2023年X市建筑垃圾管理工作开展情况汇报

XX市建筑垃圾管理工作开展情况汇报XX市城市管理局

关于我市建筑垃圾管理工作有关情况介绍

近年来，在局党组的正确领导下，为加强建筑垃圾管理工作，彻底解决建筑垃圾围城、污染环境等问题，我们大胆尝试，积极探索，从最初的垃圾围城、无序管理到如今实行特许经营、进入可持续良性发展，走出了一条政府不投资、企业有效益、环境又改善，使城市建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用的新路子，得到了住建部、住建厅领导和专家的充分肯定，引起了工信部、中国资源综合利用协会的高度关注并亲临我市调研。工信部节能与综合利用司副司长杨铁生对我市建筑垃圾管理和综合再利用的做法给予了高度评价：“XX市建筑垃圾管理和资源化再利用工作做的很好，取得了显著成效，尤其是通过特许经营把建筑垃圾清运、处置市场化，为全国建筑垃圾资源化再利用走出了一条新路子，许昌模式值得向全国推广”。5月28日，中央电视台十套科技之光栏目以“建筑垃圾产生之后”为题，专题报道了我市建筑垃圾处理及无害化再生利用的先进做法。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

（一）目前XX市建筑垃圾产生和处理的现状1、建筑垃圾的产生量

每年大约170万—200万立方米（含城中村改造）。其中，砖渣类约90-100万立方米、黄土类约80-100万立方米。

2、建筑垃圾的处理和资源化利用

1

目前我市建筑垃圾的处理主要采用回填、堆积、填埋方式进行无害化处理，尝试进行资源化再利用。一是采取堆放进行处置，目前特许经营单位已购置土地三处约248余亩用于堆放处置建筑垃圾。二是2009年由特许经营单位引进了国外无害化处理设备，对砖渣类、砖混土类建筑垃圾进行破碎，用破碎后的产品进行再利用，主要计划用于修路作稳定层使用等。目前，产品已通过检测，已在部分试点项目试用，尚未全面推广。三是利用建筑余土采取先进工艺技术制砖，目前已投入生产，日产砖20万块。

3、建筑垃圾的处理量

黄土类、砖渣类处理量分别达到产生量的85%和80%。

（二）建筑垃圾管理工作法律、政策依据，管理、收费标准，管理体制及管理模式

1、法律、政策依据

①中华人民共和国《固体废物污染环境防治法》、②中华人民共和国建设部令第139号《城市建筑垃圾管理规定》、③中华人民共和国建设部令第126号《市政公用事业特许经营管理办法》、④XX省人民政府80号令《XX省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》、⑤XX市人民政府办公室《关于印发XX市城市建筑垃圾管理实施细则的通知》（许政办【2011】

26号文件）等。

2、管理标准

实行“五统一”管理。即。统一审批、统一收费、统一证件、统一清运、统一处置。

3、收费标准

（1）处置费：每吨3元

2

（2）代运费。每吨15元（含装车费）。

以上收费标准依据XX市物价管理办公室许价［2005］26号文件规定标准执行。

4、管理体制

经XX市人民政府批准，XX市城市管理局于1999年成立了XX市建筑垃圾管理办公室，为局常设临时机构，参照局二级机构统一管理，正科级规格，局定人员编制13人。主要职责：贯彻执行中华人民共和国建设部139号令《城市建筑垃圾管理规定》、XX省人民政府80号令《XX省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》等法律法规；负责对市规划区内拆迁改造、建筑施工过程中所产生的建筑垃圾、工程渣土收集、运输、处置的统一审批，核准监管；依法查处建筑垃圾私拉乱运，随意倾倒，污染路面等违章行为；负责对各县（市、区）建筑垃圾管理部门进行行业监督和业务指导；负责监管、指导特许经营单位认真履行特许经营协议。

5、管理模式

实行特许经营。2008年12月向社会公开招标，实行建筑垃圾清运处置特许经营，由一家中标单位承担全市建筑垃圾的清运处置任务。特许经营单位在特许经营期限内，独家享有在特许经营范围内投资、建设、运营、维护建筑垃圾清运、处置，并依据XX市人民政府批准制定的收费标准收取建筑垃圾清运费用。特许经营单位在享有一定权力的同时，承担下列义务：自筹土地，自行设计建设建筑垃圾处理厂，达到无害化处理标准，逐步实现建筑垃圾资源化再利用，确保年产出建筑垃圾处置率不低于80%；对

3

市政府下达的公益性指令任务无条件完成；负责及时义务清运市区居民随意倾倒建筑垃圾；运送建筑垃圾车辆逐步实行封闭运输，杜绝运输途中二次污染。

二、主要做法

随着近年来我市城市建设和城镇化进程的不断加快，建筑垃圾产生量逐年增多，简单堆放不仅占用宝贵的土地资源，而且容易造成环境污染，如何实现建筑垃圾处理的减量化、无害化和资源化再利用，在管理上我们采取积极的应对措施，进行了有益的探索：

（一）实行特许经营，把建筑垃圾清运、处置推向市场，探索出一条政府不投资、企业有效益、环境得到改善，使城市建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用的新路子。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国家建设部126号令《市政公用事业特许经营管理办法》等法律依据，经市政府批准授权，我局于2008年底，采取公开招标的形式，将市区建筑垃圾清运、处置实行了特许经营的模式。许昌金科建筑清运有限公司中标，成为我市建筑垃圾清运、处置的特许专业公司。实行特许经营以来，我局强化监督管理，中标单位认真履行协议，不断增加建筑垃圾清运、处置场地和设备的投资力度，共征用土地248亩建设堆放场和处置场，从德国购进了三部rm100移动式破碎机及其相关设备，对公司40台清运车辆进行封闭改装，2011年新购20台大型封闭运输车辆，等等，累计投资7120万元。rm100移动式破碎机及其相关设备已投入运营。该套设备全速运转可每小时处理建筑垃圾200吨，全部处理过程采取除尘和降噪音设备，可实现

4

自动化作业，效率高，占地少，无二次污染。经过粉碎、筛选等过程，把建筑垃圾变成有用的建筑材料进行循环利用，主要用于筑路、砌墙、制砖等行业。目前特许经营单位已建成了XX县区尚集镇金科建筑垃圾产业基地、XX市西环路金科建筑垃圾处理厂、XX县区河街乡建筑垃圾烧结砖厂、河南望景砖业（免烧砖厂）等建筑垃圾综合利用项目，使我市建筑垃圾无害化处理率达到了85%以上，走在了兄弟地市的前列。

（二）是根据全市创建工作的需要，积极探索建筑垃圾管理制度化、规范化、精细化、长效化机制，不断提高建筑垃圾管理水平。①对建筑垃圾清运车辆实行封闭运输，组织城管、城建、公安交警、交通公路等部门定期开展防止车辆抛洒、车轮带泥、污染路面专项整治活动，从源头上治理建筑垃圾污染环境现象；②认真开展了对小区、庭院、沿街施工单位产生的有主垃圾和无主建筑垃圾随意倾倒的专项整治活动，并将建筑垃圾管理工作纳入我市数字城管监督范围，做到随时发现问题，随时处理问题，坚持精细化管理和长效管理；③坚持依法行政，文明执法、服务管理。定期开展城市管理有关法律法规宣传教育活动，积极营造全市创建良好氛围。

三、主要成效

我市建筑垃圾管理工作从起步到目前实现规范管理，走过了十多年的探索之路，主要取得了以下成效：

（一）按照市委、市政府的总体要求，建筑管理基本实现了“五统一”。即：统一审批、统一收费、统一证件、统一清运、统一处置。

5

（二）从根本上解决了建筑垃圾围城现象，基本解决了建筑垃圾私拉乱倒问题。

（三）建筑垃圾清运实现了封闭运输，建筑垃圾运输途中沿途抛撒污染路面现象已得到了有效控制。

（四）建筑垃圾在处理模式上得到进一步的改善，由过去的简单填埋、堆积，开始转入减量化、资源化再利用，尝试将建筑垃圾变废为宝。

四、经验体会

我市建筑垃圾管理和资源化再利用工作从最初的垃圾围城无序管理到如今进入可持续行良性循环发展，引起了国家工信部、建设部、领导的高度关注，得到了市发改委、XX省建设厅的充分肯定，近年来，省内及省外多家地市多次前来交流借鉴。中央电视台十套科技之光栏目等许多媒体专题进行了宣传报道。如果说我们取得了一定成效的话，主要得益于以下两个方面：

（一）领导重视，政府支持，体质健全，机制完善

市委、市政府主要领导高度重视城市管理工作，为加强建筑垃圾管理工作，彻底解决建筑垃圾围城，污染环境等问题，从管理体制建设、政策支持，强化监督指导、部门联动等多方面予以大力支持，主要体现在：

1、从管理体质上高度重视。1999年经市政府批准，XX市城市管理局成立了XX市建筑垃圾管理办公室、具体负责市规划区内建筑垃圾的管理工作。进一步健全了体制，明确了职责。

6

2、从政策上给于大力支持。市政府先后出台了《XX市人民政府关于引发的通知》（许政【1999】

57号）、《XX市人民政府关于印发的通知》（许政办【2011】

26号）。由于办法和细则及时的出台，为加强我市建筑垃圾管理工作提供了政策支持和保障，为全市建筑垃管理实行“五统一”奠定了基础。

3、定期听取汇报，建立联动机制。对建筑垃圾管理工作的运行情况，市委、市政府定期听取工作汇报，并及时提出指导性意见。特别是对因部分工作职能交叉，市区出现违章运输车辆，车辆沿途抛洒、出入工地轮胎带泥污染路面等违章现象。单靠一个职能部门查处困难的问题。市委书记李亚、副市长张宗宝等市领导别分做出了重要批示，要求市政府分管副秘书长牵头协调城管、住建、公安、交通等相关部门联合开展专项整治活动，及时解决工作中遇到的实际问题，并要求定制切实有效的解决办法，建立长效管理机制。目前，我市新的《建设垃圾管理实施细则》已出台下发，对促进我市建筑垃圾管理工作，发挥有关职能部门的作用，起到了很好的效果。

4、高度关注资源化再利用。市领导在建筑垃圾无害化处理、资源化再利用方面十分关注，市政府多次组织有关专家和有关部门开展调研活动。如：2010年12月7日，市长张国晖对许昌新闻内参2010年第25期报道的《XX市建设垃圾循环再利用待受重视》做出了重要批示，责成市城协办组织相关部门和企业搞好调

7

研、认真考察论证。市城协办牵头调研后，及时起草了我市支持建筑垃圾资源化再利用的再生材料推广应用实施方案已上报市政再利用工作进行了专题调研，张市长在听取和实地查看后指出：“城市垃圾包括建筑垃圾处理，张市长在听取汇报和实地查看后指出：”城市垃圾包括建筑垃圾处理，对很多城市来讲，都是一个共性难题，而许昌在这方面走出了一条比较科学的路子，并取得了显著的成效，尤其是通过特许经营把建筑垃圾清运、处置市场化，为建筑垃圾管理和资源化再利用找到了出路，积累了独特的经验和办法，成绩和做法值得肯定。”

（二）、实行特许经营，把建筑垃圾清运、处置推向市场、探索出了一条政府不投资，建筑垃圾的得到循环利用，城市环境得到改善的新路子。

为实现市委、市政府提出的建筑垃圾管理“五统一”的总体要求，经市政府授权，市城管理局认真落实特许经营运作模式，面向社会公开招标确定中标企业。在招标过程中，本着公开、公正、透明的原则，严格招标程序，从以下九个环节严把招标关：

1、委托XX市招标投标交易中心履行招标投标工作。

2、透过新闻媒体面向社会发布招标公告，对招标人提出的四点要求。①独立合法的企业法人资格或不超过三家公司组合的联合体；②、有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；③、企业注册资金（或联合体牵头人的公司注册资金）在300万人民币以

8

上；④、拥有能够保证本项目正常建设、运营管理需要的专业管理技术人才和健全的组织管理机构、管理制度。

3、对于报名企业严格进行资质审查。

4、严格发标、封标、开标制度。

5、XX市招标投标交易中心组织成立评标委员会，根据招标文件和评标办法由招标委员会对投标文件进行认真详细评审。

6、根据评标委员会的评标结果严格确定中标人。

7、在XX市招标、投标信息网对中标单位进行公示。

8、招标单位和招标投资交易中心联合对中标单位下发中标通知。

9、根据XX市人民政府受权，由XX市城市管理局与中标单位XX市金科清运有限公司签订特许经营协议书。

特许经营实行三年多来，我市城管部门一方面加强对特许经营单位的监管，督促特许经营单位严格履行特许经营协议；一方面在市委市政府的大力支持下，联合有关部门加大对建筑垃圾私拉乱运的查处力度，按照建筑垃圾谁产生谁负责的原则，积极帮助协调特许经营单位、开发商和拆迁单位的关系，维护特许经营单位应有权益。由于有法律保障、政府政策支持，特许经营单位责、权、利统一、企业有一定的效益、调动了企业在建筑垃圾资源化再利用方面加大投资的积极性，我市建筑垃圾清运处置特许经营单位金科建筑垃圾清运有限公司在建