工程建设项目突发事件的应急管理初探

Word版本，下载可自由编辑工程建设项目突发事件的应急管理初探一、前言

工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门，因为它具有生产流淌性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征，所以向来是风险、威逼和危急很大的行业。近年来，有关建造企业的重大、特大恶性事故频发，严峻制约了建造业劳动生产率和产品质量的提升，影响了建造业的声誉和可持续进展，建造企业必需重视和加强应急管理。

二、项目应急管理的概念

1、项目应急管理描述。突发大事是对出乎意料之外骤然发生的、具有很大破坏性的大事的总称。

项目突发大事就是在项目实施中未预料其发生且未做预备的，要求快速做出决策的紧张大事及灾难事故。

应急管理是一门应用科学、技术、方案以及管理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端大事。

项目应急管理是指针对项目突发大事的应急管理。

2、突发大事的分类。识别突发大事是应急管理的前提和基础，惟独区分于不同突发大事的特点，对突发大事举行明确的分类，才干很好的识别和检测突发大事。按突发大事产生的起因可分为：技术上的突发大事，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发大事，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发大事主要是由政治系统、战斗及公共事业政策等；社会上的突发大事是因为社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发大事，是因为组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的矛盾。

三、项目应急管理动态过程分析

1、项目应急管理动态模式。针对于建造工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目举行的全过程采取动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的互相关联和规律性组建了动态突发大事管理模式，这个模式对建造工程囫囵全过程和全过程的每一个阶段均采取动态管理。

检测。对突发大事的快速反应依靠于早期对它的检测，利用监控潜在风险、猎取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的全部潜在隐患举行检测。检测的内容从纵一直说，包括工程过去的、现状的讨论以及将来的预测；从横一直说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变化等。

确认。假如检测出问题就须进入确认阶段，这个阶段的任务是分析、讨论问题的性质和条件，并建立问题分析报告。若发觉问题不足以损害工程目标，返回到检测阶段。

决策。经过确认突发大事的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急计划。决策的挑战性在于突发大事的多样性和复杂性，这就意味着不行避开地影响工程的多目标系统。当目标之间发生矛盾时，挑选以目标优先级的挑选计划。利用对突发大事的诊断，推断它的级别，打算了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发大事若是由外部重事件件引起或重要性极高，应由汇合的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，利用检测和确认后，应准时将其化解或缩小化。

执行。在解决应急计划的执行过程中，要建立健全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，举行有效地实施。

反馈。执行阶段同样陪同着反馈，此时不但应该准时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化举行信息收集，讨论潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是非常珍贵的，它将决策阶段预测不到的问题所有表现出来。

恢复。灾害性的突发大事往往造成对项目人际关系及物质上的损害，对这种损害必需举行弥补和修复，尽快使组织和项目回到正常的轨道上。

评价。突发大事为人们提供了深远意义的学习机会，它可以呈现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规状况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永久植根于组织内的、会引起突发大事的行为和过程，提升组织的效率，同时为以后应急管理提供珍贵阅历。

2、影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分离为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与环境的关系，而且还利用渗透组织运作的各个层面，从根本上影响应急管理的效果；企业文化既是被突发大事影响的对象又是应对的基础；应急管理组织是重要的执行力气。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同打算组织行动的实施。

四、项目应急管理系统的建立

1、项目应急管理系统的组成。项目应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的突发大事举行监测、预测和预控，争取避开突发大事的发生。当面临无显然预兆的突发大事以及预控失败无法避开的项目突发大事时，就要启动识别系统，分析突发大事的类型和级别，调动系统资源，拟定处理计划，并对计划的可实施性举行评估，选定实施计划。在实施过程中，要根据实施系统标准和要求，按照新的状况不断修订方案，灵便应对。评估系统旨在对突发大事举行总结评价，不断完美系统资源，提升项目突发大事预防能力和突发大事管理水平。

2、应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统，即预防和消退危机源。危机源是指有可能导致突发大事终于浮现的大事。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量过高，某批材料未按时到货，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，骤然性自然灾难等都可能导致项目目标的实现产生困难，从而都属于危机源。应急预防必需从这一阶段就开头，加强对人为危机源的防止、发觉和处理，加强对各种非人为危机源的预测。

正确识别突发大事需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础上，因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境举行SWOT分析，即优势、劣势、机会和威逼分析，找出项目内部的优劣势以及外部环境给项目带来的机会和威逼，在此基础上对项目可能存在突发大事的领域举行分析，分析不同类型的突发大事一旦发生会给项目带来的严峻后果。按照这些分析结果，项目管理者可以按照项目特点和资源情况，针对各类威逼及其影响程度制定出若干个相应的应急处理备选计划。

3、应急管理组织的实施对策。在系统资源中，应急管理组织是重要的人力资源，因而应急管理组织平常要举行应急模拟训练，并加强培训员工的应急意识，学会识别项目潜在突发大事。处理突发大事的关键在于首先尽量控制突发大事，应急管理组织应准时启动应变计划。应变计划是平常按照可能浮现的突发大事而制定的计划。如发生爆炸等事故后人员如何撤离，资金周转困难后利用什么渠道可以解决，如何对付新闻媒体等等。

在突发大事爆发之初，应急管理组织要与专家接触，利用头脑风暴、专家论证等办法找出问题症结所在，与预测状况相比较，从而对症下药，制定出企业应对措施，做到详尽果断。突发大事发生时，应急管理组织要充分发挥核心领导作用，注意各部门的协调，并做好对外宣扬与形象塑造工作，注重新状况的发生与对策应变。紧张消退后，应急管理组织还要负责总结阅历教训，不断改进，以提升项目应急管理水平。

4、组织行动的交流任务。组织行动的首要任务是要明确交流对象，主要包括：被突发大事所影响的群体和组织、影响项目实施的单位、被卷入到突发大事里的群众或组织、必需被告诉的群众和组织等。必需重视交流渠道的建设，有效的信息交流渠道包括确定交流媒介和交流主体以及保证交流渠道的延续性和畅通性。应急管理组织平常就要加强与各部门之间的交流，指定各部门的交流负责人，以确保突发大事信息能够迅速到达相关部门，从而避开突发大事的发生。当面临突发大事时，快速启动应急交流方案，明确传扬所需要的媒介，明确媒介传扬的对象，抢占信息源，避开媒介传扬中错误信息的发布。突发大事过后，要与广阔公众全面交流，针对企业形象的受损程度开展相应公关活动，以最大程度削减危机对项目声誉的破坏。恢复正常状态的公关活动。另外，企业平常应注重累积项目交流资源，与公众和媒体建立良好关系，要在平常资助一些公益活动，乐观建构公益形象，在客户和社会大众以及政府中树立正面的形象，以便项目发生突发大事时取得公众怜悯和支持，占领有利地位。

5、树立项目全员危机意识。该系统高效运作的前提是要求企业树立全员危机意识，实现全员高度自治。利用树立全员危机意识，可以让项目每一位员工都参加到应急管理过程中，加强员工的主动性。这种危机意识在员工心中形成一种定势，就能构成一种响应机制，一旦企业发觉应急信号，就能迅速反应。

五、结束语

现代工程建设项目面向高