杭州都市圈环境区域共保研究

杭州都市圈环境区域共保研究

环境问题是一个社会问题，没有国界，没有省界，更没有城界，涉及整个区域。各城市通过治理自己辖区内的污染，还不足以解决整个污染问题，而必须建立区域生态环境共保机制体制。区域环境保护合作，对区域可持续发展具有深远意义。区域环境保护一体化，就是让各子区域在发展经济、开展环境保护时，不仅要考虑本区域的环境问题，还要自觉考虑相关区域的环境问题，克服不良协作，实现区域的共赢。杭州都市圈内杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市地缘相邻、人文相近、利益相关。区域内山水相连，河流互为上下游，风向互为上下风向，环境共轭性强，相互间的影响大。因此，杭州都市圈四城市实施区域环保合作，更有利于提高区域环保的整体水平。环境共保是构建杭州都市圈的重要依托，构建一体化的生态环境保障体系，是促进都市圈可持续发展的根本保障。2008年，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市环境保护主管部门协商一致，自愿组成了跨区域环境保护合作发展协调机构——杭州都市圈环保专业委员会，正式启动杭州都市圈环境共保合作工作，在区域环境共保发展道路上迈出了具有里程碑意义的一步。从2008年至今，环保专业委员会已成功运作了4年，杭州都市圈工作也进入了深化发展阶段。杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市环保部门以环保专业委员会为区域环境共保的载体，以跨区域、跨边界的重大环境问题为重点，开展环保合作年度项目，完善工作机制，推进了杭州都市圈环境保护的合作与发展，实现了环境共建、共保、共享，取得了明显成效，为探索城市间环境保护合作提供了有益的经验。一杭州都市圈环境共保状况分析（一）环境质量现状杭州都市圈地域广阔，水资源丰富，圈内水系发达，湖泊棋布，河流纵横，江、河、湖、溪、山、湿地等多种自然景观荟萃。在流域上，杭州部分区域、嘉兴和湖州同属于太湖流域，杭州大部分区域和绍兴市同属于钱塘江流域，在地域上则处于杭嘉湖平原和萧绍平原两大平原以及浙江省西部丘陵区和南部丘陵区两大丘陵区。近年来，杭州都市圈四城市水环境总体状况逐年改善，尤其是境内劣Ⅴ类水体比例有不断下降的趋势，市控断面好于Ⅲ类的比例逐年提高。根据2011年环境监测数据，在水系中，苕溪流域水质最好，其次是钱塘江，再次是曹娥江，运河水质最差。苕溪水系中长兴港受轻度污染，钱塘江水系主要污染河段为浦阳江段。运河水质为Ⅲ类至劣Ⅴ类，主要污染指标为化学需氧量、氨氮和总磷。平原河网水质为Ⅲ类至劣Ⅴ类，主要污染指标为氨氮、总磷、石油类等。太湖流域中Ⅱ类和Ⅲ类水占43.2%，Ⅳ类水占15.9%，Ⅴ类和劣Ⅴ类占40.9%。水库水质总体优良，主要为Ⅱ类，湖泊水质相对较差。最受关注的景观湖中，西湖水质为Ⅲ类，鉴湖和南湖水质均为劣Ⅴ类。四城市环境空气质量总体良好，对城市空气影响最大的主要污染物为可吸入颗粒物，其次是二氧化硫和氮氧化物。四城市空气质量优良天数均达到85%以上，其中湖州和嘉兴达到90%以上。四城市声环境质量总体良好，生活和交通仍是最主要的噪声源。（二）杭州都市圈生态建设和环保工作状况1.生态市建设成果显著杭州都市圈区域在防治工业污染的同时，高度重视生态环境保护和建设，积极推进生态市（县）、生态区以及生态乡镇和生态村的建设，全面提高了城市环境质量。杭州、绍兴、湖州三市先后荣获“国家环境保护模范城市”。2002年，杭州市荣获“国际花园城市”称号；2007年，国内首家排污权储备交易中心在嘉兴成立；2008年，安吉县列为全国首批生态文明建设试点县；2009年，杭州市列入第二批全国生态文明试点市，湖州被确定为省级生态文明建设试点市；2010年，嘉兴成功举办“‘公众参与—环境保护’中国·嘉兴论坛”，在公众参与环境保护方面取得了新成果。2011年，杭州、湖州和绍兴三市顺利通过国家环保模范城市复检预评估，嘉兴市成功创建国家节水型城市，德清、桐庐创建为国家园林县城（城镇）。2.环境污染整治扎实推进面对经济的持续高速增长和环境保护压力的剧增，杭州都市圈内四个城市积极采取一系列环境综合整治的重大举措，以钱塘江和太湖流域水环境整治及主要污染物减排工作为重点，开展了针对水环境污染、大气环境污染、城镇环境污染、农业农村污染的专项整治，全面完成了“811”三年行动和新三年行动环境污染整治任务，超额完成“十一五”主要污染物削减目标，有效解决了一批长期积累的区域性、结构性环境污染问题，基本遏制了环境污染加剧的趋势，环境污染防治能力明显增强，主要污染物排放总量逐年下降，区域内环境质量日渐改善。3.城乡环保基础设施日臻完善近年来，杭州都市圈内环保基础设施建设步伐加快，城乡污染防治能力稳步提升，实现了县以上城市污水处理厂全覆盖。截至2011年底，都市圈内四个城市已有集中式污水处理厂约85个，城市污水处理能力总计近400万吨/日；农村地区建有生活污水处理设施和生活垃圾集中收集的行政村比例分别达到60%和80%以上。城镇生活垃圾无害化处理率100%，危险废物安全处置率和医疗废物集中处置率均为100%。4.环保管理机制创新不断深化创新了“现场办公”“环境告知执法”“嘉兴模式公众参与新机制”及“党政领导干部节能减排保证金制度、减排重点企业风险承诺金制度、领导干部绩效考核奖惩制度、水费结算与达标排放挂钩制度”等一系列制度和机制，环境管理制度框架体系基本形成，依法行政水平得到提升，排污权有偿使用和交易制度改革不断加快推进，河流交接断面考核显现效力，生态补偿政策深入实施。环境应急预警体系不断健全，环境信访矛盾纠纷排查化解机制逐步确立，环境安全和维稳得到有效保障。（三）杭州都市圈环境共保合作工作回顾根据环保专业委员会制度设定，杭州都市圈四城市每年轮流作为执行主任，都市圈环保合作不断推进。环保专业委员会自创立运作至今，围绕边界环境污染综合整治、边界环境联合执法、边界环境联合管理、环境保护联合宣传等方面持续开展都市圈环境共保工作，工作机制已逐步成熟和规范，在加强杭、湖、嘉、绍边界地区环境整治、推动解决一些共同面临的环保问题等方面已初见成效。1.建章立制，建立健全环保合作组织机构环保专业委员会是杭、湖、嘉、绍四城市自愿组成的区域环境合作组织，邀请了省环保厅领导及有关处室负责人担任专家咨询委员会成员，以充分发挥作用，得到了省级有关部门的大力支持。环保专业委员会组成成员中，从专委会委员到各工作小组负责人，均为所在单位（处室）的一把手负责人。环保专业委员会以章程的形式明确了专委会组织机构、主要职责、工作机制等若干重要事项，通过下设的日常办公、环境共保规划编制、边界联合执法、环境保护联合宣传、边界建设项目环境管理5个工作小组开展各项环境共保工作。此外，环保专业委员会还确立了例会制度、环境保护信息交流制度、边界建设项目联合管理制度、区域边界环境联合执法制度、信息公开和公众参与制度等多项工作制度，以制度为依托，逐步建立健全共保工作机制。为调动各方的积极性、参与性和责任感，杭州都市圈四城市每年轮流作为执行主任，不断推进都市圈环保合作。2.开展跨界联合执法，解决跨界环境污染纠纷问题杭、湖、嘉、绍四地环保局和监察支队多次联合开展执法行动，充分发挥边界联合执法机制统一协调、相互协作、快速高效的优势，加强沟通协调，妥善解决了萧绍边界白洋川污染事件、德清砂石船沉没柴油泄漏事件、余杭海宁上塘河跨界污染事件、余杭德清交界污泥倾倒和萧绍边界永兴河水质污染事件等多起跨界环境污染纠纷问题。3.严格准入，推进边界建设项目联合审批制度杭州都市圈四地环保部门不断完善和贯彻执行边界重大建设项目审批会商制度，按季度召开边界建设项目环境管理联席会议，进一步加大了边界建设项目联合管理力度，明确和完善了杭州都市圈边界新建项目环境准入条件，推动了边界地区工业园区规划环评工作。4.营造环境共保浓厚氛围，掀起联合宣传活动高潮以环保联合宣传为推手，采取省市新闻媒体联合宣传、环保剧巡回演出、共保重要事项及时报道等多种形式，努力营造环境共保的浓厚氛围。每年有计划、有组织地联合省级及杭州都市圈四地市媒体开展系列宣传报道工作，在杭、湖、嘉、绍四地巡回演出环保戏剧，推出了面向世博会“绿色出行、低碳生活”的系列宣传，连续开展了四届“杭湖嘉绍环保行”大型新闻联合采访宣传活动，展开了全方位、多角度的生态环保宣传活动。二杭州都市圈环境保护存在的问题分析（一）存在的环境问题分析近年来，尽管杭、湖、嘉、绍地区生态建设和环境保护工作成效明显，整个区域环境质量基本保持稳定，但随着经济社会的持续快速增长，人民群众对环境的要求不断提高，整个区域面临的生态环境压力依然很大，水体中的氮磷、大气中的酸雨灰霾等污染逐步成为改善环境质量的制约因素。太湖及其周边环境治理、杭州湾环境治理和边界环境纠纷处理，仍将是未来的工作重点。1.局部地区水环境质量较差杭州都市圈内局部地区水环境质量较差，特别是运河、平原水网和城市内河水质不佳，湖库存在不同程度的富营养化现象，杭州湾生态系统连续多年都处于不健康状态。从交界断面水质总体分析看，不能达到功能区要求的断面主要分布在萧山与绍兴交界的来苏大桥断面、安昌断面和萧山市出口断面，余杭与海宁交界的上塘河渡船桥断面，余杭与桐乡交界的运河大麻渡口断面，余杭与德清交界的运河西线武林头断面，超标断面主要超标因子为氨氮和总磷，尤以氨氮超标最为严重。特别是渡船桥、安昌和萧山市出口等交界断面近年水质一直为劣Ⅴ类，受氮、磷等有机物质和耗氧物质污染均已十分严重。根据《2011年浙江省海洋环境公报》，嘉兴及杭州湾海域均属严重富营养化，水质全部是劣Ⅳ类水质，主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。浮游植物和底栖生物生存环境质量等级均为差，浮游动物生存环境质量等级为一般，生物多样性、丰富度已受到明显影响。2.环境空气质量不容乐观从近年污染特征分析看，大气污染已从煤烟型污染转变为复合型污染，城市之间、城市与农村之间污染物互相扩散，酸雨、灰霾天气已逐步演变为区域性污染。杭州都市圈四城市大部分地区都处在重酸雨区，且近年来灰霾天数居高不下，一直在100天以上，酸雨和灰霾已逐步成为影响人居环境和投资环境、危害人体健康的严重问题之一。3.环境风险问题日益显现随着经济发展和城市化进程加快，新老环境问题交织，重金属、持久性有机物、危险化学品、危险废物等环境风险问题增加，土壤污染、污泥及危废处置、城市噪声等问题也日益凸显，环境污染事故处于易发、多发阶段，防范环境风险的任务十分艰巨。进一步加强环境风险管理，从源头防范污染事件发生，已经刻不容缓。4.都市圈内城市相邻区域环境问题较突出都市圈内相邻地区跨界环境污染纠纷和突发性环境污染事件仍不断，特别是萧山、绍兴等地，印染、化工行业转型升级滞缓，局部交界地区环境污染问题仍较突出。跨地区的京杭运河、上塘河、萧绍运河等水质不佳，污染事件时有发生。东苕溪水环境功能区划冲突仍未得到根本解决，饮用水源安全受到威胁。5.都市圈受外部城市环境污染影响明显近年来，都市圈内的四个城市不同程度地受到圈外城市的环境污染影响。嘉兴平湖全塘与上海金山交界区域，受到金山区域内化工厂等影响，大气污染十分严重，已发生过多起当地群众上访事件。江浙交界上游来水水质较差。从2011年嘉兴市出入境地表水交界断面水质监测数据来看，江苏盛泽与嘉兴市王江泾交界水域污染得到初步控制，但目前来水水质仍以Ⅴ类及劣Ⅴ类为主。湖州和江苏交界区的水环境质量不佳，太湖蓝藻事件时有发生。新安江流域上游安徽黄山来水水质不稳定，总氮和总磷指标常为V类。6.都市圈内洪涝灾害较多杭州都市圈城市密集，人口和产业集中，是长江三角洲经济最发达的地区之一。随着全球气候变暖趋势，由于受地理、气候和人类活动等因素的影响，极端天气气候事件易发，也是洪涝灾害比较严重的地区，目前杭州都市圈整体防洪减灾能力与社会经济发展水平还很不相称。（二）存在的主要合作问题分析1.缺乏法律效应的强制力杭、湖、嘉、绍四城市环保合作的载体——环保专业委员会，还是一种地方政府倡导式的合作协调机制，缺乏法律效应的强制力[1]。这种合作机制相当程度上难以摆脱地方政府的控制，且合作的范围有限，目前基本限于边界区域的重大环境治理和联合执法等工作。虽然合作共识已经确立，但各地政府在很大程度上仍是按照自身发展的实际需要来进行磋商，还不能完全从整个区域发展的要求出发，生态补偿等机制也很难建立[2]。2.缺乏资金保障环保专业委员会没有资金运营的权力和能力，每年推进的重要共保工程以各地政府推进的环保工程为主，只有实施体和受惠体是一致的才能解决资金问题。因此，区域污染联防联控的有效机制推进迟缓，区域基础设施共享平台尚未建立。3.缺乏监督机制杭州都市圈环保专业委员会虽然邀请了省级环保部门的领导和相关处室负责人担任专家咨询委员会成员，但由于其人员变动较大，不能起到预期的指导和支持作用。另外，目前尚未建立监督体系，造成达成共识的各项政策、措施不能切实地得到执行和落实，得不到有效监督。4.课题研究较少近年来，杭州都市圈四地区域环保合作的课题较少，参与的科研院所也不多。随着杭州都市圈区域一体化趋势的发展，对于区域内涉及区域环境共同治理、资源共同保护、机制体制共同建立、环保产业合作等重要课题的研究，越来越需要，也越来越迫切。三杭州都市圈环境共保发展趋势分析杭州都市圈环境保护形势虽然严峻，但同时也面临着前所未有的战略机遇。（一）新形势新政策带来新机遇党的十七届五中全会从加快转变经济发展方式、开创科学发展新局面的战略高度，提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，环境保护将成为现代化建设的一项重大任务，摆在了更加突出的战略位置。“十二五”期间，国家将进一步加大节能减排力度，环保战略转向区域联防联控，为转变经济发展方式、推动环境质量改善和可持续发展提供了重要抓手，也为区域环境保护合作提供了有利契机。（二）生态文明战略带来新机遇浙江省委十二届七次全会对生态文明建设进行了总体部署，为从更高层次和水平统筹经济社会与环境协调发展指明了方向。城乡一体化的推进、生态市建设的实施、生态文明试点市建设的推进，都为杭州都市圈四个城市的环保工作带来了历史性机遇。四个城市基本形成党委领导，人大监督，政府实施，市、县分级管理，各部门联动，全社会广泛参与的生态文明建设工作机制。“811”生态文明行动等活动的开展，将进一步夯实四个城市生态建设的基础，也将全面促进四个城市生态建设和环境保护工作迈上一个新的台阶，四地生态建设合作的领域将更加宽广。（三）都市圈的形成带来新机遇中央关于东部地区率先发展的新要求和长三角区域一体化进程的加快，为推动杭州都市圈环境保护工作加快发展注入新的动力，为杭、湖、嘉、绍四城市之间加强环境领域的合作带来了机遇。杭州都市圈经济社会发展进入加速转型期，综合实力增强、经济结构调整、绿色经济发展将为环境保护奠定重要基础。改革进入攻坚突破阶段，为杭州都市圈再创环保体制机制新优势提供了有利条件。随着杭州都市圈的形成以及环保专业委员会运营的不断完善，四地环保局在区域和流域的环境共保工作将不断深入推进，有利于构建优势互补、资源共享的互利共赢格局，提高区域经济整体竞争力，实现区域环境与经济社会全面、协调和可持续发展。四杭州都市圈区域环保合作的对策建议区域环保合作是一项涉及面广、运作机制复杂的系统工程。环境本身具有公共资源属性、外部性、空间外延性，这就决定了区域环境保护的整体性[3]。杭州都市圈区域环保合作机制应建立一套制度体系和规则，体现一个整体性的制度安排，其切入点和重点应是区域环境保护合作机制的建立健全，从而在资金、技术、政策、信息共享等方面协调区域之间的环境问题。杭州都市圈四城市要加强合作，利用环境合作的规模优势，创新环境管理手段，促进区域环境与资源的有效利用和资源共享，提高区域整体环境质量和可持续发展的能力，推动社会与生态环境协调发展，以较低的成本实现环境目标。为此，对杭州都市圈环境共保合作的推进和完善提出如下对策和建议。（一）建立对口交流检查的督查考核体系为使区域环保合作的各项工程实施落到实处，杭、湖、嘉、绍四个城市应建立健全环境共保目标责任制，坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐抓共管、各行各业齐抓共建、全社会共同参与的创建机制。各地要针对区域边界环境问题，联合制订环境污染整治的行动计划，互通信息，互相监督，确保规划目标的实现。重点抓住目标任务分解、考核和责任追究三个环节，建立奖惩分明的考核机制。每年将环境共保的各项任务分解落实到各县（市）、区和相关部门。同时，每年年初环保专业委员会还应研究制订环境共保计划，明确当年任务，提出标准和规定完成期限，督促、指导各县（市）、区和相关部门工作，制定考核奖励办法，对各成员单位在推进都市圈建设中的实际工作业绩进行分类考核，对工作业绩突出的成员单位及相关人员，按照考核等级给予一定的奖励。（二）建立健全区域协调的环保政策保障体系加强环境法制建设，严格执行环保法律、法规及政策，并在国家有关法律、法规及政策的基础上，针对区域突出的环境共保问题制定地方规范性文件。研究制定以保护饮用水源水质安全和农业生产安全为主的区域环境标准等，从环境保护角度明确行业准入条件，强化促进产业结构调整的强制性手段和措施。强化环境准入和淘汰制度，制定化工、印染、医药、造纸、味精、电镀、水泥、冶炼等行业重点产品的区域污染物排放强度指标，坚决淘汰不能满足环保要求的落后工艺和污染企业。建立排污权交易制度和机制，探索和研究杭州都市圈范围内大气污染物和流域水污染物排污权交易的实施框架、机制和试点工作实施方案，建立健全污染物总量控制和排污权交易平台，开展区域间排污权交易试行工作，发挥市场的环境资源配置作用。制定异地发展政策，重视改善欠发达地区和重要生态功能区的投资环境，努力提高欠发达地区的自我发展能力。设立异地开发试验区，从体制上、政策上为异地发展创造有利条件和良好环境，对欠发达地区给予政策优惠，推进区域范围内生产力合理布局[4]。制定财政税收分类管理政策，从生态功能、产业发展等方面对各县（市）进行分类。对以重要生态功能区为主的欠发达县（市）实施税收减免，同时实行基本财政保障制度和生态保护财政专项补助政策。完善水资源费和污水处理费使用政策，加强水资源费的征收和管理，加快推进水价改革，合理提高城镇污水处理费征收标准，进一步完善各种环境与资源费的征收使用管理制度。实行绿色信贷政策，严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设。（三）建立健全资金保障体系制订年度环境保护基础设施共建计划，落实各项基础工程项目，明确项目内容、完成时限、责任部门和资金安排，把各项工作分解到相关职能部门，以项目带动全区域城乡建设和生态保护工作的共同发展，实现经济发展过程中资源的共同开发利用和保护。通过国家拨款、企业自筹、地方财政、银行借贷、社会集资、利用外资等手段，多方筹集生态环境保护和建设的资金，确保各项工程的顺利实施。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，积极推进环境保护的市场化、产业化进程。积极支持环保项目申请银行贷款和国家专项资金。建立和完善多元化融资渠道，按照“明确投资主体、完善治污体系、建立回报机制、加强政府监管”的原则，积极走市场化治污之路，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等形式参与生态环境保护事业，引导民营资本投资污水、固废处理等环保基础设施建设，实行市场化运作。推行污染治理设计、施工和运行一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。积极利用世行、亚行、全球环境基金、联合国开发计划署等国际组织以及各国政府贷款、赠款，积极开展有关项目的合资合作，加快杭州都市圈环境保护和生态建设合作步伐。（四）打造先进的环保技术保障体系充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，大力推进人口、资源、环境领域的科技创新，优先确定关系人民群众生命健康和生活环境改善的重点领域，组织实施社会发展科技示范工程。加强生态环境保护建设、清洁生产、资源可持续利用等方面的科技攻关，开展工业型生态环境建设、生活污水控制与水环境治理、滩涂湿地生物多样性建设等科技工程示范，培育和建设一批生态可持续发展的先行试验区。加强科学研究、科技工程示范和重大环境治理工程建设的衔接，积极吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与生态环境建设方面的技术创新工作。针对杭州都市圈共同关注的环境问题，筛选并确定关系区域环境质量的重大科研项目方向，联合开展重大科技攻关，并将成果转化为技术来解决问题。近中期重点开展联合攻关的领域，这些领域涉及区域酸沉降、水体污染、持久性有机污染物（POPs）污染、生态修复技术、清洁生产技术等。建设环境保护领域的技术创新平台，全面推进公益类科研机构的体制改革，积极发展社会事业领域的科技服务业，构建适应生态市建设的科技创新体系。定期举办杭州都市圈环境保护合作展览会、环境保护技术及产品项目洽谈会、环境保护产业技术产品交流会。联合推荐一批环境保护产业优秀技术、产品、示范工程。加强环境保护技术推广和交流的合作，加强区域内各市（区）中小城镇污水、垃圾处理设施建设方面的信息、技术交流与合作，促进环境保护产业的合作与发展。围绕循环经济发展、生态环境建设、环境污染防治、清洁生产技术与工艺、资源综合利用、清洁能源及城市基础设施建设等，在资金、技术、人才、管理等方面开展全方位对外交流与合作。建立环保技术交流制度，定期召开“学术交流会”和“技术交流会”，切实增进交流，加强了解，促进合作，共享科技成果、先进做法和工作经验。（五）完善环境联合监管体系严格实施《环境保护违纪违法行为处分暂行规定》，进一步加大执法力度，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制，充分发挥金融、工商、供电、供水等部门打击违法排污企业的作用。提高环境违法行为处罚力度，强化环境违法案件向司法机关移送的力度，形成打击环境违法的长效机制。完善排污申报制度，实行污染源排污情况动态管理。全面实施环境审计工作，建立企业环境报告制度，定期向公众公布企业环境绩效。完善联合执法制度，以跨区域环境污染纠纷处理、区域流域水源地沿线重点污染企业、跨区域环境违法企业为重点，组织区域边界（如萧绍边界、余杭德清边界、余杭桐乡边界、富阳诸暨边界、余杭海宁边界等）环境联合执法专项行动，通过理顺工作机制、加强沟通、促进合作，为边界地区开展环境污染整治、共同打击环境违法行为搭建平台。实施联合应急预警制度。加大对边界敏感企业、敏感地区、敏感时间段进行有效的监控，同时在各地原有突发性环境应急事故处置预案的基础上进一步健全和完善。建立流域性环境应急处置预案，加强应急救援能力建设，构建防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的应急预警、处置及善后工作体系。同时要保障通信畅通，建立上下游的联动预警机制和下游对上游的反馈协查机制：上游环保部门一旦预测或监测发现跨界河流水质发生异常变化，应及时向下游发出预报和通报，下游立即启动水污染应急预案；下游地区一旦监测发现水质恶化，立即向上游反馈，协同上游查找污染源，或由上游启动限产减排预案。完善信息互通制度。杭州都市圈四地及时互相通报各自所在区、县（市）环境污染防治、环境管理等方面的重大举措、进展动态等，切实增进交流，加强了解，促进合作，实现资源共享、环境共保。加强信息公开和公众参与。为推动杭州都市圈环境共保进程，切实保障四市公众环境知情权，环保专业委员会定期或不定期通过新闻媒体、网站等多种形式公开发布杭州都市圈环境共保重大事项，逐步建立健全公众参与的信息反馈机制，引导公众自觉投身到杭州都市圈环境共保过程中来。充分发挥新闻媒体等的社会监督作用，继续实行环境污染有奖举报制度，鼓励社会各界依法有序监督环境共保工作。（六）