兴仁土地利用总体规划调整完善方案

兴仁县土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案兴仁县人民政府二0一七年七月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"前言 1\o"CurrentDocument"第一章总则 2,\o"CurrentDocument"第一节调整目的、主要任务 2第二节调整原则、依据 3\o"CurrentDocument"第三节调整范围、期限 8\o"CurrentDocument"第四节数据来源 8\o"CurrentDocument"第二章规划调整背景 9\o"CurrentDocument"第一节区域概况 9\o"CurrentDocument"第二节土地利用现状分析 L0第三节现行土地利用总体规划实施评估 H第四节规划调整的必要性与要点 L7 第三章规划调整方案 22 \o"CurrentDocument"第一节社会经济发展目标 22第二节土地利用战略及规划目标调整 22第三节土地利用结构调整与布局优化 25\o"CurrentDocument"第四节土地用途分区调整 27第五节建设用地管制分区调整 29 第四章重点区域的土地利用调控 第四章重点区域的土地利用调控 31 第一节义龙新区兴仁县部分（雨樟镇）基本情况 31 第二节义龙新区兴仁县部分（雨樟镇）土地利用目标调整 32.....第五章加强耕地和基本农田保护 34 第一节耕地与基本农田保护任务 34 第二节基本农田划定 34 第三节耕地与基本农田保护的措施 37 第六章加强土地节约集约利用 39 第一节节约集约利用土地的目标 39 第二节城镇开发边界的划定 39 第三节加强多规融合”. 39 TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第四节加强土地节约集约利用措施 41\o"CurrentDocument"第七章加强生态建设和环境保护 42.\o"CurrentDocument"第一节生态保护目标 42\o"CurrentDocument"第二节生态保护红线的划定 43\o"CurrentDocument"第三节土地生态建设的管控措施 43\o"CurrentDocument"第八章规划实施保障措施 47.附表 50 II前言《兴仁县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》实施以来，对兴仁县加强土地宏观调控和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障经济社会发展用地，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。但也存在土地供需矛盾突出，规划结构不尽合理，空间布局与未来发展方向矛盾突出等问题。经济社会的快速发展为规划的实施带来了巨大挑战。十三五州寸期是兴仁县扶贫攻坚、实现同步小康的决胜时期，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障粮食安全、推进生态文明建设、促进兴仁县十三五辫济社会持续健康发展，亟需调整完善兴仁县土地利用总体规划。兴仁县人民政府按照《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）有关规定要求，根据《贵州省国土资源厅关于下达贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知》、《黔西南州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标分解方案》组织开展现行土地利用总体规划调整完善工作。本次规划调整完善围绕兴仁县十三五”规划，结合兴仁县城镇建设、交通、水利、生态环境等相关规划，坚持严格保护耕地和基本农田，进一步推进节约集约用地，强化空间优化配置和用途管制，促进土地利用、经济社会、生态环境保护的协调持续发展。调整完善后的土地利用总体规划，是规划期内兴仁县统筹土地资源保护、城乡发展和各项土地利用活动，实行土地宏观管理的重要依据，是指导兴仁县进行土地保护、利用、开发和整治的纲领性文件。第一章总则第一节调整目的、主要任务一、目的优化土地利用结构和布局，使生产、生活、生态用地空间布局更加科学、产业用地结构更加合理、城乡用地结构更集中和协调；坚守耕地保护红线，保障国家粮食安全，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，保障基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先得到保护；促进经济社会可持续发展，保障国家、区域重大发展战略实施和十三五缰点建设项目落地，确保依法依规管地用地，提高土地利用效率；确保国家和区域生态安全。力争做到保障更给力，保护更到位。二、主要任务（一）坚守耕地保护红线。完成上级下达耕地保有量和基本农田保护任务，确保实有耕地总体稳定、质量不下降。优化调整基本农田保护面积和布局，实现基本农田顺向调整，保证优质耕地优先保护，基本农田数量和布局基本稳定。（二）严格控制建设用地规模。在建设用地总规模不突破上级下达指标的前提下，科学分析规划实施以来用地状况和十三五叩寸期用地需求，围绕落实区域发展战略等相关规划以及稳增长保发展等重点项目，合理控制建设用地规模。（三）与主线5定相结合，与相关规划相衔接。与永久基本农田划定为前提，对永久基本农田划定任务、结果进行说明，明确保护、建设和监管措施。紧密结合城市周边永久基本农田划定，协同住房城乡建设部门做好城镇开发边界划定工作。与发改、环境保护等部门积极配合，划定生态保护红线，以确保国家和区域生态安全。加大部门沟通协调力度，以土地利用总体规划为底盘”做好相关规划的协调衔接，确保相关规划在土地利用上的安排符合土地利用总体规划。（四）优化土地利用结构和布局。以资源环境承载力评价为基础，与相关规划协调衔接，统筹安排生产、生活、生态用地空间，引导人口和产业合理聚集。合理调整产业用地结构。第二节调整原则、依据一、原则（一）总体稳定，局部微调坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》，结合实际确定耕地保护任务，优化建设用地结构和布局。（二）应保尽保、量质并重坚守耕地保护红线，合理确定耕地保有量。确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降。优质耕地优先保护，合理调整基本农田数量和布局。（三）节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，加大城乡建设用地增减挂钩等流量指标，促进存量、低效用地盘活利用，倒逼节约集约用地；合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障基础设施、新型城镇化等合理用地需求；进一步优化城乡用地结构，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。（四）统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接坚持科学论证、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对上级规划的衔接，完善土地用途管制制度。二、依据（一）法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《中华人民共和国基本农田保护条例》；4、《中华人民共和国城乡规划法》；5、《中华人民共和国环境保护法》；6、《贵州省土地管理条例》；7、《贵州省土地整治条例》；8、《贵州省基本农田保护条例》；9、《省生态文明建设促进条例》；10、《贵州省生态保护红线管理暂行办法》。（二）技术标准1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；2、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；3、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；4、土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准基本农田建设、土地整治等其他相关技术规程、规范和标准。（三）相关规划1、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》2、《贵州省主体功能区规划》；3、《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）》；4、《贵州省城镇体系规划（2016-2030年）》；5、《贵州省乡乡有稳定供水水源规划（2016-2020年）》；6、《黔西南州土地利用总体规划（2006-2020年）》及实施评估报告；7、《兴仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；8、《兴仁县土地利用总体规划（2006-2020年）》；9、《兴仁县土地整治规划（2016-2020年）》；10、《兴仁县十三五”林业专项规划（2016-2020年）》；11、《兴仁县县城总体规划（2016-2030年）》；12、《兴仁县水利发展十三五”规划报告》；13、《兴仁县十三五”生态建设和环境保护规划》；14、《兴仁县十三五'农业产业精准扶贫规划》（2006-2020年）；15、《兴仁县十三五哝牧业发展规划》（2006-2020年）；16、《兴仁县异地扶贫搬迁十三五”规划（2006-2020年）；17、其他相关规划。（三）相关文件1、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）；2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；3、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2013〕25号）；4、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资〔2014〕18号）；5、《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）；6、《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）；7、《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；8、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；9、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；10、《省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2020年）的批复》（黔府函〔2013〕273号）；11、《省人民政府关于印发〈贵州省生态保护红线管理暂行办法＞的通知》（黔府发〔2016〕32号）；12、省人民政府办公厅关于印发《贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（黔府办发电〔2015〕10号）；13、《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》（黔府办函〔2014〕125号）；14、《贵州省国土资源厅关于印发〈贵州省土地利用总体规划实施办法〉的通知》（黔国土资发〔2013〕47号）；15、《贵州省国土资源厅关于下达贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知》（黔国土资发〔2016〕20号）；16、《黔西南州国土资源局关于印发黔西南州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标分解方案的通知》（州国土资发〔2016〕124号）；17、其他相关文件。第三节调整范围、期限一、调整范围本次规划调整完善范围与《兴仁县土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划范围一致，是兴仁县行政辖区内的全部土地，面积为177837.69公顷。二、调整期限本次规划调整完善在现行规划实施的基础上，以2014年为基期，规划调整期限为2015-2020年。第四节数据来源一、土地基础数据土地利用现状及相关土地数据，采用2005-2014年土地变更调查数据；基本农田数据采用各乡镇基本农田统计台账数据和规划数据库数据。现行土地利用总体规划数据采用《兴仁县土地利用总体规划（2006-2020年）》规划文本、说明、图件及1:1万数据库数据。永久基本农田划定相关数据采用《兴仁县永久基本农田划定方案》数据。二、人口经济数据人口经济数据采用兴仁县统计部门数据，部分采用相关规划确定数据。第二章规划调整背景第一节区域概况兴仁县地处金州腹地，滇、黔、桂三省结合部，地跨东经104°5坐105°34'北纬25°1y25°48之间，东邻贞丰，东北与关岭隔江相望，南靠安龙，西南与兴义接壤，西北接普安，北靠晴隆，是黔西南州的交通枢纽。2014年，全县土地总面积177837.69公顷，辖8镇、6乡、4个街道，全县户籍人口54.47万人。2014年，全县地区生产总值91.93亿元，三大产业比重为15.80:37.95:46.25产业结构进一步优化。兴仁县地形西高东低，县内地势起伏较大。属于低纬度高原性北亚热带吻合湿润季风气候区，年平均气温15.20，冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、生态良好、气候宜人。土壤类型多，全县主要土壤类型有黄壤、石灰土、紫色土、水稻土、山地黄棕壤、潮土和草炭土。兴仁水能资源非常丰富，全县积雨面积大于20平方公里（或河长10公里以上）的河流共8条，总长288.09公里。根据《贵州省兴仁县水资源开发与利用规划报告》调查，兴仁县平均年径流深672毫米，年径流总量12.04亿立米，占有水量3239立方米/人年人均占有水量略高于全省平均水平。全县水能理论蕴藏量有97138.6千瓦。矿产资源丰富，共发现矿产21种，有探明资源储量的矿种共8种。其中，金属矿产8种：金、睇、锌、铅、铁、镁、镒、汞；稀有及稀土矿产2种：铊和硒；非金属矿产11种：煤、硫铁矿、萤石、重晶石、水泥灰岩、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、水泥配料用粘土、水泥配料用砂iIJ/r/v^□^^O第二节土地利用现状分析一、土地利用现状根据土地利用变更调查，2014年兴仁县土地总面积177837.69公顷。其中农用地133891.72公顷，占土地总面积的75.29%;建设用地7409.99公顷，占土地总面积的4.17%;其他土地36535.98公顷，占土地总面积的20.54%o农用地中，耕地62597.98公顷，占土地总面积的35.20%;园地797.30公顷，占土地总面积的0.45%;林地61437.54公顷，占土地总面积的34.55%;牧草地222.63公顷，占土地总面积的0.13%;其他农用地8836.27公顷，占土地总面积的4.97%o建设用地中，城乡建设用地6247.43公顷，占土地总面积的3.51%。其中城镇工矿用地1996.35公顷，占土地总面积的1.12%;农村居民点用地4251.08公顷，占土地总面积的2.39%。交通水利及其他建设用地1162.56公顷，占土地总面积的0.65%o其他土地中，水域378.86公顷，占土地总面积的0.21%;自然保留地36157.12公顷，占土地总面积的20.33%o2014年土地利用现状详见附表1o二、土地利用特点及问题1、农用地比重大，建设用地比重低10兴仁县土地利用以农用地为主，2014年，农用地占土地总面积的75.29%,对地区生产总值贡献大的建设用地仅占土地总面积的4.17%,低于全省以及全国的平均水平。2、建设用地内部结构不尽合理，农村居民点用地整治潜力大兴仁县城乡建设用地中，对国民生产总值贡献大的城镇、独立工矿用地仅占土地总面积的0.88%、0.25%，农村居民点用地占2.39%，现状建设用地格局难以支撑兴仁县社会经济的跨越式发展，部分农村居民点用地粗放、布局分散，农村公共服务设施不足，整治潜力较大，为城乡建设用地增减挂钩等试点工作提供了有利条件。3、其他土地较多，但开发利用难度大2014年，兴仁县其他土地占土地总面积的20.54%，其中自然保留地占土地总面积的20.33%，但主要分布在山高坡陡的地方，交通、通讯、电力等基础设施较落后，开发利用难度大，耕地后备资源不足。第三节现行土地利用总体规划实施评估一、规划指标执行情况截止2014年，兴仁县现行规划耕地保护与基本农田保护指标执行较好；建设用地增长较快，指标剩余空间有限，部分指标已突破规划指标控制；建设用地节约集约利用水平需进一步提高。（一）耕地与基本农田保护任务完成1、耕地保有量：规划确定兴仁县2020年耕地保有量为59700.00公顷。2014年全县耕地面积为62597.98公顷，比规划目标高2897.9811公顷，较好地完成了耕地保护任务。2、基本农田保护面积：规划确定2020年兴仁县基本农田保护面积为50600.00公顷。2014年全县基本农田面积为51174.60公顷，比规划目标高574.60公顷，完成了基本农田保护任务。3、土地整治补充耕地规模：规划确定2006-2020年兴仁县土地整治补充耕地规模1200.00公顷。截止2014年，全县土地整治补充耕地1454.51公顷，较好地完成任务。（二）全县建设用地增长较快，部分指标已突破规划指标控制1、建设用地总规模：规划确定，2020年兴仁县建设用地总规模8580.00公顷。2014年全县建设用地总规模为7409.99公顷，规划剩余空间为1170.01公顷。2、城乡建设用地规模：规划确定，2020年兴仁县城乡建设用地规模5860.00公顷。2014年全县城乡建设用地规模为6247.43公顷，超出规划指标387.43公顷。3、城镇工矿用地规模：规划确定，2020年兴仁县城镇工矿用地规模1370.00公顷。2014年全县城镇工矿用地规模为1996.35公顷，超出规划指标626.35公顷。4、交通水利及其他建设用地规模：规划确定，2020年兴仁县交通水利及其他建设用地规模2720.00公顷。2014年全县交通水利及其他建设用地规模为1162.56公顷，规划剩余空间为1557.44公顷。5、新增建设占用农用地规模：规划确定，规划期内兴仁县新增建设占用农用地规模1470.00公顷。截止2014年，全县新增建设占12用农用地规模为1208.91.0（公顷，未突破指标控制。6、新增建设占用耕地规模：规划确定，规划期内兴仁县新增建设占用耕地规模930.00公顷。截止2014年，全县新增建设占用耕地规模为832.07公顷，未突破指标控制。（三）建设用地节约集约利用水平有待提高1、人均城镇工矿用地：规划确定，2020年兴仁县人均城镇工矿用地面积90.00平方米/人,2014年阶段目标为102平方米/人。2014年，兴仁县人均城镇工矿用地规模为134.97平方米/人，离2020年规划目标和阶段目标均有距离。2、亿元GDP耗地量：规划确定，2020年兴仁县亿元GDP耗地量257公顷/亿元。2014年，兴仁县亿元GDP耗地量为80.60公顷/亿元，较好地完成规划目标。现行土地利用总体规划主要指标执行情况详见表1。表1现行土地利用总体规划实施情况表单位：公顷指标名称2020年目标至2014年实施情况2020年-2014年指标一、总量指标耕地保有量5970062597.98-2897.98基本农田保护面积5060051174.6-574.6园地面积465797.3-332.3林地面积6952161437.548083.46牧草地面积223222.630.37建设用地总规模85807409.991170.01城乡建设用地规模58606247.43-387.43城镇工矿用地规模13701996.35-626.35交通水利及其他建设用地规模27201162.561557.44二、增量指标新增建设占用农用地规模14701208.91261.09新增建设占用耕地规模930832.0797.9313土地整治补充耕地规模12001454.51-254.51三、效率指标人均城镇工矿用地规模（平方90134.97-44.97米/人）亿元GDP建设用地量（公顷/25780.6176.4亿元）二、规划实施取得的成效（一）继续强化规划宏观调控作用土地利用总体规划是土地参与宏观调控的基础，规划期间，根据兴仁县十二五”规划社会经济发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件，在空间上、时间上对土地开发、利用、整治、保护等方面进行了统筹安排。加强了宏观控制，对新上项目严格落实区别对待、有保有压的政策，保障了基础设施建设及其他各项事业发展的必要用地，促进了国民经济协调发展。充分发挥了规划的宏观调控作用。对耕地保有量、基本农田指标，新增建设用地指标、建设占用耕地指标及土地开发整理补充耕地等指标执行严格的规划管理，加强对规划实施的监督管理。（二）严格保护了耕地特别是基本农田土地利用总体规划对各类建设特别是建设占用耕地的控制和引导作用日益突显，建设占用耕地实现占补平衡，建立了耕地保护目标责任制，在保护耕地数量的同时，重视耕地质量的建设，不断加大农业科技创新和基础设施建设投入力度，积极改善耕地生产条件，农业综合生产能力稳步提高。严格执行基本农田保护五个不准”确保了基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，强化基本农田管理，14积极推进高标准基本农田建设工程，确保了2014年全县耕地保有量和基本农田面积规划目标，质量有提高，生产能力有提升。（三）完善了土地用途管制制度规划实施推动了土地用途管制制度的完善，已经形成了以建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的土地用途管制制度。通过建立建设项目用地预审制度，把规划和计划审查作为立项审批的前置条件和用地审批的主要内容，大大提高了政府对土地利用的监管能力，提升了土地利用管理决策的科学水平。（四）促进了节约集约利用土地依据土地利用总体规划，严格审核相关规划和建设项目用地，有效遏制了建设用地规模的盲目无序扩张，促进了建设用地内涵挖潜，土地闲置浪费现象明显减少。规划实施以来兴仁县亿元GDP耗地量大幅下降，2014年为80.60公顷/亿元，比2005年的459公顷/亿元下降82.44%，完成规划目标。截止2014年兴仁县被列为城乡建设用地增减挂钩试点，试点周转指标为93.33公顷，通过试点逐步优化城乡用地布局，促进节约集约利用土地。（五）保障了经济社会发展用地2006-2014年，兴仁县城镇建设、产业发展、新农村、基础设施、民生建设共审批建设用地1613.67公顷，各项用地的发展得到基本保障。规划期间，兴仁县加大对审批建设用地的供给力度，为经济社会发展提供了用地保障。土地利用程度不断提高，推动了晴-兴高速、兴仁至巴铃城市干道、打鱼凼水库等一大批基础设施重点工程建设，15有力地促进了兴仁县经济社会发展。三、规划实施面临的困难和问题（一）经济社会快速发展为规划带来了巨大挑战规划实施已逾9年，兴仁县经济社会发生了巨大变化。在国家深入实施西部大开发战略的历史机遇、国发〔2012〕2号文件等大背景下，兴仁县以加快科学发展，围绕同步全面建成小康社会和实现“”撤县设市的目标，着力将兴仁打造成滇黔桂结合部的现代化能源加工和绿色工贸城市、贵州省县域重要节点城市、黔西南次中心城市和交通枢纽、具有独特地域文化特色的中国慧仁米之乡和长寿之乡。建设用地需求量不断增长，建设用地供给压力加大，特别是城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模已超出规划指标控制，规划已经不能适应经济社会快速发展的需求。（二）建设用地比例小，建设用地结构不合理兴仁县建设用地比例过小，仅占土地总面积的4.17%。截止2014年，兴仁县建设用地中，城乡建设用地规模超出规划指标387.43公顷，而交通水利及其他建设用地规模还剩余1557.44公顷。可见，规划建设用地指标结构预测和分配不合理。（三）节约集约用地需进一步加强兴仁县亿元GDP耗地量，由2005年的459公顷/亿元，下降到2014年的80.60公顷/亿元，超额完成了目标，建设用地的耗地量控制在预期范围内，节约集约用地成效明显。而人均城镇工矿用地由162005年的120.00公顷从，增加到134.97.00公顷次，实现2020年90.00公顷/人的目标还有距离。还需严格控制建设用地总量，进一步稳定建设用地增量，积极盘活存量，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作等工作，加强土地整治力度，提高全县土地节约集约利用水平。第四节规划调整的必要性与要点一、规划调整的必要性（一）是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的要求规划调整是落实党中央国务院的决策要求，进一步强化耕地保护，严防死守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定，质量逐步提高，确保粮食安全。扭转建设用地增速较快、布局失衡、利用粗放的态势，根据查明的建设用地现状，结合稳增长、促改革、调结构、惠民生的需要，对建设用地的结构和布局作适当调整，以促进经济社会可持续健康发展。调整规划也是为了进一步落实中央关于执行最严格的节约用地制度的战略部署，大力推进土地节约集约利用，在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。（二）是推进新型城镇化和城乡一体化发展的要求新型城镇化是党中央国务院基于我国国情、经济社会发展客观规律和急迫性特征，针对人多地少、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的发展实际提出的重大发展战略。根据资源环境承载能力，构建科17学合理的新型城镇化格局，促进各级各类城市和小城镇合理分工、功能互补，协调发展。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村居民点建设。以土地利用总体规划调整完善为契机，优化生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建设合理用地需求，促进城镇化转型发展，推动城乡一体化进程，提高国土空间利用效率。（三）是促进生态环境建设的必然要求中国共产党贵州省第十二次代表大会中指出我们要奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，可见生态环境建设的重要性，本次以土地利用总体规划调整完善为契机，与环境保护部门积极配合，确保国家和区域生态安全为底线，在现行土地利用总体规划确定的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园等划入生态保护红线，严格用途管制，促进生态环境建设。（三）是提高土地利用统筹管控能力、加快建设法制国土的客观要求十八届四中全会决定提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。建设法治国土是推进社会主义法治国家建设的重要一环。调整土地利用总体规划是为了适应全面深化改革和全面推进依法治国的新要求，正确理解市场和政府的关系，建立健全规划评估调控调整机制，增强规划的科学性和有效性，加快土地规划立法，强化依法依规管地用地，加快建设法治国土。18（四）是抢抓机遇，促进兴仁县经济社会又好又快发展的需要中国共产党贵州省第十二次代表大会的隆重召开,进一步明确了同步全面小康、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来的宏伟目标，全面推进深化改革，为兴仁县改革发展指明了方向。国家深入实施西部大开发，加大对西部地区发展的支持力度，研究制定出台一系列政策措施，支持西部重点经济区域发展，为兴仁县加快发展提供了重大机遇。新的发展机遇、发展战略、支持政策和相关规划对全县经济社会发展产生较大影响，对建设用地需求量和布局情况、耕地保护和生态环境保护都提出了更高更新的要求。建设用地指标剩余空间有限，不能适应经济社会快速发展的需求，生态环境需要进一步调整优化，迫切需要对现行规划进行调整。二、规划调整的要点（一）合理调整耕地保有量和布局耕地是兴仁县最为宝贵的资源，要予以保护。考虑《规划》安排的15年期间的耕地变化量、扣减部分不稳定耕地，合理调整各乡镇耕地保有量目标,实现耕地保有量不低于上级下达指标,质量不降低，布局更合理。（二）优化调整基本农田保护面积和布局按照永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合耕地保有量目标，将原未划入基本农田的优质耕地调入基本农田实行永久保护，列入退耕还林计划的耕地、损毁等耕地调出基本19农田。实现基本农田的顺向调整。（三）合理增加建设用地总规模，优化建设用地结构和布局以二次调查数据连续更新到2014年的建设用地规模为基数，在科学分析规划实施以来兴仁县用地状况和十三五叩寸期用地需求的基础上,合理增加建设用地总规模。加强与相关部门规划的协调衔接，优化建设用地内部结构和布局，在满足交通水利等用地需求的条件下，适当调整交通水利及其他用地指标用于城乡建设，城乡建设用地规模适当增加，积极保障城乡合理的用地需求。加强与相关部门规划的协调衔接，优化建设用地布局。（四）调整土地用途和管制分区按照保护资源、保障科学发展、保护生态”的原则，结合永久基本农田、生态红线划定和近期重点建设项目用地需求，调整土地用途和建设用地管制分区。（五）节约集约利用土地资源按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，严格控制增量、盘活存量、优化结构、提高建设用地利用效率。将外延扩张的用地方式向内涵挖潜转变，将粗放低效的利用方式向集约高效转变。（六）划定三线”根据国土资源部和省国土资源厅相关要求，与相关部门及其规划积极衔接，按照划定要求和标准，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，构建生产、生活、生态协调发展的国土空20间开发格局。（七）促进多规融合加大部门沟通协调力度，以二次调查数据连续更新的土地利用现状调查成果为“底数”，以土地利用总体规划为底盘，做好与兴仁县经济社会发展规划、城乡建设、环境保护规划等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，确保相关规划在土地利用上的安排符合土地利用总体规划。21第三章规划调整方案第一节社会经济发展目标根据兴仁县发展基础和发展环境，按照十三五”规划纲要，到2020年，全县地区生产总值确保完成210亿元；人均生产总值超过46150元；三次产业结构调整到15:37:4,城镇化率达到50%以上，高新技术产品增加值占GDP比重达到18%以上，财政总收入年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增速20%以上，五年争取累计完成1000亿元以上，社会消费品零售总额（2015年17.27亿元）年均递增12%以上。十三五”期间，力争将兴仁县建设成为以生态、文化、旅游、健康养生、户外休闲、商贸流通、教育医疗、高效农业和电子商务为支撑的国家内陆现代服务业创新开放试验区和西南两江一河”生态文明先行示范区；具有较强区域竞争力的能源及载能工业集聚区；贵州生态型能源及资源深加工基地；中国长寿之乡”及最佳养生宜居之地；经济持续增长、社会和谐进步、环境优美、宜居宜商的现代化生态宜居城市。第二节土地利用战略及规划目标调整一、土地利用战略（一）切实保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全，发展优势农业22坚守耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，保障农产品特别是粮食生产安全十分重要。要实施最严格的耕地保护制度，强化耕地数量和质量的保护。实施优质耕地优先保护,基本农田永久保护。严格控制建设占用耕地，落实耕地占补平衡，确保规划期耕地和基本农田面积不减少，质量有提高。严格保护耕地特别是坝区耕地，控制非农建设占用耕地特别是优质耕地。大力扶持建设不同层级的农业示范园区，发展现代高效特色农业。（二）城乡统筹、产城互动战略坚持城乡统筹、产城互动。统筹安排各类用地，着力保障重点区域的发展用地，保障城乡基础设施用地，加快新型工业化发展进程，优化城乡用地结构，促进城乡统筹发展。（三）加强土地生态建设和保护，合理布局旅游发展用地根据中国共产党贵州省第十二次代表大会相关要求，按照全面保护和合理利用的要求，禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动。划定生态保护红线，筑牢生态保护屏障，加强五个万亩大坝保护，加强山体、水体保护力度。合理布局旅游发展用地。（四）节约集约、高效利用战略深入落实科学发展观，建立资源节约型和环境友好型社会，开源与节流并举。积极转变土地利用方式，加大建设用地集约挖潜力度，大力提高土地利用效率与效益，土地利用结构更趋科学合理，逐步实现经济、社会、环境可持续协调发展。23二、土地利用目标调整（一）严格保护耕地和基本农田落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护面积不低于上级下达指标。至2020年，兴仁县耕地保有量不低于54200.00公顷，基本农田保护面积不少于48533.00公顷。土地整治补充耕地规模不少于1603.00公顷。（二）建设用地规模适量增加本次调整2020年建设用地总规模指标为8705.00公顷，较现行规划目标增加125.00公顷。新增建设用地总量规模调整为1626.00公顷，较现行规划目标增加124.14公顷。新增建设占用农用地规模调整为1570.00公顷，较现行规划目标增加100.00公顷，新增建设占用耕地规模调整为1134.00公顷，较现行规划指标增加204.00公顷。（三）城乡建设用地规模指标增加，交通水利及其他建设用地规模指标减少城乡建设用地规模在现行规划目标基础上增加781.00公顷，控制在6641.00公顷以内，其中城镇工矿建设用地规模在现行规划目标基础上增加960.00公顷，控制在2330.00公顷以内。交通水利及其他建设用地规模在现行规划目标基础上减少656.00公顷，控制在2064.00公顷以内，保障交通、水利、能源及旅游等基础设施建设。（四）效率指标调整本次规划调整2020年人均城镇工矿用地指标为125.00平方米/人。亿元GDP耗地量指标减少为100.00公顷/亿元。24（五）园地、林地、牧草地适当调整本次规划园地目标调整为481.00公顷，较现行规划增加16.00公顷；林地调整为68479.00公顷，较现行规划调整减少1042.00公顷；牧草地调整为26629.00公顷，较现行规划调整增加26406.00公顷。土地利用主要指标调控详见附表2。第三节土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整（一）农用地大量增加2015年-2020年全县农用地将大量增加，从133891.72公顷调整为157041.55公顷，增加23149.83公顷。其中耕地由62597.98公顷调整为54200.00公顷，减少8397.98公顷；园地由797.30公顷调整为481.30公顷，减少316.00公顷；林地由61437.54公顷调整为68479.00公顷，增加7041.46公顷；牧草地由222.63公顷调整为26629.00公顷，增加26406.37公顷。（二）建设用地适量增加由黔西南州统筹安排调整兴仁县增加125.00公顷建设用地指标用于兴仁县城镇工矿建设。2015-2020年，全县建设用地由7409.99公顷调整为8705.00公顷，增加1295.01公顷。其中城乡建设用地由6247.43公顷调整为6641.00公顷，增加393.57公顷；交通水利及其他建设用地由1162.56公顷调整为2064.00公顷，增加901.44公顷。（三）其他土地大幅减少252015年-2020年全县其他土地将大幅减少，由36535.98公顷减少为12091.14公顷，减少24444.84公顷。土地利用结构调整详见附表3。二、土地利用布局优化按照经济社会发展目标与土地利用主导方向，合理地安排各类用地，进一步优化土地利用布局。（一）基本农田布局优化在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，根据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局做适当调整，进一步优化基本农田布局。兴仁县优先把城镇周边、交通沿线及五千亩以上坝区优质耕地划入，新划入基本农田主要分布在城南办事处、真武山街道办事处。同时将基本农田中的未利用地以及质量不符合要求的其他农用地等划出。划出的基本农田主要集中在巴铃、下山等乡镇。（二）优化城乡建设用地布局以土地利用现状为基础，结合国民经济、社会、生态环境保护发展的需求，合理确定和调整城镇功能定位，强化城镇用地空间整合，促进城乡经济发展。城镇工矿用地重点调整布局到兴仁县发展重点区域，保障重点区域内百德镇小城镇建设、兴仁县城西商贸城、巴铃工业园区、教育园区等重点项目的落地，主要分布在东湖、真武山、城南、城北四个办26事处和雨樟镇，将部分现行规划确定的不适合经济社会发展的项目调出，进一步优化城镇工矿用地布局，促进经济社会快速发展。保障潘家庄镇王家寨地址灾害安置区、下山镇民族村典母地质灾害安置点、城北丰岩村易地扶贫搬迁移民安置点等异地扶搬迁等必要用地。以农村土地综合整治为抓手，充分利用废弃、闲置宅基地，鼓励和引导农村居民点适当集中布局。本次规划调整完善重点保障异地扶贫搬迁安置点等项目，与城乡建设用地增减挂钩等相衔接，合理调整农村居民点布局。（二）优化交通水利及其他用地布局与生态网络、基本农田保护相协调的基础上，优先保障金凤凰大道、兴仁县运煤大道、兴仁至贞丰城市快车道等交通运输道路的建设，交通运输道路主要布局在四个街道办事处。规划期间，把水利作为基础设施建设的优先领域，以解决工程性缺水问题为，重点推进潘家庄尖山水库、鲁楚营乡木桥水库、下山崩土山水库等水利基础设施的建设。根据兴仁县十三五”规划战略定位，兴仁县将围绕旅游强县”的战略目标，全力打造集生态农业观光、民族文化体验、养生养老、休闲度假、购物娱乐、户外健身、山地运动旅游、体育竞技等为一体的黔西南州旅游次中心城市、旅游集散地，规划期间，依据兴仁县旅游资源分布特点合理布局旅游用地。第四节土地用途分区调整以现行土地利用总体规划土地用途区为基础，依据黔西南州下达27给兴仁县规划指标，结合永久基本农田、生态红线划定和重点建设项目用地布局，对土地用途分区进行调整，形成规划调整完善后的土地用途分区。规划调整完善后土地用途分区仍沿用现行规划的管制规则。一、基本农田保护区基本农田保护区由64537.00公顷调整为55382.00公顷，调减9155.00公顷。基本农田保护区在各乡镇均有分布，主要布局在雨樟镇、屯脚镇、城南街道办事处、真武山街道办事处有五千亩以上大坝分布的乡镇。二、一般农地区一般农地区由9244.00公顷调整为4852.12公顷，减少4391.88公顷。一般农地区在各乡镇均有分布。三、城镇村建设用地区城镇村建设用地区由5569.00公顷调整为6262.00公顷，增加693.00公顷。城镇村在各乡镇均有分布，重点布局在4个街道办事处和雨樟镇。四、独立工矿区独立工矿区由291.00公顷调整为379.00公顷，增加88.00公顷。独立工矿区各乡镇均有分布。五、风景旅游用地区风景旅游用地区由99.00公顷调整为129.00公顷，增加30.00公顷。28六、生态环境安全控制区生态环境安全控制区保持146.00公顷不变。分布在城南和真武山街道办事处。七、林业用地区林业用地区由0.00公顷调整为70854.00公顷,调整增加70854.00公顷，林业用地区全县各乡镇均有分布。八、牧业用地区牧业用地区由69518.00公顷调整为30586.00公顷,减少38932.00公顷。九、其他用地区其他用地区由28433.69公顷调整为9246.57公顷，减少19187.12公顷。第五节建设用地管制分区调整依据现行土地利用总体规划建设用地管制分区，结合近期重点建设项目用地规划布局，形成规划调整完善后的建设用地管制分区，各区管制规则不变。一、允许建设区兴仁县允许建设区面积由5860.00公顷调整为6641.00公顷，增加781.00公顷，调整后允许建设区占土地总面积的3.73%。主要用于安排兴仁县百德镇小城镇建设、兴仁县城西商贸城、巴铃工业园区等重点项目的建设。主要布局于四个街道办事处相接的区域。二、有条件建设区29有条件建设区针对建设用地布局的变化进行调整,有条件建设区由3649.00公顷调整为7125.00公顷，增加3476.00公顷。重点分布在城镇周围、集镇周围以及中心村附近。三、限制建设区限制建设区针对建设用地布局的变化进行调整，由168182.69公顷调整为163924.69公顷，减少4258.00公顷，限制建设区全县各乡（镇）均有分布。四、禁止建设区禁止建设区保持146.00公顷不变。主要位于城南和真武山街道办事处。30第四章重点区域的土地利用调控第一节义龙新区兴仁县部分（雨樟镇）基本情况兴仁县雨樟镇位于义龙新区西北部，距县城十五公里，是兴仁、兴义、安龙三县交界。东接兴仁县四联镇，南接安龙县海子镇，西接兴义市万屯镇,北接鲁础营回族乡及龙场镇,雨樟镇有国土面积151.2平方公里。气候温和湿润，地形起伏较大，生物种类繁多。矿产资源丰富，已探明的有煤炭、金矿、砷矿、石灰矿等，煤炭远景储量20万吨。具有丰富的旅游资源，蕴藏的精美文物，已面世的东汉时期抚琴俑、铜马车、摇钱树等大批文物，是考证古代交乐历史文化的佐证。雨樟镇是义龙新区所辖9个乡镇之一。义龙新区地处兴义市、兴仁县、安龙县三县市结合部，位于兴兴安贞”半小时经济圈核心区，辖顶效经济开发区、安龙经济发开发区二个省级经济开发区及顶效、郑屯、万屯、鲁屯、龙广、新桥、木咱、德卧、雨樟九镇。规划控制区总面积1324.78平方公里，规划建设用地面积约133平方公里。义龙新区将建设新城市、发展新产业、形成新业态、推动新跨越，突出产城一体化、以城为主、产城互动附勺建设理念，形象定位为生态智慧城市”功能定位为区域合作共赢试验区、统筹城乡发展先行区、承接产业转移示范区、生态文化旅游魅力区、产城互联互动新城区”31第二节义龙新区兴仁县部分（雨樟镇）土地利用目标调整一、严格保护耕地和基本农田落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护面积不低于上级下达指标。至2020年，耕地保有量不低于4387.00公顷，基本农田保护面积不少于4386.00公顷。土地整治补充耕地规模不少于15.00公顷。（二）建设用地规模适量增加本次调整2020年雨樟镇建设用地总规模指标为531.00公顷，较现行规划目标增加19.00公顷。新增建设用地总量规模调整为159.00公顷，较现行规划目标增加19.00公顷。新增建设占用农用地规模调整为141.00公顷，较现行规划目标增加12.00公顷。新增建设占用耕地规模调整为82.00公顷，较现行规划目标增加12.00公顷。（三）城乡建设用地规模指标增加，交通水利及其他建设用地规模指标不变城乡建设用地规模在现行规划目标基础上增加19.00公顷，控制在409.00公顷以内，其中城镇工矿建设用地规模在现行规划目标基础上增加65公顷，控制在119.00公顷以内。交通水利及其他建设用地规模与现行规划目标一致，控制在122.00公顷以内，保障交通、水利、能源及旅游等基础设施建设。（四）效率指标调整本次规划调整2020年人均城镇工矿用地指标为125.00平方米/人。亿元GDP耗地量指标减少为100.00公顷/亿元。32（五）园地、林地、牧草地适当调整本次规划园地目标调整为31.00公顷，较现行规划增加16.00公顷；林地调整为6303.00公顷，较现行规划调整减少742.00公顷；牧草地调整为2184.00公顷，较现行规划增加2184.00公顷。土地利用主要指标调控表详见附表2。33第五章加强耕地和基本农田保护第一节耕地与基本农田保护任务一、耕地保有量任务按照黔西南州下达指标，兴仁县2020年耕地保有量调整为54200.00公顷，较现行规划耕地保有量减少5500.00公顷。二、基本农田保护目标现行规划（2006-2020下达的兴仁县2020基本农田保护任务为50600.00公顷，本次规划调整完善黔西南州下达兴仁县基本农田保护任务指标目标48533.00公顷，调减2067.00公顷。三、土地整治补充耕地规模按照黔西南州下达指标，兴仁县至2020年土地整治补充耕地规模调整为1603.00公顷，较现行规划土地整治补充耕地规模增加403.00公顷。第二节基本农田划定一、基本农田划定方法根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）、《黔西南州国土资源局关于下达黔西南州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知》（州国土资发〔2016〕124号）和《贵州省基本农田划定实施细则（试行）》的要求。充分利用已有调查评价成果，以已有基本农田划定成果（含城市周边永久基本农田划定成果）为基础，依据上级规划分解34下达的保护目标和任务，按照空间由近及远、质量由高到低的顺序，划足补齐永久基本农田保护面积，严格落实永久基本农田优进劣出要求。二、永久基本农田划定情况（一）全县基本农田划定情况按照基本农田划定要求，结合兴仁县各乡镇实际情况和经济发展需求，全县划定基本农田保护面积为48586.53公顷，比下达基本农田保护目标48533公顷多53.53公顷，划定面积占耕地保有量的89.64%，耕地平均质量等级10.32等。其中兴仁部分基本农田划定面积为44154.20公顷；义龙新区部分基本农田划定面积为4432.33公顷。全县划定基本农田主要分布在屯脚、巴岭、百德、回龙、下山、大山等乡镇。划定后基本农田平均国家利用等从划定前的11.04等提高到10.32等，划定前后全域基本农田质量有提升。划出基本农田面积4735.87公顷，其中耕地面积为4463.73公顷，耕地平均国家利用等为10.68等，划入耕地面积921.33公顷，平均国家利用等为9.81等。1、城镇周边永久基本农田划定：城镇周边永久基本农田划入面积392.20公顷，划出基本农田面积485.87公顷。划定后城镇周边基本农田面积为6491.07公顷，平均国家利用等别为10.78等，划定后城镇周边基本农田耕地质量相比划定前的平均质量等10.82等得到提升。2、五千亩以上大坝永久基本农田划定：本次五千亩以上大坝永久基本农田划定工作，划入永久基本农田的耕地325.27公顷，划入35耕地平均国家利用等别为9.38等，划出基本农田面积1.40公顷，划出耕地平均国家利用等别为9.47等，划定后兴仁县五千亩以上坝区基本农田保护面积为2483.93公顷，基本农田耕地平均国家利用等别为9.75等，与划定前9.85等相比，五千亩坝区基本农田耕地质量得到了提升。（二）永久基本农田划入情况按照基本农田划定坚持保护优先、优化布局、优进劣出、提升质量”的原则，为使规划基本农田布局更合理，为确保城镇周边、五千万亩以上坝区的耕地得到更好的保护，优先把城镇周边、五千万亩以上坝区、公路沿线等的优质耕地划入基本农田。兴仁县共划入基本农田面积为921.33公顷，耕地平均国家利用等别为9.81等。其中划入水田467.33公顷，划入旱地454.00公顷；划入按坡度别分：划入15°以下耕地871.67公顷，划入15广25湖地47.87公顷，划入25°以上耕地1.80公顷，25°以上划入耕地全部为水田。主要集中在东湖街道办事处、城北办事处、屯脚镇等。（三）永久基本农田划出情况根据基本农田划入划出要求，结合兴仁县十三五发展需求，将一些质量不符合要求以及重点建设需占用的基本农田划为一般农田。兴仁县划出基本农田面积4735.87公顷，其中耕地面积为4463.73公顷,耕地平均国家利用等为10.68等。其中划出水田1170.33公顷，划出旱地3293.13公顷，划出水浇地0.27公顷，划出其他地类272.13公顷;划出耕地按坡度别分:划出15°以下耕地3467.53公顷，划出15°-3625°耕地661.40公顷，划出25°以上耕地334.80公顷。主要集中在巴岭、潘家庄、回龙、下山、大山等乡镇。第三节耕地与基本农田保护的措施一、坚持最严格的耕地保护制度规划期内，严格管理建设用地占用耕地指标，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田面积不低于上级下达指标。二、实施耕地质量保护与提升行动以提高耕地产能为目标，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地内在质量建设,实现藏粮于地”三、加大土地整治力度加大土地整治力度，加大中低产田改造力度，大力推进高标准基本农田建设。积极开展农田水利建设，推广水土保持工程建设，大力实施沃土工程”、移土培肥”等中大工程，改善耕地生产条件，提高耕地综合生产能力。根据《兴仁县土地整治规划2016-2020年）》，2016年到2020年，将以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地综合生产力和改善生态环境为重点，通过高标准基本农田建设、土地开发等方式整治土地。2016年到2020年整治重点项目48个，整治规模1197.46公顷，有效增加耕地面积，提高耕地质量，协调好土地整治与耕地保护的关系。37四、加强和改进耕地占补平衡综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。38第六章加强土地节约集约利用第一节节约集约利用土地的目标坚持科学发展观，根据建设资源节约型社会的发展定位，合理规划用地布局，严格执行节约集约用地标）隹，切实推进建设用地节约集约利用。到2020年，调整人均城镇工矿用地集约目标为125.00平方米，调整亿元GDP建设用地量目标为100.00公顷/亿元。第二节城镇开发边界的划定以现行土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，紧密结合城市周边永久基本农田划定，与城镇规划等相关规划充分协调，做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价，避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，充分利用自然地物和线型基础设施边界划定城镇开发边界。城镇开发边界规模，根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定。城镇开发边界规模为9114.00公顷。第三节加强“多规融合”一、与“国民经济和社会发展规划”的衔接（一）发展目标的衔接本次调整完善基期年为2014年，规划目标年为2020年，与国民经济与社会发展“十三五”规划目标年相吻合。本次调整完善与国39民经济与社会发展“十三五”规划进行对接，对目标年相关经济社会发展目标进行了衔接。（二）产业发展布局的衔接在项目的安排与布局上与国民经济与社会发展“十三五”规划在产业布局上进行衔接，将“十三五”规划中安排的重点项目纳入规划调整完善中。二、与“县城总体规划”的衔接（一）规划范围及目标年的衔接本次调整完善与兴仁县县城总体规划（2015-2030年）范围一致，为兴仁县辖区内全部土地，面积为177837.69公顷。规划目标年与县城总体规划近期目标年一致，为2020年。（二）建设用地规模的衔接本次调整完善与兴仁县县城总体规划（2015-2030年）建设用地量充分衔接。本次调整完善，到2020年兴仁县建设用地总量控制在8705.00公顷以内，和城镇规划到2020年建设用地总量基本吻合。（三）人口规模的衔接本次调整完善到2020年人口规模及城镇化率与兴仁县县城（2015-2030年）2020年目标相衔接。（四）城镇发展方向与城镇用地范围相协调城镇发展方向是城镇总体规划中的主要问题之一，它反映了城镇用地布局及发展的特点。土地利用总体规划确定的城镇用地范围是根据城镇用地规模等指标、城镇发展方向、城镇周围各类土地构成情况40确定的，反映了城镇现状及到目标年县域城镇用地范围。本次调整完善对兴仁县县城总体规划（2016-2030年）在相同的目标年（2020年）进行衔接，使城镇发展方向与城镇用地范围相协调。第四节加强土地节约集约利用措施一、实行建设用地总量控制坚定不移地推进节约用地的总要求，合理确定开发边界规模，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量。二、统筹建设用地增量与存量统筹建设用地增量与存量，加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等流量指标，促进存量、低效用地盘活利用，倒逼节约集约用地，使土地节约集约能量进一步释放，土地利用效率进一步提局。三、严格用地导向管理按照国家和我省供地政策和产业政策，结合兴仁县的优势产业，严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，重点引进三高二低”（高投入、高科技、高税收、低污染、低能耗）项目。四、严格执行用地定额标准严格审核各类建设项目的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿地率等技术经济指标，合理确定用地规模。41第七章加强生态建设和环境保护秉承生态优先的理念，结合中国共产党贵州省第十二次代表大会生态美的相关要求，将环境承载力作为区域经济社会发展的限制性条件，在资源调查分析和相关规划衔接的基础上，合理划定生态保护红线，构筑国土生态屏障，确保生态环境安全，让兴仁山水“颜值”更高，让兴仁大地“气质”更佳，让自然与人文美美与共。第一节生态保护目标《兴仁县生态建设与环境保护“十三五”规划》中要求，兴仁县到“十三五”期末，生态县建设成果得到进一步巩固，生态文明建设水平全面提升，主要污染物排放总量持续削减。农业面源污染得到控制，农村环境得到整治，区域环境质量有所改善，重要生态功能保护区的生态功能基本稳定并逐步修复，各项环保指标满足小康社会和“两型”社会建设要求。环境安全防控体系逐步建成，环境管理体系逐步完善，环保监管能力明显增强。到“十三五”期末，集中式饮水水源地水质达标率达到100%，分散式饮用水源地水质卫生合格率达到90%，森林覆盖率达到46%，县城污水集中处理率达到100%，其他乡镇污水集中处理率达到70%，县城生活垃圾无害化处置率达到95%，其他乡镇生活垃圾无害化处置率达到90%，危险及医疗废物安全处置率达到100%，重点工业企业污染物排放情况稳定达标，建设项目环评和“三同时”执行率达到100%。42第二节生态保护红线的划定生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。生态红线的划定基于我县实际，通过生态系统服务功能重要性评估和生态敏感性评估，识别生态保护目标重点范围，对不同类型生态保护红线区进行空间叠加，衔接经济社会发展规划和相关空间性规划，科学划定。兴仁县在禁止建设区146.00公顷的基础上，根据《省人民政府关于印发〈贵州省生态保护红线管理暂行办法＞的通知》（黔府发〔2016〕32号）文件划定生态保护红线，本次调整完善划定生态红线规模为36672.00公顷（扣除重叠部分后），其中风景名胜区类8345.00公顷，自然保护区类2000.00公顷，五千亩以上耕地大坝基本农田类2405.00公顷，千人以上饮用水源保护区类7328.00公顷，重要生态公益林类16360.00公顷，石漠化敏感区类6118.00公顷。第三节土地生态建设的管控措施一、加强林业生态体系建设突出以生态建设为首要任务，在确保造林数量、质量的同时，全面提升林业生态建设质量。规划期内，继续保护好国家重点生态公益林，严禁采伐，搞好培育管理，提高生态功能；通过新造生态林、改43造低产林和封山育林，继续搞好沿河两岸等水源地、主要公路两旁绿色通道建设；建设以森林群落为主体，构筑与城镇环境治理、江河治理和景点建设相适应的林业生态体系，改善城镇生态环境，促进经济社会可持续发展。二、加强农田生态环境保护以耕地资源永续利用为目标，加强耕地特别是基本农田保护和建设。建设与生态环境相适应的生态型农业生产发展体系，促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型；通过基本农田基础设施建设,进一步改善农田水利基础设施,提高土地肥力，扩大农田灌溉面积，加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，减轻农业面源污染，改善农田生态环境。对25度以上的陡坡地应按国家有关政策实施退耕还林，对25度以下的坡耕地必须加强综合治理，严格治理水土流失。（三）加强城乡生态环境建设依靠科技进步，提升改造传统工业，控制工业污染源，加强工业点源治理和大气污染防治，有效削减有害气体和烟尘排放量，全面加强废水、废气和固体污染物的控制、治理和综合利用。加强建设用地绿化和推进村庄整治、绿化与美化，改善农村居住环境。促进乡镇企业结构调整，积极推进土地整理和农业产业化经营，引导乡镇企业向农副产品加工转移，因地制宜实行污染集中控制，严防工业污染向农（四）加强矿山环境保护44严格按照矿产资源规划设置矿业权，实施矿山准入准出制度，逐步建立和完善矿山环境补偿机制，按照谁破坏、谁治理”的原则，强化矿山企业对矿山地质环境的恢复治理责任，推进绿色矿山建设。（五）科学规划实施土地生态建设重点工程规划期间，重点做好镇域内垃圾处理厂规划建设。应保障工程实施资金，确保工程顺利实施；在工程投入上增加科技含量，把实用技术推广纳入工程建设计划；强化技术管理过程；利用生态经济技术指标指导、验收、考评工程建设成果。（六）加强制度建设和执法，强化生态环境监控加强土地利用方针、政策和措施的制定和完善，保持其连续性和稳定性。坚持和完善各级领导干部任期目标责任制；鼓励进行生态建设的行为，保障参与主体的合法权益，增强生态建设的积极性。应用信息技术加强生态建设与环境保护的自动监控，开展对资源与环境的动态监测和及时预警，建立重大自然灾害监测、预警、应急系统，提高生态环境保护成效。严格执法，对不合环境保护的项目、工程和工矿企业，该关闭的坚决关闭，该整改的一律整改。（七）加强生态环境保护宣传教育积极搞好生态环境保护宣传，让人们认识到土地生态建设是牵涉到自然、经济和社会多方面的系统工程，只有从生态经济系统的综合性、整体性和协调性出发，追求综合效益最佳，才能既促进生物环境质量的改善，又可在生物环境质量的改善中促进经济的发展，达到生45态经济的协调，实现可持续发展。46第八章规划实施保障措施规划的生命力在于实施，要使规划发挥作用，为保证规划调整完善的科学性和合理性，必须建立相应的规划实施保障措施，加强规划实施管理，确保规划调整目标和任务的实现。一、制定规划实施的行政措施本规划经批准后任何单位和个人不得违反。要严格执行国家、省和州制定的涉及土地利用规划实施管理的法律法规，规范规划管理行政程序，将规划确定的主要调控目标纳入国民经济和社会发展规划指标体系。还要将土地规划实施列入政府重要日程,并从建立组织机构、健全规划体系和严格规划实施等方面推进规划执行。按照规划确定的主要控制指标建立领导责任目标考核体系，将基本农田保护目标、耕地保有量、建设用地控制规模、土地整治指标等作为领导任期目标考核的重要内容。二、建立规划实施的经济调控措施（-）建立规划实施的利益调节制度。提高非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，引导和鼓励各类建设利用存量土地、闲置地和未利用地，提高土地利用率和利用效益。加大对土地深度开发等的税收支持力度，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率，促进节约集约用地。实行盘活闲置土地的优惠政策，落实闲置土地收费和收回制度，增加土地保有成本。47（二）健全耕地保护的经济激励机制。建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性。探索和建立耕地保护专项资金，落实对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护、改良耕地的积极性与主动性。加大对补充耕地的资金支持力度，进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保该项收入全部用于基本农田建设和保护、土地整治等支出。三、创新规划实施的技术支撑（一）完善规划实施的反馈与调控机制。按照国家统一的土地分类标）隹，开展土地利用现状调查，确保土地利用基础数据的准确性和现势性。建立城镇工矿、农村居民点、基础设施建设用地的节约集约利用调查与评估机制。应充分运用GIS和GPS等先进技术，适时评价规划实施情况，逐步实现规划的动态管理和实时监测，提高规划管理实施效率。（二）提高规划信息服务水平。建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统，强化系统的规划实施动态分析、监测、预测、预警功能，逐步实现土地规划基础数据的信息共享，提高基础性和公益性规划信息的社会化服务水平。四、强化规划实施的社会监督48（一）完善专家咨询评议制度。建立土地利用总体规划专家库，利用专家资源分析土地利用状况、参与规划编制、进行规划实施情况评估，并就土地利用规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，增强规划工作的科学性和客观性。（二）提高公众参与程度。积极拓宽渠道，扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度。经批准的土地利用总体规划依法予以公告公示，接受公众监督。对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目应依法组织听证。通过对规划主要内容的广泛宣传，提高全社会依法用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。五、积极推进与相关规划相衔接，提高规划实施保障水平建立健全相关规划综合协调机制，与土地利用有关的各类规划必须符合土地利用总体规划，探索多规合一'物调机制。新增建设项目选址须符合土地利用总体规划，建设项目预审必须在项目的审批核准备案阶段完成，未通过土地预审的不得通过项目的立项（审批、核）隹和备案）、农用地转用和供地审批。49

附表附表1土地利用现状表（2014年）单位：公顷，%地类2014年面积占土地总面积比例土地总面积177837.69100.00农用地耕地62597.9835.20园地797.30.45林地61437.5434.55牧草地222.630.13其他农用地8836.274.97农用地合计133891.7275.29建设用地城乡建设用地城镇工矿用地1996.351.12农村居民点用地4251.082.39小计6247.433.51交通水利及其他建设用地交通用地981.30.55水利用地148.580.08其他建设用地32.680.02小计1162.560.65建设用地合计7409.994.17其它土地水域378.860.21自然保留地36157.1220.33其它土地合计36535.9820.5450

附表2土地利用主要指标调整表指标名称现行规划2020年目标规划调整后2020年目标调整情况（调整后-现行规划）规划调整后2020年目标（雨樟镇）指标属性一、总量指标（公顷）耕地保有量5970054200-55004387约束性基本农田保护面积5060048533-20674386约束性园地面积4654811631预期性林地面积6952168479-10426303预期性牧草地面积22326629264062184预期性建设用地总规模85808705125531预期性城乡建设用地规模58606641781409约束性城镇工矿用地规模13702330960119预期性交通水利及其他用地规模27202064-656122预期性二、增量指标（公顷）新增建设用地规模1501.861626124.14159预期性新增建设占用农用地规模14701570100141预期性新增建设占用耕地规模930113420482约束性土地整治补充耕地规模1200160340315约束性三、效率指标（平方米、公顷亿元）人均城镇工矿用地规模（平方米）9012535125约束性亿元GDP耗地量（公顷/亿元）257100-157100预期性51

附表3土地利用结构调整表单位：公顷，%地类2014年规划调整后2020年调整情况（规划调整后