石油天然气勘探开发应急救援预案管理

石油天然气勘探开发应急救援预案管理

应急救援预案的管理，包括：应急预案的评审与发布，预案的发放登记，应急预案的实施，预案的修改与修订。

一、应急预案的评审与发布

(一)应急预案的评审

为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际状况的符合性，预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、，法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指导性文件与评审检查表，组织开展预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。应急预案的评审包括内部评审和外部评审两类。

1.内部评审

内部评审是指本单位的内部评审。

应急预案管理部门应要求预案编制单位在预案初稿编写工作完成后，组织编写成员及相关人员对其进行内部评审；以获得全面的评估结果，保证预案内容完整、科学有用、语言通畅，特殊是保证各种类型预案之间的协调性和全都性。

2.外部评审

外部评审是由本企业、当地政府以外的特地询问机构、上级企业、上级政府、社区公众等进行的评审。外部评审的主要作用是查找缺陷和不足，确保预案更具科学性、完整性和有用性；广泛征求看法，增加适用性，能被相关各方所接受。

依据评审人员的不同，又可分为同级评审、专家评审、上级评审、社区评议和政府评审。

(1)同级评审

同级评审是指预案编制单位邀请同级企业、政府进行预案的评审。同级评审对企业特殊有益，可以通过同级同类型企业进行“内行”审核、验证把关，会使得预案得以良好的完整性补充和有用性订正。

(2)上级评审

上级评审是指由预案编制单位将所起草的应急预案交由预案管理部门或其上级机构实施的评审。通过上级评审，确保有关责任人或机构对预案中要求的资源予以授权，并做出相应承诺。

(3)专家评审

主要是请具有相关专业学问与阅历的专业人员、专业机构进行评审。以查找问题，订正不足。

(4)社区评议

社区评议是指由预案管理部门或其上级机构组织社会公众对应急预案实施的评议活动。社区评议的作用是促进公众对预案的理解和接受。预案编制单位可通过社区代表争论会、发布评议公告、进行公开会议、邀请公众参加同级和上级评审等多种形式，收集社会公众对预案的建议和看法。

(5)政府评审

政府评审是指预案管理部门或其上级机构将预案呈送相关政府，并由政府组织有关部门、专家和应急机构人员实施的评审。政府评审的作用是确认该预案符合相关法律、法规、规章、标准和上级政府的有关规定，并与其他预案相互兼容、协调全都。

(二)评审标准

评审人员可从应急预案的科学性、完整性、精确     性、合法性、适用性、连接性、有用性和可读性等方面进行评审。

1.应急预案的科学性

应急预案的科学性，主要体现在以下几个方面：

(1)危急辨识与评估方法科学

危急辨识与评估是应急救援的首要环节，是应急救援预案编制的龙头，假如这一环节工作方法不科学，就难以得出正确的结果，从而影响整个预案的编制质量。

(2)事故情形描述科学

对于可能发生的事故情形，是一种假想描述，但这种假想描述却是应急行动的重要依据，因此，对于事故情形描述要科学。

(3)应急程序与处置措施科学

要依据应急救援的基本原理与生产实际制定科学的应急程序和应急处置措施，假如程序与详细操作措施错了，那救援就不行能胜利。

2.应急预案的完整性

应急预案内容应完整，包含实施应急响应行动所需的全部基本信息。应急预案的完整性主要体现在：

(1)任务完整

应急预案中的接警与通知，指挥与掌握，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物掌握等应急任务要描述完整。

(2)过程完整

应急管理一般可划分为应急预防、应急预备、应急响应阶段和应急恢复四个阶段，每一阶段的工作以前一阶段的工作为基础，目标是减轻辖区内紧急事故造成的冲击，把其影响降至最小，因此，要将每个过程描述完整。

3.精确     性

应急预案精确     性指预案中所包含各类基本信息的精确     性，基本信息的精确     性主要体现在：

(1)通讯信息精确     

应急预案中有关通信系统和通信联络方式要与实相符，精确     无误。

(2)职责描述精确     

应急预案中应将担当应急任务的相关机构、部门、队伍、人员的职责精确     无误地进行表述，既讲分工，更讲合作，不能职责不清，打乱仗。

4.合法性

应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。

5.适用性

石油自然 气勘探开发各种应急预案之间，既有相同性，更有差异性，同时，同类预案也可能因外部作业条件的变化而需要调整，因此，必需针对各类事故特点、不同的施工作业区域进行适用性评审。

6.连接性

企业应急预案体系之间、政府应急预案体系之间、政府与企业应急预案之间均要从纵向、横向上做到有机连接，配套运行。

7.有用性

应急预案要具有有用性，即发生重大事故灾难时，有关应急组织、人员可以根据应急预案的规定，快速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失。为确保应急预案有用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危急及其后果，并结合自身应急资源、力量的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危急及