社会管理创新背景下整合青年社会组织新型模式研究

共青团的“为何〞及“何为〞：社会管理创新背景下整合青年社会组织新型模式研究徐汇团区委【内容摘要】随着改革开放的不断深入，青年流动分化重组现象愈加明显，以青年自组织、网络社团为代表的新兴青年社会组织纷纷涌现，成为重要的青年现象和社会现象。共青团能否有效凝聚这些正在构造化的青年群体性力量，能否合理整合这些利益诉求多元化的青年社会组织，从一定意义上说，不仅关系到和谐社会的建立和管理，而且也关系到中国共产党执政的青年群众根底。因此，有针对性地研究共青团在引导和推动青年社会组织、特别是公益类青年社会组织参与社会建立，推动社区生活共同体构筑，倡树社会新风等方面可以有何作为以及如何作为，构本钱研究的重要议题。【关键词】青年社会组织整合社会管理创新一、研究背景与方法〔一〕研究背景及问题意识改革开放30多年的中国，在成功地抵御和渡过国际金融危机之后，进入一个开展的新阶段。这个新阶段的总体特征表现为经济持续快速增长、政治格局总体稳定、社会问题多发凸显[1]。从社会构造的深刻变化看，我国现有的社会管理体制面临着一些重大变化的挑战，如阶级阶层构造变化的挑战、城乡构造变化的挑战、收入分配构造变化的挑战、人口构造和家庭构造变化的挑战、社会组织方式深刻变化的挑战、社会标准和价值理念变化的挑战等[2]。这些挑战有着巨大社会变迁的深刻社会背景，同时也使得“社会建立〞和“社会管理〞成为我国开展新的核心议题和突出任务。随着我国改革开放的不断深入，青年流动分化重组现象愈加明显，以青年自组织、网络社团为代表的新兴青年社会组织也纷纷涌现，成为重要的青年现象和社会现象，虽然他们在吸引青年参与、引领青年文化、满足青年需求、进展社会参与、助推社会建立中发挥的作用越来越显著，成为一股不可无视的社会力量。但共青团仍然具有联系最广阔的青年群众，在社会管理创新方面具组织网络健全、社会联系广泛、发动能力较强等独特的优势。因此，共青团在引领青年力量、整合青年社会组织具有合理性和合法性，在社会管理创新中都理应发挥重要作用。因此，共青团能否有效凝聚这些正在构造化的青年群体性力量，能否合理整合这些利益诉求多元化的青年社会组织，从一定意义上说，不仅关系到和谐社会的建立和管理，而且也关系到中国共产党执政的青年群众根底。〔二〕研究方法综合运用参与式观察、个案访问、内容分析等多种实证研究手段，课题组对徐汇区12家青年社会组织的社会参与状况进展了研究和比拟，并对共青团在联系、效劳青年社会组织过程中的实际位置、作用和具体做法进展了访谈和观察；就青年社会组织的主要特点、面临瓶颈和转型需要，以及共青团的整合策略、凝聚方式做了深入的描述和分析。在努力理顺共青团-青年社会组织-青年三方关系根底上，提出社会管理创新背景下共青团整合青年社会组织新模式的意见和建议。二、研究的主要发现〔一〕青年社会组织转型的特点及趋势在社会转型的大背景下，我国的民间组织开展迅速，1997年，全国县级以上的社团组织已超出18万，2021年又超出41万[3]，而该统计尚未包括县级以下的各类民间组织和大量非正式组织。近年来，上海市场经济的快速开展、社会构造的日益多元化，以及政府职能转变步伐的加快，为社会组织的开展提供了广阔的平台。在各级政府部门的鼓励和引导下，上海社会组织“开展较快、数量较多、水平较高，在全国一直是处于领先和超前地位〞[4]。其中，作为正处于开展和成长中的群体，青年愈发成为社会建立的主力和生力军。青年是社会开展的最大受益者，更应当成为社会建立的积极参与者。如今，社会领域中最具鲜活的创意、最有活力的组织、最显生命力的工程，相当大程度上是由青年作为主体的。在全社会更加注重加强社会建立、完善社会管理的大背景下，社会领域的优秀青年在社会建立事业的开展中发挥越来越大的作用，以参与社会、效劳社会、奉献社会的积极实践，会聚出推动社会开展的有生力量。[5]基于社会环境的变化，青年社会组织面临转型：1、组织功能的融合随着社会转型的深入，青年社会组织越来越呈现组织融合的趋势，即从单纯的政治组织向包括政治组织、事业组织、经济组织、团体组织、宗教组织、文化组织等功能和性质在内的复合型组织转型。2、组织化发动向社会化发动转型在以单位体制为根底的一元社会，通过组织网络进展发动具有强大的生命力，但由于单位体制的瓦解和社会网络的开放化、复杂化，单一的组织化发动方式已经不能推动青年社会组织的开展，青年社会组织欲充分地利用社会网络进展发动。3、群众工作向社会工作转型在社会转型时期，社会矛盾层出不穷，社会需求趋于个性化、多元化，传统的以发动为主的群众工作思维和方法已难以完全适应变化的社会形势，青年社会组织的开展要更加注重以效劳为主要功能的社会工作思维和方法，通过专业社会工作，专注于解决某一群体的社会问题。4、资源控制型组织向价值认同型组织转型在方案经济时期，青年社会组织在一定程度上控制和左右个人生存及开展的社会资源，但在市场经济体制下，青年社会组织可以直接影响青年群体生存和开展的资源已不复存在。〔二〕青年自组织开展面临的主要问题青年社会组织开展迅速、种类繁多，涉及社会生活的方方面面，满足了青年的不同动机和需求。其中，公益类青年组织作为青年社会组织的重要类型之一，数量众多，成员分布广泛，并具有较大的社会影响，其活动内容包括社会公益、环境保护等诸多领域，表达出青年的公民参与意识。但是作为改革开放后才逐渐兴起的新兴组织，不少公益类青年社会组织在完善与开展中仍然存在一系列问题，这在相当程度上有赖于共青团的整合力量，所以对公益类青年社会组织加以研究，具有重要的现实意义。1、缺乏合法身份，阻碍组织开展在当今社会，有相当一局部青年社会组织尚未在民政部门登记，缺乏一个合法的身份，从而阻碍了组织自身的开展壮大。根据我国社会团体登记管理条例的相关规定:“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意〞，“有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金〞。然而，相当一局部的公益类青年社会组织却无法到达该条例的相关要求，多数公益组织都面临注册难的问题。2、缺乏稳定资金，寻求“造血〞途径在受访对象中，一半以上的青年社会组织认为组织开展面临的另一个大的问题是缺乏资金。青年社会组织现有资金多来自于成员的个人捐赠和一些义卖活动，并无大量的固定的资金来源，组织成员凭借个人经济能力开展公益活动，绝非长远之计，这缺乏长期有效的机制保障。由于没有合法的注册身份，青年社会组织难以承受大规模的社会捐赠，也不便于组织公开募捐。尤其在“郭美美事件〞之后，社会对于“公益〞“慈善〞等字眼的认识趋于片面化、主观化，相关机构、组织的公信力也大幅度下降。对于一些商业赞助，一些组织也因害怕被利用、进展商业炒作，使公益商业化，引来社会非议，因而不愿沾染上过多的商业气息，避而远之。3、缺乏科学管理，致使人员流失相对于其它社会组织，青年社会组织的参加门槛较低，加之青年人追求自由、随意性强的特点，不少成员在参加组织时，仅凭一腔热情，并没有长期参加志愿效劳的心理准备，待真正参与一两次活动后，兴趣减淡、逐渐退出；一些成员的参加动机较为复杂，有的真心实意希望帮助他人、为社会奉献力量，有的仅为了在求职履历上添写光芒历程；有的则随波逐流，将参与志愿活动当成潮流；还有的只是想体验一下当义工的感觉，真正能够长期、稳定地坚持公益事业的志愿者的比例并不高。成员的流动性和差异性大，致使管理松散随意，难以建立科学管理机制，从而难以形成一个稳定的团队，很难保证工程的长久和持续。4、缺乏开展目标，工程难以持续做公益工程应是一个可持续开展的过程，当前陷入窘境的青年社会组织之所以面临种种问题，也正是因为他们缺少一个工程方案，而这个方案应具有明确的可操作性和可延续性。只有将公益工程开展起来，才能够寻求扶植援助的力量，才能对未来的组织开展进展长远的规划。在组织自身具备了良好的开展模式，并明确了未来的开展趋势之后，无论是政府力量，还是基金会组织才能为这些尚处于初级阶段的社会组织加以保护和引导。三、共青团与青年社会组织的互动：以徐汇区为例近年来，徐汇区社会组织进入较快开展阶段，据统计，徐汇区共有社会组织612个，拥有量为全市第二。其中，社会团体的数量从2005年至2021年增加了8.9%，专业类社会组织较多。而民办非企业组织在5年内激增了42%，原先主要集中于教育培训、劳动就业、中介机构、民政等机构，但在2021年以后，文化类、体育类以及街道、镇下的社会组织开展较快。为贯彻团市委、区委提出的关于加强和创新社会管理，效劳青年社会组织开展，引领青年社会组织参与社会建立的总体要求，徐汇团区委于2021年初明确由专人负责青年社会组织工作条线，并以劳务派遣的形式聘用一位专职工作人员协助开展青年社会组织工作，建立较为完善的组织架构。在实践探索过程中，克制了起步晚、信息渠道窄、社团数量少的困难，结合徐汇区域实际，整合各方资源，明确重点，整体推进，逐步将青年社会组织作为共青团参与社会管理和公共效劳的重要工作手段。在此过程中，注重经历和思考的梳理和总结，形成了徐汇特色的青年社会组织工作做法，概括为“五个一〞。1、以硬件促平台建立——建立青年公益支持中心为推动徐汇区青年社会组织及青年志愿者积极投身社会建立，参与社区公益效劳，形成区级层面上组织健全、覆盖广泛、工作有效的青年社会组织团建新格局，依托徐汇区社会创新孵化园建立，成立徐汇区青年公益效劳支持中心。中心拟注册成立为青年事务类枢纽式管理组织的民办非企业单位，业务主管部门为共青团徐汇区委员会，同时承受区民政局的指导。2、以工程推社会参与——培育一系列社区民生工程品牌工程是推进青年社会组织建立的有效载体，也是推动青年参与社会建立的重要手段。团区委主动加强与区域内各类社会组织的联系与合作，经团市委推荐、需求对接，挖掘了飞扬华夏青年公益事业开展中心注册落地徐汇，成为第一家徐汇共青团扶持的民办非企业单位。通过青年公益人才与公益组织培养、青年志愿者招募与培训、青年公益工程开展，开展团组织、民政以及社会公益机构三方共建，在专业机构的配合下开展对青年的标准化、综合化、公开化培训，并依照社区需求开发设计公益工程，落地社区长期开展，使青年充分参与公益实践并实现个人成长。3、以调研建扶持机制——形成一套管理制度为进一步研究共青团引导青年社会组织在社会建立和社会管理创新中发挥作用的方法，探索“枢纽型〞社会组织管理模式，团区委和上海市青年研究中心合作，开展广泛调研，进一步提升调研课题内容的深度与广度，逐步探索共青团开展青年社会组织管理和培育的机制，不断思考团组织和青年社会组织之间的扶持培育机制和合作管理关系，促进青年社会组织工作的制度化和标准化。4、以对接助社团开展——探索一条工程效劳链针对目前青年社会组织开展参差不齐的状况，团区委从工程培育入手，探索“资源挖掘—工程开发包装—需求对接〞的工程效劳链：一是面向不同效劳群体，开展内容丰富、形式多样的工程推介会；二是深入走访基层，切实了解基层需求；三是依托徐汇区青少年开展基金这一平台，推进工程合作；四是充分发挥共青团组织资源广泛的优势，寻求市场化运作、社会化效劳的模式。通过对资源、需求、工程三方的整合和设计，用团的效劳激活青年社会组织在社区的活力，为青年社会组织成长开展提供有效渠道。5、以凝聚抓人才建立——开展一批青年社团领袖建立与青年社会组织的合作共赢关系，通过与青年社团领袖定期举办座谈会、沙龙，在培育力度和资源配置上倾斜于民生、社会组织，引领青年社会组织的工程设计和开展方向。对于有利于青年凝聚和社会建立的机构，通过场地、政策、法律财务专业参谋等支持的方式，辅助其开展。四、总结：共青团如何整合青年社会组织青年社会组织作为积极、安康、向上的社会志愿组织，在提供社会效劳、反映青年诉求、维护社会稳定等方面都具有重要的积极作用，在社会上和青年群体中也有较大的影响力。共青团应正确认识青年社会组织的产生和开展，以包容和理性的态度加以对待，加快建立标准化、科学化的管理效劳体系，切实帮助青年社会组织解决开展中存在的问题。〔一〕主动介入，加强联系团十六大报告指出，要“完善青年组织体系〞，“高度关注青年自组织，加强同青年自组织沟通联系，配合有关部门做好对青年自组织的引导和管理，同时主动培育和开展具有自组织特点的青年社团。〞当代青年具有时代赋予的特殊个性，共青团需严密围绕青年需求开展工作和活动，这需要深入了解当代青年的特点和世界观、人生观、价值观，对青年社会组织开展现状和趋势展开深入的调查研究，为制定切实可行的政策和举措奠定扎实根底。〔二〕完善政策，加大监管社会组织需在法律的制约下标准运行，否则，无论是组织的管理和运行，还是社会的治理都会受到不良影响。共青团需要在法律层面加强对青年社会组织的管理，使之在运行过程中有法可依、有章可循，将其开展纳入标准化、法制化轨道。一是出台响应的注册条款，以成认其合法身份。针对当前不少青年社会组织面临的“合法身份〞问题，需引导其进展合法登记注册，逐步标准组织运作，保障组织沿法制化的轨道安康开展。包括青年社会组织在青年组织具有自身的特殊性，无法完全适用于当前的现行条例进展登记注册。这需要就准入条件、主管单位、人员分配等内容做出相应的具体规定。二是制定活动管理规定，标准活动内容。在保障青年社会组织的自主性和自由性的前提下，通过相关规定，标准活动工程的设立、场地的审批、资金的使用等，以保证活动的合法性和有效性。〔三〕鼓励扶持，强化效劳对于积极承当社会责任的青年社会组织，共青团应从财力、物力、人力、技术等方面，创造积极条件，给予鼓励和支持，以保证此类组织公益活动的稳步运行。一是提供物资支持。对于切实开展公益活动的青年社会组织，应尽可能地给予资金支持，包括直接提供活动所需的资金、物品和场地，协助联系企业、基金会进展资助等。共青团特殊的政治地位和影响力决定了其在社会上募集资金的能力，且自身也拥有一定的活动经费，而青年社会组织在资金上普遍存在困难，对此双方可开展合作。二是培养专业人才，以减少人员流失。首先，对社会奉献突出的青年社会组织和事迹突出的个人予以肯定，通过宣传和表彰的方式提高社会声誉，使其有归属感、成就感，并吸引更多的青年参与到公益事业中。其次，发现、培养、举荐一批政治素质高、专业素养好的青年人才，参与到社会建立领域中来。再次，借助短期交换、工程合作、人才培训等形式，加深共青团相关工作人员与社会组织青年的沟通与联系，从而相互学习、相互指导。以此，进一步做好引领、效劳、培养青年公益人才的工作。〔四〕拓宽媒介，主导舆论伴随互联网的高度开展，人类的社会关系无论