落实企业主体责任

落实企业主体责任确保企业安全发展

李大剑2012.6第一部分：重大生产平安事故频发，国企必需增强平安生产危机感其次部分：中心确立平安发展战略，国企必需增加平安生产紧迫感第三部分：落实平安生产主体责任，国企必需增加平安生产责任感概述讲解大纲第一部分重大生产平安事故频发，国企必需增加平安生产危机感“7.23”甬温特殊重大事故的发生，给国企平安生产敲响了警钟事故基本状况2011年7月23日，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，干脆经济损失19371.65万元。（事故现场图）事故缘由列控中心设备存在严峻设计缺陷、上道运用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。反映的问题：通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管理上存在严峻问题。铁道部及其相关司局(机构)在设备招投标、技术审查、上道运用上存在问题。上海铁路局及其下属单位在平安和作业管理及故障处置上存在问题。中国高铁要走向全世界，至少被推迟五至十年，甚至更长的时间。2011年第一季度国家安监总局通报了央企共发生10起较大及较大以上生产平安事故，共计造成70人死亡、173人被困，事故起数和死亡人数远远高于历年同期水平，是国资委成立以来平安生产形势最为严峻的一个时期。2012年3月27日，国家安监总局通报了2月底3月初央企连续发生的3起较大以上生产平安事故(事故见后)。主要表现为事故总量仍旧过高过大，重特大事故尚未得到有效遏制。当前国企平安生产形势严峻“2.20”鞍钢铸钢厂喷爆事故2012年2月20日，鞍钢集团公司所属重型机械有限责任公司铸钢厂在浇铸大型铸钢件时，发生砂型型腔喷爆事故，造成13人死亡、17人受伤。（喷爆事故现场图）“2.23”宝冶建设煤气中毒事故今年2月23日，中国冶金科工集团有限公司所属上海宝冶集团有限公司承建的宝钢集团有限公司上海梅山钢铁股份有限公司8万立方米转炉煤气柜修理改造工程在施工过程中，发生煤气中毒事故，造成6人死亡、7人受伤。（事故现场图）“3.2”南京紫金山船厂锅炉爆炸事故

今年3月2日，中国外运长航集团有限公司所属南京油运紫金山船厂正在修理的长航荣海号轮锅炉发生爆炸事故，造成4人死亡、12人受伤。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产平安事故易发多发的高峰期。国企不断发生的生产平安事故不仅给国家和人民群众生命财产造成了巨大损失，引起了全社会的高度关注，造成了恶劣的社会影响，也严峻损害了国企的形象。在这些方面，我们已经有太多血的教训和铁的事实。平安生产是“1”，效益、速度、荣誉等是“0”事故暴露出国企平安生产存在一系列严峻问题：

平安责任不落实平安交底不规范现场管理不严格平安教化不扎实源头限制不到位从全省看，2011年湖南省共发生一次死亡3～9人的各类较大事故71起，死亡298人，同比削减17起81人，分别下降19.3％和21.4％。但2011年全省共发生一次死亡10人以上的各类重大事故6起，死亡86人，同比增加2起11人，分别上升50%和14.7%。2011年湖南省平安生产形势解析2009201020112012（截止目前）事故起数（起）6465死亡人数（人）1067586692009-2012年湖南省重大事故发生状况：湖南形势解析由于重大事故多发，湖南成为国家平安生产重点监管地区今年以来，湖南省已发生了5起重大事故（国家限制指标6起）。今年我省平安生产开局不利、形势异样1月3日，湖南省境内沪昆高速湖南怀新段发生一起重大道路交通事故，造成13人死亡、9人重伤。接连发生的5起重大事故2月2日，湖南省益阳市沅江市境内洞庭湖小山塘水域，一艘运砂船沉没，造成10人死亡、1人下落不明。2月16日，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿发生一起重大运输事故，造成15人死亡、3人重伤。5月19日8时30分左右，中铁三局集团第五工程有限公司承建的湖南省炎汝高速马路在建隧道爆炸，造成20人死亡，2人受伤。接连发生的5起重大事故5月27日10时左右，在沅江湘西自治州泸溪县水域发生一起水上沉船事故，造成11人死亡。接连发生的5起重大事故（湘西自治州泸溪县水上沉船事故事故现场状况）2012年6月13日，国务院安委办约谈湖南省人民政府，指出我省平安状况不容乐观，对我省平安生产事故中暴露出的主要问题予以了深刻剖析。正如国家总局党组副书记、副局长王德学在会议上指出的，湖南省平安生产基础照旧薄弱，高危行业多、煤矿灾难重，尤其是一些企业和地方、部门思想不重视、责任不落实、工作不扎实、执法不严格、监管不到位，重大生产平安事故在确定时期内仍旧多发频发。2012年6月13日，国务院安委会办公室在京召开会议，听取湖南省平安生产工作汇报，探讨部署重点工作。国务院安委会办公室副主任、国家平安监管总局党组副书记、副局长王德学主持会议并讲话。1、“3.10”湖南瑶岗仙矿业炮烟中毒事故事故状况2010年3月10日，湖南瑶岗仙矿业有限责任公司二工区20中段508采场，平安员雷革胜、陈苟华和周亚军等3人先从南人行天井进入采场发觉爆堆堵塞了通道后，未检查确认北人行天井及上部采场井下空气是否合格，便盲目从北人行天井进入采场，导致中毒死亡；廖茂华、喻泽军、屈松林、黄光辉和杨绍国等5人感觉有人发生事故后，缺少平安防范和平安施救学问，未检查确认北人行天井及上部采场井下空气是否合格，便盲目进入危急区域施救，导致事故扩大，造成8人死亡，干脆经济损失578万元。我省几起国企典型事故，给人以深刻教训:事故主要缘由瑶岗仙矿业公司平安生产责任制度落实不力，平安隐患排查制度、平安检查制度、平安活动日制度、以及值班和交接班制度形同虚设。尤其是通风管理职责落实不力，通风管理机构不完善,缺少相关通风检测专业设备和专业技术人员，造成作业场所存在中毒窒息死亡的重大隐患未刚好发觉并得到治理；企业对井下作业人员平安教化培训不够，导致员工平安技能低下，自我防范和施救实力缺乏，盲目进入危急场所作业造成伤亡事故、盲目进入危急场所施救造成事故扩。这是一起典型的生产平安责任事故，相关单位依法受到行政惩罚，相关12位责任人受到党纪政纪责任追究。2012年4月8日湘潭钢铁集团机械损害事故，造成1人死亡，干脆经济损失84.85万元。凌晨3时47分，湘潭钢铁集团有限公司54号股绳机操作工陈曦违反钢丝绳厂《股绳（卷线）作业指导书》4.2.2.5机器运转时，应关好平安防护罩及挂好机头防护链的规定，未盖好平安防护罩即启动机器；52号股绳机操作工冯建军违反钢丝绳厂《股绳（卷线）作业指导书》4.2.2.5机器运转时，禁止跨越操作的规定，在54号股绳机已经启动运行的状况下，发觉其平安防护罩未盖好，仍将身体越过正在运行的股绳机机头上方盖平安防护罩，导致腹部工作服被预变形器杆挂住而将人带入股绳机内，冯建军被股绳机当场绞死。2、“4.8”湘钢机械损害事故“4.8”湘钢机械损害事故事故的主要缘由湘钢平安教化培训不到位，员工平安意识淡薄，自保、互保意识不强；平安管理不到位，股绳机平安防护罩存在缺陷却未刚好得到治理；现场监护不到位，致使员工违章作业、冒险作业的行为未得到订正，最终酿成事故。3、“5.5”湖南通信益阳分公司触电事故事故经过剖析2012年5月5日湖南通信建设有限公司益阳分公司较大触电事故，造成3人死亡。湖南通信建设有限公司益阳分公司在安化县梅城镇光缆架设施工过程中，因职工蒋群安肩扛铝合金扶梯与带电低压电线碰触发生触电倒地，职工蒋桂新和林中海马上前往营救，因操作不当，触到蒋群安家体时，两人先后触电倒地，造成3人死亡。“5.5”湖南通信益阳分公司触电事故事故的主要缘由事故暴露出通信建设领域现场施工组织、员工平安防护、平安教化培训等环节存在漏洞，企业平安生产主体责任不落实、平安意识淡薄、平安教化培训不到位等问题突出。2012年5月19日上午8时30分左右，5月19日8时30分许，湖南省株洲市炎陵县境内炎汝高速马路（炎陵至汝城）十三标段，一辆农用车向隧道施工现场运输炸药，在进入隧道1862米的掘进工作面发生爆炸，造成20人死亡，2人受伤。缘由初步调查：主要是由于企业把爆破工程被层层转包，违规设立临时爆炸物品储存点，作业人员与雷管、炸药混装，现场施工、监理平安责任不落实，措施不到位导致的，是一起典型违法违规行为造成的生产平安责任事故。（事故现场模拟图）4、5.19炎汝高速马路隧道爆炸事故从列举事故分析，有以下引发事故的主要因素：1.事故隐患未刚好消退、在不具备平安生产条件下组织生产经营活动；2.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；3.对承包商、分包商管理不到位；4.培训教化不到位；5.特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因素；6.擅自变更流程、方案。六个深层次缘由：1、扩张步伐过快，管理水平与发展规模不相适应。2、责任落实存在盲区，导致同类事故重复发生。3、制度建设滞后，执行制度不够严格。（一个时期以来，发展的导向，就是重效益，要抓经济，一谈平安总觉得是十个指头和一个指头的问题，大拇指和小拇指的问题。长期这种轻平安的意识导致平安责任得不到落实，或落实不到位。）国企平安生产中存在的突出问题剖析5、基层员工队伍建设滞后，农夫工成为事故多发群体。6、以包代管，对分包队伍管理不到位。4、平安投入不足，重大隐患未能得到刚好治理。国企平安生产中存在的突出问题剖析一些国有企业特殊是大型国有企业是国家和地方财政的主要来源，有关的平安检查会因为各种因素而疏漏；国有企业在现今市场中的“老大”形象虽已淡化，但仍有确定影响，被信任程度较高。社会舆论与群众监督工作不够有力，企业内部职工过多依靠企业，自我平安意识不强，国企的经济贡献和背景掩盖了平安漏洞的问题。国企平安生产中存在的突出问题（国企的老大地位掩盖了平安问题）党性和良知在经济发展中受到重创。国企的管理理念和管理制度失当、留意经济效益而忽视思想教化，这给腐败供应了温床，于是出现平安生产管理中的暗箱操作，权钱交易，导致事故发生。个别国企领导利用国企改制之机，在疯狂追逐个人利益中，对企业长期、稳定、平安发展缺乏应有的道义和责任感。国企平安生产中存在的突出问题剖析“8.13”凤凰堤溪大桥垮塌事故给国企的警示2007年凤凰沱江大桥“8.13”特殊重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，干脆经济损失3974.7万元，施工单位是湖南路桥.这起事故对企业造成灭顶之灾,一度使公司难以承包到工程项目、发展举步维艰。

其次部分中心确立平安发展战略，国企必需增加平安生产紧迫感党中心、国务院高度重视平安生产工作：2002年6月29日出台《中华人民共和国平安生产法》；成立平安生产监督管理局；建立健全了各级政府的平安生产委员会制度；2004年1月，出台《国务院关于进一步加强平安生产工作的确定》（国发〔2004〕2号）。2010年7月，出台《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》（国发[2010]23号文件）。2011年11月，出台《国务院关于坚持科学发展平安发展促进平安生产形势持续稳定好转的看法》（国发[2011]40号文件）。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“坚持平安发展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大事故”省委、省政府为加强平安生产工作的重大举措湖南省4+1政策法规保障体系《关于进一步加强平安生产工作的确定》《湖南省重大生产平安事故责任追究补充规定》《湖南省平安生产监督管理职责暂行规定》《关于进一步加强企业平安生产工作的实施看法》《湖南省平安生产条例》《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》（国发[2010]23号文件）国发23号《通知》出台的背景及重大意义国发23号文的主要内涵：一.是要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持”

①坚持以人为本，坚固树立平安发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在平安生产有牢靠保证的基础上;②坚持“平安第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业平安管理;③ 坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。

二.是要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域三.是要施以更加严格严厉的综合治理措施。

四.是要全面把握《通知》的10项制度创新①重大隐患治理和重大事故查处督办制度。②领导干部轮番现场带班制度。④平安生产长期投入制度。⑤企业平安生产信用挂钩联动制度。⑥应急救援基地建设制度。⑦现场紧急撤人避险制度。⑧高危企业平安生产标准核准制度。③先进适用技术装备强制推行制度。⑨工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。⑩企业负责人职业资格推翻制度。五.全力落实《通知》提出的10个方面的工作

一.是强化隐患整改效果；二.是要求全面开展平安生产标准化达标建设；三.是加强平安生产技术管理和技术装备研发；四.是加强平安生产联合执法；五.是强化企业平安生产属地管理；六.是主动开展社会监督和舆论监督；七.是严格监管执法；八.是进一步加强平安教化培训；九.是严格平安生产责任追究；十.是转变经济发展方式，优化经济结构。《国务院关于坚持科学发展平安发展促进平安生产形势持续稳定好转的看法》（国发〔2011〕40号文件）

2011年，“7.23”甬温线特殊重大铁路交通事故发生后，党中心、国务院对平安生产工作相继作出一系列重大决策部署。促使了《看法》的出台。这是是与国务院2004年《确定》相继承，与2010年《通知》相补充，与《平安生产“十二五”规划》相配套，从全局和整体上推动加强平安生产工作的纲领性、规范性文件。《看法》出台的背景及重大意义确立“平安发展战略”，

国家将平安发展提至战略地位。《看法》首次提出“大力实施平安发展战略”，将平安发展提至战略地位。随后，平安发展战略首次出现在政府工作报告中。今年3月5日，温家宝总理在向十一届全国人民代表大会第五次会议作政府工作报告时，明确提出要“实施平安发展战略，加强平安生产监管，防止重特大事故发生”。“平安发展战略”的提出是党中心、国务院对近年来全国平安生产工作丰富实践的科学总结与提升。领悟《看法》的内涵，关键要深化理解“平安发展战略”。平安发展战略的内涵平安发展的内涵简要讲，就是要使经济社会的发展建立在平安保障实力不断提升，劳动者身心健康不断得到保障的基础之上，从而使人民群众平安华蜜的享有经济社会发展的成果，使劳动者更加风光 的劳动，活得更有尊严。终极目标就是要构建平安保障型的社会。从长远目标，我们到2020年，要实现国务院所确定的全国平安生产状况根本好转这样一个目标。中期目标就是在“十二五”期间实现平安生产状况的持续好转，实现“十二五”规划当中规定的平安生产的目标任务。近期，就是要立足于当前，立足于今年，使整个平安生产形势进一步巩固发展。平安发展战略的目标平安发展战略的原则第一，坚持统筹兼顾，协调发展。其次，坚持依法治安，综合治理。第三，坚持突出预防，落实责任。第四，坚持依靠科技，创新管理。平安发展战略的支撑体系和重点工程

“完善六大体系，提升六个实力”完善平安保障体系，提高企业本质平安水平和防范事故的实力。完善政府平安监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治的实力。完善平安科技支撑体系，提高技术装备的平安保障实力。完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规平安生产实力。完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置的实力。完善宣扬教化培训体系，提高从业人员平安素养和社会公众自救互救的实力在“十二五”时期将着力实施平安生产的九大工程：①企业平安生产标准化达标工程；②煤矿平安生产水平提升工程；③事故隐患治理工程；④职业危害防治工程；⑤道路交通平安生命保障工程；⑥平安监管监察实力建设工程；⑦平安科技研发与技术推广工程；⑧应急救援工程；⑨平安教化培训以及平安文化建设工程。全面落实《看法》的十项制度和七大任务《看法》创新和完善了十项制度，包括：①地方政府行政首长平安生产第一责任人制度和政府领导班子成员平安生产“一岗双责”制度;②高危行业建设项目审批平安生产行政许可前置制度;③企业全员平安生产培训制度;④加强马路客运特殊是卧铺客车和校车平安监管制度;⑤非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度;⑥职业危害防护设施“三同时”制度;⑦政府引导带动、各方共同担当的平安生产投入制度;⑧企业平安生产失信惩戒制度;⑨平安生产绩效考核奖惩制度;⑩平安生产政务公开和接受监督制度等。

《看法》提出了具有长远意义的七大重点建设任务：①平安生产隐患排查治理体系建设；②企业平安生产标准化建设；③应急救援队伍和基地建设；④专业化的平安监管监察队伍建设；⑤平安技术创新体系建设；⑥平安文化建设；⑦平安产业发展。第三部分落实平安生产主体责任、国企必需增加平安生产责任感企业是社会主义市场经济和生产经营活动的主体，天经地义的也是平安生产的责任主体。党中心、国务院关于加强平安生产工作的全部决策部署，国务院《通知》和《看法》的各项要求和各项政策措施，最终都要落实到企业；各行业领域平安生产水平的提高，经济社会平安发展实力的增加，最终也都要体现在企业。目前，国家和省里对企业平安生产工作的总体要求和任务，已经特别明确，即落实平安生产主体责任、实施平安发展战略，关键是下定决心，狠抓落实。要真正解决将平安生产工作沦为空谈、成为口号而不落实的问题平安问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的。我国当前的人居GDP接近5000美元，发展与平安正处于一个激烈碰撞的时期，事故进入一个高发期。在中国经济高速发展的今日，作为平安生产责任主体的企业和主导企业的各级政府，细致领悟国家平安发展战略，正确处理好平安与发展的关系，坚持科学发展平安发展是解决平安生产问题的根本途径。

1、摆正位置抓___任何状况下都要把平安放到第一安全与发展的碰撞湖南交通设施建设的高速发展。2010年末，我省铁路人均拥有量为每万人0.56公里;目前我省高速马路通车里程2649公里。依据我省“十二五”交通发展规划确定，到2015年全省铁路投资要达到1800亿元，营运里程达到4700公里以上;全省交通建设要完成投资3500亿元，高速马路通车里程达到6643公里以上，二级以上马路达到2.3万公里以上。（中国每年还新增5000公里高速马路）年内我省重点建设项目投资要达到1500亿元，4条地铁线，8个铁路项目，45个高速马路项目和6个民航项目。如此规模的高速建设和投资拉动，特殊是我们的建筑施工企业面临巨大的市场诱惑。因此，务必做到：一、坚固树立平安第一，平安发展的理念二、平安生产责任是法律责任，国企绝无例外，不抱侥幸。三、摆正位置，合理评估，量力而行四、避开建设工程的层层转包（汝炎事故），严格现场监管。五、平安生产条件不具备时，宁可放慢一点生产进度。 依据事故致因理论（以事故频发倾向论和海因里希因果连锁论为代表的早期事故致因理论，以能量意外释放论为主要代表的二次世界大战后的事故致因理论，现代的系统平安理论），人的担忧全行为是导致事故发生的主要因素。2．强化意识抓——让全部员工成为平安的守护者探讨表明，80%的事故都是人的担忧全行为（操作错误；攀、坐担忧全位置；有分散留意力行为；担忧全装束等）导致的，10%为物的担忧全状态导致的，因此限制人的担忧全行为是限制事故发生的最重要的方法。从业人员违规作业引发事故，管理者违章指挥引发事故，外来施工民工无知无畏，引发意想不到的事故，其根源都在于平安意识淡薄。2012年5月14日15：48分左右，中国五冶集团上海公司在韶钢特棒工程安装行车（株洲天桥起重机厂生产）时发生爆炸，导致9人死亡、6人受伤。5月22日，其在厂内待出厂的起重机再度发生爆炸，事故缘由蹊跷。后经湖南平安技术中心分析鉴定，初步判定系油漆工将清洗喷漆设备的溶剂倒入梁内形成爆炸性混合气体所致。外来油漆工平安意识淡薄，违规将危急废液倒入待封闭的梁内，埋下平安隐患，引发事故，导致天桥股份客户要求退货，股票停牌三天。株洲天桥起重机股份有限公司爆炸事故案例（韶钢事故爆炸现场）“5.19”炎汝高速在建隧道爆炸事故中，工人和炸药雷管同车，爆炸物管理混乱等充分体现了工人的平安意识极其淡薄。泸溪县“5.27”重大沉船事故，船工操作和临危处置不当，签单发航制度未落实，乘客未穿救生衣等人的担忧全行为是事故发生和造成造成11人死亡和下落不明的主要缘由。因此要开展全员全方位培训，不但要对生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员进行培训考核，对其他岗位从业人员，甚至外来施工队伍，企业要组织相关培训，以提高全员平安意识。（1）提高员工平安素养一、宣扬普及法律和平安学问。如设立事故“警示日”、“矿耻日”等，形成平安宣教声势。在全厂营造关爱生命、关注平安的深厚氛围。二、进行强制性平安技能培训。对企业主要负责人、平安生产管理人员和从业人员进行平安培训；严格对高危行业从业人员和特种作业人员的培训和考核，持证上岗。基层员工和承包商等外部人员企业领导和安全管理人员安全宣传安全考核安全教育安全演练安全检查安全奖惩……….……….通过以上这些手段，使工人能够按操作规程操作，严格严峻平安管理制度做事，提高自己预防事故实力，从而削减事故的发生。三、加强应急处置演练。四、发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者平安健康权益： ①职工群众在发觉平安隐患后，有检举揭发权； ②在危及平安状况下，有拒绝作业权； ③发生事故后，有索取赔偿权;五、主动推动企业平安文化建设。把平安文化落实在企业两个文明建设和经营管理各个环节。随着国企主辅分别的深化推动，企业内的安装、修理、技改等建设施工项目几乎都承包给了第三方，近年来，有关外来施工人员的损害事故及引发损害事故屡见不鲜。（2）加强外来施工单位和外来施工人员队伍管理工程层层转包长岭炼油厂长岭炼油厂在这方面积累了丰富的阅历，建立了较为完善的外来施工队伍平安培训、平安交底和平安文明作业考核制度，实施阳光打分，阳光招标，对违法乱反平安规程野蛮作业的，通过扣分和影响其二次招标，淘汰出局。实行这些措施后，由原来的每年都要在这一领域发生死亡事故，到后来零死亡。长岭炼油厂--管理有方上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特殊重大火灾事故，因企业违规操作造成。在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上积累的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾，造成58人死亡，71人受伤，干脆经济损失1.58亿元的责任事故。（11月15日，上海余姚路胶州路高层住宅脚手架起火现场图。）从国家总局网站公布的数据分析，仅2012年5月全国较大以上事故56起，死亡230人；因为人的法制和平安意识（非法违法、违规违章）引起的事故约占49起，死亡202人，分别占到87.2%和87.8%。消退人的担忧全行为，增加人的平安意识需将平安发展观念落实到生产的每一个环节，从基层员工，到企业领导，从企业内部到外部承包商，都必需按平安规章制度办事，使事故没有成长的机会和空间。责任体系：企业法人代表是本单位平安生产第一责任人，负总责；分管领导是干脆责任人，专职专抓；其他负责人依据“一岗双责”要求，对分管领域的平安生产工作负责；各级各部门各岗位和全部员工全面落实平安生产措施。3．落实责任抓——切实提高平安生产制度的执行力近年来，中心企业普遍完善了平安生产责任体系，制定了平安生产考核方法，通过层层签订平安生产责任书、实行平安生产风险抵押、企业负责人定点督导和平安生产述职等制度，促进了平安生产责任制的有效落实。（2010年2月23日，宁波市国资委与6家市属企业的主要领导签订了2010年度市属企业平安生产目标管理责任书）中国石油、中国石化等企业将平安指标纳入生产经营目标考核，考核结果与企业工资总额和企业负责人的薪酬挂钩，总部与直属企业主要负责人签订平安生产责任书，直属企业再逐级签订平安生产责任书，通过指标层层分解、压力层层传递，将平安生产责任、目标、任务落实到各级领导和每一名员工，并在干部任用、年终评比中实行平安生产一票推翻。平安责任链，压力层层传递中国有色集团等企业在海外施工项目中，对施工难度较大的工程，普遍落实了关键环节主要领导跟班作业制和现场监督检查制，保证了重点项目的施工平安。中国海运与多家专业公司总经理签订了平安生产责任书，并细化分解到各个基层单位和各个岗位员工。中心企业还建立了严格的事故责任追究和引咎辞职制度，对事故负有领导责任、干脆责任的相关人员进行肃穆处理，从领导体制和管理机制上进一步落实了平安生产责任制。制度体系：1、依法获得平安生产行政许可制度（平安生产许可证、特种人员资格证等）；2、建设项目“三同时”制度（企业平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用）；3、平安生产责任制度；4、平安生产工作“两定期”（企业领导班子定期分析平安生产形势、定期组织开展平安检查）；

5、平安标准化建设制度；6、重大危急源监控和重大隐患治理制度；7、预警预报和应急救援制度；8、工伤保险、平安生产责任保险制度；9、企业负责人、平安员带班跟班制度；10、生产平安事故报告及责任追究制度。执行队伍国企不缺制度，缺的是执行制度的包公。反复的违规违章作业视而不见。（仅2012年6月4号—2012年6月10号一个星期时间，全国因违规违章行为导致的典型较大事故分别占36.8%和35.7%。）法之有威，在于法之必行。普遍的违法行为一旦得不到订正和惩处，则可能导致法不责众的后果。社会风气：专做好人，生怕得罪人。安环部长是企业的看门犬，平安生产严格不起来，就落实不下去。平安管理的“火炉效应”：

第一、平安生产、预防为主。

其次、平安面前、人人同等。

第三、平安执行、法令如山。平安管理的“木桶原理”：第一、团队合作、全员参与。其次、关爱员工、重视培训。第三、执行管理、重在深化。

锡矿山“10.8”事故案例4.加大投入抓——提升企业平安生产保障实力（2009年10月9日，医生在对一名受伤工人进行截肢手术后的再处理。）（10月8日,锡矿山闪星锑业公司南矿2直井运输矿工的罐笼因刹车失灵导致飞车,2个载有31名矿工的罐笼坠落。事故导致26人死亡,另有5人身受重伤。）企业不按规定提取平安费用，配备平安防护设施和用品，隐患得不到刚好整治，设备老化、工艺落后。导致锡矿山“10.8”事故的罐笼提升机，生产厂家原为洛阳矿山机器厂，1967年投入运用至今已有40多年，并且分别于1984、1986、1999、2004年由不同的厂家进行了四次改造，设备严峻老化，技术参数面目全非，提升系统的功能配套也发生了重大变更。锡矿山“10.8”事故案例事故启示录持续使用老旧设备，将为国企带来高风险及安全威胁依据国家有关规定“企业在年度财务预算中必需确定必要的平安投入，提足用好平安生产费用”。2012年2月，国家财政部、国家平安监管总局联合下发了《企业平安生产费用提取和运用管理方法》(财企〔2012〕16号)，废除了原分行业出台的相应文件。新《方法》的颁布施行，对于完善平安生产投入的长效机制，提升企业平安生产保障实力，落实企业平安生产主体责任，意义重大。《企业平安生产费用提取和运用管理方法》(财企〔2012〕16号)新《方法》解读：在原有煤矿、非煤矿山、危急品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业基础上，进一步扩大了适用范围，从六大行业扩展到九大行业，新增了冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验三类行业（企业）。同时，提高了平安费用的提取标准，扩展了平安费用的运用方向，明确和细化了平安费用的运用范围，为企业平安生产供应了更加坚实的资金保障。解读文件平安费用运用不再局限于平安设施，还包括平安生产条件项目及平安生产宣扬教化和培训、职业危害预防、平安标准化建设、井下平安避险、重大危急源监控及隐患治理等预防性投入和削减事故损失的支出，扩展了平安费用对企业平安保障的空间，将对企业平安生产发挥更大的促进作用，作为国企，确定要用好用足这些政策。平安费用运用说明（1）扎实推动平安生产标准化建设《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院关于坚持科学发展平安发展促进平安生产形势持续稳定好转的看法》（国发〔2011〕40号）明确规定要推动平安生产标准化建设。要在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强平安标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。5.建立机制抓——创新平安管理机制什么是平安标准化概念？《企业平安标准化基本规范》中定义：通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危急源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产规范化建设。我省平安标准化工作目标解读2011年9月颁布《湖南省人民政府办公厅转发平安生产委员会关于深化开展企业平安生产标准化建设的指导看法》（湘政办发[2011]63号）确立我省“十二五”期平安生产标准化建设目标和激励约束政策。在全省工矿商贸和交通运输行业（领域）深化开展平安生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。（湘政办发[2011]63号）煤矿、危急化学品、规模以上烟花爆竹企业2012年底前达标非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业2013年底前达标烟花爆竹、冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业在2015年前达标（湘政办发〔2011〕63号）目标解读“十二五”末，全省各工矿商贸和交通运输企业要全面实现平安生产标准化。其中长、株、潭地区和环湘江流域企业要领先实现达标，新建工矿商贸和交通运输企业在投入生产运营时必需满足有关平安标准要求，一年内达到平安生产标准化建设要求。（湘政办发[2011]63号）目标解读我省平安标准化激励约束措施解读在行政许可（对未发生平安生产事故且达到二级以上的平安标准化企业，当其平安生产许可证到期时，可干脆办理延期换证手续）、执法检查、事故调查以及项目扶持、资金支持和企业信任等级评估等方面，对企业实行差别激励机制。建立公告