土地管理学第1章绪论

土地管理学第1章绪论第一页，共35页。

目录

第一章绪论4

第二章土地管理原理2

第三章土地管理过程与体制2

第四章土地地籍管理8

第五章土地权属管理4

第六章土地利用管理4

第七章城市土地市场管理6

第八章农用地管理2

第九章海外土地管理简介2

学时安排——总学时－45学时(理论34,实训11)

成绩评定——平时30％＋考试70％

课程实践：专题讨论，课程论文。

教材：朱道林.《土地管理学》.北京.中国农业大学出版社

第二页，共35页。主要教学参考书1.陆红生等，《土地管理学》，中国经济出版社，2000.2.方芳，《土地资源管理》，上海财经大学出版社，2006.3.林培等，《土地资源学》，北京农业大学出版社，1991.4.苏璧耀，《土地资源学》，江苏教育出版社，1994.5.谢应齐等，《土地资源学》，云南大学出版社，1994.6.王万茂，《土地资源管理学》，高等教育出版社，2006.7.中华人民共和国土地管理法（1998），中国法律出版社.教学资源网站：第三页，共35页。课程简介

《土地管理学》为本专业的核心主干课。土地管理学与经济学和土地规划、土地估价、信息管理等方面的技术联系紧密，土地管理知识是房地产开发经营的基础。课程设置的目标是：（1）掌握管理学、经济学及资源学的基本理论；（2）掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术；（3）具有土地利用与管理方面的基本能力；（4）熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规；（5）了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态；第四页，共35页。《土地管理学》课程内容┏━地籍管理┃┣━权属管理

土地管理━┫┣━市场管理┃┣━利用管理

┃┗━监察与税务管理第五页，共35页。第一章绪论1-1土地的基本概念1-2土地、人口、环境与可持续发展1-3土地管理的基本概念1-4土地管理学的研究对象和研究方法第六页，共35页。1-1土地的基本概念一、土地的含义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地在社会物质生产中的地位和作用五、土地的基本特性第七页，共35页。一、土地的含义

土地涵义的十分广泛，归纳起来有以下几种：——土地与土壤是同义词。——土地是指地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定场所。——土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。第八页，共35页。——土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自然力。——土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土范围内的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。——土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表层（含海岛和内陆水域）。第九页，共35页。

土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。目前，陆地和内陆水域与人类的关系较为密切，是土地管理学研究的重点。

第十页，共35页。二、土地资源与土地资产

《辞海》的解释，“资源是资财的来源，一般指天然的财源。”学者认为：“土地资源是指土地作为生产要素和生态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源,可以为人类社会提供多种产品和服务。”

综上论述，可以得出以下看法:1、土地资源是将土地作为自然要素看待的；2、土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；3、土地资源是土地成为资产的基础。所以，土地资源是指，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。第十一页，共35页。

土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。从法律角度看，财产并非是由物组成的，而是由“人对物的权利”所构成。正如美国著名经济学家R．T．伊利所指出：“财产就意味着一种控制经济财货的专有权利”。

第十二页，共35页。三、土地的功能1、负载正如古人所说：“皮之不存，毛将焉附”2、养育

3、仓储

4、提供景观

5、储蓄和增值

第十三页，共35页。四、土地在社会物质生产中的地位和作用

威廉·配弟所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”

土地在农业生产中与在非农业生产中所起的作用是不同的。通常，土地在工业、运输业及其它非农业生产部门中，“只是作为地基，作为场地，作为操作的基地发生作用……”土地在非农业部门，只起一般生产资料的作用。在农业生产中，土地是主要生产资料。土地不仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的产量和质量与土地的数量和质量密切相关。第十四页，共35页。五、土地的基本特性1、自然的产物2、面积的有限性3、位置的固定性4、质量差异的普遍性5、利用的永续性第十五页，共35页。1-2土地、人口、环境与可持续发展

一、土地与人口的辩证关系二、人地比例关系的变化与环境问题三、人口、资源、环境与可持续发展四、加强土地资源管理，促进可持续发展第十六页，共35页。一、土地与人口的辩证关系人口的数量和质量，在一定的生产条件下，对提高土地利用率和利用效率有着重要作用。它推动着未被利用的土地的开发，已利用土地的再开发，不断地提高土地利用效益。例如，素有“沙漠王国”之称的沙特阿拉伯，大力开发利用沙漠，使耕地由1978年的15万公顷（225万亩），增加到1988年的563万公顷（8450万亩）,实现了粮食自给有余。

第十七页，共35页。土地供给分自然供给与经济供给

土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。例如，地球的总面积是5.1亿平方公里，该面积是不会增加，也不会减少的。

在地表总面积中，仅有29％是陆地，而陆地中又有一半，由于气候条件或地形条件恶劣，很难作为生产利用。

第十八页，共35页。

土地的经济供给是以土地的自然供给为基础，在土地自然供给的范围内变动。土地的经济供给是动态的、有弹性的供给，但在不同的土地利用上，差异很大。

总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。

第十九页，共35页。人地比例关系的变化与环境问题世界人口：公元前476年，4亿；1930，20亿；1990年60亿。中国人口：清朝1760年，2亿；1954，6亿；1989，11亿；2005，13亿。第二十页，共35页。国家人均土地人均耕地人均林地人均草地中国0.390.100.120.23日本0.330.050.220.01印度0.600.270.110.02法国1.030.350.270.25美国4.370.871.351.12加拿大50.000.9114.621.17俄罗斯8.671.893.581.45世界平均3.300.370.900.76中国与部分国家人均土地资源情况单位：公顷(据联合国粮农组织1997年统计)第二十一页，共35页。耕地面积：1958-1986年减少1500万公顷；每年净减少50万公顷。1986-1995年，每年减少20万公顷；1996-2003年，年均减少90万公顷。江西：土地总面积1669万公顷；耕地299万公顷。粮食和环境问题。粮食：人均粮食占有量（世界标准500kg,我国440kg)第二十二页，共35页。二、人地比例关系的变化与环境问题

人口猛增，耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原因。

据有关资料，世界上每年有500万～700万公顷耕地退化。热带雨林地区的森林面积每年以1540万公顷的速度遭到破坏，亚太地区每天有5000公顷森林资源遭到破坏，栖息在森林中的鸟类不断遭到灭种威胁。

第二十三页，共35页。三、人口、资源、环境与可持续发展可持续发展定义为：“满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。

可持续发展两层含义：(1)一是经济，社会发展的持久永续；(2)二是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的持久永续。第二十四页，共35页。四、加强土地资源管理，促进可持续发展从土地管理视角看，应采取的对策（一）树立可持续发展观（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展（三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式

1、要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。2、实行以预防为主的环境政策。3、将土地资源利用的外部性内在化。4、实行有控制的人口转变。5、消除贫困。第二十五页，共35页。1-3土地管理的基本概念一、土地管理的涵义二、土地管理学的产生（自学）第二十六页，共35页。

管理是管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式，所进行的一项综合性活动。

管理的主体是人，或以人、机关和技术设备(建筑物、信息载体等)组成的管理系统。

管理必须采取一定的方式，利用一定的手段，实现一定的目标。所以，管理是一定环境条件下的有目的的活动。一、土地管理的涵义第二十七页，共35页。

土地管理的定义:是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。包括6个方面的内容：

1、土地管理的主体

4、土地管理方法

2、土地管理的客体

5、土地管理的职能

3、土地管理的基本任务

6、土地管理的目的第二十八页，共35页。二、土地管理学的产生（自学）

第二十九页，共35页。1-4土地管理学的研究对象和研究方法一、土地管理学的研究对象和学科性质二、土地管理学的任务和内容三、土地管理学的研究方法第三十页，共35页。

1.研究对象:是作为自然经济综合体的土地利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。

2.学科性质：土地管理学是管理科学的一个分支学科，它是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科。是理论与实践相结合的应用学科一、土地管理学的