表49 当前企业经营发展中遇到的最主要困难

表49当前企业经营发展中遇到的最主要困难我国民营经济发展的制度变迁历程我国经济体制改革的历程是一种新制度替代旧制度、新规则替代旧规则的制度变迁过程。民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程。从新中国成立到社会主义改造，再到改革开放，国家每一项新制度和措施的颁布都成为影响我国民营企业家资源配置和民营经济发展的重要因素。新中国成立以来我国民营经济政策大致经历了五个阶段：“利用”、“限制”阶段，“”第一，“利用”、“限制”阶段（1949-1952年）1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起着临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》规定:“中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的”，“凡是有利于国计民生的私营经济事业，人民政府应鼓励其经营的积极胜，并扶助其发展”。1950年6月，在中共七届三中全会上，毛泽东指出，私人资本主义经济等各种经济成分“在具有社会主义性质的国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济恢复和发展。有些人认为可以提早消灭资本主义实行社会主义，这种思想是错误的，是不适合我国的情况的”。正是在这一政策的指导下，新中国成立初期，中国共产党采取了加工订货、定购包销、扩大贷款、减轻税赋、调整劳资关系等一系列措施保护和扶持私人资本主义工商业特别是私人资本主义工业的发展。同时，对私人资本主义不利于国计民生的一面也进行了限制。在“利用”、“限制”政策的指导下，私人资本主义经济得到了健康发展，从而促进了整个国民经济的恢复和发展。第二，“改造”、“消灭”阶段（1953-1976年）1953年12月，毛泽东在《革命的转变和党在过渡时期的总路线》中指出：“党在过渡时期总路线的实质，就是使生产资料的社会主义所有制成为我国国家和社会的唯一的经济基础。”之后，在社会主义改造进行过程中，毛泽东再次强调，“彻底地消灭一切资本主义的痕迹”，“我们的目的就是要使资本主义绝种，要使它在地球上绝种，变成历史的东西”。在这种思想的指导下，到1957年私人资本主义经济在我国大陆基本上被消灭了。1957年前后，毛泽东等人对党的民营经济政策又进行了探索，提出了“新经济政策”，指出“可以消灭资本主义、又搞资本主义”。但这些思想只是昙花一现。不久，党的政策又转到“消灭”上来。1958年4月，中共中央发出《关于继续加强对残存的私营工业、个体手工业和对小商小贩进行社会主义改造的指不》，指出，“在政治上彻底把资木主义搞臭”，“对于资本主义性质的工业，原则上不允许继续存在”。特别是1958年5月，中共八大二次会议改变了八大关于国内主要矛盾的正确判断，认为，在社会主义社会建成以前，无产阶级同资产阶级的斗争，始终是我国内部的主要矛盾。在这种判断下，更是把资本主义视为洪水猛兽，开始了不断升级的尖锐批判。以这一错误分析为基础，党的民营经济政策朝着“左”的方向越走越远。不仅不允许存在私营经济，而且急于消灭个体经济，急于“割资本主义尾巴”，取消农民的自留地，取消自由市场。到1976年底，私营经济在我国已经绝迹，个体经济也微乎其微，全国城镇个体工商业者只剩下19万人，仅为1966年“文化人革命”爆发时的12.2%，锐减了87.7%。第三，民营经济制度酝酿阶段（1978-1986年）这个阶段，我党的民营经济政策发展经历了“允许个体经济恢复发展”和“默许私营经济发展”两个阶段，相关制度开始酝酿。十一届三中全会的召开，是个体、私营经济发展的一个转折点，它打破了此前30多年对个体、私营经济的禁锢，明确指出：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉。”这表明我党开始正视个体经济的积极作用，开始允许个体经济的恢复发展。1980年，中央印发的《进一步做好城镇劳动就业工作》中指出：“个体经济是从事法律许可范围内的、不剥削他人的个体劳动。这种个体经济是社会主义公有制经济的不可缺少的补充。”这是“一化三改”以来我党首次对个体经济进行重新定位。1982年，十二大提出：“在农村和城市都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。”1982年，我国把发展和保护个体经济写入《宪法》，为民营经济发展奠定了一定的法律基础。在一系列政策的肯定和支持下，个体经济迅猛发展，而个体经济是民营经济的雏形，它的繁荣必定为民营经济的恢复做好前期准备。在个体经济迅速繁荣的基础上，部分个体户不满足于现状，不断扩大生产规模，雇佣生产工人超过规定的5人的现象陆续出现，于是私营经济开始重登历史舞台。1983年，《当前农村经济的政策的若干问题》明确了对私营企业“不宜提倡，不要公开宣传，也不要急于取缔。”的态度，党的“三不”政策实际上是在尚不能全面看清民营经济的时候，对民营经济恢复发展的一种默许。党的这些政策的出台，保护了尚处在成长期内的民营经济，预示了日后民营经济政策的逐步成型。第四，民营经济制度初步形成阶段（1987-1991年）这个阶段，我党的民营经济政策发展经历了“明确鼓励私营经济发展”和“逐步规范私营经济发展”两个阶段，制度体系开始初步形成。1987年初，中央通过《把农村改革引向深入》，认为:“在一个较长时期内，个体经济和少量私人企业的存在是不可避免的。对超过雇工人数限度的私人企业采取允许存在，加强管理，兴利抑弊，逐步引导的方针。”这是我党首次明确表示允许、鼓励私营经济发展的政策。同年召开了党的十三大，报告说：“私营经济一定程度的发展，有利于促进生产、活跃市场、扩大就业，更好地满足人们多方面的生活需求，是公有制经济必要的和有益的补充。”这就为私营经济的进一步发展解开了“枷锁”，提供了有力的政策支持。1989年，江泽民在庆祝建国四十周年的谈话中说：“对待私营经济，我们的方针，一是要鼓励他们在国家允许的范围内积极发展；二是要利用经济的、行政的、法律的手段，加强管理和引导。”随着私营经济的壮大，它所带来的盲目竞争、粗放经营等负面影响也开始呈现，我国积极顺应形势，逐步加强引导，规范私营经济发展。1988年8月，国务院发布《中华人民共和国私营企业暂行条例》，指出:“制定本条例的目的是为了鼓励、引导私营企业健康发展，保护私营企业的合法权益”。随后，陆续发布《私营企业所得税暂行条例》、《私营企业个人调节税的规定》等三个规定，有关部门也就私营企业的信贷、税收、财务管理等方面制定了配套的部门规章，逐步将对私营经济的规范和管理纳入法制化轨道，引导私营经济走上合法、健康发展的道路。众多政策的出台和实施，使民营经济的制度框架粗略、逐步形成。第五，民营经济制度逐步完善阶段（1992-2001年）这个阶段，我国的民营经济政策经历了“多种所有制经济共同发展”和“市场经济的重要组成部分”两个阶段，民营经济制度体系逐步走向完善。1992年召开的十四大指出：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。这标志着民营经济开始取得同国有经济平等竞争、共同发展的地位。1995年，江泽民在十四届五中全会上强调“以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展是我们必须长期坚持的方针”，“允许和鼓励个体、私营、外资等非公有制经济发展”。由此，得到了充分政策保障的民营经济进入了第二个高速增长时期。伴随着社会主义市场经济体制的建立与完善，民营经济在整个经济体系中的地位和作用进一步凸显。1997年召开的十五大指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。这把非公有制经济的地位由以前的“补充地位”提高到“社会主义市场经济的重要组成部分。”在1999年的《宪法》(修正案)中，该观点从法律意义上进一步得到了肯定。民营经济也同公有制经济一起被归入初级阶段的基本经济制度范畴，是对马克思主义所有制理论的一次重大创新，同时也进一步激发了民营经济发展的活力。第六，民营经济制度体系全面完善阶段（2002——至今）这个阶段，我国的民营经济政策经历了“毫不动摇地发展民营经济”和“平等保护私有产权”两个阶段，民营经济制度体系得到全面完善。进入新世纪，我国坚持与时俱进、不断创新，取得了许多理论突破，民营经济制度体系达到了系统和完善。2002年6月第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国中小企业促进法》。2002年召开的十六大提出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”2003年，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“放宽市场准人，允许非公有资本进人法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”。这就意味着“经济上平等竞争”。2005年，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“非公经济36条”）从放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务、维护非公有制企业和职工的合法权益、引导非公有制企业提高自身索质、改进政府对非公有制企业的监管、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调等七个方面提出了给予民营经济平等待遇的36条意见。“非公经济36条”被誉为新中国成立以来“我国政府为‘非公有制经济’发展清除体制性障碍的第一声”。随着私营经济的发展、私有财产总量的增加及人们法制意识的增强，社会对平等保护私有财产权的呼声日渐高涨。2004年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》将宪法原十一条修改成“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。2007年3月，我国通过了《中华人民共和国物权法》，这是民营经济发展史上一个值得纪念的日子。明确规定：国家保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护。“平等保护私有物权”的提出，给民营企业主们吃了一颗定心丸，有利于解决民营企业发展的后顾之忧，更好的保障民营经济的发展。2007年，十大报告中强调：“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局”这是我国在新的时代背景下对引导和促进民营经济发展所做出的纲领性文件。2009年国家出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的干意见》，包括进一步营造有利于中小企业发展的良好环境、切实缓解融资矛盾、加大财政扶持力度等措施，解决中小企业发展中遇到的突出难题。2010年国家出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步拓宽了民营经济的投资空间。随着这些制度安排的出台，为企业家资源配置向生产性活动方向的转变提供了良好的制度环境，使我国民营经济的发展进入历史上最好的发展时段。而民营经济的发展，又极大地促进了社会生产力的发展，为实现社会主义共同富裕创造了物质基础。民营经济政策执行障碍分析2004年11月25日08:56中国经济时报尹凤婷宋建勇支持民营经济发展，是地方经济发展的必由之路。河北省全力整顿环境、谋划发展，相继出台了一系列扶持政策、法规，但关键是如何把扶持政策落到实处，通过调研发现，民营经济发展中，政策执行环节存在障碍，造成政策执行不到位，存在执行难问题。政策执行障碍的主要表现ｌ、政策执行人的思想障碍。政策落实与否，落实的好坏取决于落实政策的部门和落实政策的人，通过与政府职能部门包括乡镇办事处工作人员座谈，我们了解到基层干部的思想障碍主要表现为：急于求成：大多数人想把民营经济政策落实好，但由于急于求成出政绩，落实中往往陷入盲目性，各乡镇互相攀比，民营企业户数不断增加，效益不见增长。明哲保身：有些人为了铁饭碗，上级让干嘛就干嘛，发现问题（如民营项目违规操作等）不敢抵制，干一天算一天。不满现状：由于民营企业管理部门职能交叉，职责不明，干多了挨批评，不干也挨批评。一刀切：民营企业融资难是影响企业发展的重要因素，各商业银行在贷款时，各取所需地执行《贷款通则》，中央宏观调控，银行贷款不管是否合理一律紧缩，贷不到款的民营企业由于资金短缺被迫停产。捞取好处：有些人（尤其快退下来的）千方百计想捞好处，故意给民营企业设卡制造障碍。实干孤独：有些人却想认真落实民营经济政策，给老百姓办实事办好事，但这样做工作阻力极大，往往受孤立，事倍功半，有苦难言。2、政策执行人的作风障碍。对30个乡镇、14个办事处调查表明，官僚主义作风仍然存在，民营企业普遍反映与政府平等交流的机会太少，平常被动服从管理，有事“烧香拜佛”，逢年过节方方面面都要打点；一些基层执法部门上班实行“九酒制”，即早上九点上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顾企业自身条件，要求搞技改、产品上档次；还有的地方官员要求民营企业改变家族式管理，生搬硬套国企改革的做法，一定要搞两权分离；有些乡镇干部分头包抓企业，被抓企业就成了他的政绩工程，大包大揽，全力以赴，但被包的和没人包的企业形成不平等竞争，干扰了市场秩序；据调查，80％的基层干部疲于迎来送往，没把精力放在为民营经济发展服务上；上级主管部门听汇报多，下来检查大多事先安排好，下级又报喜不报忧，只对上负责，不对民营企业负责。3、政策执行中传统体制障碍。对1533名基层干部（乡、镇、办事处）问卷调查显示，基层工作仍受传统体制左右，层层指标级级下压，重硬任务轻软效益的基层干部占90％以上。他们感触最深的是难以做到说真话、办实事，只能搞形式、抓上访、求稳定。4、政策执行中执法环境障碍。对近200家个体户、私营企业调查显示，90％以上的民营企业管理者认为，执法人员不能一视同仁。2003年，有14家企业发生过收取费用不开发票的现象，有37家企业有过被变相摊派款物的事实。所谓“专项整治”，大多针对民营企业，“关停并转”不容商量。石家庄市一单身下岗女工，靠亲友凑了8万元开了家网吧供孩子上学，手续样样齐全，允许开业，但不久，北京市网吧着火，石家庄专项整治，强行令她交罚款5000元并停业整顿。而一个有背景的网吧却安然无恙。诸如此类，造成的直接后果是：①民营企业投资收益权屡受侵犯。②正常履行合同难。一些地方对待民营企业投资经营政策缺乏稳定性，时紧时松，甚至由于领导换届等原因，说变就变。③投资所有权的安全性、完整性与独立性不能保证。突出表现在民营企业投资兼并国有企业、“红帽子”企业明晰投资股权、民营企业科技成果资本转化、知识产权保护等方面，出现了许多非法剥夺、占有、挪用、侵吞民营企业投资产权的案例。5、政策执行中地方保护主义障碍。有的地区为了保护本地国有企业，既不许本地民营企业与它竞争，更不许外地企业进来参与竞争；优质的本地中小企业，在需要兼并重组时，不许外地民营企业或者外商投资企业染指。一些地方与部门受利益驱使，有法不依，暗箱操作，各种严重侵犯与践踏民营企业权益的现象时有发生。上述障碍不仅导致民营经济发展受挫，也使中央宏观调控失灵。更严重的是使群众对政府产生了信任危机，并诱发对政府各项工作的抵触心理和厌恶情绪。政策执行障碍原因分析产生以上问题的原因是复杂的，我们主要从以下几方面分析：1、政策执行人的思想素质不高。一是受知识水平的限制，我省机关干部中有大学本科以上学历的仅占总数的23．7％，而北京是43．2％，上海是31．9％，山东是39．8％，江苏是31．6％。熟悉经济、金融、法律的人才紧缺。二是受部门利益和个人利益驱使，不顾工作方法，不调查研究，片面追求民营经济增长速度，把增加投资作为民营经济发展的主要手段，强迫民企上项目，既出政绩，又缓地方财政压力，增加个人收益。三是没有树立执政为民的价值观。2、政绩考核的现实困境。谋求经济的迅速发展是政府工作的重点，在政府职能没有完全转型的情况下，考核制度成为调动基层干部积极性的重要手段，由此形成对经济指标的依赖。经济指标与基层干部的升迁联系在一起，是考核制度中的潜规则，政府把经济指标逐级量化的过程中，市、县、乡镇，越往下指标越具体，压到了乡镇办事处，也就没了退路。经过量化后的经济指标看上去富有刚性，但实际操作中由于受经济规律的影响，实难为人所控。其结果是许多人把对民营经济的管理也纳入指标体系，对企业指手画脚，强迫做这做那，在微观领域干预民营企业经营活动。3、法律政策不平等。①土地使用政策方面。虽然土地归国家所有，但是国有企业、集体企业事实上拥有土地所有权，地租收入事实上归这些企业所有，几乎不征收资源税。民营企业没有土地使用权，就需要买土地，成本就高。政府职能部门在协调民营企业用地上往往束手无策。②在市场准入方面。虽然颁布实施了行政许可法，但民营企业仍存在准入限制，往往一个项目运作花费很大成本。而外资企业充分享有生产经营自主权、出口经营权，不承担任何社会义务。而民企尚未充分享有生产经营自主权，大部分没有出口经营权，要承担众多社会义务。外资审批手续简单，而民企审批手续复杂。③依法行政观念淡漠，形成地方保护主义。一些职能管理部门工作人员没有树立依法行政观念，在具体执法中越权越职，维护部门和地方利益，形成不平等竞争。4、管理体制不顺导致落实难。①多头管理。对民营企业的管理涉及多个部门，各部门职能既有交叉又有疏漏，造成多头管理或管理不到位，致使部门权利利益化，部门利益法制化，各种规章不能相互衔接、相互补充，造成基层无所适从，难以落实。由于管理体制不顺，各职能部门难以形成合力，对民营经济缺乏统筹规划和系统引导。②职权范围不明确。一项工作部署了却没有明确哪个部门负责落实，或者明确了哪个部门去落实，却没有授权给这个部门，各机构之间的职责划分不合理不明确，有些事多个机构管，有些事没有机构管，有利的争着抢着管，无利的谁都不管，相互推诿、扯皮、拆台、指责，分歧争吵不断。③税费体制不顺。虽然国务院三令五申强调治理三乱，但地方政府和有关职能部门却屡禁不止，为什么？税费体制问题。按照法律只有中央政府有权制定税收政策，地方政府无权为增加财政收入而决定自己的税种，但允许他们征收费用。这样地方政府就可以发文件收费而无须通过立法批准，造成乱收费现象。④干部责任追究制落实不到位。由于管理体制不顺，使市场监管部门的管理没有刚性。干部职责不明，责任不到人，该管的没人真管、敢管。4、政府职能转变不到位。政府职能转变喊了多年，至今未实现根本突破，政府职能严重缺位、越位和错位，管了许多不该管、管不了、管不好、越管越乱、越管越坏的事情，而该管的却没有管。这是一个从根本上影响政策执行的要害问题。消除政策执行障碍的主要对策消除民营经济发展过程中政策执行的障碍，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，我们认为，目前应采取以下主要措施：1、加强学习，牢固树立科学发展观。2、营造高效实干的政务环境。①建立科学合理的政绩考核机制。②改革行政审批制度，严格遵守《行政许可法》。③加大财税支持，加快担保体系建设。④建立公平竞争的市场秩序。⑤建立阻碍民营企业发展责任追究制度。3、尽快制定公务员法，建立高素质公务员队伍。4、精简机构，减少民营经济工作落实的环节。表49当前企业经营发展中遇到的最主要困难（%）总体地区规模经济类型民营企业201120102009东部中部西部大型中型小型国有及国有控股其中：国有非国有人工成本上升79.072.557.981.474.873.569.078.580.768.369.979.780.6能源、原材料成本上升57.756.048.557.954.861.254.059.657.054.752.358.257.9社保、税费负担过重43.347.3—43.940.045.134.042.145.336.236.743.845.8企业利润率太低39.1——38.438.441.032.634.439.441.9资金紧张38.842.146.934.637.940.242.645.338.439.3表52对“企业的税收负担情况”的评价（%）很重较重一般较轻很轻评价值2011年2010年总体27.852.81.922.19东部地区企业29.253.01.892.17中部地区企业25.02.002.25西部地区企业25.154.71.972.25大型企业23.055.020.71.32.002.24中型企业29.552.51.892.18小型企业27.252.918.91.00.01.942.19国有及国有控股公司21.957.52.012.25外商及港澳台投资企业26.352.620.11.01.962.20民营企业29.352.118.00.61.902.17注：评价值是由（“很轻”×5＋“较轻”×4＋“一般”×3＋“较重”×2＋“很重”）/100计算得出的，数值越大，表示对该项评价越好。表53企业一年来向各级政府交纳国家规定以外的收费、集资、摊派占企业销售收入的比重（%）0.0%0～0.1%0.1～1%1～5%5%以上2011年11.230.337.617.23.7总体2010年13.132.737.913.92.42009年22.437.5东部地区企业10.830.7中部地区企业12.330.034.818.04.9西部地区企业11.728.938.718.12.6大型企业10.735.335.316.62.1中型企业10.332.137.716.43.5小型企业12.028.437.717.94.0国有及国有控股公司13.738.329.815.42.8外商及港澳台投资企业14.129.736.317.02.9民营企业10.029.638.817.83.82．中小企业融资难问题突出在当前货币政策偏紧的背景下，融资难特别是中小企业融资难问题突出。关于企业从银行贷款的难易程度，调查结果显示，认为“非常难”或“比较难”的企业经营者占48.4%，认为“有难度”的占29.8%，认为“不难”或“不太难”的占21.8%，总体评价值仅为2.56，明显低于中值3，也低于2010年和2009年。其中，中小企业的评价值分别为2.69和2.43，明显低于大型企业（见表57）。表57企业从银行贷款的难易程度（%）不难不太难有难度比较难非常难评价值2011年2010年2009年总体4.217.629.827.021.42.562.902.91大型企业7.025.332.423.012.32.923.453.55中型企业4.920.430.726.617.42.693.032.97小型企业3.414.628.827.925.32.432.702.74注：评价值是由（“不难”×5＋“不太难”×4＋“有难度”×3＋“比较难”×2＋“非常难”）/100计算得出的，数值越大，表示对该项评价越好。下同。在银行贷款难度较大的同时，不少企业从银行贷款还需要付出规定利率之外的额外费用。调查结果显示，关于“从银行贷款付出规定利率之外的额外费用的情况”，选择“很多”或“较多”的企业经营者占31.1%，比2010年提高了近10个百分点；选择“一般”的占22.5%，选择“有一点”的占31%，选择“没有”的仅占15.4%。从不同规模看，中小企业选择“很多”或“较多”的比重明显高于大型企业（见表58）。表58从银行贷款付出规定利率之外的额外费用的情况（%）没有有一点一般较多很多总体2011年15.431.022.524.96.22010年18.430.429.318.23.7大型企业19.633.9中型企业15.732.222.723.95.5小型企业14.629.8由于从银行贷款的难度较大，不少企业选择从民间渠道筹资，因此本次调查还了解了“企业从民间渠道筹资的难易程度”。调查结果显示，认为从民间渠道筹资“非常难”或“比较难”的企业经营者占32.1%，认为“有难度”的占34.5%，认为“不太难”或“不难”的占33.4%，总体评价值为3，略好于2010年（见表59）。表59企业从民间渠道筹资的难易程度（%）不难不太难有难度比较难非常难评价值2011年2010年2009年总体7.525.934.502.953.22大型企业7.124.036.426.56.03.002.933.11中型企业7.426.134.092.963.20小型企业7.626.034.502.943.26注：评价值是由（“不难”×5＋“不太难”×4＋“有难度”×3＋“比较难”×2＋“非常难”）/100计算得出的，数值越大，表示对该项评价越好。下同。在当前资金环境偏紧、融资难度较大的背景下，中小企业的资金紧张状况也更加严重。调查结果显示，目前资金“紧张”的中型和小型企业分别占46.3%和51.3%，比资金“宽裕”的分别多39.1和46.3个百分点，这一数据明显高于大型企业，也比2010年的调查结果提高了15个百分点以上（见表13，P11）。3．对企业外部经营环境的评价有所下降，发展动力和信心不足在成本上升、融资难和税费负担较重的同时，企业经营者对外部经营环境的评价也有所下降。调查结果显示，关于对当地企业外部经营环境的综合评价，认为“很好”或“较好”的企业经营者占29.4%，认为“一般”的占50.8%，认为“很差”或“较差”的占19.8%，总体评价值为3.09，明显低于2010年的调查结果。从不同地区看，西部地区的企业经营者的评价值仅为2.95，明显低于其他地区（见表64）。表64对当地企业外部经营环境的综合评价（%）很好较好一般较差很差评价值2011年2010年2009年总体2.427.050.816.83.03.093.233.26东部地区企业2.728.850.643.323.34中部地区企业33.173.13西部地区企业1.521.951.453.043.135．积极推进财税体制改革，加快垄断性行业改革调查显示，在货币政策趋紧的背景下，企业经营者期待积极推进财税体制改革，采用财政政策减轻企业的税费负担，帮助企业应对当前的困难和挑战。与此同时，企业经营者期待进一步加快垄断性行业改革的步伐。调查结果显示，关于“十二五”期间应重点突破的方面，选择“加快垄断性行业改革”的企业经营者占56.5%，排在所有十一个选项的第一位，比2010年提高了8个百分点。其他选择比重较高的还有“完善社会保障制度”（47.2%）、“加强节能减排”（43.1%）、“提高自主创新能力”（42.8%）、“完善地方政府领导考核评价制度”（41.8%）。其中，西部地区企业、中小企业和民营企业选择“加快垄断性行业改革”的比重相对较高，而中西部地区企业、大型企业和国有及国有控股公司选择“完善社会保障制度”的比重相对较高（见表72）。表72“十二五”期间应重点突破的方面（%）总体地区规模经济类型民营企业>20112010东部中部西部大型中型小型国有及国有控股其中：国有非国有加快垄断性行业改革56.548.556.353.162.550.558.655.954.053.056.758.6完善社会保障制度51.650.856.845.547.058.357.646.545.6加强节能减排43.164.442.941.846.043.943.342.948.950.042.742.2提高自主创新能力42.847.742.944.839.945.850.442.341.7完善地方政府领导考核评价制度41.840.141.343.142.536.541.542.938.639.442.043.4改革收入分配制度，提高城乡居民收入35.533.434.037.340.944.633.235.951.654.734.332.9发展战略性新兴产业28.636.229.427.126.427.429.028.428.6土地制度改革，保护并提高土地使用效率25.5—25.825.723.819.324.526.127.1加快资源税制改革16.6—17.915.112.513.717.016.812.512.317.017.5加快城市化进程15.018.719.616.213.514.514.815.015.6推进户籍制度改革11.412.512.410.08.311.67.611.611.7从对新“非公36条”出台后影响不大的主要原因的选择上，也能看出企业经营者对加快垄断行业改革的期待。调查结果显示，关于新“非公36条”出台后对企业界影响不大的主要原因，选择“部分行业垄断现象依然存在”的企业经营者占70.2%，排在所有五个选项的第一位，并且明显高于其他选项。其他选项依次是：“没有出台实施细则或细则仍不可操作”（53.6%）、“一些民营企业家发展信心不足”（45.4%）、“存在‘玻璃门’和‘弹簧门’现象”（37.9%）、“媒体宣传不够”（30.8%）（见表73）。表73新“非公36条”出台后对企业界影响不大的主要原因（%）总体地区规模经济类型民营企业东部中部西部大型中型小型国有及国有控股其中：国有非国有部分行业垄断现象依然存在70.270.168.673.176.670.569.276.677.069.870.2没有出台实施细则或细则仍不可操作53.651.755.061.063.956.650.358.260.553.253.0一些民营企业家发展信心不足45.447.841.539.433.044.048.032.033.346.248.3存在“玻璃门”和“弹簧门”现象37.935.737.849.444.737.737.233.632.938.339.8媒体宣传不够30.830.435.225.923.031.031.730.631.730.730.6调查表明，企业经营者尤其是民营企业经营者在当前偏紧的环境下，对于改善公平竞争环境的意愿进一步增强，这也可以从企业经营者对各类企业享受公平国民待遇情况的评价中得到印证。调查结果显示，关于对“各类企业享受公平国民待遇情况”的评价，认为“很差”或“较差”的企业经营者占34.4%，认为“一般”的占46.2%，认为“很好”或“较好”的占19.4%，总体评价值为2.77，明显低于中值3，也低于2010年的调查结果。其中民营企业经营者的评价值为2.7，相对更低（见表74）。表74对“各类企业享受公平国民待遇情况”的评价（%）很好较好一般较差很差评价值2011年2010年总体1.418.02.772.89国有及国有控股公司1.322.451.963.00外商及港澳台投资企业1.721.72.933.08民营企业1.316.144.527.410.72.702.84二当前中部地区民营经济发展存在的主要问题及原因(一)发展环境有待进一步改善中央和省委、省政府关于鼓励支持民营经济发展的政策落实还不够，民营企业还没有真正享受平等待遇。因工业用地紧缺，产业集群的发展受到限制。企业税负负担过重。虽然政策规定一般性竞争领域允许中小企业和国有企业、外资企业公平竞争，但是在市场准人方面还存在一些体制性障碍，公平竞争的市场环境有待进一步优化。在政府职能由管理向服务逐步转型的过程中，有些职能部门由于受部门利益驱动，对民营企业重处罚收费，轻服务扶持，还不同程度地存在门难进、事难办，办事拖拉，遇事推诱等现象。传统观念的影响仍然存在，尊重企业、尊重企业家和纳税人、宽容失败的良好社会风尚有待进一步提升。社会化服务体系有待进一步建立健全。(二)融资难问题依然突出中小民营企业融资渠道单一，中小企业从银行获取抵押贷款和信用贷款的难度增大，很多中小企业还达不到在资本市场上直接融资的要求。集合发债、股权转让、融资租赁、典当等新的融资渠道和融资方式不断涌现，但由于成本高、手续繁琐，企业自身融资人才匾乏，许多中小企业难以利用。担保机构在市场准人、担保审批手续等方面还存在一些瓶颈，加上风险补偿机制尚未建立，有关政策措施落实不够。中小企业信用担保体系建设自身运作方面也有待进一步完善，从而制约了担保机构作用的发挥。(二)融资难问题依然突出中小民营企业融资渠道单一，中小企业从银行获取抵押贷款和信用贷款的难度增大，很多中小企业还达不到在资本市场上直接融资的要求。集合发债、股权转让、融资租赁、典当等新的融资渠道和融资方式不断涌现，但由于成本高、手续繁琐，企业自身融资人才匾乏，许多中小企业难以利用。担保机构在市场准人、担保审批手续等方面还存在一些瓶颈，加上风险补偿机制尚未建立，有关政策措施落实不够。中小企业信用担保体系建设自身运作方面也有待进一步完善，从而制约了担保机构作用的发挥。2.中小民营企业融资难问题更加突出。2011年以来，随着货币政策的趋紧，民营企业的资金紧张状况有所加剧。调查显示，目前流动资金“紧张”的民营企业占48.3%，“正常”的占45.5%，“宽裕”的占6.2%；资金“紧张”的比“宽裕”的多42.1个百分点，这一数据比2010年提高了10.2个百分点。其中，东北地区和中部地区民营企业、中小民营企业以及房地产业、住宿和餐饮业以及制造业中的钢铁、造纸等行业资金紧张状况相对更加严重。在资金紧张的同时，民营企业特别是中小民营企业的融资难问题也更加突出。关于民营企业从银行贷款的难易程度，调查显示，认为“比较难”或“非常难”的民营企业家占49.9%，认为“有难度”的占29.2%，认为“不太难”或“不难”的占20.9%，总体评价值为2.51，明显低于中值3，也明显低于2010年的调查结果。其中，中小民营企业的评价值要明显低于大型民营企业。为了进一步了解民营企业的银行贷款情况，本次调查还设计了“从银行贷款付出规定利率之外的额外费用的情况”这一问题。调查显示，35%的民营企业家表示“很多”或“较多”，20.1%认为“一般”，33%表示“有一点”，仅11.9%表示“没有”，总体评价值为3.14，要低于2010年的调查结果。由于从银行贷款的难度较大，不少民营企业选择从民间渠道筹资，因此本次调查还了解了“民营企业从民间渠道筹资的难易程度”。调查显示，30%的民营企业家认为从民间渠道筹资“非常难”或“比较难”，34.5%认为“有难度”，35.5%认为“不太难”或“不难”，总体评价值为3.05，要略高于2010年的调查结果。3.民营企业家普遍反映企业税费负担较重。调查显示，关于当前民营企业的税收负担情况，超过八成（83.9%）的民营企业家认为“很重”或“较重”，15.6%认为“一般”，仅0.5%认为“较轻”，总体评价值仅为1.83，明显低于中值3，也明显低于2010年的调查结果。为了进一步了解民营企业的税费负担，本次调查还设计了“贵企业一年来向各级政府交纳国家规定以外的收费、集资、摊派占企业销售收入的比重情况”这一问题。调查显示，选择“0%”的民营企业占8.8%，选择“0～0.1%”的占27.6%，选择“0.1%～1%”的占40%，选择“1%～5%”的占19.6%，选择“5%以上”的占4%。其中，选择“1%～5%”或“5%以上”的民营企业比重要明显高于2010年的调查结果。民营企业的持续健康发展是我国经济发展的重要保证。2005年政府出台了“非公经济36条”，2010年“两会”期间，胡锦涛总书记重申两个毫不动摇，强调中央方针政策没有变。5月又颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即新“非公经济36条”伴随这一系列政策的相继出台，在后危机时代，新旧体制交替出现了许多制度不完善的地方。制度变迁中民营企业家成民的制度环境障碍在经济全球化、企业家主导经济的时代里，我国企业家的发展不容乐观，特别是民营企业家在成长中遇到诸多问题，政府管理体制滞后和传统观念、文化阻碍了民营企业的发展，对民营企业家成长形成了一系列制度性障碍。(一)政治制度对民营企业家成长的障碍由于我国经济飞速发展，政治制度环境不断完善，促进了民营经济发展。但由于计划经济体制的思想还没有完全肃清，以所有制划线的观念还根深蒂固。因此，在贯彻落实政府政策的过程中，可能会遇到相当人的体制性的障碍。首先，是政府职能转变不到位。政府应当是营造良好制度环境的卞体，企业是创造财富的卞体，可如今地方政府成为“老板娘”，成为建设卞人，将经济建设中心理解为其成当“老板娘”，四处引资，四处招商。在经济不发达地区，尤其是西部地区，政府对民营企业经济的认识错位，观念滞后，工作力度不够，从自身利益出发，使国家的优惠政策“缩水”，打着招商引资的牌子，承诺不兑现，审批程序繁琐，一日_民营企业出现问题，即刻抓住民营企业家不放，提出各种要求，片而渲染一些消极因素，片而宣扬“原罪论”。这些极人地束缚了民营经济的发展，导致民营企业对社会的贡献与民营企业家的社会地位极不相称，政策无连贯性，不利十民营企业家的成长和企业的经济发展。(二)信用制度对民营企业家成长的障碍根据有关部门统计，儿年前在法院审理的所有经济纠纷案件中，合同纠纷案件占92%，企业间签订的合同能够以不同程度履行的不到70%，有些地区不到20%,近年来每年订立合同约40亿份，履约的只有50%多一点。山十企业间不讲信誊，互相拖欠货款，构成连环债链的资金占20%。日前，我国尚没有一个具有影响力的信用信誊of控及评价机构，这使一些企业因为信用不高或失信，导致直接和间接经济损失每年5000亿元人民币。这是因为从计划经济向市场经济过渡中多重规则引致了多重秩序和制度冲突，这导致了信用制度的扭曲。另外，产权的多元化、政府的政策多变也造成民营企业家成长的信用缺失，造成民营企业交易成本的增加，影响了民营企业家的成长。我国民营经济的发展，必须要得到政府的支持。(三)政府管理体制的障碍首先，我国日前政府管理体制尚未从“人治”到“法治”，集权体制造成各级领导掌握着许多稀缺资源的配置权利，有些地区“乱收费、乱收款、乱摊派”费用相当十税收的儿倍。这加重了民营企业家负担，影响了生产经济活动，制约了民营企业家成长，政府官’员“寻租”现象严重，增加了交易成本，不利十企业快速发展。其次，对民营企业管理涉及的部门多。缺乏一个有效的政策协调部门，使民营企业家无所适从。第三，现行的政策体制存在着对民营企业不公平待遇，歧视现象非常严重，公共服务不到位，没有真正履行社会管理职能，影响民营企业家的成长(四)“家文化”传统习俗的障碍据美国《幸福》杂志统计美J00强企业，有173家企业是家族企业，上市公司中有42%是家族企业;英国有90%是家族企业;我国台湾500家民营企业中，儿乎全是家族企业;我国人陆民营企业70%是家族企业。众所周知，我国传统文化是以儒家思想为基础，家族、宗族观念根深蒂固，因此在民营企业中传统的建构方式是更注重“五缘文化”即亲缘、地缘、神缘、业缘、物缘，是指宗族亲属、邻里乡党、宗教信仰、同乡同学、物质媒介等五条纽带结合成的人际关系。在现实经济活动中具有亲合力，同时具有排斥力，外人无法涉足高级管理层，企业内部制度往往实行“双轨制”，这必定导致优秀人才的流失，影响民营经济的发展和民营企业家的成长2007年6月25日，河南省政府出台了《河南省中小企业服务局关于加快中小企业民营企业发展循环经济的意见》。2008年9月1日，河南省发展和改革委员会下发了《河南省服务业发展引导资金使用和项目管理试行办法》的通知2008年11月24日，河南省委、省政府通过了《关于推动全民创业的意见》2009年2月18日，下发了《河南省国家税务局、河南省地方税务局关于转发《国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》的通知》。2009年5月11日，下发了《河南省国家税务局关于转发《财政部、国家税务总局关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知》的通知》。2010年2月26日，河南省人民政府办公厅下发了《河南省2010年企业服务行动计划的通知》。2010年12月7日是，河南省人民政府办公厅下发了《关于开展全省中小企业信用担保机构规范整顿工作的通知》。2011年5月12日，河南省人民政府办公厅下发了《关于支持百强和百高企业加快发展的意见》。2011年3月7日，河南省财政厅下发了《关于做好2011年特色产业中小企业发展资金项目申报工作的通知》。2011年12月6日，河南省工商行政管理局下发了《关于表彰河南省文明诚信私营企业和个体工商户的决定》。2012年2月10日，河南省人民政府办公厅下发了《河南省2012年企业服务工作实施方案的通知》关于印发<<>>的通知(2455字)（２００７年河南）第三，资金短缺，融资难、贷款难、担保难仍是制约民营经济发展的“瓶颈”。第四，部分民营企业对发展环境还不太满意。从全省情况看，影响企业发展环境的主要问题表现在三方面。一是乱收费现象依然存在，企业负担仍然很重;二是少数政府机关和职能部门服务意识不强，工作效能不高;三是企业周边治安环境不好，影响了企业正常生产和经营。（下摘：２００８河南民营经济发展报告）2.融资难问题依然突出由于银行的商业化定位和政策性导向之间的矛盾，民营企业信用担保体系和信用评价体系不健全，信用基础相对薄弱，这使银行对民营企业惜贷、惧贷。特别是金融危机发生后，企业亏损增多，银行放贷更加谨慎，融资难问题就更加突出。3.发展环境仍需优化一些部门仍然存在管理就是收税，服务就是收费的思想和作风，部分执法人员服务意识差，执法不文明、方法不当，存在以罚代管、以罚代纠的现象;行业协会林立，不重服务，乱收费现象严重。4.政策歧视依然存在民营企业在市场准人和资金扶持方面，与国有企业、外资企业相比还存在较为严重的不平等现象。5.创新能力巫待加强河南省民营企业在发展过程中依然没有摆脱传统的家族式管理模式，专业技术人才和高端管理人才匾乏，管理人员创新观念淡薄，技术创新能力严重不足，致使企业抗风险能力弱。(三)地方党委、政府出台的有关发展民营经济的政策措施为了贯彻党的十七大提出的“促进以创业带动就业”的精神，2008年1月3日，省委书记徐光春在《河南日报》发表了重要文章—《让创业之歌响彻中原大地》，掀起了全省解放思想，全民创业，加快民营经济发展的热潮。2008年下半年，省委、省政府出台了《关于推动全民创业的意见》(以下简称《意见》)，提出以发展个体私营经济为重点，大力推动各种形式的创业活动，力争5年内全省私营企业由18万户增加到40万户，个体工商户由137万户增加到190万户的目标要求。为了鼓励各类群体创办中小企业，大力促进中小企业发展，河南省将实施中小企业成长工程，每年扶持100户重点中小企业和100户民营科技企业快速成长，对符合条件的小型微利企业，按减20%的税率征收企业所得税;对国家需要重点扶持的高新技术企业，按减巧%的税率征收企业所得税。针对中小企业发展和自主创业资金困难问题，《意见》作了两项规定:一是建立创业融资担保体系。省政府安排8亿元资金支持县级中小企业信用担保体系建设，力争2012年全省中小企业信用担保资本金和小额贷款担保基金的总规模达到100亿元以上。二是加大信贷支持力度。一方面加大小额担保贷款发放力度，支持失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民等自主创业，各地小额贷款担保基金可为其提供不超过5万元的小额贷款担保。另一方面积极引导中小企业信用担保机构为中小企业提供融资担保服务，缓解中小企业资金压力。《意见》的出台，对促进河南省民营经济的健康发展起到了积极的推动作用。2008年底全省个体工商户、私营企业数均居中西部地区首位，全省个体私营经济主体数量和注册资本总量首次双双超过公有制企业。表中部五省制度环境各指标及得分安徽河南湖北湖南江西1、市场化程度(SCH)1a.非国有经济的发展(FGY)1b.政府与市场的关系(ZFSC)1b1.市场分配经济资源的比重1b2.农民税费负担1b3.政府对市场的于预1c.产品市场的发育程度(CPSC)1c1.价格由市场决定的程度1c2.市场的地区贸易壁垒1d.要素市场发育程度(YSSC)1d1.投资的市场化程度1d2.劳动力流动性2、信用与法律体系(XYFL)2a政府信用状况(ZFXY)2b.企业信用状况(QYXY)2c.知识产权保护(CQBH)2d.法律执行力度(FLZX)2e.政策的透明度和清晰度(ZCFG)3、政府职能转变(ZFZN)3a.政府官员依法行政水平(YFXZ)3b.政府规模(ZFGM)3c.外资企业审批时间(