地方政府部门后勤管理优化研究绪论,公共管理论文

地方部门后勤管理优化研究绪论,公共管理论文【题目】【第一章】地方部门后勤管理优化研究绪论【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【结论/以下为参考文献】第1章绪论1.1研究背景1当下世界的经济、政治趋于全球化，中国作为一个新兴的发展中国家，必须建立一个优质、高效的管理体系，才能在日益剧烈的国际竞争环境中立足和发展。随着我们国家的改革开放日益深化，我们国家经济、政治、文化等各项改革事业获得了较好的成绩，也显着提高了机关后勤管理水平。但是，机关后勤管理工作也暴露出一些问题，越发具体表现出出所提供的服务和后勤管理的形式，与社会化大生产不再适应。在2020年，公布了(机关事务管理条例〕，这是我们国家机关后勤部门第一部成文的机关后勤管理办法。该条例明确对各级后勤工作提出了改革的要求和后勤改革的方向，使机关后勤的改革有了法律根据和可靠保障。这就要求我们机关后勤要踏着改革的春风，深化改革，提供优质后勤服务，用全面周到的服务为的正常运转、安全管理、高效工作提供切实可行的保障。和国内多数的地方一样，德州市五大班子〔市委、市人大、市、市政协、市纪委〕集中办公，德州市机关事务管理局孕育而生，将其后勤部门及后勤资源进行整合和统一规划，对综合办公区内的机关单位进行集中管理、统一配置服务资源，对其他县市区的机关后勤管理改革来讲，起到了率先垂范的作用。但存在后勤社会化程度不高、资源利用率不高、服务意识不强等问题，反映出我们国家机关后勤工作在管理形式、服务方式及产权制度等方面存在的缺乏。因而，我们应该结合我们国家的实际情况，学习和借鉴其他国家管理的先进经历体验和做法，全方位的进行讨论和比拟，改革过去落后的管理和服务方式，建立新型、服务型、节约型机关后勤的管理形式、服务方式和制度保障等问题。1.2研究意义1.2.1理论意义随着我们国家改革的深切进入，经济社会的不断发展，传统的机关后勤服务形式和管理方式已经不能适应新时期的要求，暴露出服务质量不高、效率低下等问题，要求规范机关后勤的管理，提升服务水平，降低运行成本，努力建设节约型、服务型，深化机关后勤管理改革势在必行，并逐步成为研究的热门。笔者作为机关后勤一线的工作者，在平常的工作和学习中发现，关于我们国家机关后勤管理服务工作的文献、参考资料较少，基本上都是有关机关后勤部门领导的讲话、与机关后勤有关的材料和极少数的期刊杂志。因而，深切进入研究机关后勤管理科学，从我们国家机关的现实出发，对机关后勤服务管理工作进行系统的研究，提出一些可行性的建议。同时，也为机关后勤部门制定和完善相应的法律法规、规章制度，提供了强有力的理论根据，更好的解决存在于机关后勤工作中的众多问题。1.2.2现实意义笔者作为从事机关后勤管理工作的人员，以机关后勤管理工作的实际情况为切入点，从与机关后勤管理有关的定义、内涵和相关理论入手，学习并借鉴发达国家机关后勤先进的管理方式方式方法和改革经历体验。通过研究德州市机关后勤个案，从工作中碰到的实际问题入手，并借鉴相关机关后勤理论，对在后勤改革的施行经过中碰到的问题及其根本源头做出愈加深入、愈加周全、愈加系统的研究，并提出各项解决措施，丰富和完善机关后勤管理的内容，为的后勤保障提供强有力的参考，对其他的地级市具有更多的参考价值和借鉴性的意义。这对于进一步把握机关后勤管理工作存在的规律性，深切进入贯彻的十八大及三中、四中、五中全会精神，实现经济社会和谐快速发展，建设和谐型、节约型政机关，指导机关后勤工作实践，提高的行政效率和质量，都具有特别重要和深远的指导意义。1.3国内外研究文献综述1.3.1国内相关研究综述我们国家的后勤部门在建国时就已经存在，在计划经济时期，运用的是机关办后勤的管理形式，改革开放以后，我们国家才开场了解和学习关于西方先进的职能管理理论的研究成果。由此，我们国家有关机关后勤体制改革的讨论研究，才逐步进入了理论上的发展和完善的阶段。最早关于机关后勤改革的文件，是在1993年9月公布的(各部门后勤机构改革施行意见〕，该文件中明确指出了机关后勤改革的方向，即实现管理科学化、服务社会化的目的。此后，在1998年公布的(关于深化各部门机关后勤体制改革的意见〕中，对机关后勤改革的方向、原则又做出了愈加详实的阐述[1].2020年6月，又公布了改革方向更为明确、改革措施更为详实的(机关事务管理条例〕。该条例具有里程碑的意义，它的公布、施行，对各级机关后勤改革进行全面的指导，能够愈加规范机关事务管理工作，进而保障机关的正常运行，降低运行成本，实现建设和谐型、节约型机关的目的。伴随着我们国家机关后勤的体制改革，我们国家学术界对机关后勤体制改革的研究主要有在下面几个方面：1.专题介绍了西方国家先进的、成功的改革经历体验，并完善了机关后勤管理理论。着名学者赵绪选、王春林较为具体的介绍了德国机关后勤的管理形式、服务方式、采购等方面的情况。祁德斌所着(英法国家行政机关后勤服务与管理〕一书中，具体介绍了英法机关后勤服务与管理的基本情况、改革措施，并深切进入的分析了机关后勤改革的经历体验做法，以及提出了合理化建议。姚万银的着作(中外机关后勤体制比拟〕，介绍了美国、德国、英国、新加坡、日本等国家的后勤管理服务现在状况，指出了我们国家机关后勤工作在管理形式、服务方式及产权制度等方面都存在问题和缺点，并进行深切进入的分析，总结出合适我们国家机关后勤管理的方式方法和措施，具有较高的参考价值[2].2.出版了很多注重理论探寻求索的研究文献。当前，我们国家最早对机关后勤改革进行分析研究的专着是由杨培先主编的(后勤管理概论〕。还有曹其明、谢明德合着的(后勤学引论〕，阐述后勤的内涵是该书的核心内容，对今后的机关后勤改革有指导性的意义。2001年出版发行了(机关后勤工作概论〕，该书是由张升智主编的，华而不实对机关后勤管理工作的内涵、性质、特征做了较为具体的介绍，并指出机关后勤管理体制改革是必然的，分析了机关后勤工作具有服务性、管理性和社会性等特点[3].殷建华主编的(新时期后勤管理工作探寻求索与实践〕一书中，较为系统、具体的探寻求索研究了在当下社会中机关后勤管理工作实践，为更好的进行机关后勤管理改革，提供了较为成功的案例及改革的方向。当前，国内专门研究机关后勤工作的期刊杂志只要(中国机关后勤〕和(机关后勤工作〕，主要是介绍各级机关后勤部门的改革发展情况，以及沟通机关后勤管理服务的经历体验和做法，为各级机关后勤部门提供了互相学习的平台。3.研究讨论我们国家各级机关后勤管理改革。很多研究者都在积极探寻求索后勤管理改革的创新形式，这样的管理形式应该适应经济社会的发展，提高后勤服务的保障能力和工作效率，就要按价值规律和市场规律办事，并运用市场机制配置相应的后勤资源，才能实现机关后勤的社会化、市场化、专业化[4].机关事务管理局局长焦焕成指出，我们国家机关后勤管理改革必须推进后勤服务市场化，必须把重点放在内部体制的改革上，以转换体制、完善采购制度、提高资金使用效率为着重点，并且要加强法制化建设[5].1.3.2国外相关研究综述从上个世纪70年代开场，西方发达国家开场重视行政公共管理改革，并将注重行政效率逐步向提高服务质量转变。奥斯本和盖布勒所着一书--(改革：企业理念怎样改革部门〕，首先提出了要建立一个工作更好、花费更少的。经过十多年的研究和探寻求索，大量西方国家在管理中引入了大量先进的企业经营管理的理念及其形式，比方愈加注重用户满意度、服务质量、节约成本等观念，进而将优质、高效、节省、创新作为新的管理目的，并且在其研究和探寻求索中获得了相当大的成就。1993年，美国提出了国家绩效评估计划，其纲领性的文献是戈尔的报告--(从经过到结果：怎样创造一个多办事少花钱的〕，报告中提出了要向市场经济条件下的企业、社会组织学习先进的管理形式和服务理念。西方发达国家的机关后勤改革是伴随着行政体制改革而进行的，把社会组织、公司企业和相应的市场机制引入到部门中，这是机构后勤管理方式的根本性的转变。正如在(转变着的新西兰公共服务〕中，波斯顿〔J.Boston〕所讲，能够对一些机关的职能进行划分，将一些能产生经济效益及利润的单位能够交由其本单位自主经营，能够更有效的提高工作效率，增加的非财政收入，降低的运行成本。对于这些自主经营管理的行政单位，能够通过社会化管理和市场机制控制，采用独立法人制度，将其完全市场化运作。这为机关后勤部门的社会化改革提供了详实的理论根据和指导方式方法。总体概括起来，西方后勤改革分为三点：一是提升职能；二是将行政服务实现社会化和市场化；三是完善体制改革的内容和措施。1.4研究方式方法1.比拟分析法对国内外相关的机关后勤的管理方式、服务机制进行比照分析，从中学习先进的管理经历体验和超前的服务理念，总结出愈加科学、愈加合理的结论，为我们国家机关后勤的改革提供出愈加具有可行性的方案，进而得出适应我们国家国情和实际情况的管理方式方法、服务形式和保障机制。2.调查分析法通过调查大量的机关后勤管理的实践活动，弄清客观事实，进行科学分析，进行去伪存真、由此及彼、由表及里的加工整理，得出具有系统化、条理化的内外部联络，从中得出愈加正确、愈加合理的结论。3.案例分析法通过分析研究德州市机关后勤管理的个案，从中得出经历体验、教训和具有普遍规律性的结论，进而概括总结出带有普遍适用性的管理方式、运行机制和工作程序等。1.5研究内容及创新点1.5.1研究内容机关后勤部门为机关提供后勤服务，保障机关单位正常、高效、有序的运转，因而，机关后勤部门扮演着重要的角色。随着社会经济的发展，机关后勤管理逐步暴露出一些问题，后勤管理改革势在必行。本文主要研究分析了现代机关后勤管理中出现的问题，并研究西方发达国家后勤管理的先进做法和管理形式，将二者进行比拟，总结出与西方发达国家后勤管理存在的差距，以及能够借鉴的管理体制和服务形式。以德州市机关后勤管理为例，研究分析其管理中存在的问题并分析问题出现的原因，利用相关后勤理论和借鉴国外后勤管理的先进做法，结合工作实际，在建立科学化后勤机构体制、加大后勤服务社会化进程、强化绩效评估、优化干伍这几个方面，提出了较为系统、可操作性强的措施。本文研究内容框架见图1-1.1.5.2创新点本文运用新公共管理理论、后勤社会化理论、服务经济学理论，