招投标各阶段操作要点

工程建设招投标程序和各阶段操作要点

亚洲开发银行采购业务种子教员王荣年

WTO入世承诺（１）公平竞争（２）国民待遇（３）政策透明（４）权义平衡说明：对于“政府采购谈判协议”我国尚未签字，但承诺从２００７年年底启动谈判。工程建设项目执行基本制度（１）工程项目法人责任制度；（２）采购招投标制度；（３）合同管理制度；（４）施工监理制度；（５）工程保险和担保制度。建设项目定义按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立组织形式的建设单位。如一个工厂，一个学校，一个医院等。由一个或几个单项工程组成。单项工程一个建设项目中，具有独立的设计文件，单独编制综合预算，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。是建设项目的组成部分。如一个工厂里的各个主要车间，辅助车间，办公楼和住宅等。具有独立存在意义的一个完整工程，并可以进一步分解为许多单位工程。单位工程具有单独设计的施工图纸和单独编制的施工预算，能独立组织施工和进行竣工结算，建成后不能单独进行生产或发挥效益的单体建设或区，段工程。如工业厂房的室外工程分为：1）室外采暖，卫生和煤气工程；2）电线电缆，路灯电气安装工程；3）道路，围墙和花坛室外建筑工程。单位工程又可以由几个分部工程组成。分部工程单位工程的不同部位。如：1）地基与基础工程；2）主体工程；3）地面与楼面工程；4）门窗工程；5）装饰工程；6）屋面工程；7）建设采暖卫生和煤气工程；8）建设电气安装工程；9）通风与空调工程；10）电梯安装工程。分部工程由分项工程所组成分项工程按主要工种工程的不同划分。如：1）瓦工的砖砌工程；2）钢筋工的钢筋绑扎工程；3）木工的木门窗安装工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序划分。如：1）模板工程；2）钢筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同划分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建设项目的分类按投资来源划分。如：1）使用国有资金投资项目：各级财政预算资金；纳入财政管理的政府专项建设基金；国有企业事业单位自有资金，国有投资有控制权的。2）国家融资项目：国债资金；国家政策性贷款等；3）国际组织和外国政府资金：世界银行，亚行等贷款；4）民间资本市场融资：合资，合作，外商独资等。按投资使用方向划分1）竞争性项目：投资收益较高，市场调节灵敏，具有竞争力；2）基础性项目：自然垄断，建设周期长，投资大收益可能低的基础设施项目，交通，能源，水利项目；中央重点项目投资，地方“谁受益，谁投资”；3）公益性项目：国防，科研，文化，体育，卫生，环保等非营业性。政府财政预算安排外，鼓励企业个人投资兴办。按计划管理要要求划分1）基本建设项项目：国家财财政预算内投投资，地方财财政预算内投投资，银行贷贷款，外资，，自筹和专项项资金安排的的新建，扩建建，迁建，复复建和扩大再再生产的改建建项目；2）更新改造项项目：中央或或地方政府补补助的更新改改造资金，企企业折旧基金金和生产发展展基金，银行行贷款或外资资安排的企业业设备更新或或技改项目；；3）商品房建设设项目：房地地开发公司综综合开发供出出售或出租的的房屋建设，，包括危房改改造。4）其它固定资资产投资项目目：单位纳入入固定资产投投资计划管理理，但不属于于基本建设，，更新改造和和商品房建设设。工程建设基本本程序（１）项目建建议书－（２２）可研报告告－（３）初初步设计－（（４）招标备备案－（５））施工图设计计－（６）招招标采购－（（７）合同实实施－（８））决算审计－－（９）工程程验收－（９９）绩效审计计－（１０）项目目后评估一、招标的必必要性和法律律规定《中华人民共和和国招标投标标法》《中华人人民共共和国国政府府采购购法》《招标投投标活活动行行政监监督的的职责责分工工》（国办办发[2000]34号）《国务院院关于于投资资体制制改革革的决决定》（国办办发[2004]20号）《工程建建设项项目招招标投投标招招标范范围和和规模模标准准规定定》（原国国家计计委3号令））《招标公公告发发布暂暂行办办法》（原国国家计计委4号令））《评标专专家和和评标标专家家库管管理暂暂行办办法》（原国国家计计委29号令））《招标代代理服服务收收费管管理暂暂行办办法》（计价价格[2002]1980号）、、（发发改办办价格格[2003]857号）《工程建建设项项目招招标代代理机机构资资格认认定办办法》（建设设部第第79号部令令）《评标委委员会会和评评标方方法暂暂行规规定》（七部部委12号令））《评标专专家和和评标标专家家库管管理暂暂行办办法》（原国国家计计委29号）《工程建建设项项目勘勘察设设计招招标投投标办办法》（八部部委2号令））《房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工招标标投标标管理理办法法》（建设设部89号令））《工程建建设项项目招招标投投标活活动投投诉处处理办办法》（七部部委11号令））《工程建建设项项目货货物招招标投投标办办法》（含固固定资资产投投资））（国家家发改改委等等7部委2005-3-127号）《机电产产品国国际招招标投投标实实施办办法》（商务务部2004－11－113号）商务部部关于于印发发《进一步步规范范机电电产品品国际际招标标投标标活动动有关关规定定》的通知知（商产产发[2007]395号）《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》（国家家发展展计划划委等等7部委2003-5-130号）《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》（财政政部2004-9-11第18号令））《政府采采购信信息公公告管管理办办法》（财政政部2004-9-11第19号令））《政府采采购代代理机机构资资格认认定办办法》（财政政部2005-12-28第31号令））《政府采采购评评审专专家管管理办办法》（财库库[2003]119号）《政府采采购供供应商商投诉诉处理理办法法》（财政政部2004-9-11第20号令））根据招招投标标法：：（1）关系社社会公公共利利益公公众安安全项项目（（基础础设施施）；；（2）关系社社会公公共利利益公公众安安全的的项目目（公公用事事业））；（3）全部或或部分分使用国国有资资金投投资项项目；；（4）国家融融资项项目；；（5）国际组组织或或者外外国政政府贷贷款和和援助助资金金的项项目；；招投标标法规规定：：涉及国国家安安全，，国家家秘密密，抢抢险救救灾或或者属属于利利用扶扶贫资资金实实行以以工代代赈，，需要要使用用农民民工等等特殊殊情况况，不不适宜宜进行行招标标的项项目，，按照照国家家有关关规定定可以以不进进行招招标。。北京市市发改改委（（京京发改改（2006）664号）依法必必须招招标的的项目目申请请不招招标的的，应应当具具备下下列条条件之之一：：1.涉及国国家安安全、、国家家秘密密或抢抢险救救灾而而不适适宜招招标的的；2.利用扶扶贫资资金实实行以以工代代赈需需要使使用农农民工工的；；3.主要工工艺、、技术术采用用特定定专利利或专专有技技术的的；4.国内外外民间间组织织或个个人全全额捐捐赠的的；5.承包商商、供供应商商或服服务提提供者者少于于３家家，不不能形形成有有效竞竞争的的；６．有有效投投标或或投标标人不不足３３人，，经依依法重重新招招标后后仍不不足３３人的的；７．项项目单单位自自身具具有符符合国国家规规定的的相应应资质质等级级，或或符合合国家家规定定的有有关设设备、、材料料的生生产条条件和和能力力，不不需要要另行行采购购的；；８．在在建工工程追追加附附属小小型工工程或或主体体加层层工程程，原原中标标人仍仍具备备承包包能力力的；；９．已已建成成项目目需要要改扩扩建或或技术术改造造，由由其他他单位位进行行设计计影响响项目目功能能配套套的，，项目目设计计可以以不招招标；；１０．．法律律、法法规、、规章章规定定不适适宜招招标的的其他他情形形。7部委30号令规规定：：在有关关审批批部门门批准准的条条件下下，可可以不不进行行施工工招标标的：：1）涉及国国家安安全、、国家家秘密密或者者抢险险救灾灾而不不适宜宜招标标的项项目；；2）属于利利用扶扶贫资资金实实行以以工代代赈需需要使使用农农民工工的项目；；3）施工主主要技技术采采用特特定的的专利利或者者专有有技术术的；；4）施工企企业自自建自自用的的工程程，且且该施施工企企业资资质等等级符合工工程要要求的的；5）在建工工程追追加的的附属属小型型工程程或者者主体体加层层工程程，原中标标人仍仍具备备承包包能力力的；；6）法律律、行行政法法规规规定的的其他他情形形。7部委27号令规规定，，凡必必须招招标的的：•工程建建设项项目招招标人人对项项目实实行总总承包包招标时时，未未包括括在总总承包包范围围内的的货物物达到国家家规定定规模模标准准的，，应当当由工工程建建设项目招招标人人依法法组织织招标标。•工程建建设项项目招招标人人对项项目实实行总总承包包招标时时，以以暂估估价形形式包包括在在总承承包范范围内的货货物达达到国国家规规定规规模标标准的的，应应当由总承承包中中标人人和工工程建建设项项目招招标人人共同依法法组织织招标标。双双方当当事人人的风风险和和责任承担担由合合同约约定。。根据建建设方方案确确定采采购范范围和和编制制采购购预算算（1）执行行国家家对工工程估估算、、概算算、预预算和和结算算的执执行纪纪律；；项目建建议书书的批批复-可研报报告和和初步步设计计-施工图图设计计和招招标签签约-执行合合同履履行结结算（2）工程程变更更造成成的预预算突突破技术和和设计计深度度原因因；有意低低预算算低签签约高高结算算现象象。按照有有关规规定制制订分分包采采购计计划、、采购购方案案和决决定招招标方方式二、承承包方方式和和分包包计划划（1）各类类工程程承包包的划划分（（PMC\BOT\EPC\WORKS\S&D\S&I）（2）采购购分包包的技技巧和和经验验招标方式（1）公开招标标：A.国际竞争性性招标（ICB）;B.国内竞争性性招标（NCB）。（2）邀请招标：：A.国际邀请招招标（IS）;B.国内邀请招招标（NS）。全部使用国国有资金投投资或国有有资金投资资占控股或或主导地位位必须公开开招标（（原国家计计委3号令）国务院发展展改革部门门确定的国国家重点建建设项目和和各省省、自治治区、直辖辖市人民政政府确定的的地方重点点建设项目目，其货物物采购应当当公开招标标政府采购方方式（一）公开开招标；（二）邀请请招标；（三）竞争争性谈判；；（四）单一一来源采购购；（五）询价价；（六）国务务院政府采采购监督管管理部门认认定的其他他采购方式式。公开招标1）政府采购购的主要采采购方式2）中央预算算和地方预预算政府管管理部门分分别规定具具体数额标标准。以采采购规模标标准为基础础分政府集集中采购和和部门分散散采购；3）不得化整整为零规避避公开招标标；4）因特殊情情况需要采采用其他采采购方式的的应在采购购活动前得得到管理部部门的批准准。邀请招标1）具有特殊殊性，只能能从有限的的供应商处处采购的；；2）采用公开开招标方式式的费用占占项目总价价值的比例例过大的。。竞争性谈判判（1）招标后没没有供应商商或者没有有合格标的的或者重新新招标未能能成立的；；（2）技术复杂杂或者性质质特殊，不不能确定详详细规格或或者具体要要求的；（3）采用招标标所需要时时间不能满满足用户紧紧急需要的的；（4）不能事先先计算出价价格总额的的。单一来源采采购（1）只能从唯唯一供应商商处采购的的；（2）发生了不不可预见的的紧急情况况不能从其其他供应商商处采购的的；（3）必须保证证原有采购购项目一致致性或者服服务配套的的要求，需需要继续从从原供应商商处添购，，且添购资资金总额不不超过原合合同采购金金额百分之之十的。询价采购的货物物的规格、、标准统一一、现货货货源充足且且价格变化化幅度小的的政府采购购项目。经有关管理理部门批准准，可采用用邀请招标标的条件：：（一）货物物技术复杂杂或有特殊殊要求，只只有少量几几家潜在投标人可供供选择的；；（二）涉及及国家安全全、国家秘秘密或者抢抢险救灾，，适宜招标但不宜公公开招标的的；（三）拟公公开招标的的费用与拟拟公开招标标的节资相相比，得不偿失的；；（四）法律律、行政法法规规定不不宜公开招招标的。国家重点建建设项目货货物的邀请请招标，应应当经国务务院发展改革部部门批准；；地方重点点建设项目目货物的邀邀请招标，应当当经省、自自治区、直直辖市人民民政府批准准。依法必须招招标的工程程建设项目目，应当具具备下列条条件才能进进行货物招招标：（一）招标标人已经依依法成立；；（二）按照照国家有关关规定应当当履行项目目审批、核核准或者备案手续续的，已经经审批、核核准或者备备案；（三）有相相应资金或或者资金来来源已经落落实；（四）能够够提出货物物的使用与与技术要求求。三、招标的的基本程序序的十个阶阶段（一）立项项；（二））委托招标标代理；（三）准备备招标文件件；（四））发布招标标广告（五）发售售标书；（（六）截标标/开标；（七）评标标；（八））发中标通通知；（九）签署署合同；（（十）履约约/执行合同。。在上述十个个阶段的操操作中每一一个阶段都都有自己的特点点,因此在各自自有着不同同的操作要要点。分别介绍如如下：第一阶段：：立项一个项目的的建立，首首先要有必必要的审批批，核准或或备案手续续，其次要要有必要的的资金来源源。它们主要包包括：（1）企业投资资项目：由由国务院或或地方政府府投资部门门审批或核核准；（2）国家融资资项目：由国务院或或地方政府府投资部门门及国家开开发银行等等审批或核核准；（3）世行、亚行行等国际金金融组织和和政府贷款款项目：由由国内有关关部门批准准后再经国国外有关贷贷款部门批批准；（4）政府采购项项目：由财财政部或地地方财政厅厅预算部门门批准。在立项工作作细节中应应注意以下下问题：应当在报送送的可行性性研究报告告中将货物物招标范围围、招标方方式（公开开招标或邀邀请招标））、招标组组织形式（（自行招标标或委托招招标）等有有关招标内内容报项目目审批部门门核准。项项目审批部部门应当将将核准招标标内容的意意见抄送有有关行政监监督部门。。需审批项目目的《可研报告》包括项目的的《初步设计书书》以及《环境评估报报告》时，应该注注意突出项项目的节能能性和环境境/生态保护性性；如果项目属属于扶贫/减贫性质，，则应该突突出项目的社会扶扶贫/减贫效益；；如果项目涉涉及到移民民搬迁，则则在《移民报告》中要突出项项目的社会会效益以及及移民搬迁迁工作的透明度，补补偿标准和和民意调查查的结果；；项目建成后后的财务评评估和资金金或贷款的的还款保证；整个项目的的资金落实实情况，并并应附上各各有关银行或单位的的贷款或出出资证明。。第二阶段：：委托招标标代理招标人具有有编制招标标文件和组组织评标能能力的，可可以经监督督部门备案案后自行办办理招标事事宜。任何何单位和个个人不得强强制其委托托招标代理理。当项目单位位（业主））没有人员员或能力自自己进行招招标时，则则应该委托托招标代理理作为中介介为其办理理所有招标标事宜。在在委托招标标代理时，，应该注意意选择中介介代理，并并要注意以以下问题：：（1）招标公司的的选择应该该采用招投投标的方式式，通过竞竞争方法进行行选择；（2）招标公司应应该具有工工商行政管管理部门核核发的适当当营业范围的的《营业执照》；（3）招标公司应应该具有我我国相关管管理部门核核发的适合合项目性质的的相当资质质等级的《资质证书》；（4）招标公司为为项目所安安排的项目目经理等人人员的一般般经验和类似似项目经验验符合要求求；（5）业主与招标标公司之间间的工作分分工应该在在《委托代理协议》中给予明确确规定；（6）招标代理服服务收费实实行政府指指导价。招招标代理服服务费用应当当由招标人人支付；招招标人、招招标代理机机构与投标人人另有约定定的，从其其约定。招标代理工工作范围1）拟定招标标方案，编编制和出售售招标文件件和资格预预审文件；；2）审查投标标人资格；；3）编制标底底；4）组织投标标人踏勘现现场；5）组织开标标，评标，，协助招标标人定标；；6）招标人委委托的其它它事宜（如如：发中标标通知）第三阶段：：准备招标标文件招标文件基基本上由商商务和技术术两部分所所组成，两两个部分既既有不同又又互相有联联系，要避避免在内容容中出现互互相矛盾的的描述。因因此负责招招标文件整整体合成工工作的招标标公司应该该注意仔细细核查标书书的各细节节，避免出出现矛盾，，发标以后后无法弥补补。准备发售的的招标文件件和资格预预审文件应应加盖印章章。招标货物需需要划分标标包的，招招标人应合合理划分标包，，确定各标标包的交货货期，并在在招标文件中如如实载明。。

合同同分包打包包注意：（1）有利于工工程不同部部位进展进进度配合；；（2）有利于制制造厂直接接投标。招标文件一一般包括下下列内容：：（（1）投标邀请请书；（（2）投标人须须知；（（3）投标文件件格式；（（4）技术规格格、参数及及其他要求求；（（5）评标标准准和方法；；（（6）合同主要要条款。招标文件的的编写重点点和编写要要求见后第四阶段：：发布广告告（1）招标人的名名称和地址址；（2）招标货物的的名称、数数量、技术术规格、资资金来源；（3）交货的地地点和时时间；（4）获取招标标文件或或者资格格预审文文件的地地点和时间；（5）对招标文文件或者者资格预预审文件件收取的的费用；；（6）提交资格格预审申申请书或或者投标标文件的的地点和截止日日期；（7）对投标人人的资格格要求。。广告的发发布要根根据我国国有关招招标管理理部门的的规定，，在国家家制定的的报刊或或信息网网络上刊刊登广告告。同时时还应该该注意资资金贷款款银行或或国际金金融组织织的特殊殊要求，，如采用用国际竞竞争性招招标方式式时，世世行和亚亚行往往往还要求求在世行行和亚行行有关专专门刊物物或媒体体上刊登登同样的的广告，，有时还还要求在在中国全全国发行行的英文文刊物，，例如《中国日报报》上刊登英英文广告告。第五阶段段：发售售标书招标人应应当按招招标公告告或者投投标邀请请书规定定的时间间、地点点发出招招标文件件或者资资格预审审文件。。自招标标文件或或者资格格预审文文件发出出之日起起至停止止发出之之日止，，最短不不得少于于五个工工作日。。无论招标标公司或或业主在在发售标标书时应应该注意意：（1）任何想投投标的投投标人都都有权在在购买标标书之前前前来查查看标书书，以确确定自己是否有有资格投投标；（2）标书的售售价只可可以包含含标书的的工本费费和邮寄寄费，不不得以营营利为目目的，或将标书书的售价价和准备备标书的的花费资资金挂钩钩，造成成标书售售价过高高和投标人的投投标价相相应的增增高而影影响整个个项目的的经济效效益。（3）招标文文件或资资格预审审文件发发出后不不得擅自自终止招招标。因因不可抗抗力而不不得不终止的的要给予予退款。。（4）对招标标文件修修改时限限和对招招标文件件中问题题提出澄澄清的时时限，书书面回答答必须全面告告知潜在在的所有有投标人人。（5）需召开开标前会会的，不不强制投投标人参参加，但但风险自自负。必必需实行行会议备备忘录，并成成为招标标文件构构成部分分。第六阶段段：截标标/开标截标时间间应该与与开标时时间为同同一时间间，以避避免在收收到标书书后到开开标时间间到来之之间在标标书搬运运或保存存时出现现标书意意外破损损或丢失失的情况况。投标人有有权参加加投标会会也可以以自主决决定不参参加开标标会。如果另有有有资格格预审要要求，先先进行资资格预审审的开标标评标程序。。自招标文文件或者者资格预预审文件件发出之之日起至至停止发发出之日止，，最短不不得少于于五个工工作日。。自招标文文件开始始发出之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之日止止，最短短不得少少于二十十日。对无法精精确拟定定其技术术规格的的货物，，招标人人可以采采用（技技术+商务）两两阶段招招标程序序。资格审查查分为资资格预审审和资格格后审。。资格预审审，是指指招标人人出售招招标文件件或者发发出出投标邀邀请书前前对潜在在投标人人进行的的资格审审查。资资格预审审一般适适用于潜潜在投标标人较多多或者大大型、技技术复杂杂货物的的公开招招标，以以及需要要公开选选择潜在在投标人人的邀请请招标。。资格后审审，是指指在开标标后对投投标人进进行的资资格审查查。资格格后审一一般在评评标过程程中的初初步评审审开始时时进行。。资格预审审文件一一般包括括下列内内容：（1）资格预审审邀请书书；（2）申请人须须知；（3）资格要求求；（4）其他业绩绩要求；；（5）资格审查查标准和和方法；；（6）资格预审审结果的的通知方方式。资格预审审合格的的潜在投投标人不不足三个个的，招标人应应当重新新进行资资格预审审。对资格后后审不合合格的投投标人，，评标委委员会应当对对其投标标作废标标处理。。对应的投投标文件件一般包包括下列列内容：：（1）投标函；；（2）投标一览览表；（3）技术性能能参数的的详细描描述；（4）商务和技技术偏差差表；（5）投标保证证金；（6）有关资格格证明文文件；（7）招标文件件要求的的其他内内容。第七阶段段：评标标评标工作作是招标标工作的的重点，，选择正正确的投标人中中标既可可以使项项目采购购到符合合质量要要求的货物或或工程又又可以通通过竞争争的方式式采购拿拿到经济合理理的价格格。做好评标标工作应应注意：：（1）做好评标标的组织织工作；；（2）做好评标标全过程程的保密密工作；；（3）严格按照照招标文文件的评评标标准准进行评评标，不得临时时任意修修改或增增减已经经写在招招标文件中的的评标标标准。（4）招标人可可以要求求投标人人在提交交符合招招标文件规定要要求的投投标文件件外，提提交备选选投标方案，但但应当在在招标文文件中作作出说明明。不符合中标标条件的的投标人人的备选选投标方方案不予考虑。。（5）法定代表表人为同同一个人人的两个个及两个个以上法人，母母公司、、全资子子公司及及其控股股公司，，都不得在在同一货货物招标标中同时时投标。。（6）一个制造造商对同同一品牌牌同一型型号的货货物，仅能委托托一个代代理商参参加投标标，否则则应作废标处理理。（7）两个以上上法人或或者其他他组织可可以组成成一个联合体体，以一一个投标标人的身身份共同同投标。联合合体各方方签订共共同投标标协议后后，不得再以以自己名名义单独独投标，，也不得得组成或参加加其他联联合体在在同一项项目中投投标；否则作废废标处理理。（8）提交投标标文件的的投标人人少于三三个的，，招标人应当当依法重重新招标标。重新新招标后后投标人仍少少于三个个的，必必须招标标的工程程建设项目，，报有关关行政监监督部门门备案后后可以不再进进行招标标，或者者对两家家合格投投标人进行开开标和评评标。（9）在原投标标有效期期结束前前，出现现特殊情情况的，招标标人可以以书面形形式要求求所有投投标人延长投投标有效效期。同同意延长长投标有有效期的投标标人少于于三个的的，招标标人应当当重新招标。。不同意意延长的的投标人人，投标标失效，但退退还其投投标保证证金。投标文件件有下列列情形之之一的，，招标人人不予受受理：（1）逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的；；（2）未按招标标文件要要求密封封的。投标文件件有下列列情形之之一的，，由评标标委员会会初审后按按废标处处理：（1）无单位盖盖章并无无法定代代表人或或法定代代表人授权的的代理人人签字或或盖章的的；（2）无法定代代表人出出具的授授权委托托书的；；（3）未按规定定的格式式填写，，内容不不全或关关键字迹模糊糊、无法法辨认的的；（4）投标人递递交两份份或多份份内容不不同的投投标文件，或或在一份份投标文文件中对对同一招招标货物报有有两个或或多个报报价，且且未声明明哪一个为最最终报价价的，按按招标文文件规定定提交备选投投标方案案的除外外；（5）投标人名称或或组织结构与与资格预审时时不一致且未提供供有效证明的的；（6）投标有效期不不满足招标文文件要求的；；（7）未按招标文件件要求提交投投标保证金的的；（8）联合体投标未未附联合体各各方共同投标标协议的；（9）招标文件明确确规定可以废废标的其他情情形。评标委员会对对所有投标作作废标处理的的，或者评标标委员会对一一部分投标作作废标处理后后其他有效投投标不足三个个使得投标明明显缺乏竞争争，决定否决决全部投标的的，招标人应应当重新招标标。评标委员会在在书面评标报报告中推荐的的中标候选人人应当限定在在一至三人，，并标明排列列顺序。招标标人应当接受受评标委员会会推荐的中标标候选人，不不得在评标委委员会推荐的的中标候选人人之外确定中中标人。招标人应当自自确定中标人人之日起十五五日内，向有有关行政监督督部门提交招招标投标情况况的书面报告告。前款所称书面面报告至少应应包括下列内内容：（1）招标货物基本本情况；（2）招标方式和发发布招标公告告或者资格预审公告的媒媒介；（3）招标文件中投投标人须知、、技术条款、、评标标准和方方法、合同主主要条款等内容；（4）评标委员会的的组成和评标标报告；（5）中标结果。评标违规1）使用招标文文件没有确定定的评标标准准和方法；2）评标标准和和方法含有倾倾向或排斥投投标人的内容容，妨碍或限限制投标人之之间公平竞争争；3）应当回避担担任评委会成成员的参与评评标；4）评委会组建建及人员不符符合法定要求求，即“成员员人数为5人以上单数，，其中技术经经济方面专家家不得少于总总数的2/3”，成员为“从从事相关领域域工作满8年，具有高级级职称或者同同等专业水平平”；5）评委会成员员在评审中有有违法违规，，显失公正行行为；6）迟迟不确定定中标人或者者无正当理由由不与中标人人签订合同的的，按照7部委12号令《评标委员会和和评标方法暂暂行规定》接受处罚。投诉1）根据7部委2004－8－1第11号令《工程建设项目目招标投标活活动投诉处理理办法》；2）投标人和其其它利害关系系人认为招投投标活动不符符合法律，法法规和规章规规定的，有权权依法向有关关行政监督部部门投诉。2）各级发改改改革，建设，，水利，交通通，铁道，民民航，信息产产业（通信，，电子）投标标活动行政监监督部门和各各地方人民政政府有关部门门受理投诉并并依法做出处处理决定；3）投诉人应提提交投诉书，，内容包括：：（a）投诉人的名称称，地址及有有效联系方式式；（b）被投诉人的名名称，地址及及有效联系方方式；（c）投诉事项的基基本事实；（d）相关请求及主主张；（e）有效线索和相相关证明材料料。投诉不予受理理：1）投诉人不是是所投诉招投投标活动的参参与者，或者者与投诉项目目无任何利害害关系；2）投诉事实不不具体，且未未提供有效线线索，难以查查证的；3）投诉书未署署名投诉人真真实姓名，签签字和有效联联系方式的；；以法人名义义投诉的，无无法人代表签签字；4）超过投诉时时效的；（一一般为7天时间）5）已经做出处处理决定，并并且投诉人没没有提出新的的证据的；6）投诉事项已已进入行政复复议或行政诉诉讼程序的。。第八阶段：发发中标通知招标人应在评评标报告提交交后15日内确定中标标人，最迟在在投标有效期期到期前30个工作日前决决定。招标人不得向向中标人提出出压低报价、、增加配件或或者售后服务务量以及其他他超出招标文文件规定的违违背中标人意意愿的要求，，以此作为发发出中标通知知书和签订合合同的条件。。中标通知书对对招标人和中中标人具有法法律效力。中中标通知书发发出后，招标标人改变中标标结果的，或或者中标人放放弃中标项目目的，应当依依法承担法律律责任。发中标通知时时应注意同时时通知合同签签约的时间和和地点。另外外对于利用国国际金融组织织如世行或亚亚行贷款项目目采用国际竞竞争性方式采采购机电产品品时，中标通通知应在国家家有关税务部部门备案，以以便投标人办办理出口退税税手续。第九阶段：签签署合同/合同谈判招标人和中标标人应当自中中标通知书发发出之日起三三十日内，按按照招标文件件和中标人的的投标文件订订立书面合同同。招标人和和中标人不得得再行订立背背离合同实质质性内容的其其他协议。招标文件规定定签约时招标标人有对采购购货物量的签签约浮动比率率的权利。招标文件要求求中标人提交交履约保证金金或者其他形形式履约担保保的，中标人人应当提交；；拒绝提交的的，视为放弃弃中标项目。。招标人应向向中标人同时时提交货物款款支付担保。。合同谈判原则则应该遵照招招标文件中规规定的合同一一般/特殊条款;合同谈判的方方法应该是先先谈技术条款款，后谈商务务条款；合同谈判的技技巧是应该是是机动灵活，，有退有进；；既不怕对立立又不使会谈谈破裂，既追追求最大利益益又注意照顾顾平衡使对方方可接受。如果中标人不不同意按照招招标文件规定定的条件或条条款按时进行行签约，招标标方有权宣布布该标作