工程项目招标文件研读格式

招标文件的内容构成施工招标文件通常包括：投标者须知、合同条件

、规范、图纸、工程量表、投标书和投标保证格式、招标资料表、合同协议书和各类保证等。总承包招标文件通常包括：投标人须知、合同条件、业主的要求、投标函和附录格式、建议书格式、各类范例格式、各类明细表、图纸与相关项目资料等EPC合同文件包括：合同协议书、专用合同条件、通用合同条款、业主要求、投标书以及合同协议书列出的其他文件。11、施工招标文件内容简介（1）投标人须知(InstructiontoTenderers)。告知投标人有关投标的必要信息和投标时应注意的事项，是指导投标人投标的文件，也是投标期间业主投标人权利和义务的约定。投标人须知在招标结束后签订合同时一般不作为合同文件的一部分。（2）招标资料表（BiddingData）是由业主方在发售招标文件之前对应投标者须知中的有关各条进行编写的，为投标人提供针对招标项目的具体资料、数据、要求和规定。因为投标者须知的文字和规定固定不变的，业主只能在招标资料表中对之进行补充和修改。因此在优先程度上，招标资料表优于投标者须知，二者不一致的地方，以招标资料表为准。国内：投标人须知前附表2（3）合同条件（ConditionsofContract），又称合同条款。规定了合同执行过程中业主和承包商各自的职责范围、权利和义务，以及工程师的职责、权限和处理问题的原则和措施等。合同条件包括合同的通用条件和合同的专用条件两部分。通用条件不分具体工程项目，也不论项目所在国别，均可适用，而专用条件是针对某个特定的工程项目的专门规定，是对通用条件的补充、修改和具体化。在优先程度上，专用条件优于通用条件。

3（5）技术规范（TechnicalSpecifications）。也叫技术规程。反映了业主对于工程项目的技术要求，也是施工过程中承包商控制质量和工程师检查验收的主要标准和依据。技术规范一般包含下列六个方面的内容：工程的全面描述；工程所用材料的技术要求；施工质量要求；工程记录；计量方法和支付的有关规定；验收标准和规定；其他不可预见因素的规定。4（6）投标书格式（FormofTender），或叫投标函格式，是业主在招标文件中为所有投标人拟订好的、统一格式的、以投标人名义写给业主的一封信，其目的是防止投标人单独编写投标书时漏掉重要内容和承诺，避免歧义和争端。5（7）投标书附件（AppendixtoTender）投标书附件应视为投标书的一部分，是一个非常重要的合同文件，其内容主要是业主对合同项目的实施及对承包商的一些重要要求和规定，投标书附件还有部分内容是要求承包商投标时填写的表格，这部分主要包括报价中各种货币比率表、外汇需求分析表、价格调整项目的券种和各自的指数、计划分包的部分及分包商、临时工程用地需求表等。

6（8）投标保证格式（FormofTenderSecurity）。投标人应随投标书提交投标保证。目的主要是约束投标人在投标有效期内部虽已撤出投标，且能按时履约保函和签订合同协议书。投标保证一般采用银行保函(BankGuarantee)。

7（9）工程量表（BillofQuantities）。是合同所包含的工作内容清单。即合同规定要实施的全部工作项目和内容按照工程部位、性质、等级等的列表汇总清单。每个表中的栏目包括工程部位和该部位需要实施的工作项目、每个项目的估计工程量和计价方式，以及每个工作项目的报价和每个表的报价总计等。后两个栏目由投标人按自己确定的报价填写。计价方式分为单价（UnitPrice）和包干价（LumpSum）。单价项目如模板、土方工程等，包干价项目如工程保险费、竣工时场地清理费、闸门采购与安装费等。

8此外还有计日工费率表。计日工是指在工程实施过程中可能发生的临时性的或新增的按工日或工时计费的工作。招标文件通常包含劳务、材料和施工机械三个计日工表。由于计日工的发生具有不确定性，因此通常计日工表只提供名义的工作量，如果合同实施过程中发生了计日工并且工程师指示由承包商实施时，则按承包商投标时填写的计日工费率计价。计日工的支付一般由暂定金额开支。

将各个部分的各类施工项目报价表的金额汇总，即得到工程项目报价汇总表（GrandSummary），投标人在汇总报价时，应将业主在招标文件中给出的暂定金额计入总报价。

9（10）协议书。合同协议书即业主和中标人经过谈判就有关事项达成一致后签署的一项表明双方同意达成合同并将认真履行各自义务的正式文件。双方在中标后谈判中新达成的一致意见，可以作为合同协议书的附件或备忘录。10（11）图纸。图纸是是投标人制定施施工方案和施工工方法以及计算算报价的重要依依据。图纸的详细程度度取决于设计的的深度与合同的的类型。详细的的能使投标人比比较准确地确定定工程所包含的的工作的性质和和范围，从而计计算比较准确的的报价。在投标阶段提供供的图纸很难做做到十分完备，，一般相当于初初步设计，工程程师可在工程实实施过程中根据据需要颁发补充充和修改图纸。。从业主角度来来讲，招标阶段段图纸比较简单单可以减少开工工后在图纸细节节上的变更，减减少承包商索赔赔的机会。也有有的业主甚至把把施工详图的设设计交给承包上上来做，这样可可以利用承包商商的施工经验，，但必须有高水水平的监理工程程师严格把关，，以防造价增加加过多。11（12）履约保证履约保证是承包包商通过第三方方即保证人向业业主提出的按合合同履约的一种种经济担保。根根据保证人身份份的不同，业主主所要求的保证证金额也会有所所不同。一个履履约保证的保证证人为金融机构构时，通常称履履约保函（PerformanceGuarantee）或银行保函（（BankGuarantee），保证金额通通常为合同总价价的10％~15%；但如果由非金金融机构提供担担保时（如业主主接受的话），，统称称为履约约担保，保证金金额可达合同额额的30％以上，在美洲洲则可达50%，而在中东一些些国家甚至高达达100%。12履约保证是承包包商通过第三方方即保证人向业业主提出的按合合同履约的一种种经济担保。履履约保证的保证证人为金融机构构时，通常称履履约保函（PerformanceGuarantee）或银行保函（（BankGuarantee），保证金额通通常为合同总价价的10％~15%；但如果由非金金融机构提供担担保时（如业主主接受的话），，统称称为履约约担保，保证金金额可达合同额额的30％以上，在美洲洲则可达50%，而在中东一些些国家甚至高达达100%。银行保函又可分分为无条件（Unconditional）的和有条件的的（Conditional）两种。一般来来说，业主和银银行都不愿意采采用有条件的保保函。对此，国国际咨询工程师师联合会（FIDIC）与世界银行等等国际金融机构构之间存在某些些认识上的差异异。13FIDIC主张：（１）履履约担保可以是是银行保函，也也可以是非金融融机构出具的担担保（担保的金金额可高于银行行保函）；（２２）保函应是有有条件的，即业业主在索赔保函函的同时，应出出具承包商违约约的证据，甚至至是合同中约定定的裁决/仲裁机构的裁决决书；（３）保保函应受国际商商会保函统一规规则的约束,等等。以世界银行为代代表的国际金融融机构从维护投投资方及业主利利益出发，则倾倾向于采用无条条件银行保函。。一些由政府机机构出资的项目目，业主更是将将无条件保函作作为承包商履约约保证的一项基基本要求。随着着国际金融机构构资助项目的领领域和地域范围围的不断扩大，，无条件保函的的应用也将越来来越普遍，并逐逐渐为承包商界界所接受。14需要说明，所谓谓无条件保函，，其实也是相对对的，而不是绝绝对无条件的。。或者说即使保保函是无条件的的，但索赔保函函还是有条件的的。这是因为保保函与是合同分分不开的，索赔赔保函要遵守合合同规定的条件件和程序。虽然履约保函在在形式上是担保保人向受益人(业主)提供的担保，但但其实质却是合合同一方（承包包商）通过第三三方（银行）向向合同另一方（（业主）提供的的履约保证，因因此与合同本身身存在难以割舍舍的联系,作为合同文件的的一种延伸，不不仅保函提交的的时间、方式及及格式受到合同同的约束，而且且其索赔机制也也为合同中明白白的或隐含的条条款所规定。换换句话说，保函函本身可以是无无条件的，但索索赔保函却是有有条件的。条件件是:承包商实质性违违约并给业主造造成损失。15FIDIC99版《施工合同条件》（“新红皮书书”）第4.2款（履约担保））明确规定索赔赔履约保函的具具体条件为：(a)承包商未能按合合同规定延长保保函的有效期；；(b)承包商未能在42天内向业主支付付应付款项；(c)承包商在收到业业主通知后42天内未能修补缺缺陷；(d)业主有权终止合合同的情况发生生。为了防止业业主滥用权力，，在不符合规定定条件的情况下下索赔保函，《施工合同条件》规定，“在业主主无权索赔的情情况下，业主应应保障承包商免免于遭受因索赔赔履约保函引起起的一切损害、、损失和花费（（包括法律费用用和开支）。””16合同中一般规定定：当承包商违违约给业主造成成的损失小于保保函金额时，业业主只能索赔保保函金额中与自自己损失相当的的部分。当保函项下可支支付的最高限额额已用尽时，一一个保函即告终终止，无论保函函是否已退回保保证人。如果在业主索赔赔履约保函后，，承包商的雇用用并未被终止，，合同仍在继续续履行，那么承承包商就应该补补足保函的金额额或提交新的履履约保函；如果被索赔的保保函的金额不足足以弥补业主遭遭受的损失，那那么业主可以就就差额部分向承承包商提出索赔赔。即使合同中中没有此类规定定，当合同双方方将争议提交裁裁决时，裁决人人也会认为合同同中已隐含了此此类内容。17如果业主在缺乏乏充分事实依据据的情况下轻率率地索赔保函，，或出于其它目目的恶意索赔一一个见索即付的的无条件保函时时，承包商可以以按合同争端解解决程序获取工工程师或裁决人人的决定或裁决决，或在必要时时提起仲裁或诉诉讼。而且按某某些国家的法律律，还可以向法法院申请禁止令令(Injunction)来阻止担保人对对保函进行赔付付。当然承包商商必须要有确凿凿的证据使法庭庭信服业主索赔赔保函的行为是是滥用权力或出出于不良动机，，否则，法庭不不会轻易支持承承包商的诉求，，而担保银行也也会出于顾全自自身信誉的考虑虑而不愿配合禁禁止令的签发和和执行。18（13）动员预付款保保函项目的业主大多多都向中标的承承包商提供一定定的动员预付款款，预付款额度度在投标书附录录中规定，一般般是合同额的10%～15%，包含大型机电电设备采购的项项目甚至更高些些，可能达到15%～20%。但预付款的支支付是有条件的的，即承包商在在提交了履约保保证并与业主签签订承包合同后后，还必须到业业主同意的银行行开出预付款保保函。预付款保函的担担保金额应等于于业主支付的预预付款等额，但但如果预付款是是分两次支付的的，则承包商只只须提供对应于于第一次支付的的预付款额的预预付款保函。19预付款的有效期期直到工程竣工工，实际在扣完完预付款后即自自动失效。投保保金额应随工程程进度和预付款款的扣还而递减减，承包商可定定期就递减值获获得业主确认并并正式通知担保保银行，办理相相应的减额手续续，不断调整保保函金额与其相相符，减除在发发生难以预料的的情况时有关责责任和有可能被被多索付的风险险，同时还可逐逐步降低保函手手续费支出。业业主在扣完全部部预付款后，即即发放承包商的的预付款保函。。20（14）其他。随着国国际工程实践的的发展和经验的的积累，合同各各方都更加注重重权利和义务的的平衡，使得招招标文件的内容容也不断充实和和完善。除上述述各类保证外，，近年来又出现现了一些新增加加的保证。例如如，1999年版《FIDIC施工合同条件》还给出了雇主支支付保函格式和和保留金保函格格式。支付保函可以被被认为是业主的的保证人（银行行）以承包商为为受益人开具的的履约保函，如如果业主未能向向承包商支付到到期款项时，承包商可以根据据保函的规定向向业主的担保银银行提出索款要要求。保留金保函则是是当承包商希望望业主提前支付付保留金的情况况下，由承包商商的保证人（银银行）以业主为为受益人开具的的担保承包商按按合同履行其修修补缺陷的义务务的保函。212、总承包项目招标标文件的内容招标文件通常由由下列各部分构构成：(1)投标人须知(InstructionstoBidders)：主要告诉投标标者招标文件的的组成、编制和和递交投标书的的注意事项以及及开标、评标等等程序。(2)通用合同条件(GeneralConditionsofContract)：这一部分主要要告诉投标者，，若投标成功，，合同签订时将将采用的合同条条件。国际上不不少总承包项目目直接采用FIDIC1995年或1999年的总承包合同同条件范本。(3)专用合同条件(ParticularConditionsofContract)：这主要是对通通用条件相关内内容的具体化、、补充或修改。。也有的合同将将通用条件与专专用条件合二为为一。22(4)业主的要求(Employer'sRequirements)：提出了业主对对项目总体目标标的要求，包括括主要工作范围围、质量要求以以及技术标准要要求等，所以有有时这一部分内内容也被分别称称为“工作范围围”(ScopeofWork)和“技术规”(Specifications)。(5)投标函和附录格格式(LetterofTenderandAppendix)：这部分是为承承包商编写的投投标函和附录一一个标准格式，，承包商投标时时只需按要求简简单填写。(6)建议书格式(FormofProposals)：这一部分是业业主为承包商投投标所编制的标标准格式，承包包商按要求填写写。建议书通常常分技术建议书书与商务建议书书。23(7)各类范例格式(SampleForms)：这些格式主要要是投标或中标标后需要承包商商提交的各类保保函格式，包括括：投标保函格式(FormofBidSecurity)合同协议书格式式(FormofContractAgreement)履约保函格式(FormofPerformanceSecurity)预付款保函格式式(FormofAdvancePaymentGuarantee)等。(8)各类明细表(Schedules)：这部分主要包包括工程量清单单表、价格表、、支付计划表、、调价公式表(根据具体合同的的要求，该部分分可选)、主要施工机具具一览表、关键键人员一览表、、分包商一览表表等。24(9)图纸与相关项目目资料(DrawingsandProjectInformation)：这部分资料主要要是业主前期工工作的一些文件件成果。总承包项目的工工程设计工作主主要由承包商负负责完成，因此此在招标阶段并并没有详细的设设计文件。有时业主会将前前期所做的概念念设计图纸(ConceptualDesignDrawings)以及相关资料纳纳入招标文件，，作为阐释业主主要求的补充内内容，从而方便便投标者了解业业主意图，并有有利于总承包商商在实施期间做做设计深化。253招标文件的研读读研究招标文件的的必要性---招标文件是承包包商投标的依据据，也是双方商商谈的基础；招招标文件绝大部部分内容将进入入合同文件，95％左右的招招标文件的内容容成为合同的内内容。而合同是是在整个项目实实施和完成过程程中必须遵守的的重要文件。---承包商对招标文文件的理解自行行负责，即由于于对招标文件理理解错误造成的的报价失误由承承包商承担。26需要重点研究的的文件：（红字）(1)投标人须知(InstructionstoBidders)：主要告诉投标标者招标文件的的组成、编制和和递交投标书的的注意事项以及及开标、评标等等程序。(2)合同条件(GeneralConditionsofContract)(3)业主的要求(Employer'sRequirements)：提出了业主对对项目总体目标标的要求，包括括主要工作范围围、质量要求以以及技术标准要要求等，所以有有时这一部分内内容也被分别称称为“工作范围围”(ScopeofWork)和“技术规范”(Specifications)。(4)投标函和附录格格式(LetterofTenderandAppendix)：这部分是为承承包商编写的投投标函和附录一一个标准格式，，承包商投标时时只需按要求简简单填写。27(6)建议书格式(FormofProposals)：这一部分是业业主为承包商投投标所编制的标标准格式，承包包商按要求填写写。建议书通常常分技术建议书书与商务建议书书。(7)各类范例格式(SampleForms)：这些格式主要要是投标或中标标后需要承包商商提交的各类保保函格式，包括括：投标保保函格格式(FormofBidSecurity)合同协协议书书格式式(FormofContractAgreement)履约保保函格格式(FormofPerformanceSecurity)预付款款保函函格式式(FormofAdvancePaymentGuarantee)等。(8)各类明明细表表(Schedules)：这部部分主主要包包括工程量量清单单表、价格格表、、支付付计划划表、、调价价公式式表(根据具具体合合同的的要求求，该该部分分可选选)、主要要施工工机具具一览览表、、关键键人员员一览览表、、分包包商一一览表表等。。28(9)图纸与与相关关项目目资料料(DrawingsandProjectInformation)：这部分分资料料主要要是业业主前前期工工作的的一些些文件件成果果。总承包包项目目的工工程设设计工工作主主要由由承包包商负负责完完成，，因此此在招招标阶阶段并并没有有详细细的设设计文文件。。有时业业主会会将前前期所所做的的概念念设计计图纸纸(ConceptualDesignDrawings)以及相相关资资料纳纳入招招标文文件，，作为为阐释释业主主要求求的补补充内内容，，从而而方便便投标标者了了解业业主意意图，，并有有利于于总承承包商商在实实施期期间做做设计计深化化。294、研究究招标标文件件重点点关注注的问问题投标人人应安安排专专门的的合同同管理理人员员，认认真研研究招招标文文件，，为投投标决决策和和报价价人员员提供供参考考。研读招招标文文件应应重点点关注注（不不限于于）如如下方方面：：30（1）明确确发包包模式式。该该项目目是施施工总总承包包，设设计-建造总总承包包还是是EPC交钥匙匙工程程？这这可以以帮助助投标标人判判定项项目范范围以以及承承包商商的胜胜任水水平。。熟悉悉合同同条件件特点点的适适用范范围。。（2）分清清承包包商的的责任任和报报价范范围，，对于于施工工项目目，结结合图图纸核核算工工程量量表，，不要要发生生任何何遗漏漏；（3）弄清清总包包与分分包的的规定定，以以便当当自身身施工工能力力不足足时的的分包包及协协作；；做好好分包包商选选择与与询价价。有有没有有指定定分包包，对对指定定分包包调查查。（4）明确确招标标方式式。该该项目目采用用的是是公开开招标标还是是邀请请招标标？这这可帮帮助投投标人人判断断投标标竞争争程度度，作作出否否投标标的决决策以以及选选择投投标策策略。。（5）明确确合同同类型型。该该项目目采用用的是是单价价合同同还是是总价价合同同，是是否可可调价价，如如何何调价价？这这有助助于判判定承承包商商需要要承担担的工工程量量风险险和价价格风风险。。(6)明确项项目资资金来来源。。有无无支付付保函函，承承包商商能否否要求求雇主主提供供资金金证明明，这这涉及及到承承包商商的支支付风风险。。(7)明确合合同条条件。。该项项目是是否采采用了了标准准合同同范本本，哪哪种范范本，，专用用条款款与通通用条条款有有哪些些重要要变动动？这这可帮帮助投投标人人判断断投标标风险险水平平。(8)明确风风险分分担情情况。。哪些些风险险由业业主承承担，，哪些些风险险由承承包商商承担担，有有无责责任限限度，，这直直接关关系承承包商商的风风险承承受能能力以以及报报价决决策。。讨论论。(9)明确合合同文文件的的组成成及优优先次次序。。这有有助于于投标标人全全面理理解合合同文文件以以及当当各文文件之之间存存在不不一致致时做做出正正确合合理判判断。。(10)明确承承包商商的工工作范范围和和要求求。明明确设设计、、施工工、运运营等等阶段段所采采用的的标准准和规规范，，这有有助于于投标标人判判定工工程规规模和和难度度，确确定完完成项项目所所需资资源，，并提提前学学习不不熟悉悉的标标准和和规范范。我我国国国内采采用GB,而海外项目可能采采用欧标，美标，，日标，德标等。。(11)明确工程的工期要要求。何时竣工、、有无分段竣工？？注意FIDIC中Section的含义。这与进度度计划的编制直接接相关。(12)明确误期损害赔偿偿费额度。这关系系到承包商误期竣竣工的损失大小。。(13)明确付款方式。付付款周期，付款期期限，延误付款如如何处理，业主是是否提供资金证明明，有无预付款，，结算方式、拖延延付款的责任和利利息，保留金额度度等，这关系到承承包商的资金压力力以及获得支付的的保障程度。(14)明确承包商需要提提交的各种保函和和保险的额度、时时间、有效期。如如投标保函，履约约保函、预付款保保函，工程保险、、第三方责任险等等，应及时到符