三北防护林监测体系建设与工程管理问题的探讨

第第页三北防护林监测体系建设与工程管理问题的探讨【摘要】三北防护林体系建设是构建我国北方绿色屏障的重要内容，是一个跨行业、跨地区的大型林业综合性生态体系建设工程。通过对"三北"防护林工程及监测体系建设的必要性的论述，揭示了工程监测体系建设的重要意义。

【关键词】三北防护林；工程效益；监测体系；工程管理

"三北"防护林体系工程是一项正在我国北方实施的宏伟生态建设工程，它是我国林业发展史上的伟大壮举，是人类历史上规模宏大、时间跨度最长的一次改造自然的行动。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省的约500多个个县，建设范围东起我省的宾县，西至新疆，总面积400多万平方公里，占国土面积的42%，接近我国的半壁河山。"三北"防护林体系建设工程是一项利在当代、功在千秋的宏伟工程，不仅是中国生态环境建设的重要工程，也是全球生态环境建设的重要组成部分。

1.项目建设是全国森林生态定位监测体系建设的重要组成部分

自然环境变化研究的支柱是监测、实验和信息系统，而地面长期定位的生态、环境观测和试验系统的建立则是重要的基础。为了深入研究区域生态系统结构、功能及环境效应，深入研究生态特点及生态变化过程，为工程退化提前发出预警，有效地保护和合理利用林木资源，必须对工程进行长期的定位监测。

2.三北防护林建设的经济效益

"三北"防护林体系建设作为一项生态工程，它的经济价值表现为直接经济效益、间接经济效益和潜在经济效益。可以供人们生产生活直接利用所产生的效益。如木材、干鲜果品、薪柴、木本饲料等。间接经济效益即三北防护林体系建设，通过改善环境，改善人居和生产条件，表现在林业范畴之外，并与林业有着密切因果关系的效益。例如，保护农田，防灾减灾，使粮食增产的效益，保护牧场提高牧草产量和质量的效益及水利、交通、工业设施的效益等。我省三北防护林体系建设综合技术研究成果，在防护林庇护范围内可增产干草20%，每年可增产干草22.5万t。每t干草按200元人民币计算，每年增加效益折合人民币0.45亿元；防风固沙林476.1万hm2。潜在经济效益，即可以预见到，但尚未完全发挥出来的效益。例如林产品加工生产的高附加值产品的效益。"碳汇"在未来二氧化碳排放量分配权的作用等。

3.项目建设是对生态环境及其效益进行评价、预警、调控的需要

森林植被是陆地生态系统的主体，是维持水、土、大气等生态环境的屏障。森林植被在参与生物地球化学循环过程中，通过与土壤、大气、水流在多界面、多层次、多尺度上进行物质与能量交换，改变和影响区域气候、水资源分布，起到涵养水源、净化水质、保持水土资源和抵御各种自然灾害的作用。因此，保护和建设生态建设已成为我国现代化建设中的一项基本国策。自1978年起，我国政府花费巨资先后启动了天然林保护工程、"三北"和长江中下游等防护林体系建设工程、退耕还林（草）试点工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地区以速生丰产林为主的林业产业基地建设工程。经过整合后的六大林业重点工程区总面积超过705.6万平方公顷，覆盖了我国主要的水土流失、风沙危害和台风盐碱等生态环境最为脆弱的地区。这六大林业重点工程构成了我国改善生态环境工程建设的基本骨架，是面向21世纪林业跨越式发展的主要内容。为此需要获得有效的、完整的成为国家环境和自然资源政策基础的信息。需要进一步建设和完善中国森林生态系统研究网络，通过野外长期定位定时的监测，建立森林、湿地、荒漠、山地生态及其效益的评价、预警、调控体系。

4.三北防护林体系建设的工程管理问题

工程建设所追求的目标与目的，是以改善生态环境，保障国土安全为主的，而不是以商业目的为主的，这也是一般工程所不具备的。因此客观上要求三北防护林体系建设的工程管理，更要突出社会与公益事业的特点。三北防护林体系建设的工程管理与一般工程管理比较，既有共性，更有突出的个性，因此要求管理手段要更加全面和先进，本文重点从工程建设的个性出发，探讨工程的管理问题。

4.1工程建设的性质

以林草植被建设为主体的陆地生态系统工程三北防护林工程是通过以林草植被建设为主要手段，恢复与改善三北地区已经严重恶化了的自然与生态环境的生态系统工程，保障与改善三北地区人民群众最基本的生产、生活条件。

4.2工程建设应遵循的原则

坚持生态优先原则，生态是三北防护林体系建设追求的最根本目标。生态是人类生存的最基本保障，只有改善生态，才能满足人民群众最基本的生产生活需要。坚持体系建设的思想原则，三北防护林体系建设，是一个以林草植被建设为主的综合性生态系统工程，外部环境要求具备社会保障体系，改单一的林业行为为社会公共行为；内在的需求要求工程建设具备生态体系、生态文化体系、生态经济体系等。坚持科学发展、科学建设的科学发展观原则，科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。为确保工程建设的顺利实施，要统筹和协调项目建设区域内的各方面利益，规范各方面的行为。工程自身建设更要坚持实事求是，因地制宜，乔、灌、草结合，多林种、多树种结合，造、封、飞结合，要先易后难，并集中连片、规模治理、突出效益的治理原则。

5.加强组织管理

三北防护林体系建设是构建我国北方绿色屏障的重要内容，是一个跨行业、跨地区的大型林业综合性生态体系建设工程。实践证明有效的组织保障，是工程建设顺利实施的关键要素。国家保障从国家层面要建立和强化必要的领导组织。

5.1加强市场与经济管理

市场与经济规律普遍存在于人类的一切社会活动中。人类社会在自身发展的进程中，更容易被市场和经济利益所支配，为了追求利益的最大化。在三北防护林体系建设中市场与经济始终是应该处于从属地位的，以赢利为目的的项目开发，必须经过环境评估，减少生态与环境所付出的代价。因此政府的介入与对各方面的行为规范是必要的。

5.2加强技术与标准管理

三北地区多处于干旱、半干旱地区，降雨量少、蒸发量大、土地瘠薄、沙化严重等是其主要的自然特点。要根据三北地区的实际情况、自然与气候的特点、工程