提高铁路隧道安全生产管理水平总结讲义

增强风险意识强化安全管理全面提高铁路隧道安全生产管理水平

一、近期铁路隧道安全生产主要问题

二、铁路隧道安全生产问题原因剖析

三、加强隧道安全生产管理措施意见

一、近期铁路隧道安全生产主要问题

一、近期铁路隧道安全生产主要问题

1．质量问题严重影响安全

质量问题是引发隧道施工安全和运营安全事故的重要因素。

原材料方面，以次充好的现象依然存在，有的原材料不经检验或者检验结果未出来就提前投入使用。砂石料露天存放，没有待检料仓，存在不同批次、已检未检混堆现象喷砼拌合站仅有一个水泥罐，不能满足水泥先检后用的要求一、近期铁路隧道安全生产主要问题

超前支护、初期支护方面，主要表现是：不按设计进行超前支护或超前支护不到位；不按设计的长度、数量施做锚杆；不按设计设置锁脚锚杆等控制拱脚位移的措施；不按设计要求设置钢筋网；喷射砼厚度、强度不足；钢架间距超标；初支背后空洞不按设计要求处置等，此类问题十分突出，是上半年接到举报较多的问题。超前支护：超前小导管只施工4根（设计39根）钢拱架钢筋网安装前未进行初喷一、近期铁路隧道安全生产主要问题

二衬施作方面，主要问题是对欠挖、初期支护侵限不处理，局部二衬厚度不满足设计要求；有的对仰拱与二衬纵向施工缝、二衬环向施工缝不处理，甚至夹杂大量杂物；有的二衬钢筋排距误差严重超标；有的混凝土强度不满足要求，造成二衬出现大量超标裂缝。某隧道二衬台车已封端，拆卸端模发现二衬与矮边墙施工缝未处理，杂物未清除二衬厚度不足，设计30cm实际23cm一、近期铁路隧道安全生产主要问题

防水设施方面，存在防水板搭接宽度不够、焊接不密实、漏焊、破损现象及止水带安装位置不准确、不顺直的问题。内业资料方面，资料不全、弄虚作假的情况依然存在，尤其是变形监控量测资料弄虚作假现象对安全危害较大。防水板搭接宽度不足止水带接头没有连接一、近期铁路隧道安全生产主要问题

2．违章违规作业最明显的是仰拱及二衬跟进有标准、有规定不执行，有的跟进不及时，有的仰拱及二衬距离掌子面安全距离严重超标，造成隧道塌方“关门”事故时有发生。近期检查中，发现这类问题比去年有所抬头，造成大量安全隐患。

安全距离严重超标导致事故一、近期铁路隧道安全生产主要问题

3．施工工法工艺不落实

存在不具备变更条件、未履行变更手续的情况下，擅自改变开挖方法的情况；有的施工单位在技术指标、工艺参数均未明确的情况下，盲目采用未经批准的施工工艺组织施工。

CD法改双台阶开挖不符合要求二衬钢筋排距控制不到位，仰拱二衬接缝位置两层钢筋几乎贴在一起，与设计偏差较大一、近期铁路隧道安全生产主要问题

施工工法缺乏动态管理，钻爆法施工中存在作业工人凭经验实施钻爆开挖，参数不随围岩等级变化和爆破效果进行调整，造成单次开挖进尺过大、超欠挖失控现象；仰拱施工中存在仰拱与仰拱填充一次浇筑的现象，影响隧道结构受力，造成安全隐患。仰拱和仰拱填充一次浇注一、近期期铁路隧隧道安全全生产主主要问题题4．超前地地质预报报及变形形监控量量测不规规范、不不专业、、针对性性差有的单位位不按设设计要求求开展超超前地质质预报，，有的预预报方法法单一、、设备简简陋。量测点设设置不规规范量测点设设置不规规范有的预报报人员缺缺乏专业业知识，，判识水水平不高高，对预预报结果果和观测测数据缺缺乏有效效分析，，不仅无无法有效效及时预预测、预预报前方方不良地地质情况况，更不不能起到到指导隧隧道动态态设计和和二衬施施工的作作用。有有的隧道道变形监监控量测测断面设设置不合合理，间间距太大大，量测测点设置置不规范范，数量量不足。。一、近期期铁路隧隧道安全全生产主主要问题题监控量测点采采用砂浆粘固固在初期支护护内表面量测点失效一、近期铁路路隧道安全生生产主要问题题5.风险管理工作作不到位主要问题是：：有的项目未未按部有关规规定开展隧道道风险评估工工作；有的尽尽管开展了风风险评估，但但缺乏隧道实实施过程中的的风险管理，，流于形式，，没有起到应应有作用。一、近期铁路路隧道安全生生产主要问题题6.应急救援管理理存在漏洞主要问题是：：有的单位应应急救援预案案针对性不强强，甚至形同同虚设，一旦旦发生事故不不知所措，应应急预案根本本无法启动，，使事故得不不到及时处理理，伤员得不不到及时救助助，事故扩大大、恶化；有有的单位不组组织相应的应应急演练；有有的应急报警警救援设备配配备不到位，，普遍存在设设施不全、数数量不足等问问题。二、铁路隧隧道安全生生产问题原原因剖析二、铁路隧隧道安全生生产问题原原因剖析在2007年3月29日石太线铁铁路隧道施施工安全现现场会事故故通报及原原因分析后后，卢春房房副部长讲讲过一句话话：“这些些事故，没没有一个是是必然应该该发生”；；2010年2月10日铁路隧道道安全管理理电视电话话会议上，，卢春房副副部长又讲讲过：“高高风险隧道道在施工中中是否必然然发生事故故，回答是是否定的。。风险再高高的隧道，，只要我们们对风险源源判释清楚楚、工程措措施得当，，就可以避避免在施工工中发生事事故”。事事实也证明明，主观因因素是铁路路隧道安全全质量事故故发生的根根源。在此此，我主要要从管理上上分析当前前铁路隧道道安全生产产问题及事事故发生的的原因：二、铁路隧隧道安全生生产问题原原因剖析1．安全管理理责任落实实不到位安全管理责责任落实不不到位主要要是思想认认识不到位位造成的，，尤其是侥侥幸心理，，危害极大大。可以讲讲，侥幸心心理在建设设、设计、、施工、监监理单位身身上是不同同程度存在在的。有的的认为，发发生事故是是有一定几几率的，不不会那么巧巧发生在自自己身上；；有的认为为，设计都都是有安全全系数的，，吃掉点安安全系数不不一定就会会发生安全全事故；二、铁路隧隧道安全生生产问题原原因剖析有的认为，，高速铁路路都干过了了，普速铁铁路就不在在话下了；；还有的只只重视高风风险隧道，，不太重视视甚至不重重视风险低低的隧道。。这些侥幸幸心理会造造成思想上上的麻木不不仁，进而而就可能导导致参建各各方管理上上的放松、、管理责任任不落实，，致使不该该发生的事事故发生。。近期发生生几起隧道道事故就有有这方面原原因。二、铁路隧道安安全生产问题原原因剖析2．违规规分包包、以以包代代管依依然存存在卢副部部长多多次指指出，，违规规分包包、以以包代代管是是引发发安全全质量量事故故的重重要原原因。。“三三项治治理””活动动从2005年开始到现在已经经5年多了，推行标准准化管理和架子队队管理模式也已经经3年多了，但包工队队、包工头并没有有消除。二、铁路隧道安全全生产问题原因剖剖析一些包工工队人员员素质很很低，即即不懂技技术、又又不懂管管理，根根本不知知道隧道道安全生生产隐患患带来的的问题和和危害有有多大，，根本不不知道隧隧道施工工前方可可能出现现什么样样的危险险情况，，什么事事情都敢敢干，什什么情况况都敢干干，无知知无畏，，是安全全生产的的“毒瘤瘤”。在在近期安安全质量量检查中中发现，，一些隧隧道施工工中仍然然存在不不少包工工队和以以包代管管的现象象；从隧隧道安全全质量事事故和问问题调查查处理情情况看，，发生安安全生产产事故的的隧道几几乎都是是包工队队施工的的。二、铁路路隧道安安全生产产问题原原因剖析析3．技术管管理薄弱弱有的隧道道安全生生产管理理措施不不当、有有的安全全防护工工程措施施不当、、有的工工程设计计本身存存在安全全隐患从从而引发发安全生生产事故故。有的的忽视超超前地质质预报，，导致预预报方法法过于简简单、预预报工作作不深不不细，甚甚至有的的根本不不按规定定和要求求开展超超前地质质预报，，大祸临临头还全全然不知知。二、铁路路隧道安安全生产产问题原原因剖析析有的变更更设计滞滞后，对对于施工工中已经经暴露出出的地质质变化甚甚至影响响安全生生产的问问题，不不能及时时组织变变更，导导致安全全生产事事故发生生。有的的处置不不当，对对于施工工过程中中已经出出现的一一些问题题处理不不及时或或处理措措施不当当，致使使问题逐逐步发展展扩大并并最终造造成安全全生产事事故，甚甚至有的的施工人人员仅凭凭一点点点施工经经验无视视法律法法规和相相关制度度规定，，无视设设计文件件要求，，我行我我素，为为所欲为为，明知知故犯。。二、铁路隧道道安全生产问问题原因剖析析4．安全投入不不足有的施工企业业不舍得安全全生产投入，，认为能省点点就省点，只只算小帐、不不算大帐，虽虽然眼下省了了一点，但是是随便一个事事故就要花去去很大的代价价去处理，处处理事故的代代价远远大于于安全生产必必要的投入。。特别是隧道道施工机械化化程度较低、、洞内劳力集集中是造成隧隧道重大安全全生产事故的的原因之一。。二、铁路隧道道安全生产问问题原因剖析析5．人员培训不不力这种情况在建建设、设计、、施工、监理理单位都存在在。尤其是施施工作业人员员，“先培训训后上岗、考考试合格后才才能上岗”的的要求没有真真正落实在工工作中，有的的隧道施工作作业人员施工工时不清楚正正确的作业方方法，致使不不该发生的事事故发生了，，甚至发生了了事故也不清清楚如何应急急和逃生。三、加强隧道道安全生产管管理措施意见见三、加强隧道道安全生产管管理措施意见见铁路隧道安全全生产管理的的核心问题是是认识问题，，思想决定行行为，只有认认识到家，才才能行动到位位。要想从根根本上改变隧隧道安全生产产被动局面，，就必须从提提高认识入手手，坚定不移移地贯彻落实实“不干违法的事事、不干违章章的事、不用用低素质的人人员、不吝啬啬安全投入、、不存侥幸心心理、不当老老好人”的“六不”安全生产管理理理念，大力力推行标准化化管理并着力力做好以下工工作：三、加强隧道道安全生产管管理措施意见见1．提高认识，，消除安全生生产侥幸心理理隧道施工安全全管理没有捷捷径可走，必必须落实参建建单位和人员员的责任，坚坚决防止侥幸幸心理。要加加大宣传教育育力度，促使使参建人员克克服侥幸心理理，进一步增增强安全防范范意识；要加加大监督检查查力度，督促促施工单位严严格落实作业业标准，及时时消除各种安安全隐患和问问题；要加大大事故查处力力度，严厉打打击施工粗制制滥造、偷工工减料行为，，严肃追究事事故责任单位位及相关人员员的责任。三、加强隧道道安全生产管管理措施意见见2．铲除毒瘤，，大力推行架架子队管理模模式将包工队以及及包工头比作作安全生产管管理的毒瘤、、顽症一点不不为过，各单单位必须下大大力气解决包包工队问题，，全面推进架架子队管理模模式，坚决铲铲除“包工头头”，切实把把劳务人员管管起来，为隧隧道安全生产产筑牢基础防防线。三、加强隧道道安全生产管管理措施意见见3．强化素质，，提高安全风风险识别能力力各参建单位必必须始终把强强化技术管理理人员专业技技术水平、劳劳动生产技能能和掌握安全全生产知识、、全面提升人人员素质作为为确保隧道安安全生产的重重要措施来抓抓，切实提高高参建人员隧隧道安全风险险认知水平和和识别能力。。三、加强隧道安安全生产管理措措施意见4．加大投入，提提高安全风险抵抵御能力针对隧道施工安安全问题，部里里先后下发多个个文件电报，对对加大安全生产产投入提出具体体要求。各建设设单位要认真落落实铁道部有关关规定和标准化化管理要求，在在工程措施、管管理力量、技术术力量、预报手手段、机械配置置、信息化管理理手段等方面切切实加大投入，，特别是工程措措施设计及实施施中要贯彻“宁宁强勿弱”、““预防为主”的的方针和理念，，全面提高安全全风险抵御能力力。三、加强隧道安安全生产管理措措施意见5．加强管理，提提高安全风险应应对能力建设单位要加强强对隧道特别是是高风险隧道的的安全管理，积积极组织有关专专家和参建单位位，研究解决制制约工程进展的的重大技术方案案。设计单位要要加强地质勘探探、超前地质预预报设计、设计计复查和现场配配合工作，及时时发现和解决设设计和施工过程程中的问题。三、加强隧道安安全生产管理措措施意见铁道部新颁发的的《关于进进一步步明确确软弱弱围岩岩及不不良地地质铁铁路隧隧道设设计施施工有有关技技术规规定的的通知知》（铁建建设[2010]120号）明明确：：施工工图阶阶段经经评估估为高高风险险和极极高风风险的的软弱弱围岩岩及不不良地地质隧隧道，，超前前地质质预报报的责责任主主体为为设计单单位，其超超前地地质预预报工工作由由设计单单位负责组组织实实施，，强化化了高高风险险隧道道安全全管理理的应应对措措施，，希望望设计计单位位高度度重视视，落落实责责任。。三、加强隧隧道安全生生产管理措措施意见施工单位要要认真领会会设计意图图，完善隧隧道专项施施工方案和和安全措施施。要进一一步完善协协调配合机机制，对可可能存在重重大安全风风险隐患和和已经出现现安全事故故迹象的区区段，建设设、设计、、施工、监监理各方必必须协同作作战，立即即采用措施施，及时做做出变更，，最大限度度地避免安安全事故发发生。三、加强隧隧道安全生生产管理措措施意见6．完善机制制，提高突突发事件处处置能力各参建单位位要认真落落实国家和和铁道部的的有关要求求，按照预预防为主、、应急有备备、以人为为本、科学学救援的方方针，针对对铁路隧道道坍塌、水水灾、火灾灾、爆炸等等灾害事故故，分别编编制应急救救援预案，，建立专业业救援队伍伍，配备专专业救援人人员和物资资，储备应应急救援物物资，定期期或不定期期进