2023年X市县域经济发展情况汇报

XX市县域经济发展情况汇报XX市县域经济发展情况汇报

市委政策研究室

（2009年9月16日）

XX市辖9县3区，137个乡镇，12个街道办事处，1729个行政村，全市常住人口376万，总面积1.8万平方公里，其中，县域人口238万人，占全市人口的63.2%，县域土地面积1.46万平方公里，占全市国土面积的80.3%。近年来，市委、市政府高度重视县域经济发展，连续五年召XX县区域发展现场研讨会，相继出台了一系列推动发展的政策措施，把县域经济作为坚持“四个第一”，实现“五大突破”，建设和谐奋进新宝鸡决策的一项重大战略任务，经过全市上下共同努力，目前，全市县域经济呈现出速度加快，质量提升，实力增强的良好态势，已经成为支撑全市经济发展的“半壁江山”。

一、基本情况

（一）发展成效

经济实力明显提升。2008年，全市县域经济总量为309.34亿元，比上年增长14.7%，占全市经济总量的比重为43.3%。县均生产总值为34.37亿元，较2007年增加6.27亿元，是2004年的1.96倍，XX县区、XX县区、XX县区3县gdp超过全省县域（42.25亿元）平均水平。县域人均生产总值13013元，相当于全市平均水平的68.5%。gdp总量最大的XX县区为73.30亿元，在全省83个县（市）排第10位，并连续两年跨入全省综合实力十强县。人均gdp最高的是XX县区32728元，在全省县域中排第13位。处于贫困山区的XX县区、麟游两县，突破发展，跨越发展，在全省县域排名测评中综合进位都在10位以上，荣获全省经济社会发展“争先进位”奖。

工业化、城镇化进程明显加速。2008年，县域工业总产值达到409亿元，县域工业增加值占县域生产总值的比重为46.6%，较上年提高1.5个百分点，XX县区、XX县区、XX县区3县工业增加值占gdp比重超过50%，分别为73.0%、53.8%和50.6%，其中XX县区占比高出全省县域平均水平（56.4%）16.6个百分点。全市创办县域工业园区30个，入园工业企业1498户，其中规模以上企业235户，销售额过亿元的企业达到15户。县域工业已成为县域经济的主体和重要增长点。工业化的加快推进有力地带动了县域城镇化的加快发展，县均城镇化率达到35.7%，保持年均一个百分点的增长速度，有2个县城镇化率高于全省平均水平，发展最快的XX县区为48.4%，在全省排在第7位。

财政收入明显增长。2008年，全市县域财政总收入20.75亿元，比上年增长17.3%，占全市财政总收入的26.9%。县均财政总收入2.31亿元，XX县区财政总收入达到6.54亿元，居首位；有3个县增速高于全省平均水平，增速最高的是XX县区为55.6%。

发展后劲明显增强。2008年县域合同引资339.47亿元，到位资金112.78亿元。县域完成固定资产投资173.4亿元，是2002年的5.32倍。县域工业园区累计完成固定资产投资125亿元。

农民收入明显提高。2008年，我市县域农民人均纯收入3395元，比上年增长24.8%，增幅高于全国（15%）、全省（18.6%）、全市（21.2%）平均水平。XX县区和XX县区突破4000元，分别达到4311元和4202元。

XX市9县在全省（83个县）的排名情况

县区

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

全省

位次

市内位次

较07年进退位

较04年进退位

XX县区

18

22

20

10

10

1

0

8

XX县区

17

16

16

12

12

2

0

5

XX县区

38

39

37

25

28

5

-3

10

XX县区

31

30

30

20

26

4

-6

5

XX县区

51

50

51

55

45

6

10

6

XX县区

57

42

49

52

50

7

2

7

XX县区

72

72

69

75

64

8

11

8

XX县区

36

31

31

13

13

3

0

23

XX县区

65

59

82

79

78

9

1

-13

注：2004年-2006年监测范围为全省83个县（市）及农业成分较大的10个XX县区；2007-2008年监测范围为全省83个县（市）

（二）保障措施

在县域经济发展中，我市出台相关扶持政策，着重抓了以下几个关键环节：

1、把加快县域工业化作为县域经济发展的主攻方向

——明确县域工业发展重点。市财政每年安排1000万元中小企业发展基金，采取贷款贴息或无偿补助的方式，扶持县域工业进行技术改造、设备更新、科技创新、人才培训；安排3000万元扩大中小企业信用担保公司的资本金，增强企业融资能力。

——加快发展工业园区。市财政安排5000万元的园区建设基金，对县域工业园区建设贷款贴息。支持“两区多园”加快发展。

——鼓励全民创业。放宽市场准入条件，降低创业企业注册门槛。对外出务工回乡创办企业、安置农民工达100人以上的，除享受个体私营企业发展的优惠政策外，一次性奖励5万元。对新办的个体工商户、私营企业和再就业人员从事个体经营，减免有关税费。

2、把加快农业产业化作为县域经济发展的重中之重

——突破发展优势特色产业。市财政预算每年新增3000万元专项资金，重点扶持农业优势产业，加快畜牧业和果业突破发展，促进农民增收。

——扶强做大龙头企业。逐年增加农业产业化龙头企业专项资金，通过财政贴息、政策性金融贷款、税收优惠、项目倾斜，扶持龙头企业开展基地建设、科技创新、打造品牌、开拓市场。

——大力发展农民专业合作社。设立专项扶持资金，支持合作社基础设施建设、成员教育培训、农业标准化生产等项目。每个贫困村一次性补助15万元，积极扶持贫困村专业合作社。市财政安排专项资金600万元，整合新农村建设、一村一品等项目资金600万元，按照每个园区100万元的标准，重点支持12个市级现代农业科技示范园区建设，强化农业科技支撑。

3、把提升城镇化水平作为县域经济发展的关键环节。

——完善城镇规划体系。市财政从本级城市维护费中拿出200万元，各县区安排一定资金分级实施镇和村的建设规划编制。

——着力抓好重点镇建设。在全市选取15-20个具有一定人口规模、区位优势明显、产业发展前景好、有一定基础的建制镇，支持其成立城镇开发建设投资公司，以省市县财政投入的300万元为资本金，融资贷款1000万元以上的建设资金，完善城镇基础设施建设。市财政列支不少于300万元支持一般建制镇基础设施建设和综合环境整治。

——发展文化旅游产业。大力实施文化旅游、商贸物流、现代服务业三大“振兴工程”，做大做强县域旅游名片，集中实施旅游精品项目。各县区也积极开展乡村游、文化游等旅游活动，加快文化旅游产业开发。

4、把招商引资作为县域经济发展的强力支撑

——积极争取中省支持。全市积极抢抓中央扩大内需的历史机遇，确立项目建设年，加大项目储备、包装和争取力度，积极向上争取项目资金，使更多的项目能在国家和省上“进盘子、入册子”。2008年争取中央预算内和国债资金21亿元，比“十一五”前两年的总和还多。

——机制推动招商引资。建立了产业主管部门与各县区开发区联动的招商机制，建立上下联行动机制。部分县区招商引资局与工业园区管委会交叉任职，实行“一套人马、两块牌子”的工作新机制，实现了外源性投资项目与产业承接地的有效对接。每年下达目标任务层层分解到各部门、各县区，完成情况纳入单位和个人年度目标考核。

——优化投资软环境。设立市政府政务大厅，对区域外投资企业实行“一厅式”办公，“一条龙”服务，集中职能部门设立窗口，联动服务，在招商引资项目入驻过程中提供产业准入预审、环评、用地“绿色通道”、授权登记等创新服务，积极为企业排忧解难。

5、把优化环境作为县域经济发展的重要保障。

以开展项目建设年、解放思想大讨论和学习实践科学发展观等活动，进一步强化服务发展意识。以推进政务公开为抓手，进一步促进“阳光政务”的开展。进一步转变机关作风，提高工作效率，打破常规办事，改进工作方式，全心全意为项目建设服务。

二、存在差距和制约因素

宝鸡虽然是西北地区的交通枢纽和工业重镇，但经济发展中市强县弱、城强乡弱的不平衡状况，在某种程度上影响和制约了全市整体经济的快速提升。

（一）存在差距

1、综合实力不强。与全国、全省相比，我市县域经济整体实力和发展水平不高，特别是没有能与中国百强县、中国西部百强县相齐并论的大县、强县。2008年，县域经济总量增速虽达到了14.7%，但县均经济总量比全省的平均水平（42.25亿元）少7.88亿元；县均财政总收入2.31亿元，低于全省4.88亿元的平均水平，财政收入超过省均水平的仅有XX县区；县域工业化水平为46.6%，低于全省平均水平（56.4%）近10个百分点，工业总产值过百亿元的县是空白；只有2个县的城镇化率高于全省、全市平均水平，XX县区的城镇化率仅为20%。全省“十强县”中，我市仅有XX县区1家，并处于末位。

2、发展活力不够。经济结构是反映地域发展活力的一个关键性指标。我市目前的县域三产结构为20：54.5：

25.5，

二、三产业比重低于全市、全省的平均水平，三产占比与全市、全省、全国平均水平相比，分别低了3.2、7.4、14.6个点位，发展相对滞后，带动县域活力的能力不强；第二产业比重虽高，工业也已成为推动县域发展的助推器，但只是低基数上的快发展，县域工业整体布局分散、块头不大，高效益、高技术产业比重较低，总量规模、质量效益都明显滞后于先进地市，产业内部结构也不尽合理，后发优势不够明显。

3、地域差异明显。川塬四县区位优势明显，产业基础较好，经济社会发展水平较高；山区五县经济基础薄弱，经济社会发展明显落后于川塬四县。川塬四县gdp总量为228.30亿元，占全市县域gdp的73.8％而山区五县gdp总量为仅占全市县域gdp的26.2％。山区五县均生产总值仅为川塬四县的1/4多。川塬四县地方财政总收入占到全市总量的60%，山区五县县均地方财政收入（2.5亿元）仅为川塬四县的56.8%。川塬三区四县经济总量占全市的90%左右，五个山区县仅占11%，山区县域内发展也很不平衡，XX县区1家就占山区县总量的41%。

（二）制约因素

一是县域发展阶段性转型步伐不快。如果说农业是县域经济的基础，工业就是县域经济的主导，三产服务业则是县域经济的活力所在。目前，全市、全省、全国农业占比都在11%左右，而我市县均农业占比为却高达20%，由于农业产业内部挖掘潜力不够，产业结构调整与产业化升级不同步，向二三产业转型速度不快。加之我市产业集群起步较晚，发育时间不长，企业之间大多是一种松散的配套和联合，缺少严格意义上利益联结机制，导致园区有集群、关联度不高，有企业、科技含量较低。

二是县域发展投入严重不足。由于二三产业发展滞后，多数县区财政困难，相当一部分财政支出要依靠国家转移支付，弥补县域经济经费支出和经济发展资金缺口。2008年，全市12个县区地方财政收入仅占全市的46%，而财政供养人员却占到全市的80.6%，可用财力极为短缺。

在金融行业市场化改革加快推进和利益驱动下，商业银行普遍收缩县以下的分支机构，大额贷款审批权上收，对县域经济支持力度明显减弱，贷款额度逐年下降，大批县域资金通过各种融资渠道向大城市、大企业和经济发达地区流动，落后地区的县域中小企业很难得到资金支持，加之贷款门槛高、程序繁多，融资难成为县域经济发展的最大难题。近年来，我市财政拿出1亿元担保基金用于支持中小企业发展，今年拿出1600多万元用于支持农民互助资金社的发展，拿出500万用于农业产业化龙头企业发展、农村合作组织及农民小额贷款的贴息，但这些资金仅仅是杯水车薪，根本无法满足县域中小企业和“三农”的贷款要求。资金补充县域发展的能力极其有限，使得一些重点项目不能及时上马或按时投产，一批重点企业不能“满负荷”生产或扩大规模，难以发挥出应有的扩张辐射效应。

三是县域发展环境亟待优化。县域经济在某种程度上讲是创业经济和草根经济，离不XX县区域内能人的引领和带动，更离不开人才的支撑，但由于一些县区观念相对保守，人才培养制度不健全，体制创新力度不够，使得人才总量不足，人才储备不够，人才短缺的现象非常严重。受制度、环境、待遇等多方面影响，高级人才请不进，急用人才进不来，现有人才留不住，一些重点产业的科技人才根本就没有后续力量。加之县域内的社会事业发展相对薄弱基础设施条件比较落后，工业园区配套设施跟进不快，生态环境治理力度有限等等，都很大程度上影响了我市县域招商效果XX县区域经济的综合竞争力。

三、下步设想

当前和今后一个时期，我们将按照中省市的决策部署，深入贯彻落实科学发