建设工程招标与投标

第三章建设工程招标与投标本章介绍建设工程招标与投标的基本知识和程序，以及监理招投标、勘察设计招投标、物资采购招投标和工程施工招投标等的特点和方法，并以工程施工招标为例，学习招标文件的编制方法。第三章建设工程招标与投标3.1建设工程招标与投标概述3.1.1招标与投标的基本知识1.招标与投标的基本概念、性质和特点招标与投标，实际上是一种商品交易方式。这种交易方式的交易成本比较高，但具有很强的竞争性。特别是建设工程的发包，我国的法律法规明确规定除不宜招标的工程项目外，都应当实行招标发包。第三章建设工程招标与投标建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包(供应)商进行审查、评选，并择优做出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。它是业主订立建设工程合同的准备活动。第三章建设工程招标与投标建设工程投标是承包(供应)商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。建设工程招标与投标，是承发包双方合同管理的第一环节。第三章建设工程招标与投标我国于1999年8月30日颁布了《招标投标法》，自2000年1月1日起实施，包括总则，招标，投标，开标、评标和中标，法律责任和附则共六章，适用于我国国内所有的招标投标活动。原国家计委、建设部等七部委(局)联合发布的《工程建设项目施工招标投标办法》的部令，自2003年5月1日起施行，适用于工程建设项目施工招标与投标活动。第三章建设工程招标与投标2.建设工程招标的范围和规模标准(1)建设工程招标的范围总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包：第三章建设工程招标与投标1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等；公用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业，如供水(电、热、气)、科技教育、文体、旅游、卫生、社会福利等项目，以及商品住宅和其他公用书业项目。第三章建设工程招标与投标2)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目，以及使用国有企业事业单位自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券、国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国家授权投资主体融资或特许融资的项目。第三章建设工程招标与投标3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。4)法律和行政法规规定的其他项目。第三章建设工程招标与投标(2)建设工程招标的规模标准(额度)建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：1)施工单项合同估算价在200万元人民币(下同)以上的。2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。第三章建设设工程招标与与投标3)勘察、设计计、监理等等服务，单单项合同估估算价在50万元以上的的。4)单项合同估估算价低于于第1)、2)、3)项规定的标标准，但总总投资额在在3000万元人民币币以上的项项目，也必必须进行招招标。5)各省可以根根据实际情情况自行规规定本地区区必须进行行工程招标标的具体范范围和规模模标准，但但不得缩小小国家规定定的必须进进行工程招招标的范围围和规模标标准。第三章建建设工程招招标与投标标(3)可以不进行行招标的项项目招投标法规规定以下工工程可以不不进行招标标，即可以以直接发包包的建设工工程项目：：1)涉及国家安安全和国家家秘密的工工程项目。。2)抢险救灾或或者属于利利用扶贫资资金实行以以工代赈、、使用农民民工的项目目。3)二层以下的的农民住宅宅。4)总投资或施施工造价在在限额以下下的小型建建设工程项项目等。第三章建建设工程招招标与投标标3．建设工程程招标的基基本条件(1)招标人必须须具备的条条件1)招标人必须须具备民事事主体资格格。2)招标人自行行办理招标标的条件。。招标人自自行办理招招标，必须须具备编制制招标文件件和组织评评标的能力力，具体条条件主要包包括：第三章建建设工程招招标与投标标①设有专门的的招标组织织机构。②有与工程规规模、技术术复杂程度度相适应，，并具有同同类工程招招标经验、、熟悉有关关招标法律律法规的工工程技术、、工程造价价及工程管管理的专业业人员。第三章建建设工程招招标与投标标3)招标人委托托代理招标标。4)办理招标备备案手续。。招标人自行行办理招标标或委托代代理招标，，均应在发发布招标公公告(或投标邀请请书)的5日前向工程程所在地县县级以上建建设行政主主管部门备备案，并报报送下列材材料：第三章建建设工程招招标与投标标①按照国家规规定办理审审批手续的的各项批准准文件。②编制招标文文件和组织织评标等能能力的证明明材料，包包括专业技技术人员的的名单及其其职务证书书或执业资资格证书，，以及工作作经验的证证明材料；；或招标代代理机构的的资格资质质证件。③法律法规和和规章规定定的其他材材料。第三章建建设工程招招标与投标标(2)工程招标代代理机构的的资格条件件工程招标代代理机构资资格分为甲甲、乙两个个等级，认认定的要点点如下：1)申请工程招招标代理机机构资格的的单位应当当具备的基基本条件。。第三章建建设工程招招标与投标标①是依法设立立的中介组组织。②与行政机关关和其他国国家机关没没有行政隶隶属关系或或其他利益益关系。③有固定的营营业场所和和开展工程程招标代理理业务所需需设施及办办公条件。。④有健全的组组织机构和和内部管理理的规章制制度。⑤具备编制招招标文件和和组织评标标的相应的的专业力量量。⑥具有可以作作为评标委委员会成员员人选的技技术、经济济方面的专专家库。第三章建建设工程招招标与投标标2)甲级工程招招标代理机机构的资格格条件。甲甲级招标代代理机构资资格由省级级建设行政政主管部门门初审，报报建设部认认定。除应应具备上述述基本条件件外，还应应具备下列列条件：①近三年内代代理中标金金额3000万元以上的的工程不少少于10个，或者代代理招标的的工程累计计中标金额额在8亿元以上。。第三章建建设工程招招标与投标标②具有工程建建设类执业业注册资格格或者中级级以上专业业技术职称称的专职人人员不少于于20人，其中具有造造价工程师执业业资格人员不少少于2人。③法定代表人、技技术经济负责人人、财会人员为为本单位专职人人员，其中技术术经济负责人具具有高级职称，，或者相应执业业注册资格，并并有十年以上从从事工程管理的的经验。④注册资金不少于于100万元。第三章建设工工程招标与投标标3)乙级工程招标代代理机构只能承承担工程投资额额(不含征地费、大大市政配套费和和拆迁补偿费)3000万元以下的工程程招标代理业务务。乙级招标代代理机构资格由由省级建设行政政主管部门认定定，报建设部备备案。除应具备备上述基本条件件外，还应具备备下列条件：第三章建设工工程招标与投标标①近三年内代理中中标金额1000万元以上的工程程不少于10个，或者代理招招标的工程累汁汁中标金额在3亿元以上。②具有工程建设类类执业注册资格格或者中级以上上专业技术职称称的专职人员不不少于10人，其中具有造造价工程师执业业资格人员不少少于2人。③法定代表人、技技术经济负责人人、财会人员为为本单位专职人人员，其中技术术经济负责人具具有高级职称，，或者相应执业业注册资格，并并有七年以上从从事工程管理的的经验。④注册资金不少于于50万元。第三章建设工工程招标与投标标4)新成立的工程招招标代理机构的的资格的认定。。新成立的工程招招标代理机构的的业绩未能满足足上述条件的，，建设部可以根根据市场需要设设定暂定资格。。设定暂定资格格后可以承担工工程投资额(不含征地费、大大市政配套费和和拆迁补偿费)3000万元以下的工程程招标代理业务务。第三章建设工工程招标与投标标(3)招标工程应当具具备的条件1)已经履行审批手手续。按照国家家规定需要履行行项目审批手续续的，已经履行行审批手续，通通常包括：①立项批准文件和和固定资产投资资许可证。②已经办理该建设设工程用地批准准手续。③已经取得规划许许可证。第三章建设工工程招标与投标标2)工程所需资金或或资金来源已经经落实。3)有满足招标需要要的技术资料。。4)法律、法规和规规章规定的其他他条件。第三章建设工工程招标与投标标4.建设工程招投标标的基本原则招标与投标都是是民事主体的民民事法律行为，，均应遵循《民法通则》的基本原则。招招投标法特别规规定的必须遵循循的原则有：(1)公平、公正、公公开原则招投标活动必须须做到公平、公公开、公正，招招投标双方及评评标委员会应当当遵守下列行为为规范：第三章建设工工程招标与投标标1)招标人的行为规规范。招标人及及其代理人不得得有下列行为：：①泄露应当保密的的与招投标活动动有关的情况和和资料。②以不合理的条件件限制或排斥潜潜在投标人投标标，或对某些潜潜在投标人实行行歧视待遇；强强制投标人组成成联合体共同投投标；或者限制制投标人之间的的竞争等。③向他人透露已获获取招标文件的的潜在投标人的的名称、数量以以及可能影响公公平竞争的有关关招投标的其他他情况(例如泄露标底等等)。第三章建设工工程招标与投标标2)投标人的行为规规范。投标人不得相互互串通投标或者者与招标人串通通招投标。3)对评标委员会及及其成员的规定定。①与投标人有利害害关系的人不得得进入评标委员员会，评标委员员会成员的名单单应保密。②评标委员会成员员不得收受投标标人的财物或其其他任何好处。。第三章建设工工程招标与投标标4）任何单位和个个人，不得限制制或者排斥本地地区、本系统以以外的法人或者者其他组织参加加投标，不得为为招标人指定招招标代理机构。。第三章建设工工程招标与投标标(2)诚实信用原则招投标双方应遵遵守下列规定：：1)投标人不得以他他人名义投标或或者以其他方式式弄虚作假骗取取中标。2)招标人应当对招招标文件的内容容负责，必须在在评标委员会依依法推荐的中标标候选人名单中中确定中标人。。3)招标人与中标人人应当按照招标标文件和中标人人的投标文件订订立合同，中标标人不得将中标标项目转让或肢肢解后转让给他他人，也不得违违法分包给他人人。第三章建设工工程招标与投标标5.建设工程的招标标方式我国招投标法规规定的招标方式式有公开招标和和邀请招标两种种：(1)公开招标1)公开招标方式的的优点。公开招标方式为为承包商提供了了公平竞争的机机遇，同时使业业主有较大的选选择余地，有利利于降低工程造造价，缩短工期期和保证工程质质量。第三章建设工工程招标与投标标2)公开招标方式的的缺点。采用公开招标方方式时，投标人人多且良莠不齐齐，不但招标工工作量大，所需需时间较长，而而且容易被不负负责任的单位抢抢标。因此采用用公开招标方式式时对投标人进进行严格的资格格预审就特别重重要。3)公开招招标方方式的的适用用范围围。法定的的公开开招标标方式式适用用范围围是：：全部部使用用国有有资金金投资资，或或国有有资金金投资资占控控制地地位或或主导导地位位的项项目，，应当当实行行公开开招标标。一一般情情况下下，投投资额额度大大、工工艺或或结构构复杂杂的较较大型型工程程建设设项目目，实实行公公开招招标较较为合合适。。第三章章建建设工工程招招标与与投标标(2)邀请招招标邀请招招标又又称有有限竞竞争性性招标标、选选择性性招标标，是是指招招标人人以投投标邀邀请书书的方方式邀邀请特特定的的法人人或者者其他他组织织投标标，即即由招招标人人根据据自己己的经经验和和信息息资料料，选选择并并邀请请有实实力的的承包包商来来投标标的招招标方方式。。一般般邀请请5～10家承包包商参参加投投标，，最少少不得得少于于3家。第三章章建建设工工程招招标与与投标标1)邀请招招标方方式的的优点点。招标工工作量量小，，目标标集中中；被被邀请请的投投标人人的中中标概概率较较高。。2)邀请招招标方方式的的缺点点。竞争性性差，，招标标人的的择优优的余余地较较小，，有可可能找找不到到合适适的承承包商商。第三章章建建设工工程招招标与与投标标3)邀请招招标方方式的的适用用范围围。全部使使用国国有资资金投投资或或国有有资金金投资资占控控制或或主导导地位位的项项目，，必须须经国国家计计委或或者省省级人人民政政府批批准方方可实实行邀邀请招招标；；其他他工程程由业业主自自行选选用邀邀请招招标方方式或或公开开招标标方式式。第三章章建建设工工程招招标与与投标标3.1.2建设工工程招招投标标中政政府的的职能能建设工工程招招投标标中，，政府府行政政机关关及其其招投投标管管理部部门的的职能能，主主要是是实施施行政政监督督，使使招投投标活活动能能够依依法进进行，，为招招投标标市场场的公公平竞竞争创创造一一个良良好的的环境境。招招投标标法规规定，，招标标投标标活动动及其其当事事人应应当接接受有有关行行政监监督部部门依依法实实施的的监督督。行行政监监督部部门依依法实实施监监督的的内容容如下下：第三章章建建设工工程招招标与与投标标1.指导和和协调调招投投标工工作，，制定定招投投标法法的配配套法法规国家发发展改改革委委员会会指导导和协协调全全国的的招投投标工工作。。并会会同有有关行行政主主管部部门进进行下下列工工作：：1)拟定招招投标标法的的配套套法规规、综综合性性政策策和必必须进进行招招标的的项目目的具具体范范围、、规模模标准准以及及不适适宜进进行招招标的的项目目，报报国务务院批批准。。2)指定发布招标公告告的报刊、信息网网络及其他媒介。。3)有关行政主管部门门根据招投标法和和国家的有关法规规、政策等，制定定具体的实施办法法。第三章建设工程程招标与投标2．核准自行招标或或委托招标及招标标范围项目审批部门在审审批必须进行招标标的项目可行性研研究报告时，核准准项目是自行招标标或委托招标，以以及国家出资项目目的招标范围(发包初步方案)。第三章建设工程程招标与投标3．对招投标过程中中的违法活动的监监督执法各有关行政主管部部门按职责分工分分别负责对招投标标过程中的违法活活动的监督和执法法，并受理投标人人及其他利害关系系人的投诉。有关关规定如下：第三章建设工程程招标与投标1)招投标过程包括招招标、投标、开标标、评标和中标。。2)招投标过程中的违违法活动主要有：：泄露保密资料、、泄露标底、串通通招标、串通投标标、歧视排斥投标标等。3)有关行政主管部门门须将监督过程中中发现的问题，及及时通知项目审批批部门，项目审批批部门根据情况依依法暂停项目执行行或暂停资金拨付付。第三章建设工程程招标与投标4．认定招标代理机机构的资格(1)工程建设项目招标标代理机构资格的的认定从事各类工程建设设项目招标代理业业务的招标代理机机构的资格，由建建设行政主管部门门认定。第三章建设工程程招标与投标(2)进口机电设备采购购招标代理机构资资格的认定从事与工程建设有有关的进口机电设设备采购招标代理理业务的招标代理理机构的资格，由由外经贸行政主管管部门认定。(3)其他招标代理业务务的招标代理机构构的资格的认定从事其他招标代理理业务的招标代理理机构的资格，按按职责分工，分别别由有关行政主管管部门认定。第三章建设工程程招标与投标5．负责组织国家重重大建设项目的稽稽查特派员国家发展计划委员员会负责组织国家家重大建设项目的的稽查特派员，对对国家重大建设项项目建设过程中的的工程招标和投标标进行监督检查。。第三章建设工程程招标与投标6．对招投标活动的的日常管理工程所在地的县级级以上地方人民政政府有关行政主管管部门，负责对招招投标活动实施监监督的主要工作，，以施工招投标为为例说明如下。(1)备案工作工程所在地的县级级以上地方人民政政府建设行政主管管部门(以下简称建设行政政主管部门)，负责招投标活动动中下列事项的备备案工作：第三章建设工程程招标与投标1)招标备案。2)招标文件的备案。。3)澄清和修改已发出出的招标文件的备备案。4)合同备案。5)施工招标投标情况况的书面报告。第三章建设工程程招标与投标(2)执法管理招标投标活动中，，有违反《招标投标法》行为的，建设行政政主管部门应当按按照《招标投标法》的规定予以处罚。。1)中标无效情形的处处罚。2)不执行招标发包和和公开招标方式的的处罚。3)招标人违法自行招招标的处罚。4)评标委员会的组成成不符合法律法规规规定的处罚。5)招标人未提交施工工招标投标情况报报告的处罚。第三章建设工程程招标与投标(3)服务工作1)在有形建筑市场集集中办理工程项目目招标投标的有关关手续。2)建立评标专家名册册。3)对评标专家组织有有关法律、业务培培训和综合评估。。第三章建设工程程招标与投标3．2建设工程招投标的的程序建设工程招标投标标程序包含下列三三个阶段：第一，招标准备阶阶段。主要工作有：办理理工程报建手续、、选择招标方式、、编制招标有关文文件和标底、办理理招标备案手续等等。第二，招标投标阶阶段。主要包括发布招标标公告或发出投标标邀请书、资格预预审、发放招标文文件、领勘现场、、标前会议和接收收投标文件等。第三，定标签约阶阶段。主要工作是开标、、评标、定标和签签订合同。第三章建设工程程招标与投标3．2．1招标准备阶段在招标准备阶段，，招标人或者其代代理人应当完成项项目审批手续，落落实所需的资金，，编制招标的有关关文件，并履行招招标文件备案手续续。第三章建设工程程招标与投标1．落实招招标项目目应当具具备的条条件(1)履行项目目审批手手续建设工程程项目获获得立项项批准文文件或者者列入国国家投资资计划后后，应按按规定到到工程所所在地的的建设行行政主管管部门办办理工程程报建手手续。报报建时应应交验的的资料主主要有：：立项批准准文件(概算批准准文件、、年度投投资计划划)、固定资资产投资资许可证证、建设设工程规规划许可可证、资资金证明明文件等等。(2)资金落实实第三章建建设工工程招标标与投标标2．选择招招标方式式根据招标标人的条条件和招招标工程程的特点点做好以以下选定定工作：：(1)确定自行行办理招招标事宜宜或是委委托代理理招标(2)确定发包包范围、、招标次次数及每每次的招招标内容容发包范围围应根据据工程特特点和招招标人的的管理能能力确定定。(3)选择合同同计价方方式(4)确定招标标方式第三章建建设工工程招标标与投标标3．编制招招标有关关文件和和标底(1)招标有关关文件的的编制招标有关关文件包包括资格格审查文文件、招招标公告告、招标标文件、、合同协协议条款款、评标标办法等等。(2)编制标底底编制标底底时，首首先要保保证其准准确，应应当由具具备资格格的机构构和人员员，依据据国家的的计价规规范规定定的工程程量计算算规则和和招标文文件规定定的计价价方法及及要求编编制。其其次要做做好保密密工作，，对于泄泄露标底底的有关关人员应应追究其其法律责责任。一一个招标标工程只只能编制制一个标标底。第三章建建设工工程招标标与投标标4．办理招招标备案案手续按照法律律法规的的规定，，招标人人将招标标文件报报建设行行政主管管部门备备案，接接受建设设行政主主管部门门依法实实施的监监督。建建设行政政主管部部门在审审查招标标人的资资格、招招标工程程的条件件和招标标文件等等的过程程中，发发现有违违反法律律法规内内容的，，应当责责令招标标人改正正。第三章建建设工工程招标标与投标标3．2．2招标投标标阶段在招标投投标阶段段，招投投标双方方分别或或共同做做好下列列工作：：1．招标人人发布招招标公告告或发出出投标邀邀请书招标公告告或投标标邀请书书应载明明招标人人的名称称和地址址，招标标工程的的性质、、规模、、地点以以及获取取招标文文件的办办法等事事项。招标公告告或投标标邀请书书应载明明招标人人的名称称和地址址，招标标工程的的性质、、规模、、地点以以及获取取招标文文件的办办法等事事项。第三章建建设工工程招标标与投标标2．资格审审查招标人可可以根据据招标项项目本身身的要求求，对潜潜在投标标人进行行资格审审查。资资格审查查分为资资格预审审和资格格后审两两种。资资格预审审是指招招标人在在发放招招标文件件前，对对报名参参加投标标的承包包商的承承包能力力、业绩绩、资格格和资质质、财务务状况和和信誉等等进行审审查，并并确定合合格的投投标人名名单的过过程；在在评标时时进行的的资格审审查称为为资格后后审。两种审查的的内容基本本相同，通通常公开招招标采用资资格预审方方法，邀请请招标采用用资格后审审方法。第三章建建设工程招招标与投标标(1)资格预审文文件实行资格预预审的招标标工程，招招标人应当当在招标公公告或投标标邀请书中中载明资格格预审的条条件和获取取资格预审审文件的办办法。资格格预审文件件一般包括括下列组成成部分：1)资格预审申申请书。2)资格预审须须知。3)资格预审合合格通知书书。第三章建建设工程招招标与投标标(2)资格预审方方法1)投标合格条条件。①必要合格条条件。包括：营业业执照：准准许承接业业务的范围围应符合招招标工程的的要求；资资质等级：：达到或超超过招标工工程的技术术要求；财财务状况和和流动资金金：资金信信用良好；；以往履约约情况：无无毁约或被被驱逐的历历史；分包包计划合法法。②附加合格条条件。第三章建建设工程招招标与投标标2)确定合格投投标人名单单的方法。。(1)综合评议法法。(2)计权评分量量化审查。。(3)投标人应提提交的资格格预审资料料为了证明自自己符合资资格预审须须知规定的的投标资格格和合格条条件要求，，具备履行行合同的能能力，参加加资格预审审的投标人人应当提供供下列资料料：第三章建建设工程招招标与投标标1)确定投标人人法律地位位的原始文文件。2)履行合同能能力方面的的资料。要要求提供：：①管理和执行行本合同的的管理人员员和主要技技术人员的的情况。②为完成本合合同拟采用用的主要技技术装备情情况。③为完成本合合同拟分包包的项目及及分包单位位的情况。。3)项目经验方方面的资料料。4)财务状况的的资料。5)企业信誉方方面的资料料。第三章建建设工程招招标与投标标(4)承包商准备备和提交资资格预审资资料的注意意事项能否通过资资格预审是是承包商投投标争取中中标的第一一关。在准准备和提交交资格预审审资料中应应注意下列列事项：1)应在平时做做好资格预预审通用资资料的积累累工作。2)下功夫填好好资格预审审表的重点点部位。3)决策确定投投标项目后后，应立即即动手做资资格预审的的申请准备备。4)按时提交资资格预审资资料，并做做好提交资资格预审表表后的跟踪踪工作.第三章建建设工程招招标与投标标3．发放招标标文件招标人按照照资格预审审确定的合合格投标人人名单或者者投标邀请请书发放招招标文件。。招标人发放放招标文件件可以收取取工本费，，对其中的的设计文件件可以收取取押金，宣宣布中标人人后收回设设计文件并并退还押金金。第三章建建设工程招招标与投标标4．现场勘察察招标人应当当组织投标标人进行现现场勘察，，了解工程程场地和周周围环境情情况，收集集有关信息息，使投标标人能结合合现场条件件提出合理理的报价。。现场勘察察可安排在在招标预备备会议前进进行，以便便在会上解解答现场勘勘察中提出出的疑问。。(1)现场勘察时时招标人应应介绍的情情况第三章建建设工程招招标与投标标1)现场是否已经达达到招标文件规规定的条件。2)现场的自然条件件。包括地形地地貌、水文地质质、土质、地下下水位及气温、、风、雨、雪等等气候条件。3)工程建设条件。。工程性质和标标段、可提供的的施工用地和临临时设施、料场场开采、污水排排放、通讯、交交通、电力、水水源等条件。4)现场的生活条件件和工地附近的的治安情况等。。第三章建设工工程招标与投标标(2)现场勘察是投标标人的权利和义义务1)投标人应当在现现场勘察的基础础上编制投标报报价。2)现场考察前的准准备工作。①仔细研究招标文文件。主要是工工作范围、专用用条款、设计图图纸和说明等。。②编制现场勘察提提纲，确定重点点要解决的问题题。第三章建设工工程招标与投标标5．标前会议标前会议，又称称招标预备会议议或投标预备会会议。主要用来来澄清招标文件件中的疑问，解解答投标人提出出的有关招标文文件和现场勘察察的问题。1)投标人有关招标标文件和现场勘勘察的疑问，应应在招标预备会会议前以书面形形式提出。2)对于投标人有关关招标文件的疑疑问，招标人只只能采取会议形形式公开答复，，不得私下单独独作解释。3)标前会议应当形形成书面的会议议纪要，并送达达每一个投标人人。它与招标文文件具有同等的的效力。第三章建设工工程招标与投标标6．投标人递交投投标文件投标人根据招标标文件的要求编编制好投标文件件，并按规定进进行密封和作好好标志，在投标标截止时间前，，将投标文件及及投标保证金或或保函送达指定定的地点。招标标人收到投标文文件及其担保后后应向投标人出出具标明签收人人和签收时间的的凭证，并妥善善保存投标文件件。投标担保可可以采用投标保保函或投标保证证金的方式，投投标保证金可以以使用支票、银银行汇票等，投投标保证金通常常不超过投标总总价的2％，最高不得超超过50万元。第三章建设工工程招标与投标标投标文件的密封封和标志，常采采用二层封套形形式。内层封面面写明投标人名名称及地址，以以便不中标时原原样退回；外层层封面写明招标标人(名称)收、合同名称、、招标编号、开开标前不得拆封封等。内外层封封套都应按招标标文件的规定做做好密封标志。。投标文件提交后后，在投标截止止时间前可以补补充、修改和撤撤回，补充和修修改的内容为投投标文件的组成成部分。投标截截止时间后再对对投标文件作的的补充和修改是是无效的，如果果再撤回投标文文件，则投标保保函或投标保证证金不予退还。。第三章建设工工程招标与投标标3.2.3定标签约阶段定标签约阶段有有开标、评标、、定标、签约四四项工作。1．开标开标由招标人人主持，邀请请所有的投标标人和评标委委员会的全体体人员参加，，招投标管理理机构负责监监督，大中型型项目也可以以请公证机关关进行公证。。(1)开标的时间和和地点开标时间应当当为招标文件件规定的投标标截止时间的的同一时间；；开标地点通通常为工程所所在地的建设设工程交易中中心。开标的的时间和地点点应在招标文文件中明确规规定。第三章建设设工程招标与与投标(2)开标会议程序序1)投标人签到。。签到记录是投投标人是否出出席开标会议议的证明。2)招标人主持开开标会议。主持人介绍参参加开标会议议的单位、人人员及工程项项目的有关情情况；宣布开开标人员名单单、招标文件件规定的评标标定标办法和和标底.第三章建设设工程招标与与投标3)开标①检验各标书的的密封情况。。由投标人或其其推选的代表表检查各标书书的密封情况况，也可以由由公证人员检检查并公证。。②唱标。经检验确认各各标书的密封封无异常情况况后，按投递递标书的先后后顺序，当众众拆封投标文文件，宣读投投标人名称、、投标价格和和标书的其他他主要内容。。③开标过程记录录。开标过程应当当做好记录，，并存档备查查。投标人也也应做好记录录，以收集竞竞争对手的信信息资料。第三章建设设工程招标与与投标(3)宣布无效的投投标文件开标时，发现现有下列情形形之一的投标标文件时，应应当当场宣布布其为无效投投标文件，不不得进入评标标：第三章建设设工程招标与与投标1)投标文件未按按照招标文件件的要求予以以密封或逾期期送达的。2)投标函未加盖盖投标人的公公章及法定代代表人印章或或委托代理人人印章的，或或者法定代表表人的委托代代理人没有合合法有效的委委托书(原件)。3)投标文件的关关键内容字迹迹模糊、无法法辨认的。4)投标人未按照照招标文件的的要求提供投投标担保或没没有参加开标标会议的。5)组成联合体投投标，但投标标文件未附联联合体各方共共同投标协议议的。第三章建设设工程招标与与投标2．评标(1)评标工作由招招标人依法组组建的评标委委员会负责1)评标委员会的的组成。评标委员会由由招标人代表表和技术、经经济等方面的的专家组成。。成员数为五五人以上的单单数，其中招招标人或招标标代理机构以以外的技术、、经济等方面面的专家不得得少于成员总总数的三分之之二。第三章建设设工程招标与与投标2)专家成员名单单应从专家库库中随机抽取取确定。组成评标委员员会的专家成成员，由招标标人从建设行行政主管部门门的专家名册册或其他指定定的专家库内内的相关专家家名单中随机机抽取确定。。技术特别复复杂、专业性性要求特别高高或国家有特特殊要求的招招标项目，上上述方式确定定的专家成员员难以胜任的的，可以由招招标人直接确确定。3)与投标人有利利害关系的专专家不得进入入相关工程的的评标委员会会。4)评标委员会的的名单一般在在开标前确定定，定标前应应当保密。第三章建设设工程招标与与投标(2)评标活动应遵遵循的原则1)评标活动应当当遵循公平、、公正原则。。①评标委员会应应当根据招标标文件规定的的评标标准和和办法进行评评标，对投标标文件进行系系统的评审和和比较。没有在招标文文件中规定的的评标标准和和办法，不得得作为评标的的依据。招标标文件规定的的评标标准和和办法应当合合理，不得含含有倾向或者者排斥潜在投投标人的内容容，不得妨碍碍或者限制投投标人之间的的竞争。第三章建设设工程招标与与投标②评标过程应当当保密。有关标书的审审查、澄清、、评比和比较较的有关资料料、授予合同同的信息等均均不得向无关关人员泄露。。对于投标人人的任何施加加影响的行为为，都应给予予取消其投标标资格的处罚罚。第三章建设设工程招标与与投标2)评标活动应当当遵循科学、、合理的原则则。①询标。即投标文件的的澄清，评标标委员会可以以以书面形式式，要求投标标人对投标文文件中含义不不明确、对同同类问题表述述不一致，或或者有明显文文字和计算错错误的内容，，作必要的澄澄清、说明或或补正。但是是不得改变投投标文件的实实质性内容。。②响应性投标标文件中存存在错误的的修正。响应性投标标中存在的的计算或累累加错误，，由评标委委员会按规规定予以修修正；用数数字表示的的数额与用用文字表示示的数额不不一致时，，以文字数数额为准；；单价与合合价不一致致时以单价价为准，但但当评标委委员会认为为单价有明明显的小数数点错位的的，则以合合价为准。。经修正的投投标书必须须经投标人人同意才具具有约束力力。如果投投标人对评评标委员会会按规定进进行的修正正不同意时时，应当视视为拒绝投投标，投标标保证金不不予退还。。第三章建建设工程招招标与投标标3)评标活动应应当遵循竞竞争和择优优的原则。。①评标委员会会可以否决决全部投标标。评标委员会会对各投标标文件评审审后认为所所有投标文文件都不符符合招标文文件要求的的，可以否否决所有投投标。②有效的投标标书不足三三个时不予予评标。有效投标不不足三个，，使得投标标明显缺乏乏竞争性，，失去了招招标的意义义。达不到到招标的目目的，本次次招标无效效，不予评评标。③重新招标。。有效投标人人少于三个个或者所有有投标被评评标委员会会否决的，，招标人应应当依法重重新招标。。第三章建建设工程招招标与投标标(3)评标的准备备工作1)认真研究招招标文件。。通过认真研研究，熟悉悉招标文件件中的以下下内容：①招标的目标标。②招标项目的的范围和性性质。③招标文件中中规定的主主要技术要要求、标准准和商务条条款。④招标文件规规定的评标标标准、评评标方法和和在评标过过程中考虑虑的相关因因素。2)招标人向评评标委员会会提供评标标所需的重重要信息和和数据。3)编制评标需需用的表格格。需要编制的的表格有：：标价比较较表或综合合评估比较较表。第三章建建设工程招招标与投标标(4)初步评审初步评审，，又称投标标文件的符符合性鉴定定。通过初初评，将投投标文件分分为响应性性投标和非非响应性投投标两大类类。响应性性投标是指指投标文件件的内容与与招标文件件所规定的的要求、条条件、合同同协议条款款和规范等等相符，无无显著差别别或保留，，并且按照照招标文件件的规定提提交了投标标担保的投投标；非响响应性投标标是指投标标文件的内内容与招标标文件的规规定有重大大偏差，或或者是未按按招标文件件的规定提提交担保的的投标。通过初步评评审，响应应性投标可可以进入详详细评标，，而非响应应性投标则则淘汰出局局。初步评评审的主要要内容有：：第三章建建设工程招招标与投标标1)投标文件排排序。评标委员会会应当按照照投标报价价的高低或或者招标文文件规定的的其他方法法对投标文文件进行排排序。2)废标。下列情况作作废标处理理：①投标人以他他人的名义义投标、串串通投标、、以行贿手手段或者以以其他弄虚虚作假方式式谋取中标标的投标。。②投标人以低低于成本报报价竞标的的。投标人的报报价明显低低于其他投投标报价或或标底，使使其报价有有可能低于于成本的，，应当要求求该投标人人做出书面面说明并提提供相关证证明的材料料。投标人人未能提供供相关证明明材料或不不能做出合合理解释的的，按废标标处理。第三章建建设工程招招标与投标标③投标人资格格条件不符符合国家规规定或招标标文件要求求的。④拒不按照要要求对投标标文件进行行澄清、说说明或补正正的。⑤未在实质上上响应招标标文件的投投标。评标委员会会应当审查查每一投标标文件，是是否对招标标文件提出出的所有实实质性要求求做出了响响应。非响响应性投标标将被拒绝绝，并且不不允许修改改或补充。。第三章建建设工程招招标与投标标3)重大偏差。。属于重大大偏差的有有：①没有按照招招标文件要要求提供投投标担保或或者所提供供的投标担担保有瑕疵疵。②投标文件没没有投标人人授权代表表的签字和和加盖公章章。③投标文件载载明的招标标项目完成成期限超过过招标文件件规定的期期限。④明显不符符合技术术规范、、技术标标准的要要求。⑤投标文件件载明的的货物包包装方式式、检验验标准和和方法等等不符合合招标文文件的要要求。⑥投标文件件附有招招标人不不能接受受的条件件。⑦不符合招招标文件件中规定定的其他他实质性性要求。。存在重大大误差的的投标文文件，属属于非响响应性投投标。第三章建建设工工程招标标与投标标4)细微偏差差。是指投标标文件在在实质上上响应招招标文件件的要求求，但在在个别地地方存在在漏项或或者提供供了不完完整的技技术信息息和数据据等情况况。①细微偏差差不影响响投标文文件的有有效性。。②评标委员员会应当当书面要要求存在在细微偏偏差的投投标人在在评标结结束前予予以补正正。第三章建建设工工程招标标与投标标(5)详细评审审经初步评评审合格格的投标标文件，，评标委委员会应应当根据据招标文文件规定定的评标标标准和和办法，，对其技技术部分分和商务务部分作作进一步步的评审审、比较较。即详详细评审审。详细细评审的的方法有有经评审审的最低低投标价价法、综综合评估估法和法法律法规规规定的的其他方方法。第三章建建设工工程招标标与投标标(6)评标报告告评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标标人提出出书面评评标报告告。1)评标报告告的内容容。评标报告告应如实实记载以以下内容容：基本本情况和和数据表表、评标标委员会会成员名名单、开开标记录录、符合合要求的的投标一一览表、、废标情情况说明明、评标标标准、、评标方方法或者者评标因因素一览览表、经经评审的的价格或或者评分分比较一一览表、、经评审审的投标标人排序序、推荐荐的中标标候选人人名单与与签订合合同前要要处理的的事宜，，以及澄澄清、说说明、补补正事项项纪要。。第三章建建设工工程招标标与投标标2)中标候选选人人数数。评标标委员会会推荐的的中标候候选人应应当限定定在1～3人，并标标明排列列顺序。。3)评标报告告由评标标委员会会全体成成员签字字。评标标委员会会应当对对下列情情况做出出书面说说明并记记录在案案。①对评标结结论有异异议的评评标委员员会成员员，可以以以书面面方式阐阐述其不不同意见见和理由由。②评标委员员会成员员拒绝在在评标报报告上签签字且不不陈述其其不同意意见和理理由的，，视为同同意评标标结论。。第三章建建设工工程招标标与投标标3．定标定标，又又称决标标，即在在评标完完成后确确定中标标人，是是业主对对满意的的合同要要约人做做出承诺诺的法律律行为。。(1)招标人应应当