2015广东《申论》真题

一、申论题(本卷总分100分，时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为60分钟。)

1、给定资料

1.2014年4月，《国家新型城镇化规划(2014--2020年)》发布，对城镇化中的文化传

承提出了明确要求。彰显地区特色、防止千城一面。发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、

民族特点的美丽城镇。将是我国城镇化的发展目标。

在城镇化建设中。有多种选择：是执著于高楼大厦平地起，还是注重城镇品质的塑造。

以人的生活幸福为核心;是急剧征地、面积扩张，以新、大、亮为美，还是协调布局，讲究

传承，以城市公共服务体系建设为首要：是头脑发热、盲目攀比、领导拍板、为城镇化而城

镇化，还是科学决策、依法办事，为城乡人民的文明进步而城镇化。今天，当大量城市新区

沦为荒凉之所，甚至变为“死城”时，走什么样的城镇化道路更是摆在我们面前的重大课题。

其实，在城镇化过程中。文化建设也是关键。因为。缺少文化的城镇化，同样可能沦落为精

神上的“死城”。

B市D区，作为传统农业区，正在向现代产业新区迅速迈进，大量农民转为居民，而外

来人口也迅猛增长。据统计，自2000年以来，D区内整建制拆迁的村庄达123个，搬迁人

口10万人。2010年末，D区非农人口28，4万人。比2005年末增加10万人。在136万常

住人口中，有64万是从外地和其他城区搬过来的新移民。

近些年，这里整村整村的农民搬进了社区，住进了楼房，

的公园散步，与城里人一样。过起了市民生活。但他们仍觉得不满足，

天，他们还感觉缺了些什么。一位姓张的大妈问，难道这就是我们说的城市生活

住楼房、逛商场，如果这就是城镇化，那么，城镇化的文明含量就太低了。其实，在城

市生活中。精神的寄托、文化的陶冶，至关重要。在城镇化急速发展的同时，假如公共文化

服务体系不能及时跟进，便会带来很多问题。因为公共文化服务可以充实人们的日常生活，

在华联超市购物，在绿草如茵

与这里的男女老少聊

?

可以为大量剩余劳动力提供培训的场所，

感受到精神文明在城市生活中的重要作用，

可以提升转型中的新市民的文化素养。

可以为外来人口带来归属感和寄托感。

可以让农民

然而，

城

镇化的加快推进使文化设施捉襟见肘，特别是新规划、

的文化资源明显不足，人们不是去打麻将，就是去街头、

是一种乏味的生活，也是最容易养成不良爱好的生活。

2.H省G县紧邻B市，自从8市房价迅速上升后，这里紧随

产商看中的地盘。尤其是B市第二空港将要在南城建设的消息，

猛进，一个个新楼盘陆续矗立。如今外来人口呈现快速上升趋势。

急剧扩张。

新建设的居民区及原来农村地区拥有

立交桥下闲逛。缺少文化的生活将

H省三河、香河又成为房地

更让这里的房地产开发突飞

城镇人口猛增，城镇面积

在G县城中心，2012年刚落成的G大剧院显得格外耀眼。外表典雅美观，内部设施完

善，内有一个1200座的剧场和4个电影放映厅。G大剧院虽说由政府投资

1个多亿，但建

成之后如何优质管理，如何注入软件服务，却成了比硬件建设更难的大问题。G大剧院管理

者发现，与文艺演出相比，G的观众显然更喜欢电影。而且根本没有养成买票进剧场看演出

的习惯。不少居民在接受采访时表示。“宁肯花60元看电影，也不会花10元钱买票看演出”。

G大剧院所显示出来的现象，在全国非常普遍，经济快速发展。一流文化设施落成，并

不意味着当地居民的文化修养、欣赏习惯、文明风俗也能同步提升。后者是个渐进的过程，

所用的时间和付出的努力要远远超过前者。

目前很多城镇化加速推进的地区，文化建设往往都选在新区和开发区进行，因为这里过

去都是农田，便于征地，有利于规划，而且盖多大、怎么盖，也能得心应手。这些地区的文

化建设。尽管多数巍峨壮观，但最大的问题就是公共交通不便。远离居民区，远离商业服务

成熟的地区，有的文化设施投资巨大，规模浩大，

国家公共文化服务体系建设专家委员会委员

谓方便，一是要离居民近，二是资源要经常更新。因此，建一座

建500座100平方米的小设施，规模太大就不可能放进社区，

好大喜功、贪大求洋，搞面子工程”。

已建起多年，很多居民还是不知道在哪里。

W认为，“只有方便才能吸引居民使用。

5万平方米的大设施。不如

就不可能便于居民使用。

所

不能

“城市像欧洲，农村像非洲”，人们曾用这一略显夸张的比喻来形容城乡之间的巨大差

距。城乡差距不仅仅是经济发展水平的差距。更是公共文化服务的差距。尽管农农村文化建

设始终是党和政府优先考虑的重大问题，广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图

书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、农村数字电影放映、农家书屋等，基本解决了农

民看书难、看戏难、看电影难等问题，明显改善了农村文化滞后的现状，但与城市相比，农

村的文化服务依然没有满足农民的多种需求。而当城镇化以后，最先得益的就是城乡公共文

化服务的均等化。

在城镇化的过程中，公共文化建设不能只满足于盖大厦，建豪华地标。而应该从促进当

地居民的文化修养人手、着眼于推进当地社会文明的进步。无论大剧院还是美术馆、博物馆、

图书馆，都不应该与当地的社会发展脱节。城镇化中的文化建设，还要首先考虑经营人才、

管理人才和服务人才的吸纳与培训，否则，设施起来了，没人能经营，既浪费了资金、场地，

也不能为当地的文化发展起到任何作用。

3，在人们的第一反应中，大妈们跳的“广场舞”和街角的实体书店，恐怕是城市里互

不搭调的两种文化形态。如果说它们有共同点的话，那便是在近几年的社会新闻里，不仅持

续露面，而且总是收获意见不一的评价。

“广场舞”有时被视为城市文化的一道亮丽风景，体现群众文艺的强大生命力，于是，

“中国大妈在卢浮宫广场跳广场舞”的照片在网上疯传：有时又被视为社会环境的“公敌”，

周边居民对“广场舞”的噪音忍无可忍，不断做出五花八门的过激反应。而对实体书店相关

的报道，则一再演绎同一个悲情故事——从经营困难，到无法坚持，再到关张或撤出市区。

有人认为实体书店是城市文化精神的体现，有人则指出，面对网上书店和电子书阅读带来的

现实冲击，与其重申精神理想，不如去探索更加可行的经营出路。

可以看到，“广场舞”和实体书店，虽不是左右民生的大事，却是一座城市的烦心事。

人们对之抱有复杂的心情，而这复杂的背后实际上是当前城市对公共文化空间的建构和改造

问题。

在近20年的城市发展历程中，大规模的商品房开发疏忽了对人们能够自由使用、开展

公共文化活动的场所的构想和设计，没能为城市建造和发展保留一定的公共文化空间。这一

疏忽既由开发商自身利益决定，也因现有设计一味模仿西式社区，缺乏对中国人公共活动特

性的思考而越显突出。社区之内如此。社区之外的空间也往往规划为与社区生活相配套的商

业、绿化和交通用途。文化的用途通常不在考虑之列。没有公共文化空间，并不意味着人们

放弃了对公共文化的日常需求。

并不妨碍居民们自行开发、

尽管这些疏忽很难通过市场调节的方式得到改善，

“占领”和改造既有空间。当青年人在写字楼和居所间疲于奔命

但是，这

的时候，首先出来挑战这一公共文化空间缺失状态的，自然是退休后的老人和放学后的孩子。

在某种意义上，喧闹的“广场舞”正由此而来。

实体书店的窘境。很大一部分也由此产生。若对小区周边的店铺做一个粗略的统计，其

中十之五六是房产中介，十之三四是饭店、小超市、理发店，余下的可能是家居用品店、宠

物店、服装店、银行等等。它们轮番倒闭，不断变幻着招牌，但再怎么变，都很少有书店登

场。然而，对比一下30年前新华书店在城市中的分布，便可知道，状况并非从来如此。有

人认为，在这一轮城市改造的过程中。实体书店网络的萎缩。是昂贵租金和新媒体冲击下的

必然结果，是无需讨论的“事实”。如此论述者恰恰忘记了，实际的生活空间越是不提供阅

读路径的多项选择，人们在日常生活中的阅读习惯就越是脆弱，越是受制于压倒一切的互联

网。阅读也就此沦为城市里另一番无法安放的乡愁。

4.文化产业堪称近年来我国经济发展的一个亮点，

因，城镇化的加速推进为文化产业的飞速发展提供了难得的契机。

展现出巨大潜力和美好前景。

城市与乡村的一个重要区

究其原

别就是富集文化设施与文化空间，是文化市场和文化消费的中心。城镇数量的增多和非农人

口的增长为文化产业发展提供了强大动力。从世界经验看，文化产业的高速发展期往往正是

城市化加速推进期。美国出版、影视业在19、20世纪的大发展正是伴随着西进运动和二战

后新一轮城市化而发生的。同样的历史正在今天的中国上演，电影业是典型代表。

从2010年起，业界便惊呼：中国电影产业进入了黄金时代。2010年，全国电影票房首

次突破百亿元大关，随后一路狂奔，130亿元、170亿元、200亿元，接连突破。截至2013

年，全国电影票房已达到217，67亿元。其中国产影片占据了近六成。城镇化所带来的二、

三线城市影院建设热潮是中国电影井喷式增长的重要原因。

据统计，2013年我国银幕总数达1，5万块，其中1/3是近两年新建的。全国县级城市

新建影院已超过1000座，银幕数超过3000块。按照原国家广电总局的县级电影院建设计划，

2013年实现中、东部地区县级城市数字影院全覆盖，2015年在全国范围内实现县级城市数

字影院全覆盖。我国现有1580个县级行政区划，

策的推进，这个数量将会进一步增加。可以预计，

中国电影产业未来的表现将更加惊艳。

新型城镇化作为我国经济社会发展一个必然的历史过程，

导现代文化的发展进程。城镇化对文化转型发展的驱动，

求的顺应。在这种转型期，我们总能听到“静一些”

期文化消费心理的落差。与此同时，城镇化在建设的过程中也必须考虑实现文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，需要强化“文化综合创新”的意识。城镇化及其导入的都市文明就其本质而言，是流动中的融通和包容中的凝聚。所谓“文化转型发展”

着对文化创新要素的选择、优化，以及在那一基础上的建模、构型。

中小城市数量已达2160个，随着城镇化政

在城镇数量增多、观影人口扩大的背景下，

必然驱动文化的转型发展，并将主

体现为文化生产对市民文化消费需

“慢一些”的诉求，其实就体现出转型

意味

5.相较于工业和农业，文化产业是城市可持续发展的一个新的增长点。文化产业通过传

媒、影视、动漫游戏、演出、音乐、美术、摄影、主题公园、展览等形式，全方位覆盖市民

的精神生活。中国文化产业内容服务的特征之一是寓教于乐，

限于纯粹的娱乐。观众自觉地花钱买教育，

将教化与娱乐结合起来，

比政府投资灌输教育的效果都要好。

不局

这就是文化

产业的魔力。正是文化产业提供的内容服务和娱乐体验，缓解了城镇发展过程中居民越来越

多的压力。并为城镇居民提供了精神空间。

当技术竞争处于同一个水平的时候。思想创意兴许能获得商业上的突破。设计业、IT

产业和制造业无不深受文化创意的影响。

文化产业不仅丰富了市民的生活，刺激了城市的消

费，而且能够优化产业。使之具有更强的竞争力。

从全国范围看，目前文化产业从业人员占城镇就业人

H的4%，而且还在快速增加

;从发

展较好的B市看，文化产业从业人员已达到120万。但实际上这个统计数字并没有涵盖文化

产业促进就业意义的全部。

会迁出，人口就会减少，城镇化就不可持续。

一个城市往往郊区众多，

如果就业没有保障，

究竟向哪一个方向发展，

城镇化就无法推进。

这是有讲究的。

经济不好的城镇居民就

为了方便市民休闲娱

乐。公路总是先修向公园和景区，而新的商业、地产也必然顺着公路发展，从而在主城区和

周边景区之间建成新区。事实上，文化产业扩大城市面积的效用并不局限于本市的范畴，旅

游的需要往往将城市群连接起来，

连成一片的规划模式。

在新型城镇化中，

省会城市与旅游资源丰富的地、县级市往往采取融合发展、

城市产业结构的不断调整，使得一些传统产业衰退并且外移。

有限的

城市土地资源客观上又决定了不能再度发展低端制造业。因此。低能耗、污染小的高附加值

制造业和现代服务业成为城市主要发展方向，

造有机结合，比如通过对老厂房、

文化产业恰好可以与城市产业转型、

老仓库的改造，建成工业设计展示平台、

旧城区改

艺术品集散中心，

既产生经济效益，又让城市焕发新的文化特色。与此同时，因地制宜。

再利用，促进文化与科技的有机融合，成为一个地区实现经济增长的重要着力点。

6.文化产业目前尚未成为促进我国经济增长的主要力量，

对历史文化资源开发

文化产业要变成国民经济的支

柱型产业还有很长的路要走。据国家统计局公布的数字，

现增加值18071亿元，占国民生产总值

2012年我国文化产业法人单位实

(GDP)3，48%。与发达国家相比，我国文化产业呈现

出文化制造业比重偏大，文化服务业比重不足的特征。就文化产业对就业贡献来看，我国有

14个省的文化、体育、娱乐从业人员占当地就业人口的比重低于1%。

在制定城市国民经济与社会发展规划时，文化专家往往不是核心成员，

下的印象就是几个经济指标，用文化眼光来读规划文本往往令人失望，

5年计划给人留

因为没有告诉读者需

要以什么形式和什么规模的文化资源才能支撑城市的发展以及所谓的

市的建设目前还停留在“管建分离”的状态，

依靠开发商。如果开发商只是关注他的容积率，

政府只管两头——规划和城市治理，

这样的城市除了楼宇，

“幸福指数”。中国城

城市建设

还能有多少有价值的

文化?

“以往我们的城镇化过于重视经济、投资、土地，对文化、创意、服务业重视不够。城

市缺乏文化特色，也缺乏对文化资源的积累、保护和开发。”中国传媒大学文化发展研究院

院长F说，现实决定了我们不能再走以工业化带动城市化的老路，

他认为，所谓新型城镇化是政治、经济、社会、文化、生态五位一体的城镇化。

再滞后于其他领域，而要与其他领域齐头并进”。

7.文化是一个城市的灵魂。“文化竞争力决定城市竞争力”。在新型城镇化的过程中，

凸显文化特色至关重要。文化是一座城市的灵魂，只有文化的浸润。

而要走新型城镇化的新路。

“文化不能

城市才能彰显其特色与

气质。人是一种文化的存在，所以我们必须切实推进有文化记忆的城镇化。即将文化元素、

文化脉络融入城镇建设与规划之中，

融入城市形态当中。

城市和人一样，也有记忆，

让文化的继承、

也有其完整的生命历史。

传播和创造共同凝结为城市的文脉魂魄，

“城市记忆”指的是一个城市形成、

变迁和发展中具有人文价值的历史记录。

域人们审美积累的结果，是历史不断积累形成的。

市的片片记忆，人们才能返回岁月沉积的深处。

作家冯骥才曾指出：“任何城市的文化都是一个地

而不是某些人就能决定的。”沿着一座城

一代又一代人的创造与付出，让一座城市像

人一样，经历着从胚胎、童年、青年到成熟的成长过程，并通过地名、老街、老建筑等形式

定格下来，展示着它宽广而深厚的人文阅历以及独有的个性和身份。

今天。我们“新型城镇化”的历史实践，应该视为一种富有个性的文化成长过程，它考

验着管理者的智慧，也会让每个人经历文化的成长。一座理想的城镇不应该失去“个性”，

丢掉“味道”，除了它的光鲜外表和富有活力的经济之外，更应体现在它的文化氛围。任何

一座城镇的变迁，都应该有自己的春夏秋冬，有自己的喜怒哀乐。应该能够让城镇中的每个

人在享