华池土地利用总体规划2010-2020年调整完善方案

华池县土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案华池县人民政府

二。一七年十二月TOC\o"1-5"\h\z一、总、则 1（一）指导思想 1（二）调整完善原则 1（三）规划依据 3二、调整完善概述 6（一）实施调整完善目的 6（二）调整完善工作任务 6（三）县域概况 7三、中期评估及土地利用面临的新形势 11（一）土地利用现状 11（二）中期评估结论 13（三）土地利用面临的新形势 14\o"CurrentDocument"四、主要指标调整方案及空间布局优化 19（一）主要指标调整依据 19（二）主要指标调整 19（三）空间布局优化 22\o"CurrentDocument"五、耕地及基本农田调整情况说明 25（一）耕地数量调整 25（二）永久基本农田划定 25\o"CurrentDocument"六、中心城区规划调整 26\o"CurrentDocument"七、乡（镇）土地利用规划调整 28\o"CurrentDocument"八、土地整治项目安排 32\o"CurrentDocument"九、重点建设项目用地安排 35（一）能源项目 35（二）交通项目 35（三）水利项目 36（四）重要旅游项目 36\o"CurrentDocument"十、土地用途分区 37\o"CurrentDocument"十一、建设用地管制分区调整 44\o"CurrentDocument"十二、规划调整完善的保障措施 47附表 49表1华池县土地利用总体规划主要指标调整表 50表2华池县耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表 51表3华池县建设用地控制指标表 52表4华池县新增建设用地及补充耕地指标表 53表5华池县2015-2020重点建设项目用地规划表 54-1・4_ -A—刖 百土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制以及统筹城乡建设和各项土地利用活动的重要依据。《华池县土地利用总体规划（2010・2020年）》（以下简称“县级规划”）和华池县各乡镇土地利用总体规划（以下简称“乡镇规划D实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了显着成效。目前，规划实施进入中后期，按照国土资源部办公厅《关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函[2014]1237号）、甘肃省国土资源厅《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发[2015]86号）、庆阳市国土资源局《关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知》（庆市国土资发[2016]367号）、庆阳市国土资源局《关于补充下达土地利用总体规划调整指标的通知》（庆市国土资发[2017]1号）以及庆阳市国土资源局《关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（庆市国土资发[2017]38号）等相关文件的要求，对现行县级规划和乡镇规划进行调整完善。本规划调整完善方案主要在对华池县土地利用总体规划（2010-2020年）实施中期评估的基础上，在华池县十三五期间发展方向（围绕打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区的战略导向，创新实施精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设的“三大战略”）的指导下，进一步结合南梁为主的红色景区规划，并通过对华池县各部门、各行业用地需求的分析研究，调整了2015-2020年华池县各类土地利用结构，尤其是对新增建设用地布局进行了规划调整，制定了规划调整完善方案，以保障规划的顺利实施,加强规划宏观管理作用，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。一、总则华池县土地利用总体规划（2010—2020年）是指导华池县土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导华池县范围内各项土地利用活动的规范性文件。本规划所采用的土地基础数据为华池县第二次土地调查成果数据。本行政区域内所有土地利用专项规划和行业用地规划应当符合本规划。在华池县范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划，其它法律法规对土地利用另有规定的则服从其规定。（-）指导思想为认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次全国土地大调查及其更新成果、和现行规划中期评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策实施的合理用地需求。（二）调整完善原则1、合理调整规划目标和主要控制指标根据庆阳市国土资源局《关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知》（庆市国土资发[2016]367号）、《关于补充下达土地利用总体规划调整指标的通知》（庆市国土资发[2017]1号）以及《关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（庆市国土资发[2017]38号）等相关文件的要求，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇）控制指标，保证耕地数量不低于市级下达耕地保有量，各项建设用地数量在市级下达指标以内。2、确保耕地数量不低于耕地保有量根据市级下达耕地保有量指标并结合华池县土地利用的实际情况，严格控制新增建设用地占用耕地数量，确保规划期内耕地数量不低于市级下达耕地保有量。3、局部微调，保障规划后期建设用地需求根据庆阳市下达建设用地控制指标，对华池县建设用地布局进行局部调整，在市级下达控制指标以内尽可能保障华池县"十三五''期间建设用地需求，保证规划后期重大建设项目的实施。4、增减挂钩，优化建设用地布局根据市级下达给华池县的建设用地指标，优化调整华池县城乡建设用地布局，统筹建设用地增量与存量，合理安排压减区域。对华池县现状废弃农村宅基地和废弃工矿通过建新拆旧和土地整理复垦等措施进行压减。5、保护优先，划定生态保护红线根据省厅下发《关于明确土地利用总体规划调整完善和建设用地预审中涉及保护区有关事项的通知》（甘国土资规发（2017）15号）要求，与环境保护部门、林业部门衔接，以确保区域生态安全底线为基础，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定最核心的生态保护空间，确定生态保护红线的边界。在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区、水源地保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等划入生态保护红线。（三）规划依据1、相关法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订版）；（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日）；（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；（4）《基本农田保护条例》（2011年1月8日修正）；2、相关部门规章与规范性文件（1）《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）；（2）《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发（2006）31号）；（3）《关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发（2010）8号）；（4）《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发（2011）41号）；（5）《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发（2012）2号）；（6）《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部部令（2017）第72号）；（7）《甘肃省土地利用总体规划实施管理办法》（甘国土资规发（2014）54号）;（8）《国土资源部办公厅关于印发v土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（甘国土资规函（2014）86号）；（9）《关于开展土地利用总体规划调整完善的通知》（甘国土资规发（2015）86号）；（10）《关于明确土地利用总体规划调整完善和建设用地预审中涉及保护区有关事项的通知》（甘国土资规发（2017〕15号）；（11）《关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知》（庆市国土资发[2016]367号）；（12）《关于补充下达土地利用总体规划调整指标的通知》（庆市国土资发[2017]1号）；（13）《关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（庆市国土资发[2017]38号）。3、相关规程与规划（1）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024・2010）；（2）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；(3)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010)；(4)华池县及各乡镇的土地利用总体规划成果；(5)华池县及各乡镇历次土地利用总体规划调整或修改成果。4、与本调整方案相关的资料(1)涉及各乡镇的2014年土地利用变更数据；(2)涉及重点建设项目的相关资料；(3)《华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称华池县“十三五”规划)二、调整完善概述（-）实施调整完善目的（1）做好规划与二次调查数据相衔接的工作，落实国土资源工作新定位。中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议，“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”（2）通过规划调整完善从严保护耕地。根据市级下达耕地保有量指标，严格控制建设用地占用耕地数量，积极推动土地整治项目实施补充耕地，确保规划期末耕地数量不低于耕地保有量。（3）局部微调建设用地布局。根据市级下达各类建设用地指标,合理的调整建设用地布局，为华池县土地利用总体规划后期华池县发展提供一定的用地保障，促进华池县"十三五'’期间社会经济的发展。（二）调整完善工作任务依据《规划》评估成果，在保障耕地和基本农田数量和质量的基础上，结合社会经济发展的需要，对土地用途区以及建设用地管制区进行科学合理的调整，并通过“三线划定”，加强对耕地、基本农田和生态环境的保护，控制建设用地无序扩张，重点加强对农村居民点的整理。（1）做好土地利用总体规划实施评估评估优先，研究和分析规划期内(2010—2014年)规划实施情况，摸清土地利用状况、分析用地趋势，找准问题、查明原因，提出促进规划有效实施的措施，为规划调整完善工作中规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。(2)合理调整完善规划目标和控制指标根据华池县经济社会发展现状和“十三五'’发展目标，对规划目标和控制指标进行合理调整。规划期末，严格落实耕地保护任务58814.79公顷，基本农田保护任务47184.54公顷，建设用地总规模控制在8206.39公顷以内，2015・2020年，新增建设用地不突破1142公顷，新增建设用地占用耕地面积不超过764.5公顷。(3)优化土地利用空间布局对纳入华池县城镇周边永久基本农田划定成果中的优质耕地实行永久保护，划入永久基本农田保护红线；优化城乡建设用地和建设用地内部比例结构，通过存量挖潜，促进产业结构调整和发展转型。(4)更新完善土地利用总体规划数据库依据土地利用总体规划调整完善工作成果，及时更新完善规划数据库，特别是更新规划用途层和建设用地空间管制层，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等指标符合要求，做到图、数、实地相一致，保持土地利用总体规划数据库的现势性。(三)县域概况1、自然概况(1)地理位置华池县地处黄土高原腹地，甘肃省东部，庆阳市东北部。位于东经107。29'15〃〜108。33'29〃，北纬36。08'27〃〜36。52'29〃之间。东、北与陕西省志丹、吴起、定边三县接壤，西南部与环县、庆城县相连，东南部与合水县毗邻。县域南北长39/10公里，东西宽27・84公里。县城驻地柔远镇，地处柔远河上游的乔河、东沟、小西沟与火焰沟交汇的一、二级台地上，周围群山环抱，山高坡陡，河道狭窄，距革命圣地延安160公里，距庆阳市政府驻地西峰区120公里。(2)地形地貌华池县属黄土高原丘陵沟壑区，境内地势北高南低，地形以山地为主，山川嫄兼有，残嫄面积占总面积1%,川地面积占1.3%,梁期山地占97.7%,地貌特点是丘陵起伏，梁即相间，沟壑纵横，植被稀疏。按地貌特征，全县大体有三种类型，东部为子午岭天然次生林区,植被好，南部为残嫄沟壑区，北部为梁崩丘陵区，植被稀少，水土流失严重。(3)气候华池县地处中纬度地带，具有明显的大陆性气候特征，日照充足,光能丰富，气温适中，光、热、水年内分配不均，南北差异明显，日照年平均2244小时，太阳辐射总量年平均123.47千卡/平方厘米，气温年平均8C°,平均日较差11-15C°,N0C。积温年平均3473C。，＞10C0积温2500C。，无霜期平均150-160天，地面年平均蒸发量为1500毫米。降水年际变化大，年内分配不均，年平均降雨量510毫米。冬春干旱少雨，夏季降水集中，7、8、9三个月降水量约占全年的62%,且多暴雨。干旱、霜冻、冰雹、暴雨等是影响农业的主要自然灾害。(4)水资源华池县河流以子午岭为分水岭，西部有马莲河支流柔远川、元城川、城壕川河；东部有葫芦河上游二将川河，河水枯、洪期变化较大。多年平均自产地表迳流量10220万立方米，地下水静储量为217万立方米，动储量为990万立方米，年总天然迳流量为5480万立方米。地表水和浅层地下水均是良好的人畜用水和灌溉水源。(5)生物资源华池县动植物资源丰富，动物有129种，其中家畜家禽13类38个品种。植物有340多种，其中林木资源有46科80多种，牧草资源有33科137种，农作物有18科60多种，小麦、玉米、高梁、糜子、谷子、葬麦、豆类、胡麻等为主要栽培作物。(6)矿产资源华池县矿产资源贫缺，目前探明矿产主要有石油、天然气和石墨、粘土等，尤其是石油储量丰富，已探明石油储存面积2200平方公里,储油量6000万吨，为长庆油田主产区之一。(7)旅游资源县内文化古迹众多，至今已发现古文化遗址42处，窖藏器物丰富，文化价值极高，金代双石造像塔——双塔及双塔“千岁香包”更是闻名遐迩。华池县近代作为我国革命根据地，革命遗迹甚多，其中有省级重点文化保护单位5处，其它有意义的遗迹3处。华池是革命老区的重要组成部分，南梁革命纪念馆、陕甘边区苏维埃政府成立大会遗址、陕甘边区革命军事委员会驻地、抗大七分校旧址等众多的革命遗址和纪念地成为省、市、县确定的爱国主义和革命传统教育基地。2、社会经济概况全县现辖15个乡镇（其中6个镇，9个乡），111个行政村，2014年全县总人口为13.55万人，其中非农业人口19331万人，农业人口112867万人。国内生产总值104.93亿元，其中，第一产业生产总值5.21亿元，第二产业生产总值87.44亿万元，第三产业生产总值12.28亿万元。全年实现财政收入4.58亿元，全社会固定资产投资78.08亿元，城镇居民人均可支配收入21940.8元，农民人均收入5348.6元。三、中期评估及土地利用面临的新形势(-)土地利用现状根据华池县2014年土地变更调查成果：2014年华池县土地总面积为379095.43公顷。其中，农用地244826.86公顷，占全县土地总面积的64.58%；建设用地7509.51公顷，占土地总面积的1.98%；其他土地126759.06公顷，占33.44%o1、农用地耕地面积69436.95公顷，占农用地面积的28.36%；基本农田面积55872.75公顷，占农用地面积的22.82%；园地面积92.46公顷，占农用地面积的0.04%；林地面积160855.21公顷，占农用地面积的65.70%；牧草地面积2557.03公顷，占农用地面积的1.04%；其他农用地面积11885.21公顷，占农用地面积的4.85%。2、建设用地城乡建设用地5593.39公顷，占建设用地的74.48%；其中城镇用地526.67公顷，占建设用地的7.01%,农村居民点用地3759.16公顷,占建设用地的50.06%,采矿用地1307.56公顷,占建设用地的17.41%。交通水利用地1880.27公顷，占建设用地的25.04%；其中交通用地1840.49公顷，占建设用地的24.51%,水利设施用地39.78公顷，占建设用地的0.53%。其他建设用地35.85公顷，占建设用地的0.48%。3、其他土地

水域面积1208.49公顷，占其他土地面积的0.95%；自然保留地125550.57公顷，占其他用地总面积的99.05%。表3」华池县2014年度土地利用现状结构表（单位：公顷）地类而积占总面积比例占一级地类比例农用地耕地69436.9518.322836园地92.460.020.04林地160855.2142.4365.70牧草地2557.030.671.04其他农用地11885.213.144.85农用地合计244826.8664.58100.00建设用地城乡建设用地城镇用地526.670.147.01农村居民点用地3759.160.9950.06采矿用地1307.5603417.41其它独立建设用地00.000.00小计5593391.4874.48交通水利用地铁路用地00.000.00公路用地1840.490.4924.51水库水面24.540.01033水工建筑用地15.240.000.20小计1880.270.5025.04其他建设用地风景名胜设施及特殊用地35.850.010.48小计35.850.010.48建设用地合计7509.511.98100.00其他土地水域1208.490.320.95裸地1.910.000.00其他草地125548.6633.1299.05合计126759.0633.44100.00土地总面积合计379095.43100.00（二）中期评估结论根据《华池县土地利用总体规划（2010・2020年）中期评估报告》，对县级规划和乡镇规划的实施情况评估得出如下结论：规划实施期间，华池县充分发挥规划管控和引导作用，在耕地和基本农田保护、保障城市发展和产业用地方面取得了显著成效，规划执行情况总体良好，但仍然存在一些问题：1、规划实施中后期城镇发展方向调整从城镇发展空间布局来看，华池县悦乐工业集中区、南梁旅游景区以及元城镇、五蛟镇、城壕镇都增加了城镇用地需求，县城东山公园片区用地呈缩减趋势，城南建设区用地需求增加，城市建设规划与现行土地利用总体规划布局存在一定的差异。2、规划实施中后期用地规模需求将超过规划预期随着陕甘宁革命老区振兴规划、甘肃省大景区规划及南梁景区规划等的实施，华池县经济社会发展增速超过预期，剩余规划城镇建设用地已不能满足规划实施后期发展用地需求。3、节约集约利用水平有待提高华池县节约集约利用水平虽有所提升，但是，总体水平不高，较庆阳市的平均水平低，与其发展定位不相符；在快速发展的同时，存在一定量的已征未供和已供未建土地，需要加强管理，提高土地的节约集约利用水平。4、建设项目落地安排与规划空间布局管制分区相冲突，用地不符合规划成为用地较大制约在规划编制期间，由于部分城镇村建设用地、交通、水利等线状建设用地及采矿用地等建设用地无法确定准确位置、用地规模，导致在实施期间的建设用地空间管制规模边界之外新增建设用地面积扩大，与规划的管制分区不符，加大了用地难度，拉长了项目建设周期。管制分区的确定性和规划建设用地的不确定性，成为建设用地空间布局的主要制约因素。5、农村建设用地整理潜力大，整治难度不断加大一方面对闲置、抛荒、废弃的宅基地（含窑洞）缺乏退出奖惩机制和政策指导；另一方面农村建设用地整治从拆迁、平整、生活基础设施完善到新居建设，都需要投入大量资金，资金的筹集渠道不畅成为制约农村居民点的整理的重要因素。（三）土地利用面临的新形势重大经济社会变化即国家、省级、市级、县域出台新的政策或战略、发展方向发生改变，并因此会引起区域规划、功能分区、城市规划、生态规划等相关空间规划的改变。与规划初期相比，全面建设小康社会、丝路经济带、甘肃省循环经济发展战略等新的背景下，华池县“十二五''期间经济社会形式发生了重大变化，尤其是“十三五”规划实施后，重点区域带动战略的提速推进和各项建设的快速发展，为华池县带来了前所未有的历史机遇和发展空间，势必需要更大规模的土地供给予以支撑。1、《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施根据《国务院关于陕甘宁革命老区振兴规划的批复》（国函（2012）16号），新中国成立以来的国家第一部支持革命老区发展的区域规划正式实施，这是国家专门为陕甘宁革命老区“量身定做”的市一级发展规划，在全国尚属首次，为革命老区发展创造了十分有利的条件。《陕甘宁革命老区振兴规划》立足革命老区发展实际，着眼资源禀赋和特色优势，确立了把陕甘宁革命老区建设成“黄土高原生态文明试验区、国家重要能源化工基地、现代旱作和绿色农业示范区、国家重点红色旅游区、基本公共服务均等化试点区”的战略定位，科学合理地确定了四大功能区、六大农业产业带、四大生态修复区、五个生态保护区。华池县作为重要的革命老区，积极响应国家发展陕甘宁革命老区的规划，大力发展南梁红色旅游，这就需要土地利用总体规划，。2、甘肃省循环经济发展战略的实施2009年12月24日，国务院正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》（国函[2009]150号），这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破。《甘肃省循环经济总体规划》围绕循环型工业、循环型农业和循环型社会建设，提出了着力构建循环型工业体系，探索循环型农业模式，推进循环型社会建设，实施重点项目和研发推广支撑技术，努力闯出一条资源型省份通过发展循环经济，实现科学发展的新路子。华池县要响应这一规划的号召就必然得加大对工业用地、农产品深加工等相关用地的需求。3、甘肃精准扶贫精准脱贫全面建成小康社会系列政策的实施省委、省政府制定的“1+17”精准扶贫方案，全面贯彻了党的十八大以来中央的重大决策部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施,是一个一揽子的政策框架，是“1236”扶贫攻坚行动的深化和拓展，贯穿了精准性的要求，突出了组合拳的特色，强化了配套化的措施，是各地各部门做好当前和今后一个时期扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。甘肃精准扶贫精准脱贫全面建成小康社会系列政策从实绩考核、驻村帮扶工作队、人才支撑、劳动力培训、金融支持、社会救助、草原生态保护、村容村貌整治、易地搬迁、危房改造、交通扶贫、农电保障、饮水安全等方面提出了系列建设重大举措和建设目标，势必对2020年前的土地利用格局，尤其是建设用地产生深远的影响。华池县”十三五”期间安排有易地扶贫搬迁、美丽乡村建设等重要民生建设，随着这些项目的实施，要求华池县土地利用总体规划做出一定的用地调整。4、甘肃省大景区规划对现行土地利用总体规划提出的新要求按照甘肃省大景区规划要求，深入实施精品旅游战略，加快红色旅游与文化产业深度融合，全面建成全国红色文化旅游体验区。持续加大以交通为核心的景区基础建设，尽快建成南梁一太白高速，打庆高速至南梁高速引线工程，建成南梁机场并实现通航，支持延安市建成志丹一南梁二级公路，增强景区的内外链接能力，加快融入西安、延安、银川经济文化旅游环形圈。启动实施南梁干部学院二期工程，进一步完善景区服务功能。持续发展以文化产业为载体的红色旅游服务，全面建成国家5A级旅游景区。这一规划的实施对华池县现有建设用地用地布局有一定的调整需求。5、华池县“十三五”规划为土地利用提出了新的要求依据《华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，华池县坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧扣”一个总体目标”（与全省全国一道全面建成小康社会），坚持“五个发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），实施"三大战略”（精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设），打造“五区一极”（打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业实验区、地企合作共同治理生态环境创新区、建成全市区域发展的重要增长极），强化“三方保障”（项目带动、深化改革、依法治县），牢扭“一条总纲”（从严治党），加快建设幸福美好新华池。“十三五”规划的推进，及“十三五”期间重点建设项目的实施，对土地利用总体规划提出新的要求。6、南梁景区规划红色南梁大景区位于庆阳市华池县东南部的南梁镇境内，规划总面积198公顷，年接待游客300万人，是甘肃省规划的20个大景区之一。借助红色旅游快速发展及甘肃省实施大景区建设工程的历史机遇，大力发展红色旅游，让红色人文和自然景观相结合，让红色经典在经济建设中充分发挥作用，让主题教育形式构成发展红色旅游的强大物质基础不仅具有重要的现实意义，也是认真贯彻落实党的十八大精神关于“把红色基因传承好”等精神的重要实践。这一规划要求对华池尤其是南梁的用地结构将产生很大的影响。、主要指标调整方案及空间布局优化(-)主要指标调整依据华池县土地利用总体规划调整完善方案中主要用地指标依据庆阳市国土资源局《关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知》(庆市国土资发(2016)367号)、庆阳市国土资源局《关于补充下达土地利用总体规划调整指标的通知》(庆市国土资发[2017]1号)以及庆阳市国土资源局《关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(庆市国土资发[2017]38号)等文件确定的用地指标进行调整。(二)主要指标调整1、农用地调整(1)耕地：现行规划到2020年，华池县耕地保有量为66080公顷，本次调整耕地保有量指标为58814.79公顷，较调整前减少7265.21公顷。截止2014年，耕地面积为69436.95公顷，与调整后指标比较，2015-2020年耕地减少10622.16公顷。(2)园地：现行规划到2020年，园地面积为291.8公顷，本次调整后，园地面积为89.38公顷，较调整前减少202.42公顷。(3)林地：现行规划到2020年，林地面积为160612.6公顷，调整后林地面积为160705.12公顷，较调整前增加92.52公顷。(4)牧草地：现行规划到2020年，牧草地面积为132332公顷，本次调整后，牧草地面积为2551.59公顷，较调整前减少129780.41公顷。(现行规划编制中将其他草地归入牧草地，故现行规划牧草地面积较大，本次调整将其他草地归入自然保留地)。2、建设用地指标调整(1)建设用地总规模现行规划到2020年，华池县建设用地总规模为6594.31公顷，调整后建设用地总规模为8206.39公顷，较调整前增加1612.08公顷。截止2014年，华池县建设用地总规模为7509.51公顷，与调整后指标比较，2015-2020 建设用地总量净增696.88公顷。(2)城乡建设用地现行规划到2020年，华池县城乡建设用地总规模为4596.5公顷,本次调整后城乡建设用地总规模为5885.16公顷，较调整前增加1288.66公顷。截止2014年，华池县城乡建设用地为5593.39公顷，与调整后指标比较，2015・2020年，城乡建设用地总规模净增291.77公顷。(3)城镇工矿用地现行规划到2020年，华池县城镇工矿用总规模为1677.62公顷,本次调整后城镇工矿用地总规模为2145.8公顷，较调整前增加468.18公顷。截止2014年，华池县城镇工矿用地总规模为1834.23公顷，与调整后指标比较，2015・2020年，城镇工矿用地总规模净增311.57公顷。(4)交通水利及其他建设用地现行规划到2020年，交通水利及其他建设用地为2110.45公顷,本次调整后交通水利及其他建设用地为2321.23公顷，较调整前增加210.78公顷。截止2014年，交通水利及其他建设用地为1916.12公顷，与调整后指标比较，2015-2020年，交通水利及其他建设用地净增405.11公顷。3、增量指标调整(1)新增建设用地现行规划到2020年，华池县新增建设用地为2455.5公顷，调整后新增建设用地为2106.64公顷，较调整前减少348.86公顷。截止2014年，华池县新增建设用地964.64公顷，2015・2020年,新增建设用地为1142公顷。(2)新增建设用地占用耕地现行规划到2020年，华池县新增建设占用耕地为462.1公顷，本次调整后到新增建设占用耕地为1359.22公顷，较调整前增加897.12公顷。截止2014年，新增建设占用耕地为594.72公顷，2015・2020年,新增建设用地占用耕地为764.5公顷。(3)土地整治补充义务量现行规划到2020年，华池县土地整治补充义务量为542.78公顷,本次调整后到2020年土地整治补充义务量为1359.22公顷，较调整前增加816.44公顷。截止2014年，土地整治补充义务量完成594.72公顷，2015-2020年，土地整治补充义务量为764.5公顷。4、效率指标调整人均城镇工矿用地指标：现行规划到2020年，人均城镇工矿用地为258.09平方米/人，本次调整后人均城镇工矿用地为251.11平方米/人，较调整前降低6.98平方米/人。(三)空间布局优化1、耕地和基本农田布局调整(1)耕地布局优化在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步优化全县耕地布局。根据“十三五”规划要求，认真贯彻“多予、少取、放活”的政策要求，少征地、少收税，多服务、多投入。实行最严格的耕地保护政策，建立完善的土地征收补偿机制，保障失地农民的合法权益。坚持高效开发与保护节约并重，工程建设与综合治理并举，重点争取实施国家土地复垦示范、省级土地复垦整理、市级耕地占补平衡以及基本农田整理、梯田建设等项目，保持耕地的动态平衡。本次调整规划对坡度大于25。的非基本农田调出。(2)基本农田布局优化首先将县城区、建制镇镇区、产业集聚区的允许建设区和有条件建设区(即扩展边界内)内的基本农田调整为一般耕地，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间；其次，将部分中心村的允许建设区和有条件建区内的基本农田调整为一般耕地，为新农村建设留出合理的用地空间，同时把质量较好的一般耕地优先补划为基本农田。2、园林牧草地布局因地制宜地调整园林牧草地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。“十三五”期间，主要建设项目有三北五期防护林建设、退耕还林还草工程、苗林产业培育工程、发展苹果、核桃为主的经济林产业等。3、建设用地布局优化方案（1）城镇发展空间布局优化按照“点——轴”开发策略，全县将构建“县城——中心镇———般乡镇”的城镇网络，以综合城镇为枢纽，以工业和特色型城镇为发展节点，形成“一心、三副、多轴''的三级城镇体系布局，城镇建设用地主要在现状建成区基础上沿主要道路、川地延伸发展。本次调整在不突破规划指标的情况下，优先衔接历年已批准建设项目，全面收集、汇总各乡镇和相关部门"十三五'’期间城乡发展对建设用地需求，优先保障城区和悦乐工业集中区以及南梁镇发展，集中布设重点工业项目用地。（2）引导农村居民点适度集中优化农村居民点空间布局，按照城乡统筹发展原则，推进农村居民点整理，促进城镇用地规模增加与农村居民点用地减少相协调。坚持“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进”的原则，有计划、有步骤地开展农村居民点综合整治，加大空心村整治力度，杜绝一户多宅现象。本次调整除易地扶贫搬迁等安排建设用地外主要是对各乡镇存在的废弃居民点尽量压减。（3）积极推进基础设施用地布局优化以提升和完善交通、水利网络为重点，全面加强华池县基础设施建设，优先保障打扮梁至庆城高速公路（华池段）、南梁至太白高速公路（华池段）等道路建设项目、以及华池县农村饮水安全扶贫攻坚项目、华池县抗旱应急水源工程、华池县节水灌溉项目、华池县什社沟水库、华池县农村饮水提质增效项目、南梁景区供水工程等重点水利工程；同时，合理安排农村公路建设，提高公路等级，延伸县域内交通整体通达深度，重点实施乡村公路通畅工程和美丽村庄道路工程。（4）合理配置风景名胜设施等其他建设用地按照甘肃省大景区规划及南梁景区规划的要求，把南梁大景区建成规模体量较大、旅游项目丰富、功能配套完善、游览环境良好、管理统一顺畅、线路布局合理的全省重点旅游景区和国家5A级景区，建设南梁、林镇2个旅游名镇（乡）和荔园堡、东华池、城关3个乡村旅游示范村（专业村），创建星级饭店3家，星级农家乐达到20家，旅行社及分支机构3家，实现旅游产业体系更加健全，服务功能更加完善，管理体制更具活力，旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升。五、耕地及基本农田调整情况说明（-）耕地数量调整华池县现行规划到2020年耕地保有量为66080公顷，本次规划调整耕地保有量指标为58814.79公顷，较调整前减少7265.21公顷。至2014年耕地数量为69436.95公顷，依据市级下达指标，从华池县2015-2020年耕地净减少10622.16公顷，全县落实耕地数量58814.79公顷。（二）永久基本农田划定根据庆阳市下达给华池县的基本农田保护面积指标为47184.54公顷，结合华池县永久基本农田划定、基本农田清查工作成果，充分考虑“十三五”期间交通、水利、能源、民生和环保等特殊项目建设占用，在原有基本农田成果基础上，对全县基本农田保护面积和布局进行优化和调整。华池县调整后基本农田保护面积为47184.54公顷（70.7768万亩），基本农田保护比例为80.23%。华池县基本农田划定后，保护面积不得低于规划下达的指标，即47184.54公顷（70.7768万亩），划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重降低，总体质量等别高于调整前的平均质量等别。六、中心城区规划调整1、规划控制范围华池县中心城区所在的柔远镇是全县政治、经济、文化和信息中心，中心城区包括柔远镇的城关村、张川村、孙家川村、鸭儿洼村。本次规划调整后，中心城区规划与原《规划》确定中心城区范围相比稍有变动。2、中心城区边界调整现行规划在基期建成区的南部和东部建设新区，与老城区形成三个组团。根据基期现状建成区沿河道呈南北狭长分布的特征和城市建设用地发展方向，以东山公园为“一核”，以老城区和南部新区为县城主副中心，以打庆公路和柔太公路为发展轴，打造老城、南部新城和东部新城三个组团，构建“一核双心两轴三组团”的城市空间发展格局。本次调整根据华池县“十三五''发展规划，华池县“十三五”期间主要发展方向为南区，并继续向鸭儿洼村南部延伸，将东片区现行规划东山公园允许建设区调整为有条件建设区，将现行规划中心城区北部属城关村的部分区域调整为有条件建设区。3、中心城区规模控制2009年，中心城区建设用地规模为340.79公顷；2010・2015年，中心城区新增建设用地161.58公顷，2015年中心城区建设用地规模502.37公顷;2016-2020年，中心城区安排新增建设用地252.54公顷,新增中心城区占耕109.58公顷。2020年中心城区用地规模为754.91公顷。4、中心城区中管制分区本次调整后，中心城区允许建设区725.44公顷，有条件建设区29.47公顷。七、乡（镇）土地利用规划调整1、柔远镇：规划到2020年，柔远镇耕地保有量6804.76公顷，基本农田保护面积5242.17公顷，建设用地总规模1444.44公顷，城乡建设用地1085.92公顷，城镇工矿用地768.89公顷；2015-2020年，新增建设用地202.73公顷，新增建设占用耕地规模120.33公顷。2、悦乐镇：规划到2020年，耕地保有量5378.19公顷，基本农田保护面积3977.93公顷，建设用地总规模1032.97公顷，城乡建设用地833.27公顷，城镇工矿用地289.94公顷；2015-2020年，新增建设用地160.78公顷，新增建设占用耕地规模77.11公顷。3、元城镇：规划到2020年，耕地保有量3586.82公顷，基本农田保护面积2862.93公顷，建设用地总规模534.74公顷，城乡建设用地343.92公顷，城镇工矿用地189.03公顷；2015-2020年，新增建设用地31.12公顷，新增建设占用耕地规模23.63公顷。4、城壕镇：规划到2020年，耕地保有量5393.59公顷，基本农田保护面积4980.08公顷，建设用地总规模850.84公顷，城乡建设用地633.33公顷，城镇工矿用地154.22公顷；2015-2020年，新增建设用地96.21公顷，新增建设占用耕地规模68.62公顷。5、五蛟镇：规划到2020年，耕地保有量6850.41公顷，基本农田保护面积4837.87公顷，建设用地总规模790.71公顷，城乡建设用地611.85公顷，城镇工矿用地141.68公顷；2015・2020年，新增建设用地64.31公顷，新增建设占用耕地规模52.45公顷。6、上里嫄乡：规划到2020年，耕地保有量1859.2公顷，基本农田保护面积1288.73公顷，建设用地总规模234.37公顷，城乡建设用地190.60公顷，城镇工矿用地11.18公顷；2015-2020年，新增建设用36.79公顷,新增建设占用耕地规模31.50公顷。7、王咀子乡：规划到2020年，耕地保有量1893.41公顷，基本农田保护面积1253.53公顷，建设用地总规模201.88公顷，城乡建设用地171.01公顷，城镇工矿用地4.06公顷；2015・2020年，新增建设用地21.95公顷，新增建设占用耕地规模17.42公顷。8、白马乡规划到2020年，耕地保有量3345.53公顷，基本农田保护面积2596.27公顷，建设用地总规模332.12公顷，城乡建设用地269.06公顷，城镇工矿用地70.19公顷；2015-2020年，新增建设用地23.11公顷，新增建设占用耕地规模14.37公顷。9、怀安乡：规划到2020年，耕地保有量4389.75公顷，基本农田保护面积4100.20公顷，建设用地总规模412.66公顷，城乡建设用地267.71公顷，城镇工矿用地89.62公顷；2015-2020年，新增建设用地35.80公顷，新增建设占用耕地规模26.53公顷。10、乔川乡:规划到2020年，耕地保有量5080.82公顷，基本农田保护面积4760.47公顷，建设用地总规模327.55公顷，城乡建设用地222.89公顷，城镇工矿用地33.24公顷；2015・2020年，新增建设用地25.13公顷，新增建设占用耕地规模9.67公顷。11、乔河乡：规划到2020年，耕地保有量2948.16公顷，基本农田保护面积1820.07公顷，建设用地总规模350.26公顷，城乡建设用地236.64公顷，城镇工矿用地76.48公顷；2015・2020年，新增建设用地15.28公顷，新增建设占用耕地规模7.72公顷。12、山庄乡：规划到2020年，耕地保有量2424.23公顷，基本农田保护面积2156.13公顷，建设用地总规模344.37公顷，城乡建设用地212.15公顷，城镇工矿用地38.36公顷；2015-2020年，新增建设用地52.27公顷，新增建设占用耕地规模35.95公顷。13、南梁镇：规划到2020年，耕地保有量2705.97公顷，基本农田保护面积2484.93公顷，建设用地总规模672.79公顷，城乡建设用地408.32公顷，城镇工矿用地209.76公顷；2015・2020年，新增建设用地247.23公顷，新增建设占用耕地规模219.51公顷。14、林镇乡：规划到2020年，耕地保有量2320.72公顷，基本农田保护面积1512.20公顷，建设用地总规模372.97公顷,城乡建设用地206.69公顷，城镇工矿用地16.17公顷；2015-2020年，新增建设用地112.69公顷，新增建设占用耕地规模47.72公顷。15、紫坊畔乡：规划到2020年，耕地保有量3833.23公顷，基本农田保护面积3311.33公顷，建设用地总规模303.72公顷，城乡建设用地191.80公顷，城镇工矿用地52.98公顷；2015・2020年，新增建设用地16.60公顷，新增建设占用耕地规模11.97公顷。八、土地整治项目安排依据华池县上轮土地开发整理实施情况，结合县域土地资源现状、生态环境现状、经济社会发展现状以及相关规划，确定未来5年整治潜力、整治方向和目标，安排土地整治项目。（一）高标准基本农田建设1、高标准基本农田示范区规划期间，主要建设华池县悦乐镇新堡村、悦乐镇肖掌村和王咀子乡刘家庙村3个高标准基本农田示范区。示范区均位于华池县南部残嫄、沟壑农业区，境内山谷相间，既有川、台、嫄地，又有山地、丘陵，海拔为1100・1630m,年平均降水量450・550mm,土层深厚，土质疏松，比较肥沃，是县内主要农耕地带和产量区。建设重点：建设成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田；通过高标准基本农田建设，采取一定的工程措施，如田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程措施，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用；增加高标准基本农田面积，提升耕地质量;完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，促进集中连片，发挥规模效益；加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的给合功能。2、具体项目安排规划期内全县安排高标准基本农田建设项目13个，整理总规模为12872.20公顷，预计补充新增耕地约为806.47公顷，预计项目总投资为19308.3万元万元，主要分布在柔远镇、五蛟镇、白马乡、乔河乡以及王咀子乡等乡镇。项目主要对县内田、水、路、林进行综合整治，规整零散地块，完善整理区域内的沟、渠、路、林等配套设施,沿道路和河流沿岸配置防护林和护岸林。有条件区域改旱地为水浇地，积极推广节水灌溉措施，完善灌区末级渠系配套。增加有效耕地面积，使农业基础设施配套、农业综合生产能力得到提高，同时使生态环境得到改善，实现土地资源的可持续发展。（二）农用地整理规划期间，耕地整理仍然为农用地整理的重点，安排耕地整理项目30个，规划整理规模为12662.53公顷，新增耕地面积为1662.63公顷。通过实行农、林、牧综合治理，大力开展水平梯田建设及周边荒草地、弃耕地开发。加大田间生产道路建设力度，提高农田通达能力，推进农业机械化水平，同时改善生态环境，确保耕地保有量。（三）农村建设用地整理规划期间在各乡镇均安排了农村居民点整治项目，项目规模为600.00公顷，预计新增耕地120.00公顷。依据土地利用总体规划，合理设置，现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标，结合当地经济社会条件和项目开展难易程度。实施过程中，要坚决避免重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，不能突破土地利用年度计划控制，制止片面追求增加城镇建设用地指标，杜绝实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。（四）城镇建设用地整理规划期间，安排城镇建设用地整治项目1个，项目规模35.00公顷，优先开展柔远、悦乐、元城镇城区建设用地整治，加强规划宣传,在赢得群众信任基础上，逐步开展其他乡镇建设用地整治。（五）土地复垦规划期间，安排土地复垦项目6个，规划规模1476.67公顷，可新增耕地305.00公顷。土地整治以灾毁耕地复垦、矿山环境综合整治和石油工矿废弃地复垦为主要任务，因地制宜恢复原生地貌或其它适宜植被，发挥林地、草地、农田等多种生态系统服务价值。重点安排在油田废弃油水井场较为集中的柔远镇柳湾、元城镇龚河、老庙咀等乡镇和村，适当安排在上里嫄乡上里嫄、黄嫄村、甘其村和王咀子乡刘家畔村、刘家庙村等村。（六）土地开发结合全县可以开发的土地的面积，规划期间，安排土地开发项目2个：一是在各乡镇安排一个填沟造地工程，规划规模为400.00公顷,全部开垦为耕地；二是在县城东区安排土地开发项目，规划规模为155.00公顷，主要为柔远镇城关村。九、重点建设项目用地安排依据《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部部令(2017)第72号)，结合华池县“十三五”期间重点建设项目规划，梳理“十三五”期间重点建设项目列表中的重大交通、水利、能源、矿山等单独选址项目，进行调整完善，调整后项目共102个，涉及新增建设用地规模167.93公顷，新增建设占用耕地规模97.7公顷。主要项目类型如下：(-)能源项目“十三五”期间，主要实施110KV输变电工程、华池县风电场建设项目、农光互补扶贫、油田产能建设、加油站、加气站项目等，新增建设用地6.41公顷，占用耕地规模5.14公顷。(二)交通项目根据华池县交通发展“十三五''规划，"十三五”期间，主要实施主要为以下交通项目建设：(1)高速公路。共规划建设2条108.5公里。打扮梁至庆城高速公路(华池段)含南梁高速连接线共95公里；南梁至太白高速公路(华池段)13.5公里。2015年全部开工建设，2018年底实现县城通高速的目标。(2)普通国省道。共规划建设6条413公里，其中：普通国道1条85公里，普通省道3条200公里；路网升等改造工程2条128公里。其中二级公路112公里，三级公路88公里。（3）农村公路养护中心。计划在“十三五”期间计划筹建四个养护中心（①柔远养护中心。②元城养护中心。③悦乐养护中心④林镇养护中心）交通项目共18项，建设用地总规模77.99公顷，其中新增建设占用耕地规模42.9公顷。（三）水利项目“十三五”期间，主要实施华池县农村饮水安全扶贫攻坚项目、华池县抗旱应急水源工程、华池县节水灌溉项目、华池县农村饮水提质增效项目、南梁景区供水工程等，项目7项，建设用地总规模6.35公顷，全部安排新增建设用地，新增建设占用耕地规模5.03公顷。（四）重要旅游项目华池县安排的重大旅游项目华池县烟雾沟红色旅游度假村项目、军民大生产纪念馆改扩建工程、闫洼子旧址、四十二烈士及四合台旧址恢复改造项目、南梁荷花池旅游建设项目等项目44项，项目用地总规模35.15公顷，新增建设占用耕地规模21.52公顷。十、土地用途分区在土地地域分区的基础上，按照土地基本用途的不同，为优化配置各类土地资源，保护好华池县现有耕地，协调好建设用地与农用地的关系，结合土地利用规划结构调整和规划布局安排，按照华池县实际发展状况，将华池县土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游区和生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区9个土地用途区，落实土地用途管制。1、基本农田保护区基本农田保护区是对耕地进行特殊保护和管制而划定的土地功能区。调整前面积63844.07公顷，占总面积的16.84%,调整后面积53525.31公顷，占土地总面积的14.12%。主要分布在华池县五蛟镇、城壕镇、乔川乡等乡镇。管制规则：（1）区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。（2）土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。（3）区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（4）区内严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。禁止在保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或进者进行其他破坏基本农田的活动。2、一般农地区一般农地区指在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。调整前面积14139.44公顷，占总面积的3.73%,调整后面积23601.82公顷，占土地总面积的6.23%。管制规则：(1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;(2)一般农地区的耕地禁止被建设占用，确需占用的，经批准转用后，实行“占一补一”政策，必须开发复垦出与所占用耕地数量和质量相当的耕地，否则须缴纳耕地开垦费；(3)鼓励一般农地中的耕地后备资源和其它零星非耕地转为宜农耕地；保留现状用途的地类不得扩大面积，需撤并的村庄不得翻建;(4)严禁用于建窑、建房、建坟和堆放固体废弃物；(5)鼓励实施土地整理，通过对田、水、路、林的综合整治，搞好土地建设，提高土地质量，改造中低产田。3、林业用地区林业用地区包括现有的连片林业用地和规划期间规划的林地及为林业生产和生态服务的设施用地。调整前面积143544.11公顷，占总面积的37.86%,调整后面积100587.25公顷，占土地总面积的26.53%。管制规则：(1)区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，不得擅自改变林业用地区的土地用途；(2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；(3)严格控制非农建设占用林地，严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地，未经批准不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；(4)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积，确需建设林业生产服务的设施，须经有关主管部门批准。4、牧业用地区牧业用地区指人工草场、天然草场和固沙种草的草地，区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施都包含在保护范围内。调整前面积134320.52公顷，占总面积的35.43%,调整后面积2487.49公顷，占土地总面积的0.66%。管制规则：(1)牧业用地区内的土地主要供畜牧业生产使用，直接为牧业生产和生态建设服务；(2)鼓励牧业用地区内影响牧业生产或现状用途不适宜的其他用地，调整到适宜的用地区内;（3）保护优质牧场，因结构调整需要开垦牧草地的，必须避免造成水土流失、荒漠化、盐渍化等生态退化问题。5、城镇村建设用地区城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区，包括建制镇、集镇和中心村建设用地，以及开发区（工业园区）、功能区等现状及规划预留的建设用地。调整前面积3323.65公顷，占总面积的0.88%,调整后面积5058.17公顷，占土地总面积的1.33%。在功能定位上属于重点建设区和优化利用区。管制规则：（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；（2）区内城镇建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；（4）在进行城镇建设规划发展区内土地开发利用时，首先保证配套公共基础设施的建设，以公共基础设施的配置来引导土地开发利用时序；（5）区内农村居民点建设要严格执行国家的《村镇建设规划》，居民点建设要统一规划，合理布局，发展多层建筑，充分利用旧宅基地、空闲地、废弃地，首先利用非耕地、劣等耕地；（6）区内鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄和乡镇企业向中心集镇和中心村集中。6、独立工矿区独立工矿区是指为独立于城镇、村镇建设用地区之外的采矿及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。调整前面积668.09公顷，占总面积的0.18%,调整后面积1009.25公顷，占土地总面积的0.27%。管制规则：(1)区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地及其配套设施；(2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；(3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；(4)区内建设应优先利用现有的低效建设用地、闲置土地、废弃土地；(5)区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。7、风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。调整前面积6.57公顷，调整后面积141.74公顷，占总面积的0.04%,分布在南梁镇、林镇乡。管制规则：(1)区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。8、生态环境安全控制区生态环境安全控制区是维护生态环境安全需要特殊保护的区域，主要为水源保护区和地质灾害高危险地区等区域。调整前面积72.49公顷，占总面积的0.02%,调整后面积9676.79公顷，占土地总面积的2.55%。华池县主要为水源一级、二级保护区范围。管制规则：（1）区内土地以生态环境保护为主导用途；（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步推出。9、自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区是指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地址公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。该区总面积18102.82公顷，占全县土地总面积的4.78%,主要为华池县子午岭自然保护区的核心区。调整后面积59706.26公顷，占土地总面积的15.75%。主要为华池县子午岭自然保护区的核心区、缓冲区、实验区。管制规则：(1)区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产，区内土地使用应符合经批准的保护区规划或生态建设规划；(2)区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；(3)不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；(4)严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。卜一、建设用地管制分区调整按照土地用途区调整情况，调整优化现行《规划》划定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区面积及比例，划定禁止建设区。1、允许建设区允许建设区指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，区内土地主导用途为城、镇、村和工矿建设。主要包括中心城区、产业功能区、各乡镇和村庄聚集区等区域。调整前：允许建设区3991.74公顷，占总面积1.05%。调整说明：允许建设区调整，主要调整区域为县城、悦乐工业集中区以及南梁镇、城壕镇等城镇街道新增建设用地的调入以及县城东部片区的调出。调整后：允许建设区6303.8公顷，占总面积1.66%,比调整前增加2312.06公顷。管制规则：（1）区内土地主导用途为城、镇、村、工矿用地的建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；（2）区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界;（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区是建设用地规模边界之外，扩展边界以内的区域。调整前：有条件建设区654.71公顷，占总面积0.17%。调整说明：有条件建设区调整是在现行规划有条件建设区的基础上，在县城中心城区和各乡镇的城镇、集镇允许建设区规模边界以外扩展一定的区域。调整后：有条件建设区626.23公顷，占总面积0.17%,比调整前减少28.48公顷。管制规则：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区包括辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。调整前：限制建设区356273.67公顷,占总面积93.99%。调整说明：允许建设区、有条件建设区及禁止建设区调整后的区域为限制建设区。调整后:限制建设区302783.34公顷,占总面积79.87%,比调整前减少53490.3公顷;管制规则：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（2）区内禁止城、镇、村建设，鼓励现有非农建设用地逐步退出本区。规划期内，无法退出的可保持现状用途，但限制用地规模扩大；（3）区内严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。对于已布局线路走向、确定项目选址，或在项目清单名录中已预留用地规模的，未来布局需局部调整的视为符合规划。4、禁止建设区禁止建设区指禁止边界范围内的区域。调整前：禁止建设区18175.31公顷，占总面积4.79%。调整说明：禁止建设区调整主要是新增白马庙水源保护区，金岔沟水源保护区，窖子沟水源保护区；新增子午岭自然保护区核心区、缓冲区、实验区。调整后：禁止建设区调整为69382.06公顷，占总面积18.30%,比调整前增加51206.75公顷。管制规则：（1）区内土地的主导用途为生态建设和环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设、开发活动；（2）除法律法规规定外，规划期内禁止建设区边界不得调整。十二、规划调整完善的保障措施1、严格落实市级下达指标，确保规划顺利实施华池县土地利用总体规划调整完善后，必须严格落实市级下达的各项控制性指标，做到耕地保有量、基本农田面积不减少，各项建设用地指标不突破，确保调整后土地利用总体规划的顺利实施。2、各乡镇严格落实各项分解指标华池县土地利用总体规划调整完善方案对华池县各类用地指标进行了乡级指标分解，对各乡镇规划实施后期的用地做出了调整，各乡镇应严格按照本次县级调整的分解指标实施，严格落实各项指标。3、确保落实建设用地的合理布局华池县土地利用总体规划调整完善对华池县建设用地布局做了一定的优化调整，尤其是对华池县中心城区、悦乐工业集中区以及南梁景区的建设用地布局进行了优化布局。本次规划调整后应严格按照调整完善确定的建设用地区域进行用地安排。4、积极推进城乡建设用地增减挂钩华池县土地利用总体规划实施后期应严格按照本次调整完善确定的挖潜量对现状存在的废弃农宅进行压减。建立城乡增减挂钩指标台账，将城乡增减挂钩指标纳入土地利用年度计划统一管理，确保实现先减后增，鼓励和引导各方资金共同投入增减挂钩项目。加大工矿废弃地和农村居点整治力度，对农村居民点进行整理、集中，优化城乡用地结构和布局，拓展用地空间，提高土地利用效率,缓解华池县城乡建设用地紧张的局面，改善农民生产生活和农村基础设施条件，提高人民生产生活水平。5、科学完成数据库建设本次土地利用总体规划调整完善数据库建设的重点是落实。既确定了耕地和基本农田数量和布局，也明确了建设用地规模、结构和布局，并做到落地上图，保证图、数与实地相一致。为规划实施后几年华池县用地安排提供依据。6、落实各项指标的同时重视生态环境保护按照《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，要强化绿色发展的刚性约束，推进绿色发展落实到各地各部门的经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。这要求土地利用总体规划在指导各项用地布局的同时，必须重视生态环境保护，而优良的生态环境也是土地利用总体规划实施的重要基础。附表附表1华池县土地利用总体规划主要指标调整表附表2华池县耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表附表3华池县建设用地控制指标表附表4华池县新增建设用地及补充耕地指标表附表5华池县2015・2020年年重点建设项目用地规划表

表1华池县土地利用总体规划主要指标调整表单位：公顷指标名称原《规划》指标调整后的指标变化量耕地保有量6608058814.79-7265.21基本农田保护面枳5570047184.54-8515.46建设用地总规模6594.318206.391612.08城乡建设用地总规模4596.55885.161288.66城镇工矿用地1677.622145.80468.18交通水利及其他建设用地2110.452321.23210.78新增建设用地规模2455.52106.64-348.86新增建设占耕地规模462.11359.22897.12人均城镇工矿用地258.09251.11-6.98土地整治补充耕地量542.781359.22816.44表2华池县耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表行政区调整后2020年耕地保有量调整后基本农田保护面积基本农田保护比例公顷公顷华池县58814.7947184.5480.23柔远镇6804.765242.1777.04悦乐镇5378.193977.6373.96元城镇3586.822862.9379.82城壕镇5393.594980.0892.33五蛟镇6850.414837.8770.62上里嫄乡1859.21288.7369.32王咀子乡1893.411253.5366.20白马乡3345.532596.2777.60怀安乡4389.754100.293.40乔川乡5080.824760.4793.69乔河乡2948.161820.0761.74山庄乡2424.232156.1388.94南梁镇2705.972484.9391.83林镇乡2320.721512.265.16紫坊畔乡3833.233311.3386.38

表3华池县建设用地控制指标表行政区调整后2020年控制指标”15・2020年指标地址人均城镇工矿用地建设用地总规ffi其中：城乡建设J田地规模城钺工矿用地规模交通水利、其他建设用地建设用地总规模其中：城乡建设用地规模城城工矿用地规模交通水利、其他建设用地公顷公顷公顷公顷平方米公顷公顷公顷公顷华池县8206.395885.162145.802321.23251.11696.88291.77311.57405.11柔远银1444.441085.9276s.s9353.52160.34101.17104.3559.17悦乐镇1032.97S332~289.9419970133.19104.S61(X5482S33元城镇534.74343.92189.03190.8206S-5.93-5.6.66；城壕银S50.S4633.3315-.22217.5155.8623.0S244932E五蛟银790.71611.85141.6S178.S6293216.1S1(5.901314上里城乡234.37190.6011.IS43.777.0--0.6S-1.327.75王明子乡201.SS171.014.063O.S7415-0.40-01S455白T乡332.12269.0670.1963.06246395-3546-：怀安乡412.66267.7189.62144.95-4.29-11.68-10.107.39乔川乡327.55222.S933.24104.662.01-3.29-2.325.30乔河乡350.26236.6476.4S113.62-10.3S-13.62-12.943.24山庄乡344.37212.1538.36132229.1S-4.51-2.2413.69南梁银672.7940s.32209.76264.47216.41100.16103.75116.25林镇乡3-2.97206.691