的程序第五节招招标标投标活活动的行行政监督督第二章招招标投投标法概概述一、招标标投标法法的概念念招标投标标法是国国家用来来规范招招标投标标活动，，调整在在招标投投标过程程中产生生的各种种关系的的法律规规范的总总称。按法律效效力的不不同，分分三个层层次：第一层次次：由全国国人大及及其常委委会颁的的法律——《招标投标标法》第二层次次：由国务务院有关关部门颁颁发的招招标投标标行政法法规以及及有立法法权的地地方人大大颁发的的地方性性法规第三层次次：由国务务院有关关部门颁颁发的招招标投标标的部门门规章以以及有立立法权的的地方人人民政府府颁发的的地方性性招标投投标规章章。第一节招招标标投标法法的概念念及我国国的立法法概况《招标投标标法》是社会主主义市场场经济法法律体系系中非常常重要的的一部法法律，是是整个招招标投标标领域的的基本法法，一切切有关招招标投标标的法规规、规章章和规范范性文件件都必须须与《招标投标标法》相一致。。从20世纪80年代初开开始，我我国先后后在一些些领域推推行招标标投标制制度。国家基本本建设项项目方面面，1984年，国国家计委委与建设设部发布布《建设工程程招标投投标暂行行规定》机械成套套设备采采购方面面，1995年，国内内贸易部部发布了了《建设工程程设备招招标投标标管理试试行办法法》在进口机机电设备备采购方方面，1985年有关部部门先后后发布了了相关规规定。二、我国国招标投投标立法法现状在出口商商品配额额方面，，1994年，外经经贸部出出台了相相关规定定。在国际招招标方面面，20世纪90年代初我我国颁布布了一系系列有关关的国内内实施办办法。1994年6月国家计计委受全全国人大大和国务务院委托托，牵头头起草了了我国第第一部综综合性的的《招标投标标法》，并合同同有关部部门制定定的科科研项目目、项目目融资等等方面的的招标投投标管理理规定。。二、我国国招标投投标立法法现状《招标投标标法》是我国市市场经济济法律体体系中一一部重要要的法律律。它的的颁布，，是我国国改革开开放30多年来法法律建设设所取得得的重要要成果，，是我国国市场化化进程的的重大突突破。这部法律律的通过过和实施施必将对对我国的的市场经经进程起起到极大大的推动动作用，，对我国国的投资资融资体体制产生生深刻的的影响。。招标投标标是商品品交易活活动的一一种运作作方式。。招标投投标充分分发挥了了市场经经济运作作机制的的作用，，实现时时间的节节约、资资金的节节约、劳劳动节约约，最终终实现资资源的的优化配配置。三、我国国《招标投标标法》的制定20多年来，，招标在在我国发发展迅迅速，但但存在的的一些问问题：1、推行招招标投标标的力度度不够，，不少单单位不愿愿意招标标或者想想方设法法规避招招标。2、招标投投标程序序不规范范、做法法不统一一，漏洞洞较多3、招标投投标中的的不正当当交易和和腐败现现象4、有的招招标人人既是管管理者也也是经营营者；有有的国家家机关随随意改变变中标结结果，指指定招标标代理机机构或者者中标人人。5、行政监监督体制制不健全全，职责责不清。。《招标投标标法》从我国国国情出发发，总结结了招标标投标活活动20年来的经经验与教教训，充充分体现现了保护护国家利利益和社社会公共共利益，，规范招招标投标标活动立立法宗旨旨。一、确立立了强制制招标制制度二、确立立了公开开和邀请请两种招招标方式式三、确立立了招标标人自行行招标和和招标代代理机构构代理招招标两种种制度四、确立立了公开开、公平平、公正正的招标标投标程程序五、确立立了行政政监督体体制四、《招标投标标法》的现实意意义2011年11月30日，国务务院常务务会议审审议通过过了《中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》并于2012年2月1日起施行行。在总结实实践经验验基础上上，该条条例起到到了保障障公开公公平公正正、预防防和惩治治腐败、、维护招招标投标标正常秩秩序的作作用。一、进一一步明确确了应当当公开招招标的项项目范围围二、充实实细化了了防止虚虚假招标标的规定定三、完善善了评标标委员会会成员选选取和规规范评标标行为的的规定五、招标标投标法法实施条条例四、进一一步明确确了防止止招标人人串通搞搞权钱交交易的规规定五、是强强化了禁禁止利用用权力干干预、操操纵招标标投标的的规定六、是完完善了防防止和严严惩串通通投标、、弄虚作作假骗取取中标行行为的规规定。一、招标标投标法法的调整整对象二、招标标投标法法的适用用范围三、招标标投标法法的效力力范围四、强制制招标范范围第二节招招标投投标法的的调整对对象和适适用范围围招标投标标法的调调整对象象是招标标投标活活动，即即招标人人对货物物、工程程和服务务事先公公布采购购条件和和要求，，吸引众众多投标标人参加加竞争，，并按规规定程序序选择交交易对象象的行为为。总的来说说，招标标投标法法的调整整对象即即包括招招标、投投标、开开标、评评标、定定标等各各个环节节的活动动，也包包括政府府部门对对招标活活动的行行政监督督、规范范。招标投标标法的调调整对象象（一）关关于招标标主体范范围在市场经经济国这这，招标标投标形形成的最最初起因因是，政政府公共共部门或或政府有有关机构构的采购购开支主主要来源源于法人人和公民民的税赋赋和捐赠赠，必须须以一种种特别的的采购方方式——招标投标标来促进进采购尽尽量节省省开支，，最大限限度地透透明和公公开以提提高效率率目标的的实现。。招标投标标法的适适用范围围具有全球球指导意意义的联联合国国国际贸易易法委员员会（UNCITRAL通过的《货物、工工程和服服务采购购示范法法》，将政府府部门和和其他公公共实体体或企业业列入招招标采购购主体范范围内，，并且，，将这些些实体或或企业列列入时要要考虑以以下因素素：（1）政府是是否向其其提供大大量资金金；（2）是否由由政府管管理或控控制，或或政府是是否参加加管理或或控制；；（3）政府是是否对其其销售货货物或提提供服务务而给予予独家经经销特许许、垄断断权或准准垄断权权；（4）是否向向政府有有关部门门报告财财务状况况；（5）是否有有国际协协议或国国家的其其他国际际义务适适用于该该实体从从事的采采购；（（6）是否经经由特别别立法而而设立，，以便促促进法定定的公共共目的；；通常适适用于政政府合同同的公法法是否适适用于该该实体签签订的采采购合同同。欧盟的采购规则则规定，凡政府府部门、公共机机构和公营企业业的采购活动都都必须实行招标标，政府部门包包括中央政府和和地方政府；公公共机构需为满满足公众利益的的需求而建立，，不具有工业或或商业性质，大大部分资金由国国家、地方机构构或公法管理的的其他团体提供供；公营企业是是由政府部门或或公共机构直接接和间接控制的的具有经济和工工业目的的企业业。关贸总协定乌拉拉圭回合达成的的世界贸易组织织（WTO）《政府采购协议》，在原来《政府采购协议》的基础上，首次次将地方政府以以及某些特定的的公共部门和企企业与中央政府府部门一起统一一纳入招标采购购的主体范围之之内。在我国，从保护护国有资产的原原则出发，将国国家机关、国有有企业事业单位位及其控股的企企业作为招标的的主体，已被各各种招标投标法法规所确定。例例如，《国家基本建设大大中型项目实行行招标投标的暂暂行规定》规定，经国务院院或国家计委批批准的国家计划划内基本建设大大中型项目，符符合规定条件的的都要进行招标标投标，这就是是说，国家机关关、国有企业事事业单位（包括括其控股的企业业）在进行国家家基本建设大中中型项目建设时时，都是招标的的主体。目前，在我国一一些招标投标规规定中，还将集集体所有制单位位列入招标主体体的范围。例如如，《工程建设施工招招标投标管理办办法》规定，凡政府和和公有制（包括括全民所有制和和集体所有制））企、事业单位位投资的工程项项目的施工，除除不宜招标的外外，均应实行招招标投标。从有关国家和国国际组织法律和和条约、协议、、决定等的规定定来看，将招标标采购标的分为为货物（物资））、工程和服务务，已成为一种种通常做法。《政府采购协议》将招标的标的分分为产品和服务务，服务包括建建筑工程；《国际复兴开发银银行贷款和国际际开发协会信贷贷采购指南》分为货物和工程程（包括其相关关的服务），而而将咨询服务排排除在外，专门门由《世界银行借款人人和世界银行作作为执行机构聘聘请咨询专家指指南》进行规范。（二）招标的标标的范围联合国贸易法委委员会《货物、工程和服服务采购示范法法》明确界定了货物物和工程标的的的性质。该法规定，“货货物”是指各种种各样的物品，，包括原材料、、产品、设备和和固态、液态或或气态物体和电电力；“工程”是指与与楼房、结构或或建筑物的建造造、改建、拆除除、修缮或翻新新有关的一切工工作。《国际复兴开发银银行贷款和国际际开发协会信贷贷采购指南》对货物的解释则则为，货物包括括商品、原材料料、机械、设备备和工业厂房。。关于服务，《示范法》只将其泛泛定义义为“除货物或或工程以外的任任何采购对象””，世界贸易组组织《服务贸易总协定定》也只对“服务贸贸易”的几种形形式作了界定，，而没有对服务务本身的性质作作出明确规定。。由于对招标标的的性质的认识不不统一，因此很很难确定标的范范围。由于招标标的涉涉及的范围广，，各国经济和贸贸易的发展状况况各有千秋，因因而随着各国现现实情况的变化化而不断被修正正。一个共同的发展展趋势是，招标标的标的范围逐逐渐扩大，招标标标的从过去单单一的实物形态态项目转向全方方位的实物形态态和知识形态项项目，新产品开开发、设备改造造、科研课题、、勘察设计、科科技咨询等知识识形态的服务项项目招标不断拓拓展。从我国的情况来来看：在货物方面，招招标标的主要是是机电设备和机机械成套设备；；在工程方面，招招标标的主要是是工程建设和安安装；在服务方面，招招标标的主要是是科研课题、工工程监理、招标标代理、承包租租赁等。《国家基本建设大大中型项目实行行招标投标的暂暂行规定》作了总括性的规规定，即：建设设项目主体工程程的设计、建筑筑安装、监理和和主要设备、材材料供应、工程程总承包单位及及招标代理机构构，以及某些条条件下建设项目目及项目法人的的确定、不涉及及特定地区和不不受资源限制的的项目建设地点点的选定、项目目前期评估咨询询单位的确定，，都应当通过招招标投标进行。。在国际范围的招招标中，各国法法律都对招标标标的范围特别是是服务项目范围围，根据其参加加的条约、协议议规定或根据互互惠、对等原则则进行一定的限限制，以保护本本国投标人的利利益。目前，我国对货货物和服务项目目的招标限额基基本没有法规规规定，而对于工工程施工招标限限额的规定是不不尽一致。我国目前通行掌掌握的招标限额额大致为：1、合同估价在50万人民币以上的的货物和服务2、建筑面积在1000平方米以上的或或投资额100万元人民币以上上的工程。3、法律、法规规规定其他必须须实行招标的货货物、工程或或服务。（三）关于招标标限额须注意的是：这这些招际限额额是指单项合同同的金额而且且不可能一成不不变，就在一定定时期肭由政府府作出适当调整整主要从以下几个个方面理解（一）《招标投标法》的空间效力《招标投标法》适用于中华人民民共和国全部领领域要特别注意：一是这里的“境境内”从领土范范围上说包括香香港、澳门。但但我国实行“一一国两制”二是只适用于中中国境内进行的的招标投标活动动，三、招标投标法法的效力范围（二）《招标投标法》的时间效力《招标投标法》的时间效力涉及及以下几个方面面：法律何时生生效？何时失效效？《招标投标法》是否使用于其生生效前的行为，，即法律是否有有溯及力？法律生效的时间间有几种不同的的情况：有的法法律自颁布之日日起生效；对于于某些较为重要要和复杂的法律律，为了保证公公众对其有一个个熟悉的过程，，往往自颁布后后的一段时间开开始生效。根据据《招标投标法》第68条的规定，《招标投标法》自2000年1月1日起生效。法律的生效时间间还涉及法律的的溯及力问题，，即新颁布的法法律对于其生效效前发生的行为为是否适用。一一般说来，法律律以不具有溯及及国为原则，以以具有溯及力为为例外。具体到到《招标投标法》而言，我们认为为《招标投标法》不具有溯及力。。对于本法生效效前发生的行为为，适用原有的的法律规定；原原来的法律没有有规定，可参照照本法。本法生生效前判决的案案子，在本法生生效后当事人提提出上诉的，法法院应按原有的的法律进行二审审。法律在时间上的的效力范围还涉涉及法律何时失失效的问题。有有的法律在条文文中明确规定了了其适用的期间间，期间届满自自动失效。但大大多数法律不在在条文中明确规规定其失效的时时间，法律自何何时失效，一般般由新颁布的相相关法律规定。。也有些法律会会因客观情况发发生了变化而自自然失效。可以以认为，在被新新法律代替或明明确宣布废止前前，《招标投标法》将一直有效。《中华人民共和国国招标投标法》第三条：在中华华人民共和国境境内进行下列工工程建设项目包括项目的勘察察、设计、施工工、监理以及与与工程建设有关关的重要设备、、材料等的采购购，必须进行招招标：（一）大型基础础设施、公用事事业等关系社会会公共利益、公公众安全的项目目；（二）全部或者者部分使用国有有资金投资或者者国家融资的项项目；（三）使用国际际组织或者外国政府贷款、援助资金的项项目。（四）法律或者者国务院规定的的其他必须招标标的项目四、强制招标范范围“公开、公平、、公正和诚实信信用”是招标投投标活动必须遵遵循的最基本原原则。第三节招标标投标活动的原原则一、公开原则公开原则就是要要求招标投标活活动具有高的透透明度，实行招招标信息、招标标程序公开、公公开开标，公开开中标结果，使使每个投标者获获得相同的信息息，知悉招标的的一切条件和和要求。（一）进行招标标的信息要公开开首先要求进行招招标活动的信息息要公开。采用用公开招标方式式，应当发布招招标公告，依法法必须进行招标标的项目的招标标公告，必须通通过国家指定的的报刊、信息网网络或者其他公公共媒介发布。。无论是招标公告告、资格预审公公告，还是投标标邀请书，都应应当载明能大体体满足潜在投标标人决定是否参参加投标竞争所所需要的信息。。（二）开标的程程序要公开（三）评标的标标准要公开（四）中标的结结果要公开二、公平、公正正的原则公平原则就是要要求给有投标人人平等的机会，，使他们亨有同同等的权利并履履行相应的义务务，不歧视任何何一方。公正原则就是要要求评标时按事事先公布的标准准对待所有的投投标人。三、诚实信用原原则就是要求招标投投标当事人应以以诚实、守信的的态度行使权利利、履行义务，，以维持双方的的利益平衡以及及自身利益与社社会利益的平衡衡。根据国际社会有有关招标规则和和我国一系列招招标法规，一般般来说，招标标投标需经过招招标、投标、开开标、评标和定定标等程序。一、招标招标人采用公开开招标方式的，，应当发布招村村公告。依法必必须招村项目的的招标公告，应应当通过国家指指定的报刊、信信息网络或者其其他媒介发布。。二、投标投标人就当具备备承担招标项目目的能力三、开标、评标标和定标第四节招招标投标的程程序由于《招标投标法》规定强制招标制制度主要是针对对关系社会公共共利益、公众安安全的基础设施施和公用事业项项目，利用国国有资金或国际际组织、外国政政府贷款及援助助资金进行的项项目等，由于于这些项目关系系到国计民生，，政府必须对其其进行必要的监监控。一、招标投标活活动的行政监督督第一，招标投标标活动及其当事事人应当接受依依法实施监督督。第二，对招标投投标活动的行政政监督及有关部部门的具体职权权划分，由国国务院规定。第五节招招标投标活动动的行政监督二、行政监督的的具体内容我国的行政监督督实行分级负责责制，一般情况况下，国务院行行政主管部门负负责全国工程招招标投标活动的的监督管理。行政监督具体内内容包括：依照照《招标投标法》及其他法律、、法规的规定，，必须招标的那那些项目是否进进行了招标；是是否选择了有利利于竞争的招标标方式；在已招招标的项目中，，是否严格执行了了《招标投标法》规定的程序、规规则是否体现了公开开、公平、公正正和诚实信用用原则；招标投标的主体体身份是否符合合规定；必要时时可派人监督开开标、评标、定定标活动有关法律法规，，招标过程中应应当向有关行政政监督部门备案案或报告的事项项。依法必须进行村村的项目，在招招标过程中涉及及的审批事项。。第一节招招标投标活动动的参加者第二节主主体资格审查查制度第三章招招标投标主体体一、招标投标活活动的参加者招标投标活动的的主要参与者包包括招标人、投投标人、招标代代理机构和政府府监督部门。（一）招标人招标人是指依照照法律规定提出出招标项目，，进行工程建设设的勘察、设计计、施工、监监理以及与工程程建设有关的的重要设备、材材料等招标的法法人或其他组织织。第一节招招标投标活动动的参加者招标人具有编制制招标文件和组组织评标能力的的，可以自行办办理招标事宜。。也就是说，招招村人自行办理理招标必须具备备两个条件：一是有编制招标标文件的能力二是有组织评标标能力。招标人自行办理理招标的能力要要求，具体包括括：1、具有项目法人人资格（或者法法人资格）2、具有与招标项项目规模和复杂杂程度相对应的的工程技术、概概预算、财务和和工程管理等方方面的专业技术术力量3、有从事同类工工程建设项目招招标的经验4、设有专门的招招标机构或者拥拥有3名以上的专职招招标业务人员5、熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章章（二）投标人投标人是响应招招标、参加投标标竞争的法人或或者其他组织。。投标人通常应当当具备下列条件件：1、与招标文件要要求相适应的人人力、物力和财财力2、招标文件要求求的资质证书和和相应的工作作经验与业绩证证明3、法律律、法法规规规定的的其他他条件件（三））招标标代理理机构构招标代代理机机构是是依法法设立立、从从事招招标代代理业业务并并提供供相关关服务务的社社会中中介组组织。。代理是是指代代理人人以被被代理理人的的名义义，在在其授授权范范围内内向第第三人人作出出意思思表达达，所所产生生的权权利和和义务务直直接由由被代代理人人享受受和承承担的的法律律行为为。代理行行为具具有以以下特特征：：1、代理理人以以自己己的技技能为为代理理人的的利益益独立立为2、代理理人必必须以以被代代理人人的名名义实实施施法律律行为为3、代理理行为为的的法律律效果果直接接归属属于被被代理理人从产生生代理理权的的不同同根据据划分分，我我国《民法通通则》规定三三类类代理理：基于被被代理理人的的受权权发生生的委委托代代理（（最常常见、、最广广泛适适用的的代代理形形式））；基于法法律的的直接接规定定而发发生的的法定定代理理；基于法法院或或有关关机关关指定定发生生的指指定代代理根据有有关规规定，，招标标代理理机构构应当当具备备下列列条件件：1、必须须依法法取得得国务务院建建设行行政主主管部部门或或者省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府建设设行政政管理理部门门认定定的工工程招招标代代理机机构资资格2、有从从事招招标代代理业业务的的营业业场所所和相相应资资金3、有能能够编编制招招标文文件和和组织织评标标的相相应专专业力力量4、有符符合规规定条条件、、可以以作为为评标标委员员会成成员人人选技技术、、经济济等方方面的的专家家库招标代代理机机构作作为社社会中中介组组织，，应独独立于于政府府和个个人之之外，，客观观、公公正地地履行行职责责，提提供各各项服服务四、政政府监监督部部门在我国国，由由于实实行招招标投投标的的领域域较广广，有有的专专业性性强，，涉及及众多多部门门，目目前不不可能能由一一个部部门统统一进进行监监督，，只能能根据据不同同项目目的特特点，，由有有关部部门在在各自自的职职能内内分别别负责责监督督。招标人人的权权利1、自行行组织织招标标或者者委托托招标标代理理机构构进行行招标标2、自由由选定定招标标代理理机构构并核核验其其资质质条件件。3、委托托招标标代理理机构构招标标时，，可以以参与与整个个招标标过程程，其其代表表可以以进入入评标标委员员会。。4、要求求投标标人提提供有有关资资质情情况的的资料料；5、根据据评标标委员员会推推荐的的候选选人确确定中中标人人二、招招标投投标参参加者者的权权利和和义务务招标人人的义义务1、不得得侵犯犯投标标人的的合法法权益益；2、委托托招标标代理理机构构进行行招标标时，，应当当向其其提供供招标标所需需的有有关资资料并并支付付委托托费；；3、接受受招标标投标标管理理机构构的监监督管管理4、与中中标人人签订订并履履行合合同。。投标人人的权权利和和义务务投标人人的权权利：：平等地地获得得招标标信息息要求招招标人人或招招标代代理机机构对对招标标文件件中的的有关关问题题进行行答疑疑控告、、检举举招标标过程程中的的违法法行为为投标人人的义义务：：保证所所提供供的投投标文文件的的真实实性；；按招标标人或或招标标代理理机构构的要要求对对投标标文件件的有有关问问题进进行答答疑提供投投标保保证金金或其其他形形式的的担保保；中标后后与招招标人人签订订并履履行合合同，，非经经招标标人同同意不不得转转让或或分包包合同同。招标代代理机机构的的权利利和义义务招标代代理机机构的的权利利：组织与与参与与招标标投标标活动动依据招招标文文件规规定，，审查查投标标人的的资质质按照规规定标标准收收取招招标代代理费费招标人人或投投标人人授予予的其其他权权利招标代代理机机构的的义务务：维护招招标人人和投投标人人的合合法权权益组织编编制、、解释释招标标文件件或投投标文文件；；接受招招标投投标管管理机机构和和招标标投标标协会会的指指导、、监督督。政府监监督部部门的的权利利政府监监督部部门的的权利利包括括：审查必必须招招标的的那些些项目目是否否进行行了招招标审查招招标是是否按按照《招标投投标法法》的规定定，选选择了了有利利于竞竞争的的招标标方式式；审查在在已招招标的的项目目中，，是否否严格格执行行了《招标投投标法法》规定的的程序序、规规则，，是否否体现现了公公开、、公平平、公公正和和诚实实信用用原则则；审查招招标投投标主主体是是否符符合规规定，，必要要时可可派人人监督督开标标、评评标、、定标标等活活动。。三、投投标联联合体体所谓投投标联联合体体，是是指一一个投投标人人的身身份共共同投投标的的两个个以上上法人人或者者其他他组织织组成成的联联合体体。具具体可可以如如下理理解：：联合体体承包包的联联合各各方为为法人人或者者法人人之外外的其其他组组织。。联合体体是一一个临临时性性的组组织，，不具具有法法人资资格。。联合体体的组组成是是“可可以组组成””，也也可以以不组组成。。联合体体对外外“以以一个个投标标人的的身份份共同同投标标”。。联合体体共同同投标标的联联合体体各方方应具具备一一定的的条件件联合体体共同同投标标一般般适用用于大大型建建设项项目的的和结结构复复杂的的建设设项目目。第二节节主主体体资格格审查查制度度供应商商或承承包商商的投投标是是否真真实或或其是是否具具有履履行采采购合合同的的能力力，直直接关关系到到采购购项目目能否否顺利利进行行及采采购目目标是是否能能够得得以顺顺利实实现。。因此，，对投投标人人资格格进行行了审审查是是采购购实践践的要要求。。一、资资格审审查的的类型型二、资资格审审查的的内容容要求求三、资资格审审查的的程序序要求求四、我我国《招标投投标法法》关于资资格审审查的的规定定政府采采购中中的资资格审审查程程序可可以根根据进进行了了资格格审查查的时时间分分为三三种类类型：：（一））资格格预审审（二））资格格中审审（三））资格格后审审其中，，以资资格预预审程程序和和资格格中审审程序序最为为常见见（一））资格格预审审1、资格格预审审及其其功能能；资格预预审是政府府采购购机关关通过过审查查潜在在投标标人的的商业业及非非商业业条件件，正正式确确定许许可哪哪些潜潜在投投标人人参与与政府府采购购的一一个过过程。。资格预预审的的法律律意义义在于于：采购购机构构以合合法的的程序序和条条件限限制那那些没没有通通过资资格预预审的的供应应商进进一步步参加加竞争争的权权利。。资格预预审的的功能能：可以减减少招招标人人的费费用，，符合合政府府采购购的经经济效效益原原则；；能吸引引力量量雄厚厚的供供应商商或承承包商商前来来投标标。招标人人可以以了解解潜在在投标标人对对采购购项目目的投投标有有多大大兴趣趣。能使不不合格格的投投标人人节约约准备备投标标的费费用2、资格格预审审的步步骤：：发出资资格预预审公公告或或资格格预审审邀请请书；；发出资资格预预审公公告通通常有有两种种做法法：一一是做做法是是在招招标公公告中中声明明将要要进行行了投投标资资格预预审，，并公公告领领取或或购买买的投投标资资格预预审文文件的的地点点和时时间；；另一一种做做法是是在报报纸等等媒体体上另另行刊刊登资资格预预审公公告出售资资格预预审文文件；应应提供供采购购人及及采购购项目目的全全部信信息,内容要要比预预审公公告提提供的的更详详细资格评评审（二））资格格中审审资格中中审是是采购购机构构在比比较和和评审审投标标人的的投标标书时时对投投标人人是否否具有有履行行合同同能力力所进进行的的审查查。资格中中审是是采购购机构构在采采购过过程中中对投投标人人进行行了的的审查查。（三））资格格后审审是在采采购人人初步步确定定了中中标人人之后后对候候选中中标人人的资资格所所进行行的审审查。。资格后后审是是在确确定中中标商商后，，对中中标商商是否否有能能力履履行合合同的的义务务进行行的进进一步步审查查。二、资资格审审查的的确内内容要要求资格审审查的的目的的是要要确定定承包包商是是否具具有承承担采采购项项目、、履行行相应应的合合同义义务的的能力力，因因此在在资格格预审审或进进行其其他资资格审审查时时，采采购机机构主主要考考虑承承包商商的以以下两两方面面：（一））资格格审查查的财财务和和技术术标准准（二））资格格审查查中的的非商商业标标准三、资资格审审查的的程序序要求求资格预预审将将影响响到供供应商商或承承包商商进一一步参参与政政府采采购，，获得得政府府合同同的权权利，，是政政府采采购过过程中中的一一个关关键环环节。。同时，，由于于政府府采购购项目目的情情况是是千差差万别别的，，采购购法律律不可可能对对采购购机构构在具具体采采购过过程中中的资资格审审查做做出具具体规规定。。实际际上，，供应应商或或承包包商是是否合合格，，在很很大程程度上上是由由采购购机构构决策策机构构的。。因此此客观观上存存在着着滥用用资格格预审审程序序。采购法法律对对政府府采购购中的的资格格审查查行为为作最最低限限度程程序上上的要要求。。赋予予落选选者提提出异异议和和要求求复查查的权权力国际采采购法法律对对资格格审查查（以以资格格预审审为典典型））的程程度要要求主主有以以下几几点：（一））资格格预审审不能能被用用来限限制竞竞争（二））资格格预审审的公公告要要求（三））资格格预审审文件件及其其最低低内容容要求求与澄澄清（四））资格格预审审的法法定审审查要要求（五））资格格预审审标准准和程程序的的确定定与公公布以以及评评审程程序。。（六））资格格预审审中的的非歧歧视待待遇（七））采购购人对对资格格未获获通过过的供供应商商的通通知、、解释释义务务及供供应商商的申申请提提审权权资格预预审的的公告告要求求资格预预审公公告可可以在在投标标邀请请公告告中作作出，，也可可以以以预审审公告告的形形式单单独发发布。。若单单独发发布资资格预预审公公告，，其发发布方方式与与投标标邀请请相同同。资格预预审的的公告告的内内容也也要满满足法法律的的最低低要求求。对于法法律的的最低低内容容要求求，《联合国国贸易易法委委员会会货物物、工工程和和服务务采购购示范范法》第25条规定定，资资格预预审邀邀请书书最低低限度度应包包含下下列资资料：：采购实实体的的名称称和地地址；；所需供供应货货物的的性质质、数数量和和交货货地点点，或或需进进行了了的工工程的的性质质和地地点，，或所所需采采购的的服务务的性性质和和提供供的地地点。。3、希望望或要要求供供应货货物的的时间间或工工程竣竣工的的时间间或提提供服服务的的时