吉新煤矿十二五规划

兖矿新疆矿业有限公司吉新煤矿煤矿安全生产“十二五”发展规划兖矿新疆矿业有限公司力拓分公司二O—年一月前曰为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，进一步加强煤矿安全生产工作，大力推进全国安全生产状况持续稳定好转，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，为实现煤炭高效、安全和利用，促进煤炭工业可持续发展是保障经济建设和能源安全的必然选择和战略需要，以最大限度发挥煤炭产业的经济效益，使有限的资源得以合理有序利用，促进经济发展日标的实现。为实现这一日标，就必须有效开发利用和保护现有的煤炭资源，合理规划布局，立足长远，远近兼顾，做好市场预测，均衡安排生产，走可持续发展的能源利用战略之路，因此编制《煤炭工业发展“十二五”总体规划》势在必行，意义重大，它是指导煤炭资源的勘查、开采、管理、保护和合理利用的准则，能够有效地推进煤炭资源利用方向的根本转变，是煤炭行业主管部门依法对煤炭资源勘查、开发利用与保护及煤矿环境保护进行监督管理的主要依据。为防范伤亡事故，遏制重、特大事故的发生，根据我矿实际情况，组织有关人员多次召开专门会议，细致考虑、反复论证、明确日标，确立煤矿安全生产工作的指导思想、基本方针、日标、主要任务、保障措施和实施重大工程，科学编制和实施好吉新煤矿“十二五”安全生产规划，对于推进吉新煤矿健康发展、科学发展、安全发展具有重大意义。一、“十一五”规划回顾兖矿新疆矿业有限公司吉新煤矿和红山洼煤矿位于吉木萨尔县城西南约20km处，行政区划属新疆维吾尔自治区吉木萨尔县大有乡。吉新煤矿中心地理坐标北纬：43°54，53〃，东经89°00，26〃，井田呈不规则的多边形，总体东西长2750m，南北宽约1100m,面积约2.66km2，矿井建设规模60万吨/年，该项目已被列入自治区煤炭工业“^一五”规划（新煤规〔2006〕605号），红山洼煤矿中心地理坐标北纬：43°55，45〃，东经88°59，04〃，井田呈不规则的多边形，井田范围长约1830m，宽约600〜820m，面积约1.8km2，矿井建设规模30万吨/年，该项目已被列入自治区煤炭工业“十一五”规划（新煤规〔2006〕604号）。两矿井位于乌奇公路南约9km，有三级沥青砼道路通往煤矿，交通便利，吉新煤矿和红山洼煤矿相邻，煤层相连，开采煤层条件完全一致。“十一五”期间，力拓分公司在自治区各级政府、兖矿集团公司、兖矿新疆矿业有限公司的正确领导和大力支持下，以建设“科技强矿、人才兴矿、文化建矿”的现代化文明矿井为目标，以构建本质安全型矿井为方向，以“和谐矿井、融合共进”的管理为手段，团结奋斗，开拓创新，攻难克坚，力争实现矿井安全、生产、经营和三个文明同步协调发展。吉新煤矿60万吨/年技改项目于2008年1月份开工建设，经过设计、监理、施工、建设等单位的共同努力，首采工作面于2009年8月31日安装完毕，各主要生产系统于2009年9月开始单机设备调试、带载调试和验收。经过矿井联合试运转检验，矿井主要生产系统和安全设施达到了设计要求，具备了联合试运转验收条件，并于2010年1月13日通过兖矿集团公司联合试运转验收，现转入试生产阶段，计划本年内完成投产验收。2010年各项经营指标完成情况1、原煤产量：61.21万吨。2、掘进进尺：2300m。3、原煤成本：116.95元/吨。4、煤质指标：发热量23MJ/kg，水份10.71%，灰份15.6%。5、技改投资完成情况：全年技改投资完成12272.93万元，完成了全年投资计划和工程结算。其中：矿建工程完成投资2081.16万元；土建工程完成投资2986.63万元；安装工程完成投资2211.52万元；设备投资完成2242.46万元；其他投资完成2751.16万元。6、矿井投产验收情况：2010年1月13日通过联合试运转条件验收，经批准于2010年3月6日开始试生产。2010年7月1日通过工程质量认证。2010年7月30日通过消防专项验收。2010年9月8日通过环保设施专项验收。2010年9月18日通过水土保持验收。2010年9月28日通过建设项目竣工验收、安全设施竣工验收和瓦斯治理示范矿井验收。2010年11月23日接到矿井安全生产许可证授理通知书。企业文化建设成果显著。坚持以先进的文化引导人、教育人、鼓舞人，以“和谐矿井、融合共进”管理文化为支撑的企业文化体系。不断丰富拓展文化内涵，加大企业文化宣贯力度，统一了职工思想，改善了职工心智模式，规范了职工行为。安全生产形势持续稳定。完善了安全生产监测监控系统，强化了“安全第一、预防为主”的安全确认制度，推行了井下作业现场“红、黄牌“管理，开展了本质安全型岗位、区队和系统创建，推进了矿井“双基”建设、安全质量标准化和煤矿安全程度评估及质量标准化评估。深化“四级”安全培训，建立健全了“四级“培训管理制度，培训安全技术人员累计511人次。矿井可持续发展能力深入推进。按照“以采定掘、以掘保采、立足当前、着眼长远，确保矿井可持续发展”的原则组织生产，形成了有序开采、合理布面、开拓延伸的格局，实现了吉新矿首采11A601工作面的顺利投产和西翼采区的掘进生产，促进了矿井由基建技改矿井向生产矿井正常生产的转变。强化对综机设备、提升、运输系统的管理，加强对机电系统的改造和通风系统的调整，提高了系统运行的可靠性。加大队伍建设和队伍培训。在矿井技改期间，针对矿井职工队伍大多由新工人组建，同时对新设备、新工艺、新系统不熟悉的情况。吉新煤矿按照“请进来、送出去”的方针政策，多批次、多地点将新参加工作及原矿井职工送至集团公司各兄弟矿井进行入矿实地培训和学习。同时，派出矿井精干力量，到各设备厂家进行实地培训，做到早介入，早学习，早熟悉。在矿井正式投入生产前，熟悉各专业应知应会的技术技能和专业知识。在设备招标购置前，与厂家签订技术服务协议，在矿井安装及设备调试期间，由各设备厂家技术人员在矿进行指导安装及现场培训。保证矿井各专业各工种能够在矿井技改期间做到“三懂四会”。同时发挥矿井四级培训站的积极作用，联系自治区教培中心，组织老师到矿培训，累计培训各岗位工种632人次，达到了矿井由技改转入生产后各岗位工种持证上岗的要求。提高科技创新能力。由于吉新煤矿工作面倾角较大，最大倾角约40°,开采工艺在国内尚属技术难题，吉新煤矿联合西安科技大学进行《大倾角采煤工艺研究》。为降低矿井井巷投入，在副井形成了斜巷辅助运输、架空乘人装置、行人助力器为一体的辅助运输载人系统。受原矿井为私人煤窑收购，造成老采空区图纸不全、火烧区富水条件不明等因素，吉新煤矿积极联系西安科技大学对采区探放水工艺和方案，委托集团公司地质大队进行探访水设计和组织施工，提高了采区防水抗灾能力。与西安科技大学签订了大倾角工作面防灭火及瓦斯治理科研项目，目前正在实施过程中。精细化管理水平全面提升。不断深化内部管理控制体系建设，完善材料预算控制体系，建立了经营管理中心，初步形成了市场调研、资金管理、材料发放、内部考核的内外循环管理模式。狠抓内部经济运行，完善了岗位、个人和相近工序多人一起作业的目标责任管理。完善了煤质管理办法，严格控制商品煤含砰、含杂率。三个文明建设稳步发展。构建了党员先进性教育和创新工作实践活动长效机制。充分发挥党员干部的带头模范作用，在矿井重组和技改期间，使矿井干部职工队伍稳定、团结。针对新疆地区少数民族职工特殊的民族生活习惯，采取自治自管、帮扶照顾，尊重少数民族职工的饮食生活习惯，保证矿井稳定发展。强化民主决策、民主管理、民主监督各项制度有效落实。信访稳定和社会治安综合治理工作进一步强化。营造“和谐矿井、融合共进”的良好氛围。环境保护和节能措施。矿井建立了矿井污水处理系统和生活污水处理系统，初步建立多项管理制度和考核办法。在设备选型和工艺方面，大力推广节能、低耗、低污设备，减少能源消耗和排污，强化环保节能管理，为实现矿井的可持续发展奠定了坚实基础。二、“十二五”规划指导方针和发展目标（一）、指导方针“十二五”指导方针是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，使其成为指导我矿未来五年发展的行动纲领。（二）、发展目标首先，立足于安全发展，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故，为吉新煤矿健康稳步发展打下坚实的基础。其次，强化安全生产基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高。再次，突出落实安全生产责任，充分发挥各级管理人员和广大职工的积极性、主动性和能动性，自觉、主动地把安全本职工作做好。最后，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。为响应国家和自治区煤炭产业政策，加快推进新型工业化进程深入实施自治区优势资源转换战略，根据国务院32号文件《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和新疆人民政府新政发〔2009〕52号文件《关于促进自治区煤炭产业结构优化升级工作的指导意见》以及新疆发改委新发改能源〔2009〕534号文《关于吉木萨尔县吉新煤矿60万吨/年改扩建项目核准的批复》、新发改能源〔2010〕942号文《关于补充上报2010年煤炭产业升级项目的通知》、新疆维吾尔自治区国土资源厅新国土资函〔2010〕227号《关于上报重点整合矿区有关问题的通知》等相关文件的精神，利用兖矿集团资金、技术、人才和管理优势，对中小型煤矿进行资源重组和改造升级，扩大矿井规模，拟将吉新煤矿与红山洼煤矿进行资源整合，建设一个90万吨/年矿井。根据新疆维吾尔自治区发展和改革委员会2007年9月20日关于新疆各矿区总体规划工作会议的精神和要求，为了贯彻国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号），落实自治区国民经济和社会发展“十一•五”规划，加快实施南北互动，优化天山北坡经济带的经济环境，推进乌吕一体化。新疆维吾尔自治区发展和改革委员会以新发改函[2008]97号文下达了“关于委托编制吉木萨尔水溪沟矿区总体规划的函”，要求兖矿新疆矿业有限公司为牵头企业，委托新疆煤炭设计研究院有限责任公司编制吉木萨尔水溪沟矿区总体规划，总体规划初稿已于2010年4月进行初审，规划吉新、红山洼煤矿合并建设一个240万吨/年的矿井。根据上述政策和文件精神，在“十二五”规划期间利用兖矿集团资金、技术、人才和管理优势，对中小型煤矿进行资源重组和改造升级，扩大矿井规模，先期按产业升级政策，拟将吉新煤矿与红山洼煤矿进行产业升级，建设一个90万吨/年矿井，到“十二五”末根据水西沟矿区总体规划，建设一个240万吨/年，矿井同时配套建设一个洗选煤厂，计划投资2.3亿，解决就业人员400人。天山北坡的乌鲁木齐、吕吉、塔城、克拉马依四地区分布着众多大型火力发电厂、石油加工、食品加工、建材企业，是新疆经济发展速度最快，也是我区煤炭生产和消费量最大的片区，煤炭产量和消费量占全疆的62%左右。吉新煤矿生产的煤炭主要供应天山北坡经济带东部的吉木萨尔、奇台、阜康等地的发电、建材、城市集中供热以及居民生活用煤，煤炭销售前景较好。本项目具有一定的资源优势和建设条件，有一定的市场适应能力和抗风险能力。本项目的建设符合国家的产业技术政策，项目建成投产后可以实现有效的规模经济效益。本项目设计生产能力为240万吨/年，项目建成投产后将有力地带动和促进地区经济的发展，有一定的社会效益。公司正在着手办理吉新煤矿和红山洼煤矿产业升级的相关事宜。计划2010年〜2015年进行吉新煤矿改扩建90万吨、240万吨/年项目，其中2010年〜2011年进行相关手续的办理，2012年〜2013年进行改扩建建设，2014年〜2015年试运转投产。三、“十二五”安全生产工作主要任务（一）完善安全生产管理制度，促进安全生产长效机制的建立没有规矩，不成方圆。在生产经营中涉及安全的各个单位、各个部门、各个岗位以及各个环节关系错综复杂，相互关联，相互制约，只有建立制定相应的安全生产管理制度，并采取严格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保证生产的有序进行。安全生产规章制度不健全或废弛，安全生产管理措施不落实，势必埋下不安全的因素和隐患，最终导致事故的发生。因此，建章立制是搞好安全生产，实现科学管理的重要手段。我们要对安全工作进行全面检查和整改，完善各种安全生产管理制度和管理措施。制定完善职工安全责任制、事故应急处理预案、安全教育制度、安全检查制度、事故隐患排查、整改制度、事故报告及处理办法等各种安全管理制度，强化全体职工的安全意识和责任感。我们要通过完善安全生产规章制度，建立起矿区安全生产的长效机制，使矿区安全生产管理水平提高到一个新的高度：1、促进矿区安全管理工作制度化。漠视法律、违法生产是重特大事故频发的祸根，而法律意识淡薄是造成这种现象的主要原因。完善安全生产管理制度，建立科学的安全生产管理体系，使国家安全生产的法律法规能够更好地贯彻落实，企业和员工自觉做到遵章守纪，从而从根本上杜绝违法生产，保证了安全。2、加强安全生产的源头管理，消除事故隐患。安全管理制度建设将管理重点放在事故预防的源头管理上，对隐患及早发现、及时纠正、有效整改，使安全生产工作紧紧抓住源头管理和过程控制，尽量避免“头痛医头、脚痛医脚”的突击解决问题式的被动管理，从而为掌握安全生产管理工作主动权，为实现安全生产态势的逐步好转奠定基础。3、建立和完善安全生产管理制度，全面提高企业安全生产管理水平，使安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康安全工作转变，实现安全生产管理质的飞跃。同时，安全生产管理制度的有效实施，可以改善员工的作业条件，可以减少并控制各种职业危害，保护员工的身心健康，是落实党中央“以人为本”的科学发展观的具体体现。（二）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质1、建立健全安全生产责任制安全生产责任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。为了全面落实安全生产责任制，为此，我们要做好以下几项工作：（1）层层签定安全生产责任书我矿各级组织层层签订责任状，明确、落实各自的责任。只有这样一级一级地签定，一直把责任书签定到区队、班组及一些关键岗位。在人员变动时或责任书到期后，及时进行补签或续签，从而确保了安全生产责任环环相扣，面面落实，避免出现中断、脱节的现象。（2）明确安全生产责任各部门主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。一个部门安全生产工作的好坏，与其主要负责人对安全生产工作的重视程度密切相关。为了切实落实主要负责人的安全生产职责，各部门在责任书中明确要求安全生产第一责任人，必须按照《安全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完善安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定和实施事故应急救援预案，及时报告处理事故等。对安全生产直接负责人、单位的其他领导、安全监管机构负责人和监管人员、其他部门负责人、班组长直至各岗位职工，都按照分工明确其安全生产职责，把安全生产责任层层分解到各个部门、各个环节、各个有关人员，从而建立起一个全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。（3）加强安全生产考核与责任追究建立严格的安全生产考核和责任追究制度是确保安全生产责任全面落实的重要手段。我矿要根据《安全生产法》等有关法律、法规的规定，制定安全生产责任制考核办法及、安全责任事故行政责任追究办法，把安全生产考核和责任追究工作制度化、规范化。安全生产责任制考核办法要规定安全生产考核的对象是单位及其主要负责人，内容包括安全生产法律、法规、规程、措施的贯彻执行情况及落实情况，安全生产检查及事故隐患整改情况，事故报告及处理情况。2、推进工程质量等标准化建设把抓安全质量标准化建设做为强化安全、加快生产的手段和支撑点，制定了《吉新煤矿安全质量标准化工作管理办法》，提高标准意识，严格质量管理，不断提升现场达标水平。一、是开展了机电运输、“一通三防”会战活动，进一步规范缆线吊挂，统一标准制作、悬挂井上下管理牌板等，提升专业质量标准化形象水平。二、是制定了安全质量事故责任追究制度，实行安全质量终身负责制，对安全质量标准化验收中出现的各类质量事故从严从重处罚，形成约束有效的质量监管体系。三、是以掘进一队质量标准化为突破口，通过示范引领，观摩学习，推动整个掘进质量标准化水平提升。在全矿范围内广泛深入开展安全质量标准化竞赛活动，奖优罚劣，鞭策后进，进一步调动了科队参加标准化竞赛的积极性和主动性。四、是在安全监察科设置了质检组，对质检员进行安全质量承包，并将其工资、奖金与分管范围内的安全质量情况挂钩，五、是每班组设立一名跟班验收员动态监督班组工作过程的安全质量及交接班工作，每班填写质量信息卡，严格验收考核及交接，做到质量不达标不交接，确保了各岗位职工做到了岗位达标。（三）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质纵观煤矿生产的各次事故，其事故原因主要是一些单位对安全生产的认识不高，基层工作不到位，基础工作不扎实，主要表现在措施、责任不落实，规章制度不健全，安全管理混乱、水平低，从业人员安全意识淡薄等。大量事实说明安全生产基层基础工作是安全生产的基础和关键，只有抓住、强化了安全生产基层基础工作，就抓住了影响安全生产的主要矛盾，就能有效预防和减少事故的发生。我们一定要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、充分认识加强安全生产基层基础工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，以高度的主人翁精神抓好安全基层基础工作，要认真抓好安全生产基础设施建设、区队管理、班组管理，认真抓好矿井安全质量标准化建设，认真抓好隐患排查治理，认真抓好企业现场安全管理，认真抓好员工的培训工作，特别是要害工作，特殊岗位工种的培训工作，努力提高职工安全素质，只有这样，才能提高企业的整体安全素质。（四）加强安全检查，整改安全隐患，防范生产安全事故的发生煤矿生产的各个时期、各个环节都要经常不断地进行安全检查，要使安全检查经常化、制度化、规范化。安全检查的内容包括：查规程、措施、制度的落实情况，查现场管理存在的各种隐患、特别是重大隐患，对重大安全隐患要挂牌督办，对查出重大隐患的单位要实行重罚。查安全防护设施。对各种安全防护设施我们要查其是否齐全、是否有效。查安全培训、查要害工作和特种作业人员的持证上岗情况，查这些人员的工作记录、操作技能等，确保这些特种作业