2018中级经济师-财税-精讲班【刘文秀】-23、第13章财政平衡与财政政策-第1节财政平衡与财政赤字

环球网校学员专用资料第1页/共6页第十三章财政平衡与财政政策【永恒的话题：收支平衡】财政平衡与财政政策财政平衡与财政政策财政平衡与赤字财政政策与货币政策配合财政政策第一节财政平衡与财政赤字【本节知识点】经济师最新课程购买唯一联系QQ：421722449，后续课程获取务必加Q群385351076其他渠道均为倒卖，不保证后续更新！【知识点】财政平衡的含义【知识点】财政赤字的计算口径及分类【知识点】财政赤字的弥补方式及其经济效应【知识点】财政平衡的含义（）（一）财政平衡的含义财政平衡指的是财政收支之间的对比关系。（1）财政收支对比关系的三种情况。收大于支出现结余（国家预算执行结果收大于支的余额）支大于收出现赤字（国家预算执行结果支大于收的差额）收支相等出现数量上的绝对平衡（现实生活中基本不可能）【提示】财政收支略有结余或略有赤字，可以视作财政基本平衡或大体平衡。（2）财政政策问题的焦点。如何处理财政平衡问题是财政政策问题的焦点。（3）财政收支不平衡的主要原因。1）伴随经济的发展，财政支出需要的无限性与财政收入可能的有限性之间的矛盾（最主要的原因）。2）财政决策的失误、计划与实际的不一致。3）生产力发展水平和经济管理水平会影响财政收支计划的执行。4）财政收入的均衡性和部分财政支出的集中性，会导致财政收支在时间上的不一致。5）某些意外事故（严重的自然灾害、政局不稳或临时发生战争）。（二）在财政管理实践中坚持财政收支平衡的意义（1）坚持财政收支平衡，有利于社会总需求和总供给的平衡。（2）坚持财政收支平衡，有利于实现无通货膨胀的经济运行。造成通货膨胀的重要原因是财政赤字和信用膨胀，坚持财政收支平衡可以防止从财政渠道引发通货膨胀。【例题：2013年单选】关于财政平衡的说法，错误的是（）。A．财政收支在数量上的绝对平衡才是财政平衡B．财政收支略有结余可视为财政基本平衡C．财政收支略有赤字可视作财政基本平衡D．财政收支平衡是指财政收支之间的对比关系【答案】A【解析】所谓财政平衡，是指财政收支之间的对比关系。一般来讲，财政收支略有结余或略有赤字，可以视作财政基本平衡或大体平衡。【例题：2014年多选】财政管理实践中坚持财政收支平衡的意义是（）。A．保证社会总需求和总供给平衡B．有利于实现无通货膨胀的经济运行C．保证财政收入的及时取得D．能够增加债务收入E．有利于减少汇兑损失【答案】AB【解析】财政管理实践中坚持财政收支平衡的意义是：保证社会总需求和总供给平衡；有利于实现无通货膨胀的经济运行。【知识点】财政赤字的计算口径及分类（）（一）财政赤字的含义财政赤字指的是财政支出大于财政收入而形成的差额，是财政收支未能实现平衡的一种表现，在会计核算中用红字处理的现象。（二）财政赤字的计算口径硬赤字软赤字定义指用债务收入弥补收支差额以后仍然存在的赤字指未经债务收入弥补的赤字计算口径硬赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）软赤字=经常收入-经常支出弥补方式只能通过向中央借款或透支弥补财政赤字。（无法利用债务收入进行弥补）举债，即通过发行公债是用来弥补软赤字的经济来源，通常称为“赤字债务化”。注意点如果在银行信贷资金紧张的情况下，硬赤字的经济后果是向社会投放没有物资保证的货币购买力，进而形成通货膨胀，引起物价上涨，最终影响经济的正常运行。世界上大多数国家统计本国财政赤字时的计算口径为软赤字。通过举债方式弥补软赤字，虽然没有向社会投放过多的货币购买力，但必须要注意债务负担的规模，讲究债务收入的投向和经济效益。（三）财政赤字的分类按赤字在财政年度出现时间的早晚预算赤字和决算赤字。按赤字的起因不同主动赤字（政府财政部门有意识的）和被动赤字（客观原因导致，非人为因素）。按财政收支统计口径的不同硬赤字和软赤字按赤字的出现和经济周期的关系赤字分为充分就业赤字和周期性赤字【提示】充分就业赤字（结构性赤字）：在经济实现充分就业目标的前提下，依然存在的赤字。周期性赤字：在经济没有实现充分就业条件下新增加的赤字，周期性赤字的数额=总赤字-充分就业赤字。【例题：2013年单选】在经济实现充分就业目标的前提下仍然存在的财政赤字，称为（）。A．结构性赤字B．周期性赤字C．硬赤字D．软赤字【答案】A【解析】充分就业赤字（结构性赤字）：在经济实现充分就业目标的前提下，仍然存在的赤字。【例题：2012年单选】目前世界上多数国家统计本国财政赤字的口径是()。A.硬赤字B.软赤字C.周期性赤字D.主动赤字【答案】B【解析】目前世界上多少国家都采用软赤字的计算口径来统计本国的财政赤字。【知识点】财政赤字的弥补方式及其经济效应（）（一）财政赤字的弥补方式弥补方式具体内容增收减支以增加财政收入减少财政支出从而弥补财政赤字。动用结余动用以前年度滚存的财政结余。前提条件是财政必须有结余。向中央银行透支或借款（1）这种方法相当于通过货币发行，凭空创造购买力来弥补赤字，所以对货币流通的影响非常大。（2）向中央银行透支或借款，容易引发通货膨胀。不少国家规定，财政不能通过向中央银行透支或借款来弥补赤字。发行公债（1）利用发行公债为赤字融资，称为债务融资或者赤字债务化。（2）发行公债是最为理想的弥补财政赤字的方式，但这只是购买力的转移，不会凭空增加购买力。（二）财政赤字弥补方式的经济效应1．财政赤字与货币供给（1）增收减支弥补财政赤字不会对货币供给量产生影响，因为这种方法只是改变了国民收入分配的结构，使政府在国民收入分配中所占份额上升，非政府部门所占份额下降。（2）动用结余弥补财政赤字如果结余没有被信贷部门使用，动用结余弥补赤字不会增加货币供给。如果结余已经被信贷部门使用，动用结余弥补赤字就会增加货币供给量。（3）向中央银行借款或透支弥补财政赤字会增加市场上的货币供应量，导致物价上涨，形成通货膨胀。（4）通过发债来弥补财政赤字如果认购者是家庭的，不会增加货币供给，因为这通常表现为货币购买力的转移。假如认购者是企业，一般不会增加货币供给，但企业认购公债后，如果出现流动资金严重不足，则会增加对商业银行的流动资金贷款需求；如果商业银行因此不能实现信贷收支平衡，就会迫使中央银行增加基础货币投放，从而增加货币供给。假如认购者是商业银行，能否增加货币供给，关键取决于商业银行认购公债后是否能实现信贷收支平衡，如果能实现信贷收支平衡，那么就不会增加货币供给；反之，则会增加货币供给。假如中央银行直接认购政府公债，那么其与财政向中央银行直接透支一样会增加货币供给量。2．财政赤字的排挤效应（1）财政赤字的排挤效应的定义财政赤字的排挤效应是指因为财政赤字的弥补致使私人经济部门投资及个人消费减少的现象。（2）财政赤字的排挤效应产生的途径1）直接的排挤效应，指的是政府有意识地通过提高公债利率或者降低发行价格，用来吸引企业或者个人甚至商业银行认购公债，从而达到减少投资和消费的目的。2）间接的排挤效应，指的是以政府发债，增加货币需求，在货币供给一定的条件下，导致利率上升，进而减少企业的投资和个人的消费。（3）排挤效应产生的影响因素财政赤字的排挤效应是否明显主要受货币需求和投资对利率的弹性大小的制约。如果利率水平很低（其他条件不变），货币需求对利率富有弹性时，财政赤字的排挤效应小。如果利率水平很高（其他条件不变），货币需求对利率缺乏弹性时，财政赤字的排挤效应大。如果其他条件不变，在投资对利率富有弹性时，财政赤字的排挤效应明显。如果其他条件不变，在投资对利率缺乏弹性时，财政赤字的排挤效应不明显。3．通货膨胀税（1）造成通货膨胀的重要原因是连年的政府财政赤字。（2）构成政府收入的两部分：①GDP正常增量的分配所得；②价格再分配所得（通货膨胀税）。【例题：2016年单选】下列弥补财政赤字的方式中，属于凭空创造购买力的方式是（）。A．发行公债B．向中央银行借款或透支C．动用结余D．增收节支【答案】B【解析】向中央银行借款或者透支会凭空创造购买力来弥补财政赤字，因而对货币流通的影响很大。【例题：2016年单选】当政府过多发行债券时，有可能对市场产生的影响是（）。A．马太效应B．木桶效应C．破窗效应D．排挤效应【答案】D【解析】财政赤字的排挤效应是指由于财政赤字的弥补而导致私人经济部门投资以及个人消费减少的现象。财政赤字的排挤效应包括直接和间接的排挤效应，其中间接的排挤效应