落实规划儿童发展实施主体责任行动方案

落实规划儿童发展实施主体责任行动方案落实规划儿童发展实施主体责任将规划实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划、相关专项规划及相关领域重要政策，统筹安排部署，同步推进落实。妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体承担规划目标任务落实工作，按照任务分工制定实施方案并报送妇儿工委办公室，在制定政策、编制规划、配置资源、安排工作时贯彻落实儿童优先原则，切实保障儿童权益，促进儿童全面发展。儿童发展的含义儿童的发展就是指在儿童成长过程中生理和心理方面有规律地进行的量变与质变的过程。其中生理的发展，即身体的发展，是指儿童机体的正常生长和发育，包括形态的增长和功能的成熟。心理的发展，是指儿童的认识过程、情感、意志和个性的发展。儿童的发展受到诸多因素的影响，有先天的和后天的因素;有生物的和社会的因素;有生理的和心理的因素;有物质的和精神的因素。这些因素都会对儿童的发展产生不同的作用。生理的发展和心理的发展是同时进行的，二者相互联系、相互作用。生理的发展是心理发展的前提和生物基础，如婴幼儿大脑的发育完善、神经系统的不断发育等都为婴幼儿的感知觉、思维等心理发展提供了保证。同时，心理的发展又会进一步促进或影响身体的发育发展，如儿童由于情绪压抑或紧张等会引起厌食。因此，儿童发展是其生理发育和心理发展不断相互作用、相支持、相互影响从而达到某种状态的统-的不可分割的过程。儿童年龄越小，身体的发展和心理的发展的相互影响也就越大。例如，最新的研究表明，婴儿期早爬或者爬的多的婴，儿比晚爬或者没有经历爬行阶段的婴儿，相对来说，在运动知觉、空间认知以及智力发展等心理方面都表现出相对的优越。儿童发展面临的问题随着城市化进程的加快，城市密度越来越高，到处都是钢筋水泥架起的高楼，城市森林面积也越来越少，而那些城市的公共服务则大多不会去考虑儿童的需求，城市中孩子们的活动范围也越来越小。单一的游乐设施，不合儿童身高的设施，学校空间则强调的是知识性的教育，能够游戏的空间也在减少。儿童能够解压和玩耍的途径也仅剩电子产品，这导致了儿童对于手机、ipad等电子产品产生巨大的依赖性。《林间最后的小孩拯救自然缺失症儿童》这本书中写道：孩子坦率的说：‘我更喜欢在屋里玩，因为只有屋里有电源插座。’孩子们单纯的想法并没有什么可以指摘的，但这透露出了一个讯息孩子们已经与自然疏离了。向往电子产品，长期处于室内的环境之中，与户外的空气，蓝天，草地，绿树隔离会导致许多不好的后果：感官使用减少，注意力集中困难，生理、心理疾病发病率的上升，近视率、儿童及成人的肥胖症、维他命D缺失和其他健康问题的增加。在《中国眼健康白皮书》调查结果显示，2018年全国儿童青少年总体近视率为53．6%，其中6岁儿童为14．5%。2020年中国国新办举行的新闻发布会介绍《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，报告显示，我国成年居民超重肥胖超过50%，6-17岁的儿童青少年接近20%，6岁以下的儿童达到10%。而更加可怕的后果是心理疾病的发病率上升，近些年来有许多孩子因压力过大导致自杀。这些都无一不在证明：现代城市在改善物质生活的同时也伤害了儿童的健康发展。儿童发展的意义儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，开发、发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础。儿童发展的特点（一）顺序性在儿童的发展过程中，无论其身体的发展和心理的发展，都表现出一种稳定的顺序。例如，儿童身体发展方面，就整体结构的发展而言，其顺序是头部首先得到发展，而后是躯干和四肢的发展，这也是为什么孩子越小，其头部在身高中比例越大的原因。在骨骼与肌肉的协调发展中，首先得到发展的是大骨骼与大肌肉，而后才是小骨骼与小肌肉群的发展与协调。所以，儿童行动能力的发展中，依照着翻身、坐、站、走和跑，然后才有可能写字、绘画等精细动作出现这样一种不变的顺序。儿童的认知和思维能力的发展，遵循着先具体后抽象的秩序。在儿童身心发展过程中，所表现出的这种顺序是固定不变的。先前的发展变化，又是其顺序序列中紧随其后的发展和变化的基础，顺序性所具有的这一特点，使儿童身心发展成为一种连续的、不可逆转的过程。（二）不平衡性不平衡性，是指在连续不断的发展过程中，儿童身心发展的速度并不是完全与时间一致的匀速运动，在不同的年龄段，其发展的速度和水平是有明显差异的。一般认为，新生儿（出生第一年）与青春期（13．14岁～15．16岁），是儿童身心发展的两个高速发展期。不平衡性，是指在儿童发展过程中身体和心理发展并不完全协调、统一的现象。就儿童发展的整体而言，生理成熟是先于心理成熟的。十几岁的孩子就其身体发育来看，已经很接近成人的水平了，而其心理的成熟程度，却要比成人低得多。但就某个具体方面而言，也有可能表现心理能力不受生理成熟条件控制的情况。（三）阶段性儿童发展的阶段性，指在儿童发展的连续过程中，在不同年龄阶段会表现出某些稳定的、共同的典型特点。这些特点无论从表现方式上、发展速度上，以及发展的结构方面，与其他阶段相比较，都会具有相当不同的特征。这种情况，又被称之为儿童发展的年龄特征。例如，在学龄前的幼儿阶段，儿童认识事物的能力，主要的特点是易于形成与实物相对应的、单个的概念，而到了儿童时期，儿童的认识能力，已发展到了可以了解和掌握事物间联系的程度，但是这种联系的建立，在一定程度上，还要依赖于具体事物的帮助。只有到了青年时期，人的认识能力才开始以抽象概念为基础，逻辑思维才成为人的认识能力的根本性特点。（四）个别差异性发展的个别差异性，是指在儿童发展具有整体共同特征的前提下，个体与整体相比较，每一具体儿童的身心发展，在表现形式、内容和水平方面，都可能会有自己的独特之处，这种表现于个体发展方面的差异性，来源于个体遗传素质和生活环境的差别。例如，同样年龄的儿童，在身高方面有明显的高矮之分。同年龄的儿童，也会由于他们各自神经过程灵活性的差别，在学习中表现出注意力的持久性、知觉的广度方面的差异。儿童发展过程中表现出的个别差异性，虽然在一定程度上受到生物因素的影响，但更多的结果还是来自环境和教育的差别。而且环境和教育的影响，还能对遗传素质的优势与不足起到一定发挥与弥补作用。俗话所说的勤能补拙，就是对二者关系的一种经验总结。这一规律也是实行因材施教、长善救失教育原则的基础。（五）分化与互补的协调性儿童的各种生理和心理能力的发展、成熟，虽然依赖于明确分化的生理机能的作用，但在总体发展水平方面，却又表现出一定的机能互补性特点，以协调人的各种能力，使其尽可能地适应自己的生活环境。这种协调性，是具有生理缺陷的儿童发展的重要保障，使这些儿童不至于因某种生理机能的缺陷，而严重地阻碍其整体发展水平的实现。这一规律，也是对残疾儿童进行教育的重要依据。例如，对于听力障碍的儿童，可以通过发展其对人讲话时口型变化的精细感知能力，来与对方沟通。而听力正常人的这种潜在能力，往往被更容易实现交流的其他方式所抑制了。儿童发展的领域（一）健康领域情感领域：身体健康，在集体生活中情绪安定、愉快；认知领域：知道必要的安全保健常识，学习保护自己；动作技能领域：生活、卫生习惯良好，有基本的生活自理能力，喜欢参加体育活动，动作协调、灵活。（二）语言领域情感领域：乐于与人交谈，讲话礼貌；能清楚地说出自己想说的事；喜欢听故事、看图书；认知领域：注意倾听对方讲话，能理解日常用语；动作技能领域：能听懂和会说普通话。（三）社会领域情感领域：乐意与他人交往，学习互助、合作和分享，有同情心；爱父母长辈、老师和同伴，爱集体、爱家乡、爱祖国；认知领域：理解并遵守日常生活中基本的社会行为规则；动作技能领域：能主动地参与各项活动，有自信心；能努力做好力所能及的事，不怕困难，有初步的责任感。（四）科学领域情感领域：对周围的事物、现象感兴趣，有好奇心和求知欲；爱护动植物，关心周围环境，亲近大自然，珍惜自然资源，有初步的环保意识；认知领域：能从生活和游戏中感受事物的数量关系并体验到数学的重要和有趣；动作技能领域：能运用各种感官，动手动脑，探究问题；能适当的方式表达、交流探索的过程。（五）艺术领域情感领域：喜欢参加艺术活动，并能大胆地表现自己的情感和体验；认知领域：能初步感受并喜爱环境、生活和艺术中的美；动作技能领域：能用自己喜欢的方式进行艺术表现活动。儿童发展现状（一）儿童健康状况取得显著进展一是儿童死亡率有所下降。国家卫生健康委发布的《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，据全国妇幼健康监测结果显示，2020年5岁以下儿童死亡率为7．5‰，婴儿死亡率为5．4‰。与上年相比，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均有不同程度的下降。二是学生体质健康总体改善。2021年教育部最新公布的《第八次全国学生体质与健康调研结果》显示，13~22岁年龄段学生体质健康优良率从2014年的14．8%上升到2019年的17．7%，上升了2．9个百分点，6~22岁学生体质健康达标优良率为23．8%，东部经济发达地区和沿海地区优良率更高。三是营养不良状况持续改善。（二）近视防控、肥胖防控工作取得重要阶段性进展2020年10月，国家卫生健康委发布了《儿童青少年防控近视系列手册》，针对幼儿园、小学生、初中生和高中生量身定制了不同版本的个性化防控近视手册。2021年4月，教育部等十五部门联合发布了《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》，提出合力开展儿童青少年近视防控光明行动，健全完善儿童青少年近视防控体系，到2025年每年持续降低儿童青少年近视率，有效提升儿童青少年视力健康水平。2020年，我国儿童青少年总体近视率为52．7%，其中6岁儿童为14．3%，小学生为35．6%，初中生为71．1%，高中生为80．5%。2020年总体近视率较2019年的50．2%上升了2．5个百分点。2020年10月，国家卫生健康委等六部门发布的《儿童青少年肥胖防控实施方案》提出以2002~2017年为基线，2020~2030年0~18岁儿童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基线基础上下降70%的全国目标。（三）儿童体质健康管理政策体系逐步完善2020年12月，全国中小学和高校健康教育教学指导委员会发布《中国儿童青少年体育健康促进行动方案（2020-2030）》等文件，为全国的学校、家庭、社区以及有关部门提供了一套系统完整且兼具操作性的体育健康促进实施策略。2021年4月，教育部发布《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，这是对《健康中国行动（2019-2030