强化原始创新增强源头供给能力研究分析

强化原始创新，增强源头供给能力

经济发展进入新常态，这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。必须着力转变经济发展方式，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，从主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业化互促互进。强化原始创新，增强源头供给能力健全国家实验室体系。国家实验室是攻坚克难、引领发展的战略科技力量。要加快国家实验室建设，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，整合全国创新资源，建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室。围绕重大原始创新和关键核心技术突破，重组国家重点实验室体系，推动基础研究、应用基础研究、前沿技术研究融通发展。强化高等院校和科研院所创新人才培育能力。推进高等院校科研体制机制改革，允许高等院校自主开展学科专业设置和调整，引导实施大院系改革，积极培育新兴学科。着力深化科研院所分类改革，率先建成国家创新人才高地，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国际一流科研机构。强化重大科技基础设施支撑引领能力。重大科技基础设施在科技活动开展中具有战略性、基础性、先导性作用，已经成为抢占科技制高点的物质技术基础。要以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，对接国家重大科技计划、重大建设工程等任务实施，分类推进任务导向型、应用支撑型、前沿引领型、公共平台型国家重大科技基础设施建设，为重大创新活动提供极限研究手段。十四五时期，坚持面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向经济主战场，强化自主研制，完善体系布局，支撑核心技术创新，建设高水平的国家重大科技基础设施体系。着眼抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化设施布局的前瞻性和战略性。着眼支撑经济高质量发展对核心技术的强大需求，强化设施布局的实用性和开放性。着眼进入创新型国家前列和建设世界科技强国目标，强化设施布局的系统性和连续性。科技支撑欠发达地区县域巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴开展乡村产业共性关键技术攻关。瞄准脱贫地区乡村特色产业发展中的关键问题，结合新兴技术应用，攻克一批乡村特色产业关键技术瓶颈，集成先进适用技术与装备，推动优良品种、绿色高效生产技术和模式在乡村应用。开展科技计划成果进园入县行动，建立农业农村科技成果定期征集发布机制，征集农业农村先进适用技术、乡村绿色技术和高新技术成果，加强集成应用和示范推广。加大对乡村产业培育和可持续发展的科技支撑力度，提高产业市场竞争力和抗风险能力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持志智双扶，提升脱贫县和脱贫群众内生发展能力，夯实脱贫地区产业发展基础。建立健全科技帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴一体谋划、协同推进。精准对接脱贫县发展科技需求，支持高等学校、科研院所、企业和农技推广机构等开展科技服务。鼓励在脱贫县建立科技小院、专家大院、农科驿站等科技示范和成果转化基地，推动科技成果向脱贫地区转移转化。向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团。面向西部10省（区、市）160个国家乡村振兴重点帮扶县，重点围绕乡村特色产业全产业链，开展产业技术指导服务、品种技术引进推广、技术瓶颈集中攻关、本土人才培养帮带、农业产业功能拓展等工作，做实科技项目、成果转化、科技人才、平台园区、科普宣传五个全覆盖，推动重点帮扶县产业振兴。完善东西部科技合作与对口支援机制。强化新时期东西部科技合作顶层设计和统筹部署，扎实推进科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支宁、科技兴蒙等东西部科技合作机制，开展全方位多层次的共建与合作。聚焦西部县域创新体系建设和乡村特色优势产业发展等重大科技需求，进一步拓展帮扶领域，优化帮扶方式，选择东部优势创新资源开展跨区域结对帮扶和对口支援，推动对口地区相关产业转型升级，提升帮扶实效。开展乡村产业共性关键技术研发与集成应用。面向脱贫地区乡村产业发展重大需求，聚焦特色粮油、食用菌、中药材、茶叶、特色果蔬、特色畜禽等产业，围绕产业链部署创新链，加大共性关键技术和装备研发力度，加强成果的集成熟化、示范推广和转化应用，助力乡村产业振兴。开展科技计划成果进园入县行动。瞄准农业农村产业中的重点问题，深入挖掘园区和县域实际需求，加快创新成果在园区和县域转化应用，构建典型应用场景，探索科技有效供给、成果转化服务、园区提质增效、人才进乡入村的创新发展新路径。推进科技精准帮扶结对。推动国家高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、国家科技资源共享服务平台、高等学校、科研院所、科技型企业等与脱贫地区精准对接。鼓励东部发达地区发挥人才、成果、平台、信息等资源优势，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，推进产业梯度转移。创新驱动发展战略背景创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。创新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科技创新能力。创新强则国运昌，创新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次科技革命失之交臂，导致科技弱、国力弱。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。创新驱动是世界大势所趋。全球新一轮科技革命、产业变革加速演进，科学探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发国际产业分工重大调整，颠覆性技术不断涌现，正在重塑世界竞争格局、改变国家力量对比，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距拉大的严峻挑战。惟有勇立世界科技创新潮头，才能赢得发展主动权，为人类文明进步作出更大贡献。创新驱动是发展形势所迫。我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益，开辟我国发展的新空间，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平双目标。当前，我国创新驱动发展已具备发力加速的基础。经过多年努力，科技发展正在进入由量的增长向质的提升的跃升期，科研体系日益完备，人才队伍不断壮大，科学、技术、工程、产业的自主创新能力快速提升。经济转型升级、民生持续改善和国防现代化建设对创新提出了巨大需求。庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的消费需求与互联网时代创新效率的提升相结合，为创新提供了广阔空间。中国特色社会主义制度能够有效结合集中力量办大事和市场配置资源的优势，为实现创新驱动发展提供了根本保障。同时也要看到，我国许多产业仍处于全球价值链的中低端，一些关键核心技术受制于人，发达国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势，我国支撑产业升级、引领未来发展的科学技术储备亟待加强。适应创新驱动的体制机制亟待建立健全，企业创新动力不足，创新体系整体效能不高，经济发展尚未真正转到依靠创新的轨道。科技人才队伍大而不强，领军人才和高技能人才缺乏，创新型企业家群体亟需发展壮大。激励创新的市场环境和社会氛围仍需进一步培育和优化。在我国加快推进社会主义现代化、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段，必须始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，让创新成为国家意志和全社会的共同行动，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。县域创新驱动发展形势与需求当前和今后一个时期，我国发展环境面临深刻复杂的变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。县域作为我国经济社会发展的基本单元，是建设世界科技强国、推进乡村全面振兴、加快区域协调发展的重要阵地。（一）进入创新型国家前列必须增强县域创新能力经过多年努力，我国县域创新驱动发展能力明显增强，创新发展环境显著改善，创新体制机制改革持续深化，基层科技服务体系建设扎实推进，县域创新驱动经济发展、民生改善和生态文明协调发展的格局初步形成。特别是首批52个创新型县（市）建设扎实推进，成为县域创新驱动发展的标杆。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，县域比过去任何时候都更加需要增强创新这个第一动力。当前，我国经济增长已经从高速发展转向高质量发展，县域发展正处于提速换挡、结构调整的关键阶段，但创新资源集聚能力不足、承载新技术新成果应用场景及业态缺乏等问题依然存在。我国迈向创新型国家前列，建设世界科技强国，必须加快县域创新驱动发展，督促指导县域把创新摆在经济社会发展的核心位置，作为政策制定和制度安排的核心因素，发挥科技创新对民生福祉改善、生态环境保护和基层社会治理的支撑作用，推动县域坚定走以企业创新为主体、产学研紧密结合的创新驱动高质量发展之路。（二）推进乡村全面振兴必须释放县域创新动能十三五以来，全国科技系统深入开展科技扶贫，创新部际协调、东西协作、部省市县四级联动三项机制，运用科技手段构建精准扶贫新模式，为贫困地区培育科技产业、培养科技人才，科技在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。深入推行科技特派员制度，累计在贫困地区投入资金200多亿元，实施各级各类科技项目3．76万项，科技特派员科技服务和创业带动覆盖所有建档立卡贫困村。进入实现第二个百年奋斗目标新征程，三农工作重心已从脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴，但应当清醒地认识到，创新驱动乡村振兴中还存在农业农村科技创新水平不高、科技支撑乡村产业力度不够、乡村产业产品附加值普遍偏低等问题。县域是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要载体。乡村振兴的过程是农业农村现代化的过程，农业农村现代化的关键在科技进步。必须推进县域创新驱动发展，发挥科技创新对乡村振兴的支撑带动作用，加大在农业生产、农村人居环境整治等方面的科技供给，强化现代技术手段在乡村治理中的应用，实现藏粮于地、藏粮于技，助力农业农村高质量发展，推动科技成果转化为实实在在的农民收入、实实在在的产业贡献和实实在在的社会财富。（三）加快区域协调发展必须提升县域创新成效县域是区域协调发展的重要枢纽，也是推进城乡融合发展的主要着力点。十三五以来，我国立足县域资源禀赋，强化科技与经济社会发展的有效对接，加强分类指导，因时因地制宜，探索出各具特色的县域创新驱动发展路径，让更多的科技创新成果在县域生根发芽、开花结果。在全国县域创新驱动发展能力整体提升的同时，东中西部发展不平衡、城乡发展不平衡等问题仍然突出，人才、技术、资金、信息等创新要素在区域之间、城乡之间流动依然不畅。越是欠发达地区，越要实施创新驱动发展战略。县域现代化建设进度和质量直接决定着全面建设社会主义现代化国家的整体进程。必须推进县域创新驱动发展，加快先进适用技术在县域推广应用，促进城乡在资本、人才、技术等方面的供需精准对接，带动革命老区、民族地区、边疆地区等提升人口集聚能力，培育壮大乡村特色产业，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，为缩小城乡区域发展差距，促进实现共同富裕提供科技支撑。创新驱动发展战略目标第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。科技进步贡献率提高到60%以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%。自主创新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接科技革命、促进产业变革的创新布局，突破制约经济社会发展和国家安全的一系列重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术长期受制于人的被动局面，在若干战略必争领域形成独特优势，为国家繁荣发展提供战略储备、拓展战略空间。研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2．5%。创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高。创新环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。主要产业进入全球价值链中高端。不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑，形成引领全球学术发展的中国学派，产出对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创成果。攻克制约国防科技的主要瓶颈问题。研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2．8%。国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进。创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源，创新成为政策制定和制度安排的核心因素。劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新，经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。国防科技达到世界领先水平。拥有一批世界一流的科研机构、研究型大学和创新型企业，涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师，成为全球高端人才创新创业的重要聚集地。创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化，尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。加快科技人才向县域集聚壮大科技特派员队伍。深入推行科技特派员制度，突出为民目标、科技属性、特派特色，建立健全科技特派员服务体系，继续选派一批科技人才服务县域基层。创新选派模式，加大科技特派员选派力度。坚持政府、市场、社会三方选派与基层需求有机结合，拓宽来源渠道，做好精准对接。用好利益共同体模式，完善优化科技特派员扶持激励政策，组织科技特派员知识技能培训，支持科技特派员领办创办协办农民专业合作社、农业企业等创新实体。加强对科技特派员工作的动态监测和绩效评估，将科技特派员工作成效作为其本人评先评优、晋升晋级的重要参考。集聚创新创业人才。完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创新创业服务，引导高等学校毕业生到县域就业创业。在县域建设院士（专家）工作站，推广科技镇长团博士服务团等模式，提升县域创新管理服务能力。支持县域柔性引进高精尖缺人才。发挥企业家在县域创新发展中的关键作用，增强企业家创新活力、创业动力。加强本土人才培养。创新教育培训机制，支持职业院校、农技推广机构、农业科研院所培养一批高素质农民、能工巧匠等本土人才，加强对农民应用新技术新产品的技能培训和实践训练，提升农民职业技能。鼓励农业企业依托科技、信息、品牌、资金等优势，带动农民创办家庭农场、农民专业合作社等。支持企业、高等学校、科研院所联合建设产学研用协同创新基地，培育科技创新人才和高技能人才、专业技术人才。鼓励乡村振兴人才培养优质校围绕县域科技创新需求培养人才。深入推行科技特派员制度。拓宽科技特派员来源渠道，鼓励高等学校、科研院所、企业等选派具有丰富实践经验的专家服务县域基层，推动土专家田秀才致富能手等乡土科技人才加入科技特派员队伍。完善激励政策，强化制度创新，充分激发科技特派员创新创业活力。建设国家科技特派员信息管理服务系统。加强三区科技人才服务。每年继续向革命老区、民族地区和边疆地区县选派科技人才20000名，精准输送科技服务和创业带动紧缺人才，面向返乡农民工、本土科技人员、大学生村官、乡土人才等加强技术技能培训，每年培训人员不少于2500人。加快培养农业农村科技人才。根据县域实际，制定相关激励措施，支持农业科技领军人才、精英人才落户县域创新创业，开展成果应用转化和传帮带工作。采取与高等学校、科研院所及其他社会组织和机构灵活合作等方式，加强农业农村创新人才和科技推广人才培养。科技创新促进县域产业转型升级发展壮大特色产业与新兴产业。科技支撑县域特色产业发展，推动形成县域特色主导产业品牌化、高端化、集群化发展新格局。聚焦电子信息、先进制造、新材料、生物医药、清洁能源等产业细分领域，培育一批符合县域特点的新兴产业集群。加大生产性服务业的科技支撑力度，打造新型产业业态，推动产业转型升级。构建清洁、高效、低碳能源体系，发挥科技对重点行业和领域低碳化发展的核心支撑作用，形成绿色经济增长新引擎，推动产业低碳化、绿色化发展。促进一二三产业融合发展。强化县域农业农村科技创新供给，系统部署种业、耕地保护、主要经济作物、乡村特色产业等农业农村现代化技术创新任务，加快农业科技创新和成果应用推广。发展农业高新技术产业，通过高新技术引领改造传统农业，推进农产品精深加工，延伸农业产业链条。运用现代信息技术，拓展农产品电子商务覆盖面，延展农产品物流产业链与供应链，促进农户与市场有效衔接。强化数字赋能，推动乡村文化产业和旅游业发展。强化企业创新主体地位。发挥县域各级财政资金与政策作用，引导企业加大创新投入。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等激励政策，积极推动科技创新券跨区域使用。支持规模以上企业设立研发机构，推动传统优势企业转型升级。支持小微企业应用新技术、新产品、新工艺，培育一批专精特新中小企业。支持行业龙头企业牵头组建产业技术创新联盟和创新联合体。科技支撑特色产业竞争力提升。立足县域资源禀赋和产业特征，加大科技对特色产业发展的支撑力度，提升特色产业核心竞争力，打造一县一业一镇一品，培育一批关联性大、带动性强的产业链领军企业和优势企业，推动县域特色产业集群建设。推动制造业智能化升级。推进智能+，加强县域智能车间、智能工厂的培育建设，推进工业互联网应用，推广远程诊断与运维服务、网络化协同制造、大规模个性化定制等制造新模式，推动实现研发、生产、供应、销售、服务等全链条贯通的全面智能化。强化一二三产业融合发展的科技支撑。推进互联网+现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，发展农业高新技术产业。打造一批农产品精深加工基地和加工强县。以农业为基础推动并打造农业+新业态。加强创新政策统筹协调更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。（一）加强创新政策的统筹加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，强化创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。建立创新政策协调审查机制，组织开展创新政策清理，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，对新制定政策是否制约创新进行审查。建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。（二）完善创新驱动导向评价体系改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，并纳入国民经济和社会发展规划。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。（三）改革科技管理体制转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。建立公开统一的国家科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决策机制，加强部门功能性分工，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。建立技术创新市场导向机制发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。（一）扩大企业在国家创新决策中话语权建立高层次、常态化的