区域总体发展战略下土地管理与规划

区域总体发展战略下土地管理与规划第1页/共43页国家区域发展战略土地管理的支持应对问题和不足第一部分第二部分内容提要2第四部分对策和建议第三部分第2页/共43页一、国家区域发展总体战略：——土地规划和管理面临的挑战3第3页/共43页二、国家区域发展总体战略2005年10月，党的十六届五中全会第一次明确完整地提出了实施区域发展总体战略的要求。之后相继出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展等重大区域发展战略和相关政策措施，制定一系列区域规划和政策性文件，并实施财政、金融、产业、土地等一系列配套政策。4第4页/共43页（一）区域规划和政策5

出台区域规划

和区域政策——21个区域规划——20个区域政策文件——8个综合改革配套试验区第5页/共43页已批复区域规划（20个）2008年1广西北部湾经济区发展规划2珠江三角洲地区改革发展规划纲要2009年3关中—天水经济区发展规划4江苏沿海地区区域规划5横琴总体发展规划6辽宁沿海经济带发展规划7中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区8促进中部地区崛起规划9黄河三角洲生态经济区规划10鄱阳湖生态经济区规划6第6页/共43页2010年11皖江城市带承接产业转移示范区规划12长江三角洲地区区域规划13前海深港现代服务业合作区总体发展规划14中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要2011年15山东半岛蓝色经济区发展规划16海峡西岸经济区发展规划17浙江省海洋经济发展示范区规划18成渝经济区区域规划19国家东中西区域合作示范区建设总体方案20广东海洋经济综合试验区发展规划已批复区域规划（21个）7第7页/共43页8第8页/共43页已批复区域政策（20个）2006年1关于促进中部地区崛起的若干意见2关于推进天津滨海新区开发开放的意见2007年3关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见2008年4关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见5关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见6关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见2009年7关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见8关于支持福建省关于建设海峡西岸经济区的若干意见9关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见10关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见9第9页/共43页

2010年11关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见12关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见13关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见14关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见15关于深入实施西部大开发战略的若干意见16国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见17促进中部地区城市群发展的意见2011年18关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见19关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见已批复区域政策（19个）10第10页/共43页11第11页/共43页综合配套改革试验区（8个）1天津滨海新区综合配套改革试验区2沈阳新型工业区综合配套改革试验区3山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区4成渝统筹城乡综合配套改革试验区5武汉城市圈资源节约型环境友好型综合配套改革试验区6上海综合配套改革试验区7长株潭城市圈资源节约型环境友好型综合配套改革试验区8深圳综合配套改革试验区12第12页/共43页13第13页/共43页14近期即将出台的规划或政策京津冀都市圈规划丹江口库区规划革命老区规划福建海洋试点规划………第14页/共43页（二）主体功能区战略15十六届五中全会提出，十七届五中全会首次将其明确为国家战略。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要：实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。第15页/共43页主体功能区规划16六个开发理念五个开发原则四类主体功能区三大空间战略格局第16页/共43页六个开发理念413256提供生态产品调整空间结构区分主体功能根据资源环境承载能力开发根据自然条件适宜性开发六个开发理念17控制开发强度第17页/共43页五个开发原则12345集约开发优化结构保护自然协调开发陆海统筹18第18页/共43页四类主体功能区重点开发区域禁止开发区域优化开发区域限制开发区域19第19页/共43页三大空间战略格局“两横三纵”为主体的城市化战略格局20“七区二十三带”为主体的农业战略格局“两屏三带”为主体的生态安全战略格局第20页/共43页主体功能区规划进展海洋主体功能区规划

——正在征求各部门意见省级主体功能区规划

——北京、黑龙江、新疆等地规划已送国家发改委征求意见，预计明年6月各省规划全部编制完成配套政策的制定

——财政部：已实施重点生态功能区转移支付政策

——发改委：正在制定投资政策和产业政策

——其他部门：相应制定农业、人口、环境等政策21第21页/共43页二、土地规划与管理

——对区域发展总体战略的支持与应对22第22页/共43页二、土地管理对区域战略实施的支持23

1、规划统筹2、分区管制3、政策支持4、试点探索5、资金扶持第23页/共43页1、规划统筹《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》实施差别化的区域土地利用政策：根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实施差别化的土地利用政策。包括：

※大力推进优化开发区域土地利用转型。

※有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。

※切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。

※严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设。24第24页/共43页1、规划统筹《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》加强省级土地利用调控：根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标。以约束性指标“城乡建设用地总规模”为例，《纲要》中安排西部地区的增量，位居四大板块之首。在土地利用总体规划的统筹安排和有力支持下，中西部地区城市快速发展、园区建设初见成效，国家重大基础设施有效落地。“十一五”期间，共计1.7万亿元投资、68项西部大开发重点工程开工建设，西部交通、水利等基础设施建设取得突破性进展。25第25页/共43页2、分区管制

土地利用综合分区26

土地利用功能分区国家级、省级土地利用总体规划市级土地利用总体规划县、乡级土地利用总体规划

土地利用用途分区土地利用引导方向、政策措施用途管制规则第26页/共43页

3、政策支持重点区域：规划和计划指标给予保障；中西部地区等产业承接区：园区、工业用地出让

方式、审批程序；东北地区：土地支持、矿产资源勘查勘探；藏区、民族地区、贫困地区：土地出让金减免、

降低工业用地最低出让价、免收新增建设用地有

偿使用费27第27页/共43页

3、政策支持截至目前，除在17个国务院区域政策文件中明确提出土地支持政策外，我部还专门出台了支持新疆、西藏、宁夏、甘肃、青海跨越式发展和长治久安的意见或回函，进一步深化和细化各类扶持政策。28第28页/共43页配合区域规划实施，本着积极主动服务、严格规范管理的基本思路，通过与相关省（市）签订部省（市）合作协议（备忘录）的形式，打造部省合作协调的工作平台，鼓励重点地区在土地管理制度上先行先试，率先突破。4、试点探索——部省协议29截止2010年底，部已与26个省（区、市）签订25个部省（市）合作协议（备忘录)。第29页/共43页4、试点探索——部省协议30涉及土地利用政策的协议共计18个福建省海峡西岸经济区建设湖南省长株潭城市群“两型”社会建设重庆市统筹城乡综合配套改革试验区成都市统筹城乡综合配套改革试验区天津市滨海新区开发开放广西壮族自治区经济社会发展湖北省武汉城市圈“两型”社会建设广东省节约集约用地试点示范省宁夏回族自治区经济社会跨越式发展河南省推进中原城市群国土规划编制浙江省推进农村土地整治共建保障和促进上海科学发展国土资源管理新机制促进贵州省经济社会又好又快发展吉林省长吉图开发开放先导区江西省鄱阳湖生态经济区建设云南省旅游产业改革发展陕西省经济社会又好又快发展安徽省皖江城市带承接产业转移示范区建设第30页/共43页4、试点探索——部省协议31改革探索创新的主要领域开展国土规划编制。加强土地利用总体规划和计划管理。加强土地综合整治。创新耕地保护模式。改革农用地转用和土地征收审批制度。建立征地补偿和被征地农民安置新机制。大力推进节约集约利用国土资源。改革集体建设用地土地使用制度。改革土地收益分配使用管理制度。加强国土资源监管，推进不动产统一登记。探索建立国土资源执法监管新机制。加强围海造地管理。第31页/共43页直接加大中西部和东北地区的项目和资金力度：5、资金支持32加大基本农田保护和建设力度，加快实施土地整治重大工程建设。据统计，截至目前，已有10个国家重大土地整治项目开始实施，已投入资金130多亿，10个项目全部分布在中西部和东北地区。加大东北地区矿山地质环境恢复治理力度。2010年安排矿山地质环境治理项目11个，中央财政资金3.25亿元，资源枯竭城市矿山地质环境治理项目11个，中央财政资金9.7亿元。总的来看，土地规划和管理促进区域总体规划实施的基本思路已经明确，总体框架已经构建，主要抓手也已经发挥作用。第32页/共43页三、土地管理面临的形势与挑战：——有差距、有不足33第33页/共43页主要不足34被动地方点菜、中央买单！被动

地方要价，部门还价！其他部门协调不足，未能有效发挥政策合力。被动

规划刚编，又要修编！第34页/共43页四、对策和建议——土地政策如何改进？35第35页/共43页对策和建议(3)构建体系，差别管理(4)抓住机遇，做好统筹(1)把握趋势，主动出击(2)完善平台，强化监管36第36页/共43页抓紧立法，保障地位部门沟通，达成共识高屋建瓴，编好规划对策一：抓住机遇，做好统筹国土规划区域协调发展的总体设计和基本依据37第37页/共43页对策二：构建体系，差别管理土地利用规划用补查供批一条主线主体功能区优化发展区重点发展区限制发展区禁止发展区一种空间国土规划四大区域（骨架）重点区域（面）城市群（线）增长极（点）一种空间一种空间38第38页/共43页对策三：把握趋势，主动出击

城市群延边地区开发开放承接产业转移区域建设

海洋经济革命老区贫困地区39第39页/共43页对策四：完善