甘肃市场体系建设与中介组织发展分析报告

甘肃市场体系建设与中介组织发展分析报告

近年来，甘肃着力培育、发展和繁荣现代市场，努力构建现代市场体系并取得了一定成绩，同时也存在一些不足，需要我们在以后的工作中加快建设步伐，解除对市场的各种约束，更好地发挥市场在推动经济发展中的作用。一甘肃市场体系建设、中介组织发展状况（一）甘肃市场体系建设状况一直以来，甘肃以“扩内需、稳外需”为目标，优化政策环境，培育新型商贸业态，市场规模和交易总量持续扩大，要素市场有序发展，市场主体多元化趋势加快。在经济结构转型推动下，市场体系建设进程不断加快，省内消费市场持续增长，外贸市场保持稳定发展。市场机制进一步完善，市场现代化水平显著提高。1.大中小型市场配套、覆盖全省的商品市场体系和网络基本形成甘肃批发市场建设起步于20世纪80年代至90年代后期，由小到大快速发展，对扩大内需、丰富商品流通模式、活跃地方经济、推动相关产业特别是特色农业发展方面发挥了重要作用。政府重视加快推进大型专业市场和综合市场建设，其中2014年建设了5个大型特色农畜产品交易市场、3个大型蔬菜果品综合交易市场和33个大宗农产品标准化冷链仓储项目；扶持建设了3000个农家店、36个商品配送中心、34个乡镇商贸中心，标准化农家店已覆盖65%的行政村；在58个贫困县和农产品主产区、革命老区、民族地区扶持建设了100个农贸市场。2015年1～6月，8个大型商品交易市场建设已累计完成投资34.53亿元，进度达到36.78%，其中陇西文峰、首阳两个药材市场已基本完成建设任务；公益性大型农产品批发市场建设项目正加紧推进，已筹集国家级和省级试点市场专项资金2.3亿元，以冷链物流、电子商务等现代技术为支撑、连通重要产地和销地的产销衔接体系正在积极构建。总体而言，大中小型市场配套、覆盖全省的商品市场体系和网络基本形成。2.农村市场体系基本形成，农产品流通效率大幅提升农村人口是省内最大的潜在消费群体，农村市场建设关乎全省市场体系发展，也是促进甘肃经济社会发展的重中之重。当前，甘肃农村市场流通基础设施水平进一步提高，在农产品优势产区新建、改扩建的批发市场，信息发布、电子结算、冷链贮藏、物流配送设施及功能得到了进一步完善，农村及农产品现代流通体系建设明显加快，农产品流通效率大幅提升，甘肃农村市场体系基本形成。（1）特色农产品市场培育显成效，农村市场体系建设加快2015年1～6月，甘肃省投入资金5.55亿元进行全省100个县乡农贸市场建设，完成进度平均达到62.9%。同时，立足资源优势培育专业交易市场，在陇西县分别建成中国·文峰药材交易城和首阳中药材交易市场，文峰药材交易城近两年实现销售额都在150亿元以上，每年上缴税金近两亿元，成为全国第二大中药材专业批发市场。首阳中药材交易市场2014年实现交易额30亿元，上缴税金1600万元。以仓储带动市场，甘肃建成陇西中药材物流园和康美甘肃西部中药城中药材现代仓储物流及交易中心，新增仓储能力50万吨。可以说特色农产品市场培育显现了巨大成效。（2）基础设施建设加快，流通渠道进一步畅通近年来，甘肃通过加强农村市场基础设施建设，改善了市场交易环境，使农产品流通渠道进一步畅通。一方面，甘肃从2012年底开始在全省投资冷链保鲜库项目，加强农产品主产区农贸产品交易以及冷链仓储基础设施建设，特别是在马铃薯、洋葱、苹果、高原夏菜等大宗农产品主产区完成了一批标准化冷藏式仓储设施建设项目。这些项目在2013年被商务部列为大宗农产品标准化冷藏式仓储设施建设试点项目，此后甘肃共组织实施33个标准化冷藏式仓储设施建设项目，新增冷链保鲜库容42万吨。另一方面，重点推进以农超对接项目和双百市场工程为抓手的农产品市场网络体系建设。从2011年开始，省级农超对接试点实现了14个市州全覆盖。14个市州18个项目实施企业总投资约21.1亿元，建设蔬菜冷链设施及配送中心18个，产地集配中心7个，社区便民菜店或蔬菜直销网点130家，与120多家农民合作社签订了购销协议，带动社会就业2000多人。与此同时，加快推进城镇集贸市场和农村集贸市场建设，前者作为农副产品的主要集散地和销售渠道，服务于城镇居民并辐射周边乡镇及地区，后者为农村群众提供农副产品、日用品、食品等生产生活必需品。例如，酒泉市肃州区按照“批发市场向城郊拓展、零售市场向社区延伸、便民直销店向楼院小区延伸”原则建设三级蔬菜市场体系，在城郊交通便利、城区居民居住相对集中、人口活动相对密集的区域，建设“三级蔬菜市场体系网络”。农产品流通企业与甘肃自主农产品品牌对接，逐步实现大型连锁超市与鲜活农产品产地和农民专业合作社直接对接，推行鲜活农产品“超市+基地”的“农超对接”供应链模式，不但促进了农民持续增收，而且进一步推进了农村市场的持续发展。（3）进一步推动大型批发市场、县乡农贸市场建设，完善农产品市场体系“十二五”期间，甘肃以大型批发市场为中心、县乡农贸市场为基础进行农产品市场体系建设，累计建设商品配送中心270个，乡镇商贸中心71个，农家店22597个。项目建设已覆盖全省14个市州的86个区县，县、乡、村覆盖率分别达到了100%、98%、78%。共补助资金4.03亿元，带动试点企业投入资金近8.7亿元，年新增农村消费额35亿元以上。全省14个市州立足本地实际，形成了各具特色的发展格局。兰州市基本形成了产地市场和销地市场、综合市场和专业市场相结合的多层次农产品市场体系。兰州市共有农贸市场91个，其中乡镇农贸市场54个，占60%，基本达到重点乡镇全覆盖；农家店956个，乡镇覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到65.7%；配送中心8个；乡镇商贸中心4个。白银市基本形成了以中型市场为龙头，综合、专业市场为骨干，中小型集贸市场为联结点，农村、居民小区市场为补充的网络化市场流通体系。全市共有农贸市场44个，其中城镇农贸市场22个，农村集贸市场22个。年成交总额达13.5亿元，其中年成交总额在亿元以上的有2个，5000万元以上的有6个，3000万元以上的有10个。定西市共有98个农贸市场，累计建成商品配送中心14个，乡镇商贸中心4个，配送中心面积达2.3万平方米；农村超市1261个，商业面积达5.6万平方米，覆盖全市95%的乡镇和70%的行政村；相继建成定西马铃薯交易中心、陇西文峰药材交易城、首阳中药材交易市场、岷县当归城、渭源渭水源中药材市场等5个年成交额在5亿元以上的大型农副产品产地交易市场和集散型交易市场。嘉峪关市基本形成以城区大型超市连锁店为主、农贸市场为辅，村级经销店为补充的立体流通体系。建成标准化农家店20个，覆盖100%的乡镇和98%的行政村。临夏州基本形成了依托外部资源、市场，以临夏市及7个县城为中心、42个重点集镇为骨架的商贸流通网络，建成农畜产品交易市场79个，其中专业市场41个，农贸市场38个；农家店1100多户，覆盖了96%的行政村；商品配送中心18个，商品配送率达60%以上；乡镇商贸中心5个。庆阳市116个乡镇，其中在46个乡镇建成68个农贸市场，覆盖率占到乡镇总数的39.66%；日用消费品农家店1443家，覆盖了100%的镇、90%以上的行政村；乡镇商贸中心3个；配送中心6个。天水市建成农贸市场108个，农家店1852个，乡级覆盖率达100%、村级覆盖率达42.1%；乡镇商贸中心2个；配送中心10个。武威市建成36个农贸市场，覆盖全市30个乡镇；农家店1370个，乡级覆盖率达100%、村级覆盖率达76.3%；乡镇商贸中心1个；配送中心15个。张掖市农贸市场41个，农家店1440个，乡级覆盖率达100%；乡镇商贸中心3个；配送中心9个。陇南市有96个农贸市场，覆盖乡镇总数的49.23%。在建12个县乡农贸市场，预计到2015年，新建专业市场47个，改造升级29个。平凉市有102个乡镇，其中在56个乡镇建成66个农贸市场，覆盖率占到乡镇总数的54.90%。（4）推进大型商品交易市场建设，进一步提升商品流通效率建设大型商品交易市场是加快流通产业发展的内在要求。近年来，针对大型商品交易市场建设存在的一系列问题，甘肃统一规划、合理布局，从提高经营主体组织化程度、增加市场服务功能、健全信息体系着手，充分利用独特的产业优势、资源禀赋和地缘优势，进行具有区域性乃至全国性的大型或综合型批发市场建设。自2013年始实施“甘肃巨龙农产品综合批发市场”“陇南市特色农产品交易市场”“张掖玉米种子暨农产品交易中心”“静宁县平凉金果国际博览城”“兰州国际高原蔬菜副食品采购中心”“临夏三甲集皮毛交易中心”“定西马铃薯综合交易中心”“陇西文峰药材交易城和首阳中药材交易市场”等8个大型商品交易市场建设。这些市场的相继建成，不仅可以完善市场配套措施、强化服务功能，而且对延伸产业链条、促进市场内外贸一体化发展多有裨益。3.要素市场体系初步形成，市场专业化、现代化程度提高（1）要素市场体系初步形成，市场专业化程度提高近些年来，甘肃要素市场化进程明显加快。一是技术市场交易活跃。2014年全省共签订技术合同3367项，比上年减少414项；技术合同成交金额115.23亿元，比上年增长15.1%。[1]二是劳动力市场日益成熟，2014年末，共有城乡就业人员1519.86万人，其中城镇就业人员539.07万人。全年城镇新增就业人员43.5万人，比上年增长1.16%。年末城镇登记失业率为2.19%，比上年末下降0.16个百分点。下岗失业人员再就业人数为15.8万人。[1]三是金融市场平稳发展，各项存款增速回落，各项贷款较快增长，存贷比例合理。2014年末，共有金融业企业法人单位626个。2015年6月末，金融机构本外币各项存款余额为15577.38亿元，同比增长12.43%，增速比3月末回落5.34个百分点；全省金融机构本外币各项贷款余额为12644.83亿元，同比增长26.98%，增速比3月末提高0.61个百分点。四是资本市场健康发展，保险业规模持续扩大，服务网络不断拓展，服务质量不断提高，经济补偿和风险保障功能进一步有效发挥。2014年全年原保险保费收入208.44亿元，比上年增长15.70%。其中，财产险业务原保险保费收入80.00亿元，增长17.05%；人身险业务原保险保费收入128.44亿元，增长14.88%。全年赔付额84.42亿元，比上年增长25.74%。[1]住房市场快速增长，2014年末，全省共有房地产业企业法人单位3783个，比2008年末增长83.5%。其中，房地产开发经营企业1675个，物业管理企业1260个，房地产中介服务企业643个；房地产开发经营企业4.6万人，物业管理企业4.0万人，房地产中介服务企业0.5万人，分别比2008年末增长64.9%、73.2%和1.4倍。[2]（2）新型业态持续涌现，市场现代化水平提高近些年来，以电子商务为主体的新兴交易市场得到进一步发展，本土建成兰州银行“三维商城”、酒泉“巨龙网”等电子商务平台，外埠一线电商如京东、阿里巴巴、苏宁易购等先后入驻，使得电商产业的吸引力明显增强。与国内知名电商企业加强合作，包括与阿里巴巴集团合作农村电商“千县万村”项目，在陇南市武都区、成县启动了淘宝运营中心；与京东合作“千县燎原计划”，成立县级运营中心、地方特色馆，实施“京东帮服务店”物流配送、“京东冠名”等农村电商项目，并签署电子商务进农村战备合作框架协议；在淘宝网和香港贸发网建立的“甘肃馆”，2015年1～6月，线上销售额达9450万元，带动甘肃整体线上销售额为6.3亿元，流量排名全网第一，销售额第三。同时，搭建电子商务进农村运营平台，通过电子商务销售特色产品促进农（牧）民增收。酒泉、陇南、兰州新区相继获批国家电子商务示范基地；环县、宁县、华池、庄浪、会宁和岷县、成县、民勤8个国家级贫困县获批国家电子商务进农村综合示范县；建成8个农村商务信息服务试点县公共服务平台，为163个农村种养大户、农业协会、农村经纪人提供免费信息发布平台，意向成交额4000多万元；启动电子商务扶贫试点工作，优先支持全省58个贫困县区、少数民族地区，在这58个贫困县和17个插花县各选择一个试点乡镇，每个乡镇选三个村，共225个村开展电商扶贫。（3）市场主体多元化发展，经济的微观活力增强现代市场条件下，多元化的市场主体日益显现其旺盛的生命力，是市场生存与进一步发展的重要支撑。当前，在现代市场体系建设过程中甘肃国民经济的微观活力明显增强，主要体现为基本形成了外资企业、国有企业、个体私营企业等多种所有制市场主体共同存在的有序竞争格局。混合所有制经济逐步壮大，成为经济发展的重要支撑力量。据统计，2014年1～7月，全省新增市场主体123231户，新增注册资金2081.42亿元，同比分别增长24.13%和36.71%。其中，新增私营企业38490户，注册资金1701.18亿元，同比分别增长69.22%、57.35%；新增个体工商户73284户，资金总额64.74亿元，同比分别增长10.56%、6.45%；新增农民专业合作社9972户，资金总额315.5亿元，同比分别增长9.79%、63.68%；新增外资企业69户，比上年同期增长11.29%。[3]非公企业对外投资发展势头良好，共有16家企业开展对外投资业务，占实际投资境外企业总数的89%，实际投资额5330万美元，占全省对外直接投资总额的67%。（二）农民专业合作经济组织发展状况党的十七届三中全会提出扶持农民专业合作经济组织发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。我国现行政策框架中，农民专业合作经济组织主要分两类：一是从事经营活动的农民专业合作社；二是不从事经营活动的农业生产技术协会、农民专业协会等，不属于《农民专业合作社法》调整范围。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，意味着国家正式开始着手实施行业协会商会与行政机关脱钩的工作。因此，在实践中，农民专业合作经济组织仅指称“农民专业合作社”。合作社不仅可以应对或规避分散农业生产所带来的市场风险，而且有效地弥补了农业公共服务部门、私人部门的不足，形成政府、企业和农民组织三者互相补充的完整的农业社会化服务体系。[4]从多年的实践看，培育和发展农民专业合作经济组织可以促进农业结构调整、农民增收；推动农业产业化经营；提高农民的组织化程度，增强农产品市场竞争力；拓宽农产品市场销售渠道；加速农业新技术推广应用、推广农业标准化生产等。1.农民专业合作经济组织发展速度日趋加快，呈逐年增长趋势《农民专业合作社法》于2007年颁布实施，甘肃省农牧厅调查统计结果显示，2007年只有406个农民专业合作社依法进行了注册。2014年注册的农民专业合作社达到3.9万个，较2007年大约增长了95倍（见图1）。农民专业合作社数量逐年增加并呈稳定增长趋势，截至2015年6月底，全省农民合作社发展到4.86万个，较上年同期增加1.15万个，同比增长31.12%。成员总数达到100.12万人，带动非成员农户数241.44万户。[5]入社农户比不入社农户纯收入平均高出25%以上。按行业划分：种植业18691个，占38.48%；畜牧业21986个，占45.26%；渔业251个，占0.52%；林业3107个，占6.39%；服务业2216个，占4.56%；其他2328个，占4.79%。图12008～2014年甘肃农民专业合作社总数及增速对比2.农民专业合作经济组织经营区域特色明显，基本形成多元化发展格局由于甘肃的地理环境、生产生活条件具有区域差异性，经济特别是农业农村经济的发展区域性差别更大，依托于地域优势农产品和特色产业的农民专业合作经济组织快速发展起来，并呈现产业分布的多元化、组织类型的多样化特点，逐步使农产品生产走向专业化、品牌化、规模化，如以省会兰州为中心向周边地区辐射的蔬菜、二阴地区的中药材、中部地区的马铃薯、陇东的果品畜禽、河西的玉米制种啤酒原料、临夏的牛羊养殖、康县的木耳食用菌等。为此，全省开展了“农社对接”的农民专业合作社建设，农民专业合作社主要是以专业化生产为基础，以某一类专业产品为龙头组织起来的，还有一部分是在产业延伸链条上组建起来的，形成多领域合作、多元化发展的总体格局。从合作的地域范围看，最初的是由同一区域内的几户、几十户，逐步扩容延伸为跨出（村、镇、市、省）区域范围的合作社。产品涉及马铃薯、蔬菜、苹果、小杂粮、蜜瓜、红枣、百合、花椒、人参果、沙葱和猪、牛、羊、兔、鸡、鱼、蛋、奶畜禽产品等50个产品系列。2015年前半年有近100家合作社参加了农业部在北京、西安、上海多地举办的各类交易、洽谈、博览会等活动；近2000家农民专业合作社建立了网站，有效拓宽了合作社农产品的销售渠道，合作社市场竞争力逐步增强。农产品市场的不断开拓需要农民专业合作社进一步开展跨区域合作，提供服务惠及社员的范围也随之扩展，从过去以本乡本村为主延伸和触及更大的乡镇、县域范围。如58个中药材专业协会和货运信息中介组织依托陇西文峰和首阳药材市场，发展运输专线30多条，销售网络遍及国内31个省区市和东南亚国家及地区。康县立足药材、花椒等经济作物资源优势成立的298个农业专业合作经济组织，为支柱产业提质增效提供社会化服务和保障，农牧业增效、农民增收效果显著，2.42万户群众种植中药材，药农人均增收400元。香菇、木耳、蚕茧、核桃、花椒、天麻等特色产品进入北京、杭州、深圳等大中城市，深受消费者青睐。“康耳”牌黑木耳畅销东南亚、港澳台等地区。3.农民专业合作经济组织服务领域不断拓宽，服务层次有待提高随着农业产业化经营以及农业产业链条的进一步延伸，农民专业合作经济组织服务内容从最初的劳动合作到种子种苗、信息的提供和技术培训等技术合作，再向生产环节延伸，包括农用物资采购，对农产品的加工以及销售、品牌的打造等，逐步走向产加销农工贸一体化。提供产加销一体化服务的合作社占到合作社总数的66.59%。设立人身份多样化，由农民、基层农技服务组织、企业、基层供销社等各类农业经济主体牵头兴办。据统计，截至2015年6月底，从事种植业、畜牧业、渔业和林业等初级产业的合作社为44035个，占比达90.65%，从事服务业的合作社只有2216个，仅占4.56%。4.政府重视政策扶持与培育农民专业合作经济组织，发育程度日益成熟2004年以来，甘肃省委、省政府从税收、人才、信贷、试点、项目、用地、用电等方面制定了一系列扶持农民专业合作经济组织发展的政策。伴随农业产业化进程的加快，农民专业合作经济组织的培育与发展壮大越来越受到各级政府的重视，农业主管部门主要从政策和资金上给予扶持。2004～2012年省农牧厅累计下达扶持补助资金6714万元，共扶持示范县3个、合作社735个，示范带动了全省农民专业合作社规范、健康发展。2015年国家和省级农民合作社示范项目扶持资金1240万元，其中，国家级示范项目资金240万元，省级示范项目资金1000万元，计划扶持合作社示范社125个。全省各级示范社达到2400多家，其中，省级示范社718家，国家级示范社456家，总收入在1000万元以上的达到267家，5000万元以上的19家。[6]甘肃省136家合作社入选2014年国家公布认定的农民合作社示范社名单，23家农民用水合作组织入选农民用水合作示范组织名单。（三）专业咨询、服务中介组织发展状况专业咨询、中介服务体系建设关系市场经济的平稳高效运行，其发育程度是衡量一个国家和地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。随着经济市场化的深入推进，政府职能逐步向服务型转变，中介机构应运而生并快速发展起来，培育专业咨询、服务中介组织也成为优化社会资源配置、改善经济发展环境、提高区域综合竞争力的路径选择。专业咨询、服务中介组织具有服务、沟通、协调、公证和监督的重要功能。随着市场体系的建立和完善，政府越来越重视加快培育和发展服务中介组织。2012年《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于推动非公有制经济跨越发展的意见》提出健全社会服务体系，积极培育和发展中介组织，培育市场和技术信息咨询、项目申请、技术产权交易、人才交流、业务培训等市场中介机构，支持对非公经济开展法律、政策、咨询、财务、金融、技术、质检、管理等服务。[7]整体来看，中介服务业已逐渐承担起从政府转移出去的部分职能，并在企业开拓国际市场方面发挥着重要的作用。房地产、软件、信息、咨询等中介机构迅速发展，基本形成了包括5大类23个小类在内的中介服务业组织体系，发展态势良好。中介服务业组织分布广泛，效益显著，2014年软件和信息技术服务业638家，从业人员0.5万人，总资产58.9亿元。2015年1～7月，软件和信息技术服务业营业收入4.11亿元，同比增长42.71%；营业利润0.18亿元。法律服务实现收入5.09亿元，同比增长34.12%。44家专业技术服务业（企业）营业收入23.59亿元，同比下降3.36%；营业利润3.51亿元，同比下降19.31%。科技推广和应用营业收入0.61亿元，同比增长19.23%；营业利润0.01亿元。房地产中介服务643家，从业人员0.5万人，总资产86.1亿元。具有独立市场主体地位的专业咨询、中介服务机构提供服务多元化发展，已逐步进入会计、法律、统计、土地、房地产、科学技术、文化、人才、教育、体育等各个经济和社会领域，初步形成了比较完整的中介服务体系。另外，民间资本逐步进入中介服务领域，民营中介服务机构的发展完善可以更好地为非公经济提供服务。二甘肃市场体系建设、农民专业经济合作组织、中介组织存在的问题（一）甘肃市场体系建设存在的问题通过多年的培育和发展，甘肃省市场体系建设已有良好基础，有力地促进了全省经济社会发展和民生改善，但与东部沿海等经济发展较快地区相比，又存在着明显短板，市场结构不完整、发育不平衡，产权、期货等要素市场发展滞后，新型商贸业态和市场中介组织发展缓慢等。这些市场体系建设中的不足和劣势，成为进一步推动甘肃经济社会跨越式发展亟待破解的难题。从规模和层次上看，商品市场发展仍处在初级阶段。一是具有国际影响力，能够辐射全国、带动全省的高端市场建设尚属空白；二是商品市场发育迟滞，转型升级缓慢，存在着诸如与主导产业及产业集群有效对接等一系列问题；三是尚未建立起区域性资本市场，在充分利用金融资产的本地化、增强金融市场服务实体经济的能力方面创新不足，企业融资难、融资贵困境依然突出；四是信息、技术等中介服务发育水平较低，新兴交易市场起步晚、发展滞后，市场活力明显不足。电子商务发展层次还有待提高，全省还没有一家在全国有较大知名度的电商运营平台，全省网上货物资源“粗多精少”，特色农产品深加工水平不高，处于产业链和价值链低端。市场交易手段现代化水平日益提高，但是囿于信息技术的落后仍严重滞后。非公有制经济发展缓慢，在生产总值中占比小。市场中介组织作用未能真正发挥，市场主体活力的释放囿于过多过高的市场准入门槛，市场分割封闭、地区封锁、部门分割、行业垄断现象依然存在。市场基础建设相对滞后，流通效率较低，物流成本过高。现代社会信用体系建设的步伐比较慢。（二）农民专业合作经济组织发展存在的问题甘肃地处西部内陆，经济发展基础薄弱，市场农业欠发达，农民专业合作经济组织处在初级发展阶段，与全国东、中、西部专业合作经济组织发展水平相比还有一定差距。省内区域发展不平衡，产业布局结构与发展水平的差异性影响到农民期望合作的需求强度以及政府的财政扶持力度，显示出地域差异性。农民专业合作经济组织发展较快的区域是定西、天水、陇南、白银、平凉、庆阳6市（区），其次为张掖、兰州、武威、酒泉4市（区），发展较慢的有嘉峪关、甘南、金昌、临夏4个市州。整体上看，农民专业合作经济组织在乡村的覆盖范围小、发展能力弱且不具有可持续性，在乡镇数量更少，农户入社（会）的比例也较低；多数合作社规模偏小、成员较少，一般都是按照最低标准5人注册成立合作社，全省50户以上的各级示范社2900个，仅占合作社总数的约6%。社员股金投入都比较低，资金量少，经济实力不强，在政策性保险、生产经营咨询等方面服务不足。同时，绝大多数合作社在生产经营方面，不具备进入加工和流通环节的资质，局限在低层次产业服务上，服务内容单一，产业链条不长，发展层次不高，缺乏参与大型项目的能力。加之地方经济总体实力弱，财政支持、税收减免、信贷优惠等政策扶持一系列因素的制约，合作社缺乏营运资本，辐射带动能力弱，缺乏活力；跨区域横向联合水平低，大多局限于本地区之内，地级以上跨区域、复合型、多功能的合作联盟凤毛麟角。农民专业合作经济组织的专业化、标准化发展水平较低，内部运行机制不规范，制定了章程，但章程与合作社实际运行状况联系不紧密，执行力不强；利益联结机制不完善，处于一种“有利则和、无利则分、有险则散”的互助自理型松散联合状态；人才缺乏成为阻碍合作社创新发展的重要因素；部分政策落实不到位影响合作社的健康发展；社员的科技文化素质低以及市场、合作、民主管理与法律意识弱等主观因素也会成为束缚农民专业合作经济组织有效发挥其在市场体系中作用的原因。（三）专业咨询、服务中介组织存在的问题从专业咨询、服务中介机构与其行业规模、业务范围、人员素质、实力等因素进行综合考评，其发展状况远落后于经济社会发展的需要。专业咨询、服务中介组织体系建设滞后，市场发育环境不理想，主体发育不足，结构不合理，缺乏活力。以市场容量比较大的房产、咨询、法律财务服务机构等中介服务业为例，多为小而散的组织机构，高端中介服务机构数量少之又少。提供鉴定公证服务性质的中介机构数量虽多，但存在着运行不规范、管理不严格等问题，而且，其中许多中介业务依附性较强，与主管部门利益密切，民间资本较难进入，行业垄断情形下“中介”作用微弱。规模普遍较小的中介服务企业机构内部没有分设专业部门，没有实行专业分工，业务范围狭窄，缺乏自身的业务强项。房产中介、货物托运、信息咨询等行业的服务规模小且品种单一，直接导致无法开展大型业务，间接影响到整个行业的发育以及中介机构本身的素质与竞争力的进一步提高。此外，还存在无序竞争，收费标准混乱，违法、违规频发，从业人员职业道德评价偏低等问题。三加快市场体系培育与发展中介组织和农民专业合作经济组织的对策建议（一）加强协调，系统推进现代市场体系建设1.合理规划、完善布局，促进商品市场转型升级在全省范围内合理规划、完善布局，促进商品市场转型升级，进一步发挥传统商品市场的优势，以产业集聚升级为目标加强对市场的引导，以规模市场为带动，通过优化结构和强化功能实现做大做强，逐步完成增加市场数量和提升市场质量的“双升级”。以市场建设标准化、交易方式现代化、运营管理专业化为目标，以高原夏菜、水果、药材等具有比较优势的农副产品为重点、特色文化旅游为依托，重点推进专业市场建设。一方面在强管理、拓功能、育品牌方面下功夫助推转型升级，充分发挥辐射带动作用，对市场仓储物流、检验检测、融资、信息、会展等增值服务与功能进一步完善；另一方面改造提升现代信息技术和电子商务模式，对加快发展电子商务、期货交易、连锁经营等新型业态的市场给予支持和奖励，加快传统商品市场向现代市场体系转变进程。2.健全要素市场体系建设，促进市场对资源的决定性作用以市场对资源的决定性作用为改革方向，健全完善要素市场体系。针对市场发展短板，抓好关键领域和重点环节，促使要素在不同市场主体或区域内自由流动，提高配置效率。发展民营金融机构，推动以兰州银行为龙头的地方金融机构发展，鼓励和支持其通过参与全省乃至全国金融市场竞争，提高其服务于本地市场经济的能力，着力多层次发展助推资本市场体系建设。建立城乡统一的建设用地市场，实行全省土地市场联网。探索建立农民土地承包经营权流转、农村宅基地退出的保障机制。建立技术创新由市场决定的导向机制，探索建立有关技术创新项目的设立、项目经费的分配与管理、项目成果的评价与应用的市场机制。3.加强电子商务建设，扶持培育新兴交易市场加快电子商务体系建设进程，在继续加强与境内外知名电商、网商、物流商战略合作的同时，培育建立本土电子商务平台，壮大电子商务市场主体。重点完善交易骨干电商平台，在已有交易、物流、支付功能的基础上进一步建设信息、信用等综合服务功能，逐步形成具有影响力的平台型交易中心和市场。引入供应链管理理念，创新盈利模式。推广“互联网+”运营模式，引导市场主体更加广泛地运用面向消费者（B2C、C2C）、企业（B2B）、线上线下（O2O）的电子商务，推进陇货销售电商化、居民消费电商化以及各类服务电商化，扶持培育新兴交易市场。4.加快市场信息化建设，形成以技术为支撑的现代市场体系推动市场信息化建设，尽快建成以技术为支撑的比较完备的现代市场体系，使信息化在现代市场体系建设、运营和管理全过程中起到统领作用。为了实现市场信息资源的广泛覆盖、互联互通和有效利用，一方面需要重视和进一步加强包括互联网、物联网、云计算、云平台等大数据在内的信息化基础设施建设，努力成为西部的互联网核心节点、信息网络枢纽和信息集散中心；另一方面要全面提升市场体系建设信息化水平，包括建构网络交易支撑体系，加快信息化应用，推动“三网”融合，推进国家电子商务示范城市试点建设，推动企业内部和企业间电子商务广泛和深入应用。5.健全市场监管和信用体系，进一步规范市场秩序以放管结合为基本原则，明确及落实市场监管主体的责任，不断调动市场主体的积极性，推动市场有序健康发展。政府进一步简政放权，建立市场准入负面清单制度，运用权力清单和责任清单，实现政府部门行政审批改革目标。加强市场监管体系建设，推进综合执法进程，尽快解决工商、质监、食药监督等部门的权责交叉、多头执法问题，将生产、流通、消费三个环节的分段监管整合为统一监管。推动社会信用体系建设，以市场主体信用平台为基础，运用大数据手段，实现信息共享、信息公示和信用约束，实现对市场主体信用状况的分类分级、动态管理，并通过建立和使用黑名单制度，达到营造诚信与自律的社会氛围的目标。（二）优化中介服务业发展的政策环境，促进中介服务发展1.改进中介服务的市场准入政策，激发市场活力2015年，甘肃省下发《清理规范行政审批中介服务工作实施方案》，规范了中介服务收费，实行清单管理。最大限度地缩小政府对中介服务收费定价范围。规范中介服务运行，使中介组织回归市场定位和服务本位，改善中介服务水平，重点解决