土地整治项目招投标的程序与操作要求

土地整治项目

进入中心招投标的程序

与操作要求

湖北省综合招投标中心2023/3/91copyrightbywoshicmy一、我省招投标市场建设的基本情况

二、湖北省综合招投标中心简介

三、中心招投标主要工作流程

四、项目进入中心招投标的程序与要求2023/3/92copyrightbywoshicmy一、我省招投标市场建设的基本情况

从2006年开始，我省建立了统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”综合监管机制。

2008年3月中纪委将我省创新招投标综合监管体制确定为全国预防腐败专项试点项目。2010年1月21日，监察部与省政府共同签订了推进武汉城市圈惩治和预防腐败体系建设合作备忘录，将“五统一”招投标综合监管机制改革试点工作列为重要内容。2023/3/93copyrightbywoshicmy按照“政府建立、规范管理、公共服务、公平交易”的要求，在省、市、县三级建立综合招投标中心，作为向社会提供招投标专项服务的集中交易平台。

到目前为止，全省共建立83家综合招投标中心，其中省级1家，市级16家，县级66家，把所有工程、货物、服务类招投标项目纳入中心公开交易。

2023/3/94copyrightbywoshicmy中心交易实行统一信息发布标准、统一市场准入标准，统一文件审核标准，统一专家库维护使用标准，统一开标评标会议程序标准，统一档案收集和管理标准，统一投标保证金收退管理标准，统一监管尺度，交易流程节点控制，并将招投标纳入电子监察范围，实行全程监管的一体化运作模式。2023/3/95copyrightbywoshicmy

二、湖北省综合招投标中心简介

（一）中心的性质

（二）中心的职责

（三）中心各处的业务分工

（四）进入中心招投标项目的范围2023/3/96copyrightbywoshicmy（一）中心的性质

湖北省综合招投标中心（以下简称“心”），是湖北省人民政府批准设立的全额拨款事业单位，干部按省直副厅级事业单位干部管理体制进行管理，内设协调处、开标评标处、信息技术处、药品采购处、建设工程招投标交易管理中心（工程建设处），暂挂靠省招投标监督管局。

中心是省级建设工程、货物和服务、政府采购、土地出让、医疗器械和药品采购等招标投标活动的集中交易场所，是政府为社会提供招投标公共专项服务的平台。2023/3/97copyrightbywoshicmy（二）中心的职责

1、负责国家和省投资的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等的招投标交易服务和管理；负责政府采购、产权交易、土地招拍挂、医疗器械等公共资源的招投标交易服务和管理；负责药品采购的具体操作。

2、负责按照法定程序开展招投标活动，建立健全招投标活动的运行机制；协助省招投标管理办公室推动全省各级建立统一的招投标交易平台，并提供技术指导和服务。

3、负责组织国家和省投资建设工程报建、工程承发包方及中介机构资格审查、工程招标、投标、开标、评标、定标、发放中标通知书以及工程承包合同签订。2023/3/98copyrightbywoshicmy

4、负责进场交易项目的登记备案；负责招标文件以及各种业务文件的审核服务。

5、负责发布招标信息；负责为资格审查、开标、评标等招投标活动提供场所及其相关服务，并进行现场监督管理。

6、负责建立、维护和使用省级综合性评标专家总库系统，并与各地、各行业主管部门专家子库联网，向全省招投标交易平台提供评标专家服务。

2023/3/99copyrightbywoshicmy7、负责建立、管理全省电子招投标应用管理系统和招标投标市场信息网络系统及与相关部门、各级招标投标市场的工作信息交换平台，以及进行必要的维护、指导、协调和培训。

8、负责向省招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助省招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

9、负责进场交易的有关企业资质、专业人员和招投标项目、招投标相关文件等信息资料的收集、整理、立卷和管理，并按规定提供查询服务。

10、负责进入中心交易项目投标保证金的收取与退还。2023/3/910copyrightbywoshicmy（三）各处处的业务分分工1、协调处2、开标评标标处3、信息技术术处4、药品采购购处5、建设工程程招投标交交易管理中中心（（工程建建设处）2023/3/611copyrightbywoshicmy（四）进入中心心招投标项目的的范围下列工程建设项项目所进行的项项目勘察、设计计、施工、监理理与工程建设有有关的设备、材材料采购等均为为必须招标的范范围：1.大中型基础设施施、公用事业等等关系社会公共共利益、公众安安全的项目；2.全部或者部分使使用国有资金投投资或者国家融融资的项目；3.使用国际组织或或者外国政府贷贷款、援助资金金的项目。2023/3/612copyrightbywoshicmy国土整治项目：：按照省国土资源源厅与省招投标标管理办公室联联合颁发的《关于进一步规范范土地开发整理理项目招投标工工作的通知》（鄂土资发〔2008〕62号）、《关于进一步规范范低丘岗地改造造项目招投标工工作的通知》（鄂土资发〔2008〕79号）文件的要求求，列入名单内内的项目才能进进入中心招投标标。2023/3/613copyrightbywoshicmy要求：招标公公告、、资格格预审审公告告、招招标文文件、、资格格预审审文件件、中中标结结果公公示均均需先先报项项目建建设地地国土土资源源行政政主管管部门门审查查，并并由国国土资资源行行政主主管部部门出出具审审核意意见、、盖章章后方方可在在中心心备案案。不在上上述文文件名名单内内的国国土整整治项项目要要进入入中心心招投投标，，需经经过项项目管管理部部门的的同意意并经经省招招投标标管理理部门门批准准。2023/3/614copyrightbywoshicmy交通项项目：：按照省省招投投标管管理办办公室室与省省交通通厅联联合颁颁发的的《关于聘聘请湖湖北省省评标标专家家总库库交通通行业业子库库评标标专家家有关关事项项的通通知》（鄂招招标办办〔2007〕51号文件件的要要求，，高速速公路路、长长江特特大桥桥项目目、国国家和和省投投资的的港口口航道道等交交通基基础设设施建建设项项目的的勘察察设计计、施施工、、监理理招标标和材材料、、设备备采购购，依依法必必须招招标的的项目目，均均进入入中心心招投投标。。项目在在进入入中心心前由由招标标人将将资格格预审审文件件和招招标文文件送送交通通行政政主管管部门门备案案，交交通主主管部部门签签署意意见后后再到到中心心备案案。2023/3/615copyrightbywoshicmy水利项项目：：根据省省水利利厅鄂鄂水利利建函函〔2007〕84号的要要求：：全省省范围围内国国家和和省投投资的的堤防防、水水库、、泵站站、灌灌区、、水利利血防防、安安全饮饮水、、水电电开发发等项项目的的设计计、施施工、、监理理招标标和设设备采采购、、达到到招标标规模模标准准的进进入中中心招招投标标。2023/3/616copyrightbywoshicmy农垦系系统建建设项项目：：按照关关于《湖北省省农垦垦事业业管理理局关关于要要求将将我省省农垦垦基本本建设设工程程项目目招标标纳入入湖北北省招招投标标监督督管理理局管管理的的函》（鄂招招标办办函〔2009〕16号）的的复函函的要要求：：单个个农垦垦基本本建设设工程程项目目中央央及省省级财财政投投资额额达500万元及以上的或单单个项目投资总额额达1500万元及以上的基本本建设工程项目进进入省综合招投标标中心进行招投标标，上述标准以下下的项目按属地原原则进入各市（州州）级综合招投标标中心招投标。2023/3/617copyrightbywoshicmy其它行业的项目进场交易主要是根根据以下几个方面面进行确定：1、项目属性;2、项目的批准机构构;3、资金来源与投资资规模;4、项目所在地。2023/3/618copyrightbywoshicmy三、中心招投标主主要工作流程（一）登记备案（（二）文件件送审

（三三）发布公告（（四）场地安安排

（五））交纳投标保证金金

（六）抽抽取专家2023/3/619copyrightbywoshicmy（六）抽取专家（（七）资格证件审查（管理办公室负责责）（八）开评标服务务与监管（（九）评标结结果公示（（十）招投标档案案递交与办理交易易过程审核表表（（十一）办理进进场交易证明（管理办公室负责责）2023/3/620copyrightbywoshicmy四、项目进进入中心的的流程与操操作要求下面，就根根据中心主主要工作流流程，系统统介绍进入入中心招投投标的具体体操作流程程、要求与与注意事项项。2023/3/621copyrightbywoshicmy一、登记备备案（一）招标标代理机构构登记1、需提交的的材料：（1）代理机构构营业执照照；（（2）代理机构构取得的所所有资质证证书；（（3）代理机构构对办理登登记备案人人员出具的的授权书；；（（4）被授权人人身份证复复印件。2023/3/622copyrightbywoshicmy2、对提交交材料的的审核（1）审核所所提交材材料是否否在有效效期内；；（（2）审核被被授权人人与提供供的身份份证复印印件是否否相符；；（（3）审核出出具授权权书的签签字人与与营业执执照、资资格证书书的法人人是否一一致。2023/3/623copyrightbywoshicmy（二）招标人人登记备备案（招招标人自自行组织织招标适适用）1、需提交交的材料料：（（1）招标人人的营业业执照；；（2）主管部部门对自自行招标标的核准准意见；；（3）招标人人对办理理登记备备案人员员出具的的授权书书；（（4）被授权权人身份份证复印印件。2023/3/624copyrightbywoshicmy2、对提交交材料的的审核（1）审核所所提交材材料是否否在有效效期内；；要及时时更换过过期证件件。（（2）审核被被授权人人与提供供的身份份证复印印件是否否相符；；（（3）审核出具授授权书的签字字人与营业执执照的法人是是否一致。2023/3/625copyrightbywoshicmy（二）招标项项目登记1、需提交的材材料：（1）项目批文或或项目核准书书或项目备案案书；

（2）法人代表授授权书；（（3）被授权人身身份证（含复印件））；（4）代理招标委委托协议；（（5）自行组织招招标的核准文文件（由招标人自自行组织招招标的）；（6）资格预审公公告或招标公公告；2023/3/626copyrightbywoshicmy（7）资格预审文件或或招标文件；（（8）资格预审批准文文件（土地整理项目采采用资格预审的、、或采用其它方式式确定入围投标人人的）；（9）邀请招标相关核核准文件（采用邀请招标的的项目）（10）国土整治出具的《建设项目备案函》；（11）建设项目《招投标方案》和《实施方案》；

（12）中心招标项目登登记表。2023/3/627copyrightbywoshicmy2、需审核的内容（1）审核项目是否为为应进中心招投标标的项目，或经管管理部门批准进省省中心招投标项目目；

（2）代理机构是否备备案，是否取得与与招标内容相对应应的招标代理资质质；

（3）招标人自行招招标项目，是否否具备自行招标标条件并在主管管部门备案；（（4）项目是否具备备招标条件，国国土整治项目所所采用的资格预预审方式是否经经国土资源管理理部门审核备案案；

（5）审核被授权人人与提供的身份份证复印件是否否相符；

（6）审核出具授权权书的签字人与与营业执照、资资格证书的法人人是否一致；（（7）审核招标内容容是否与立项批批文内容一致。。

（8）建设项目《招投标方案》和《实施方案》是否备案，备案案内容与到中心心具体实施要求求是否一致；2023/3/628copyrightbywoshicmy二、文件审核（（一）需审审核的主要文件件1、资格预审公告告或招标公告；；2、资格预审文件件；3、招标文件；4、其它需在网上上发布的内容等等。2023/3/629copyrightbywoshicmy（二）审核的原原则与依据1、审核的原则：：只对文件的合法法性和规范性进进行审核。合法性：一份合格的招标标文件，应该是是一份严谨的具具有法律效力的的文件；招标文文件中的各项条条款的内容，对对招标人与投标标人双方的权利利、义务的规定定以及订立的程程序应符合国家家的法律、法令令和社会公共利利益。如：工程项目中，，工程量清单是是否完整，数量量是否准确等不不在中心审核范范围；货物采购中，所所采购的数量和和提出的技术参参数、要求是否否满足工作或生生产需要等不在在中心审核范围围。2023/3/630copyrightbywoshicmy（二））审核核的原原则与与依据据2、审核核的依依据：：（（1）国家家和各各部委委出台台的法法律法法规；；（（2）招投投标综综合管管理部部门和和行业业主管管部门门出台台的管管理制制度；；（（3）中心心出台台的相相关管管理制制度；；2023/3/631copyrightbywoshicmy主要包包括：：1、《中华人人民共共和国国招标标投标标法》；2、《工程建建设项项目货货物招招标投投标办办法》七部委委27号令；；3、《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》七部委委30号令；；4、《评标委委员会会和评评标方方法暂暂行规规定》七部委委12号令；；5、《招标公公告发发布暂暂行办办法》国家计计委第第4号令；；6、《评标专专家和和评标标专家家库管管理暂暂行办办法》国家计计委第第29号令；；7、《标准施施工招招标资资格预预审文文件》和《标准施施工招招标文文件》范本2007年九部部委第第56令；2023/3/632copyrightbywoshicmy7、《湖北省招标标投标管理理办法》（省政府令令第306号）；8、《省政府办公公厅关于招招标投标活活动中防治治围标串标标的通知》（鄂政办发发〔2008〕64号）；9、《省政府关于于进一步规规范省级招招标投标工工作的通知知》（鄂政发〔2005〕41号）；10、《湖北省土地地开发整理理项目施工工招标管理理实施细则则》鄂土资发〔2007〕95号；11、各行业制制定的部门门规章。2023/3/633copyrightbywoshicmy如：省国土资源源厅与省招招投标管理理办公室联联合下发的的：1、《关于进一步步规范土地地开发整理理项目招投投标工作的的通知》（鄂土资发发〔2008〕62号）2、《关于进一步步规范低丘丘岗地改造造项目招投投标工作的的通知》（鄂土资发发〔2008〕79号）3、《关于进一步步加强土地地开发整理理项目招投投标监督管管理工作的的通知》（鄂土资发发〔2009〕68号）4、《湖北省土地地整治项目目施工招标标投标资格格审查管理理办法》（鄂土资发发〔2010〕186号）5、《湖北省土地地整治项目目施工招投投标评标办办法》（鄂土资发发〔2011〕82号）2023/3/634copyrightbywoshicmy（三）审审核的主主要内容容资格预审审公告与与招标公公告1、内容是否齐齐全；（（1）招标条件；；（（2）招标项目的的内容、规模模、标段或分分包情况、资资金来源；（（3）招标项目的的实施地点和和工期；（（4）对招标人的的资格要求；；（（5）获取招标文文件或者资格格预审文件的的地点和时间间；（（6）对招标文件件或者资格预预审文件收取取的费用；2023/3/635copyrightbywoshicmy（7）提交资格预预审申请书或或者投标文件件的地点和截截止日期；（（8）发布公告的的媒介；（（9）招标人名称称及联系方式式等。2、对投标人资资格的要求及及公告的时间间是否与相关关的法律法规规相符。3、是否采取公公开招标，若若不是，是否否经过主管部部门的批准。。4、资格预审文文件与招标文文件发售时间间是否满足5个工作日。5、登记备案工工作是否完成成。2023/3/636copyrightbywoshicmy资格预审文件1、内容是否齐全：：资资格预审文件一般般由：（（1）资格预审公告；；

（2）申请人须知（含含资格要求、业绩绩要求）；（（3）资格审查标准和和方法；（（4）资格预审结果的的通知方式；（（5）资格预审申请文文件格式等。2023/3/637copyrightbywoshicmy2、是否符合国家及及省相关的法律法法规，是否有排斥斥潜在投标人的条条款。3、是否与资格预审审公告的相关内容容一致。4、资格预审文件发发售时间是否满足足要求：自发售之之日起不少于5个工作。特特别需明确资资格预审条件、方方法、地点、投标标保证金的递交、、文件售价、专家家组成与具体人数数、合格投标人数数量等主要内容。。2023/3/638copyrightbywoshicmy招标文文件1、内容容是否否齐全全：（（1）招标标公告告或投投标邀邀请书书；（（2）投标标人须须知；；（（3）评标标标准准和方方法；；（（4）技术术条款款（含含技术术标准准、规规格、、参数数及其其他要要求））；（（5）采用用工程程量清清单招招标的的，应应当提提供工工程量量清单单；（（6）设计计图纸纸（如如需有有）；；（（7）拟签签订合合同的的主要要条款款和合合同格格；（（8）投标标文件件格式式。2023/3/639copyrightbywoshicmy2、内容容是否否符合合国家家及省省相关关的法法律法法规的的规定定。主主要要审核核：(1)招标时时间安安排是是否合合法；；(2)评标委委员会会的组组建是是否合合法；；(3)评标方方法是是否符符合法法规的的要求求；(4)履约保保证金金、中中标服服务费费收取取是否否合规规(5)合同主主要条条款是是否完完整合合法；；(6)投标文文件参参考格格式是是否完完整等等。2023/3/640copyrightbywoshicmy三、公公告发发布1、所有有在中中心招招投标标的项项目，，在完完成招招标项项目登登记备备案、、资格格预审审公告告、资资格预预审文文件或或招标标公告告、招招标文文件审审核后后，必必须在在湖北北招标标投标标信息息网（（WWW.）上发发布招招标公公告（（已发发布资资格预预审公公告的的不必必再发发布招招标公公告））。2、发布布公告告时，，招标标人或或招标标代理理机构构应提提供招招标公公告文文稿（（含电电子版版），，经中中心审审核合合格后后负责责发布布。3、需在其它媒媒体上发布公公告的，由招招标人或招标标代理机构负负责完成，并并确保发布内内容一致。2023/3/641copyrightbywoshicmy四、场地安排排1、招标人或招招标代理机构构在完成资格格预审公告或或招标公告送送审、并在网网上发布后可可向中心申请请使用资格预预审和开评标标场地。申请请时须填写《场地使用申请请表》，中心负责统统一安排，并并将安排结果果告知申请人人。2、招标活动因因故发生变化化时，申请人人应及时将变变化情况通知知中心进行调调整，以提高高开评标场地地的使用效率率。2023/3/642copyrightbywoshicmy五、投标保证证金的递交1、投标保证金金的交纳要求求

（1）投标保证金金金额:一般为不超过过投标总价的的2%，最高不超过过80万元人民币。。

（2）投标保证金金交纳时间：：法法律规定为为投标截止时时间之前；中中心要求为投投标截止时间间之前一个工工作日；对国国土整治项目目要求，采用用资格预审的的，为递交资资格预审申请请文件截止前前24小时；采用经经批准的其它它方式确定入入围投标人的的，为确定投投标人会议前前48小时；采用资资格后审，为为递交投标文文件截止时间间72小时，以银行行到帐时间为为准。（（3）交纳方法：：按按《省政府办公厅厅关于招标投投标活动中防防治围标串标标的通知》（鄂政办发〔2008〕〕64号）的要求：：所有投标人人的投标保证证金必须由本本公司基本帐帐户汇至中心心投标保证金金专用帐户，，不得以分公公司、办事处处或其他机构构的名义交纳纳。2023/3/643copyrightbywoshicmy(4).注意事项：（1）招标人或招招标代理机构构编制资格预预审或招标文文件时，必须须在资格预审审或招标文件件中载明投标标保证金的交交纳金额、方方式、截止日日期以及中心心收取投标保保证金的开户户银行、专用用账号等内容容。（2）投标人在交交纳投标保证证金后，必须须及时将投标标人名称、投投标项目名名称、中心招招标登记编号号（包号或标标段）、交纳纳保证金的金金额及标段（（包号）等在在《湖北招投标信信息网》投标保证金网网上确认栏目目进行确认（（网址：)，投标人未将将投标保证金金交纳情况在在网上确认的的，中心将无无法核对其投投标保证金是是否到账，由由此造成的后后果由投标人人自行承担。。（3）投标人投同同一登记编号号下两个及以以上标段或包包号的，应按按标段或包号号分别交纳投投标保证金，，并分别在网网上进行确认认。2023/3/644copyrightbywoshicmy2、投标保证金的到帐帐核对（1）中心投标保证金金管理人员将按资资格预审文件或招招标文件规定项目目的到帐截止时间间，核实投标保证证金的到帐情况，，对所有已到帐并并在网上进行确认认的投标保证金，，分项目或标段打打出《投标保证金到账表表》，交给招标人或招招标代理机构核对对，招标人或招标标代理机构须将核核对情况及时反馈馈中心。（（2）中心开评标现场场工作人员将领取取《投标保证金到账明明细表》，在唱标开始前宣宣布投标保证金的的到帐情况并做记记录，作为判定投投标人是否按时、、足额提交投标保保证金的依据。2023/3/645copyrightbywoshicmy3、投标保证金的退还还：按按照七部委第30号令第六十三条的的规定：招标人与与中标签订合同同后五个工作日内内应当向未中标的的投标人退还投标标保证金。在实际际操作中：（（1）对未中标投标人人的投标保证金，，在评标结果公示示后，由招标人或或招标代理机构出出具退款申请，中中心在接到申请后后5个工作日内按保证证金的来款途径，，原额无息退还投投标人。2023/3/646copyrightbywoshicmy（2）对中标人的投标保保证金，在中标通通知书发出后且项项目相关资料递交交完成，由招标人人或招标代理机构构出具退款申请，，中心在接到申请请后5个工作日内按保证证金的来款途径，，原额无息退还投投标人。（（3）对土地开发整理理项目中，未通过过资格预审的投标标人或采用经批准准的其它方式确定定入围投标人而未未入围的，其投标标保证金在资格预预审结果或入围结结果公布后，由招招标人或招标代理理机构出具退款申申请，中心在接到到申请后5个工作日内按保证证金的来款途径，，原额无息退还投投标人。2023/3/647copyrightbywoshicmy注意的问问题：1、网上未未确认的的投标保保证金无无法退款款，退款款项目中中无法显显未提交交的投标标人的信信息；2、投标单单位在投投标过程程中单位位名称、、银行帐帐号发生生变化的的，请及及时告之之，并提提供相关关证明材材料；3、退款失失败的情情况我们们会及时时重退。。2023/3/648copyrightbywoshicmy六、评标标专家抽抽取（一）专专家抽取取项目的的范围；；（（二二）专家家抽取前前招标代代理机构构须准备备的工作作事项；；（（三三）抽取取专家审审核；（（四））抽取操操作程序序与监督督；（（五）专专家名单单的打印印。2023/3/649copyrightbywoshicmy七、资格格证件审审查1、资格证证件审查查的内容容（（1）投标人人企业证证照的审审查验证证，内容容包括营营业执照照、资质质证书、、特种经经营许可可证、安安全生产产许可证证、银行行开户基基本账户户；（（2）投标人人拟派项项目经理理和技术术负责人人等基本本身份、、专业身身份、参参加社会会保险情情况的核核查。2023/3/650copyrightbywoshicmy2、资格格证件件审查查的机机构省省招投投标监监督管管理局局市场场处内内成立立资格格证件件审室室，负负责对对投标标人的的资格格证件件进行行审查查验证证工作作，并并出具具《验证书书》。3、交验验时间间及要要求（（1）投标标人资资格证证件审审查验验证工工作在在投标标人已已经购购买资资格预预审文文件或或招标标文件件之后后，资资格预预审或或开标标会之之前完完成。。（2）资格格证件件审查查要求求、截截止时时间按按招标标文件件或资资格预预审文文件载载明的的要求求执行行。2023/3/651copyrightbywoshicmy注意事事项：：1、招招投标标监督督管理理局是是从2011年5月1日起对对投标标人拟拟派项项目经经理、、技术术负责责人个个人身身份证证进行行验证证。对对投标标人企企业营营业执执照、、企业业资质质证书书、企企业特特种经经营许许可证证、企企业安安全生生产许许可证证、提提交投投标保保证金金基本本账户户、拟拟派人人员专专业资资格证证、参参加社社会保保险情情况等等进行行抽查查。2、招标标人或或招标标代理理机构构应在在编资资格预预审文文件或或招标标文件件编时时应载载明资资格证证件审审查相相关要要求。。2023/3/652copyrightbywoshicmy八、开评标标服务与监监管（（一）开开标现场服服务与监管管1、开标的主主要程序2、开标现场场服务与监监管的重点点（（二））评标现场场服务与监监管1、评标程序序2、评标现场场服务与监监管的重点点2023/3/653copyrightbywoshicmy九、中标结果公公示1、需提供的的材料（（1）中标结果果公示文本本及电子版版；（（2）评标报告告。2023/3/654copyrightbywoshicmy2、对评标结果公公示的审核1.公示内容是否