工程建设实施前的相关法规二

第八章工程建设实施前的相关法规获取建设土地使用权、房屋拆迁、城乡规划、施工许可等内容。

8.1建设用地管理法规8.2城市房屋拆迁8.3建设项目环境影响评价制度与建设场地地震安全性评价8.4城市规划的实施8.5建筑工程施工许可证8.1建设用地管理法规8.1.1建设用地的概念建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。8.1.2土地征用程序1、建设用地申请分为项目用地和按批次报批的建设用地

除兴办乡镇、村民建设住宅或乡（镇）村公共设施、公益事业经建设依法批准使用农民集体所有的土地外，任何单位和个人进行建设而需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。程序：1）建设项目用地预审（在可行性研究论证）2）建设项目用地申请A、建设单位的资质证明B、项目可行性研究报告批复或其他批注文件及土地性质主管部门出具的建设项目用地预审报告C、初步设计或者其他有关批准文件D、建设用地总平面布置图E、占用耕地的，必须提交补充耕地方案F、建设项目位于地质灾害易发区的，提交地区灾害危险性评估报告2、拟订用地有关方案3、建设用地审查4、建设用地批准（由各级人民政府批准）1）农用地转用审批2）征用土地审批3）使用国有未利用土地的批准4）有关方案的批准5、有关方案的实施8.1.3国有土地使用权划拨经批准的建设项目使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得①国家机关用地和军事用地②城市基础设施用地和公益事业用地③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地④法律、行政法规规定的其他用地8.1.4国有建设用地使用权的出让以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。8.1.5国家建设用地使用权的收回有下列情形之一的，有关政府行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权:为公共利益需要使用土地的为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未或批准的因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的公路、机场、矿场等经核准报废的。

其中，属①、②两种情形而收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给与适当补偿。8.1.6临时用地地建设项目目施工和和地质勘勘查需要要临时使用用国有土土地或者者农民集集体所有有的土地地的，由县级级以上人人民政府府土地行行政主管管部门批批准。其中，在城市规划划区内临临时用地地，在报批批前，应应当先经经有关城城市规划划行政主主管部门门同意。。土地使用用者应当当根据土土地归属属，与有有关土地地行政主主管部门门或者农农村集体体经济组组织、村村民委员员会签订临临时使使用土土地合合同，并按按照合合同的的约定定支付付临时时使用用土地地补偿费费。临时使使用土土地的的使用用者应应当按按照临临时使使用土土地合合同约约定的的用途途使用用土地地，并并不得得修建建永久建建筑物物。临时时使用用土地地期限限一般般不超过过两年。1、下列列关于于临时时用地地的表表述中中，正正确的的是()。A.期限一一般不不超过过一年年B.不签订订土地地使用用合同同C.临时用用地上上不能能修建建永久久性建建筑D.用途不不受约约束8.2城市房房屋拆拆迁8.2.1城市房房屋拆拆迁概概述房屋拆拆迁：是指指根据据城市市规划划和国国家专专项工工程的的拆迁迁计划划以及及当地地政府府的用用地文文件，，拆除除和迁迁移建建设用用地范范围内内的房房屋建建设及及其附附属物物，由由拆迁迁人对对原房房屋及及其附附属物物的所所有人人或使使用人人进行行补偿偿和安安置的的行为为。房屋拆拆迁的的地域域范围围，主主要指指城市规规划区区内的的国有有土地地。拆迁房房屋包包括公公有房房屋、、私有有房屋屋、住住宅房房屋和和非住住宅房房屋。。8.2.2城市房房屋拆拆迁主主管部部门的的主要要职责责县级以上人人民政府城城市房屋拆拆迁主管部部门的主要要职责：制度、宣传传、贯彻城城市房屋拆拆迁法规和和有关政策策受理拆迁申申请，办理理审查、批批准事宜，，核发《房屋拆迁许许可证》，发布拆迁迁公告。根据城市建建设需要，，组织统一一拆迁处理拆迁纠纠纷，对拆拆迁纠纷进进行裁决，，会同有关关部门执行行强制拆迁迁对拆迁单位位进行资格格管理，审审批、办理理《房屋拆迁资资格证书》对城市房屋屋拆迁工作作进行指导导、监督、、检查，对对拆迁工作作人员进行行职业培训训。8.2.3房屋拆迁的的基本原则则和工作程程序1．房屋拆迁迁的基本原原则(1)服从国家利利益。(2)符合城市规规划和有利利于城市旧旧区改造生生态环境改改善、保护护文物古迹迹。(3)保护拆迁当当事人合法法权益。2．房屋拆迁迁的工作程程序(1)申报规划用用地许可证证。(2)编制拆迁计计划与方案案。(3)申领房屋拆拆迁许可证证。(4)发布拆迁公公告。(5)签订拆迁补补偿、安置置协议。(6)实施房屋拆拆签。8.2.4房屋拆迁补补偿拆迁补偿：：指拆迁人因因拆迁、迁迁建被拆迁迁人的房屋屋及其附属属物，是被被拆迁人受受到一定的的经济损失失，根据国国家法律、、法规的有有关规定给给与被拆迁迁人的一定定补偿。拆迁补偿的的范围是被拆除的的房屋及其其附属物。。1．补偿对象象房屋被拆迁迁将对被拆拆除房屋的的所有人造造成一定的的财产损失失，因此拆拆迁补偿的的对象应是是被拆除房屋屋及其附属属物的所有有人。在此，所有有人包括产产权人、代代管人和国国家授权的的国有房屋屋及其附属属物的管理理人。2．补偿形式式(1)产权调换。。是指拆迁人人以原地或或异地建设设的房屋补补偿给被拆拆迁房屋的的所有人保保持其对房房屋的所有有权。(2)货币补偿。。是指拆迁人将拆拆除房屋的价值值，以货币结算算的方式补偿给给被拆迁房屋的的所有人。(3)产权调换和货币币补偿相结合。。是指拆迁入按照照被拆除房屋的的建筑面积数量量，以其中一定定面积的房屋补补偿被拆迁房屋屋的所有人，其其余面积按照货货币补偿折合货货币支付给被拆拆除房屋的所有有人。3．补偿标准(1)货币补偿的补偿偿标准：拆迁入与被拆迁迁人应当按照被被拆除房屋的区区位、用途、建建筑面积等因素素以房地产市场场评估价格计算算被拆迁房屋的的补偿金额作为为补偿标准。具具体办法由省、、市、自治区、、直辖市人民政政府制定。(2)产权调换的补偿偿标准：实行房屋产权调调换的，拆迁人人与被拆迁入应应当依照货币补补偿的上述规定定，计算被拆迁迁房屋的补偿金金额和所调换房房屋的价格；结结清产权调换的的差价。4．补偿的几种特特殊情况(1)拆除出租住宅房房屋的，应当实行产权调调换，原租赁关关系继续保持，，因拆迁而引起起变动原租赁合合同条款的，应应当做相应的修修改。(2)拆除有产权纠纷纷的房屋，在房屋拆迁主管管部门公布的规规定期限内纠纷纷末解决的，由由拆迁人提出补偿安置方案，报县级以上人人民政府房屋拆拆迁主管部门批批准后实施拆迁迁。拆迁前，拆拆迁人应就被拆拆迁房屋有关事事项向公证机关办理证证据保全。(3)拆除设有抵押权权的房屋，对拆除设有抵押押权的房屋实行行产权调换的，，抵押人在房屋屋拆迁主管部门门公布的规定期期限内达不成抵抵押协议的，由由拆迁人参照有有产权纠纷房屋屋的拆迁补偿规规定实施拆迁；；实行货币补偿偿的，由抵押权权人和抵押人重重新设立抵押权权或者由抵押人人清偿债务后，，再给予补偿。。(4)拆迁公益事业业用房的，拆迁入应当依依法予以重建建，或者给予予货币补偿；；拆迁非公益益用房的附属属物．不做产产权调换，出出拆迁入给子子货币补偿。。8.2.5房屋拆迁安置置1．安置对象拆迁人在拆迁迁活动中除了了对被拆迁房屋屋的所有人给给予补偿外，，还应对被拆拆除房屋的使使用人给予安安置，以切实保障被被拆除房屋使使用人的使用用权。由此可可见，安置的的对象是被拆拆除房屋的使使用人。而不不是所有人。。2．安置形式(1)一次性安置。是指被拆除除房屋的使用用人直接迁入入安置房，没没有周转过渡渡期，拆迁人人与被拆迁安安置对象就房房屋问题一次次处理完毕。。(2)过渡安置。是指拆迁人人不能一次解解决安置用房房，可以由拆拆迁人先对被被拆迁安置对对象进行临时安置，过一段时间间后再迁人安安置房。临迁迁房的提供和和过渡期的长长短在过渡安安置中就是重重点问题：拆拆迁人应当支支付临时安置置补助费；对对使用拆迁人人提供的周转转房的，拆迁迁人不支付此此项费用。3．安置标准(1)拆除非住宅房房屋，按照原原建筑面积安安置。(2)拆除住住宅房房屋，，由省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府根据据当地地实际际情况况，按按照原原建筑筑面积积，也也可以以按照照原使使用面面积或或者原原居住住面积积安置置。(3)对按照照原面面积安安置住住房有有困难难的被被拆除除房屋屋使用用人，，可以以适当当增加加安置置面积积。4．安置置费用用(1)搬家补补助费费是被被拆迁迁入因因原居居住房房屋被被拆除除，需需移他他处居居住，，在搬搬家过过程中中发生生的费费用，，此项项费用用由拆拆迁人人负担担。(2)临时安安置补补助费费足对对被拆拆迁人人因迁迁离原原居住住地而而在生生活上上所增增加的的一些些额外外支出出费用用的补补偿，，临时时安置置补助助费的的补助助刘象象主要要是自自行安安排住住处的的被拆拆迁房房屋使使用人人。(3)因拆迁迁非住住宅房房屋造造成停停产、、停业业的，，拆迁迁入应应当给给予适适当补补偿。。根据《城市房房屋拆拆迁管管理条条例》的规定，，拆迁补补偿安置置协议由由()订立。A.拆迁人和和被拆迁迁人B.拆迁人和和房屋拆拆迁管理理部门C.被拆迁人人和房屋屋拆迁管管理部门门D.拆迁人、、被拆迁迁人和房房屋拆迁迁管理部部门8.2.6拆迁纠纷纷的解决决和强制制拆迁1、拆迁纠纠纷的解解决1）行政处理理在先2）不服行政政处理可以以提起行政政诉讼。但应在接到到裁决书之之日起15日内，向法法院起诉3）争议解决决之前维持持现状但诉讼期间间，拆迁人人已经给被被拆迁人做做了安置或或提供周转转房，则不不停止拆迁迁执行。2、强制性拆拆迁的情况况1）房屋拆迁迁公告规定定或房屋拆拆迁主管部部门裁决规规定的或者者同级人民民政府裁决决规定的拆拆迁期限内内，被拆迁迁人无正当当理由拒绝绝拆迁。2）被拆迁人人拒不执行行县级以上上人民政府府的限期拆拆迁决定。。8.3建设项目环环境影响评评价制与建建设场地地地震安全评评价8.3.1环境影响评评价的概念念环境影响评评价：指人人类进行某某项重大活活动之前，，采用评价价手段预测测该项活动动可能给环环境造成的的影响。环境评价包包括环境质量和环境影响。本地域的规规划和整治服务务项目的决策策和设计服务务目的8.3.2环境保护的的分类管理理国家根据项项目对环境影响响的程度，，对建设项项目的环境境影响评价价实行分类类管理：建设项目对对环境可能能造成重大影响的，应应当编制环境影响报报告书，对建设项项目产生的的污染和对对环境的影影响进行全全面、详细细的评价；；建设项目对对环境可能能造成轻度影响的，应应当编制环境影响报报告表，对建设项项目产生的的污染和对对环境的影影响进行分分析或者专专项评价；；建设项目对对环境影响响很小，不需要进进行环境影影响评价的的，应当填报环境影影响表。《建设项目环环境保护分分类管理名名录》，由国务院院环境保护护行政主主管部部门制定并并公布。8.3.3环境影响评评价的审批批权限《建设项目环环境保护管管理条例》规定对建设设项目实行行分级审批。审批以下下四种类型型的建设项项目环境影影响报告书书、报告表表、登记表表：(1)核设施、绝绝密工程等等特殊性质质的建设项项目。(2)跨省、出治治区、育辖辖市行政区区域的建设设项目。(3)国务院审批批或国务院院授权国务务院有关主主管部门市市批的建设设项目，在现阶段是是指总投资资在2亿元人民币币及以上，由国家计计委、国家家经贸委、、外经贸部部、国家工工商行政管管理同等部部门审批或或企业注册册、审领执执照的建设设项目。(4)建设项目造造成跨省级行政区域影影响，有关行政政主管部门门有争议的的建设项目目。上述四种类类型以外的的建设项目目环境影响响报告书、、报告表或或登记表的的审批权限限，由省、、区、直辖辖市人民政政府自行规规定。8.3.4环境影响评评价的管理理程序1、项目建议议书批准后后，建设单单位应根据据《建设项目环环境影响分分类管理名名录》(以下简称《名录》)确定建设项项目环境影影响评价类类别，以委托或招标方式确定评评价单位，，开展环境境影响评价价工作。2、应编制环境境影响报告告书的项目目，需要编写写环境影响响评价大纲纲，应编制制环境影响响报告表的的项目不编编写评价大大纲。3、建设单位位根据环境境保护行政政主管部门门对评价大大纲的意见见和要求，，与评价单位签签订合同开开展工作。4、环境影响响报告书、、报告表编编制完成后后，由建设单位报报有审批权权的环境保保护行政主主管部门审审批，同时抄报有有关部门。。5、有水土保保持方案的的建设项目目，其水土土保持方案案必须纳入入环境影响响报告书。。6、建设项目目的环境影影响报告书书、报告表表必须由持持有国家环环境保护总总局颁发的的《环境影响评评价资格证证书》的单位编写写。7、国家重大大建设项目目应采用招标的方式确定定评价单位位。8、建设项目目环境影响响报告书、、报告表或或登记表经经批准后．．建设项目目的性质、规模模、地点或者采用的的生产工艺发生重重大变化的，建设单单位应当按按上述管理理程序重新报批建建设项目环环境影响报报告书、报报告表或登登记表；9、建设项目目环境影响响报告书、、报告表或或登记表自自批准之日日起满5年，建设项目目方开工建建设的，其其环境影响响报告书、、报告表或或登记表应应当报原审审批机关重重新复核。。例题1、根据据《建设项项目环环境保保护管管理条条例》的规定定，下下列说说法正正确的的是（）A建设项项目的的行业业主管管部门门应当当编制制环境境影响响报告告书，，对建建设项项目产产生的的污染染和对对环境境的影影响进进行全全面、、详细细的评评价B对环境境影响响造成成轻度度影响响的，，应当当填报报环境境影响响登记记表C可能造造成重重大环环境影影响的的，应应当编编制环环境影影响报报告书书，对对产生生的环环境影影响进进行全全面评评价D建设项项目对对环境境影响响很小小，不不需要要进行行环境境影响响评价价的，，应当当填报报环境境影响响登记记表。。2、国家家根据据（））对环环境的的影响响程度度，对对建设设项目目的环环境影影响评评价实实行分分类管管理：：A建设项项目B规划C规划和和建设设项目目D以上都都不对对8.4城市规规划的的实施施8.4.1城市规规划实实施的的概念念和方方法城市规规划经经法定定程序序批准准生效效后，，即具具有法律效效力，任何何土地地利用用及建建设活活动，，都要要必须符符合城市规规划设设计。。工程建建设不不同阶阶段，，都必必须向向城市市规划划管理理部门门申领领寻址址意见见书、、建设设用地地规划划许可可证、、建设设工程程规划划许可可证等等文件件方可可进行行建设设活动动。8.4.2选址意意见书书制度度1、选址址意见见书的的概念念（p160）是否符符合城城市规规划设设计要要求2、选址址意见见书的的内容容包括：：项目基基本情情况和对项目目选址址的意意见布局协协调性性、环环境影影响、、公共设设施规规划、、项目名名称、、性质质、用地、、规模模、供供水、、运输、、污染染物排排放3、选址址意见见书的的核发发权限限选址意意见书书按建建设项项目审审批部部门的的不同同，分分别由由各级级规划划行政政主管管部门门核发发：1）国家审审批的的大中中型和和限额额以上上的建建设项项目，由项项目所所在地地县、市市人民政政府城城市规规划行行政主主管部部门提出审审查意意见，报省省、自自治县县、直直辖市市、计计划单单列市市人民民政府府城市市规划划部门门核发发选址址意见见书，，并报报国务院院城市规规划行行政主主管部部门备案。2）中央各各部门门、公公司审审批的的小型型和限限额以以下的的建设设项目目，其选选址意意见书书由项项目所所在地地县、市市人民政政府城城市规规划行行政主主管部部门核核发。。3）省、自自治区区建设设项目目由项目目所在地地县、、市人民政政府城城市规规划行行政主主管部部门提提出审审查意意见，，报省、自治县人民政府城市规划划行政主管部门核核发。4）其他建设项目，，须经哪级人民政政府规划主管部门门审批的，其选址址意见书就有该人人民政府规划行政政主管部门核发。。8.4.3建设用地规划许可可证制度1、建设用地规划许许可证的概念城市规划行政主管管部门依据城市规划的要求和和建设项目用地的的实际需求，向提出用地申请请的建设单位或个个人核发的确定建建设用地的位置、面积、界限限的证件。有建设用地规划许许可证申申请用地2、建设用地规划许许可证的核发程序序1）用地申请2）现场勘查、征求求意见3）提供设计条件4）审查总平面图、、核定用地面积5）核发建设用地规规划许可证3、临时建设用地许许可证8.4.4建设工程规划许可可证1、建设工程规划许许可证是城市规划行政主主管部门向建设单单位或个人核发的的确认其建设工程程符合城市规划要要求的证件。2、建设工工程规划划许可证证的核发发程序1）领证申申请2）初步审审查3）核发规规划设计计要点通通知书4）核发设设计方案案通知书书5）核发建建设工程程规划许许可证3