温州广电集团改革与发展报告

温州广电集团改革与发展报告

当前，我国正处在改革发展的关键时期，社会思想观念发生着深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。随着文化体制改革的快速推进，文化产业的迅猛发展及数字、网络、卫星等高新技术的日新月异，广播电视业的传播理念、传播渠道、传播方式正在发生深刻的变化。网络电视以其资源共享优势成为全球传播中最受用户喜爱的新媒体；品牌越来越成为广电业的核心竞争力，频道频率经营也变成了品牌经营；运用资本手段几乎是所有广电集团做大做强的必经之路；能最大限度地满足最广泛受众对信息最全面、详尽、即时、多样需求的全媒体化传播形态发展步伐在加快；媒体间的竞争越来越激烈。一温州广播电视传媒集团概况温州广播电视传媒集团是全国地市级城市中为数不多的广电集团，成立于2010年12月23日，其前身是1950年1月1日正式开播的温州人民广播电台和1984年5月8日成立的温州电视台，其基础是2005年2月25日成立的温州市广播电视总台。2005年，原温州市广播电视局与温州市文化新闻出版局合并，成立了温州市文化广播电视新闻出版局；温州电台、温州电视台、温州有线电视台、温州市有线广播电视网络中心合并，成立了温州市广播电视总台。这是温州广播电视体制的重大改革。温州广播电视传媒集团属于事业单位，主体任务分为新闻宣传和产业经营两大板块。新闻宣传板块辖有新闻、经济、交通、音乐、对农五个广播频率，新闻综合、经济科教、都市生活、公共民生、瓯江先锋五个电视频道和广电报社、有线广播电视网络中心等。产业经营板块为2011年组建的温州广电传媒集团有限公司，下辖创意文化产业园开发有限公司、传媒文化有限公司、电视剧制作中心、广电发展公司、广电传媒温州网有限公司、数字移动电视公司、广电幼儿园等。2011年，集团员工1400余人，其中高级职称71人、中级职称247人。涵盖新闻、播音、导演、作曲、灯光、舞美、音响和电视工程技术等领域。总收入5.7亿元，总资产17亿元，上缴税收3000多万元。集团目前每天播出广播电视节目215个小时，节目采用无线、有线同步传输，市区三个无线发射台，转播中央台、省台及本地广播电视节目。信号覆盖整个浙南和闽东部分地区，总覆盖人口超过1000万人。品牌有《温州新闻联播》、《闲事婆·和事佬》、《百晓讲新闻》、《温州零距离》、《政情民意中间站》、《求是论坛》等电视栏目和《早安温州》、《你好，出租车》、《大铭的快乐时间》、《空中服务台》等广播栏目。2010年，温州广播电视总台获“TV地标”（2010）全国最具实力城市台称号和“时代之声”（2011）全国最具实力城市广播电台称号；交通频率获“2010中国最具品牌贡献力媒体交通广播十强”（这是全国前十强中唯一的地市级广播媒体）称号；《温州广播电视报》获“2010～2011中国最具品牌价值广播电视报/城市生活周报”。其在精品创优活动中连续三年在全省城市台排名第二；外宣工作走在全国地市级城市台前列；数字化技术领先全省地市级广电台；经营创收连续多年保持同比增长10%以上；温州广播市场占有率达81.8%，占绝对优势；温州电视晚间市场占有率达37.3%，高于所有在温州的电视节目。2010年，电视新闻评论《望“楼”兴叹》获得中国新闻奖一等奖；论文《媒体介入慈善公益事业的角色定位与运作方式探析》获得第11届全国广播电视学术论文一等奖；电影《村支书郑九万》获得全国第十届精神文明建设“五个一工程”奖。二温州广播电视传媒集团改革创新举措和成效大众传播媒介具有两重性：政治属性和经济属性。作为党和政府的新闻舆论主阵地，广电业的政治属性必须被放在最突出的地位；在市场经济发展的大背景下，广电资源的配置客观上要更加注重市场的基础性作用，其经营和宣传分离的要求显得更加明显和迫切，其经济属性也不断地得到强化。广电业只有既承担起传播主流意识形态责任以落实党和政府的精神，又做好为社会大众服务以不断提高收视率才能获得生存和发展空间。温州广播电视传媒集团根据现有广电体制和政策，在围绕中心、服务大局的前提下，立足广电媒体优势，发挥温州地域特色，做好温州地域文章，通过对现有体制机制的努力改革创新，在舆论引导、精品创优、技术革新、经营创收、对外宣传等方面取得了显著成效并走在了全省前列，初步形成了新闻宣传由单兵作战向多媒体整合报道转变、内容生产由数量扩张向质量提升转变、文化产业由“低、小、散”向规模集聚发展转变的态势。（一）发挥敢于创新和善于创新的传统，大力推进体制机制改革，逐步形成具有活力的集团运行新框架温州是我国市场经济的发祥地之一，温州人有着“敢为天下先，特别能创业”的精神。温州广播电视业与温州这座极具个性的城市一样有着敢于创新和善于创新的传统。1982年，温州电台在全国率先购置使用了104千瓦脉宽调制调幅发射机。1983年，温州苍南县金乡镇突破政府出资办电视的传统，由群众集资13.7万元建成了全省乃至全国最早的收费电视差转台。1986年，温州电视台在全国率先建起1座6.2米的卫星接收设施。1990年，温州在全国首创集资办市级电视台，开了收费电视的先河。1997年，温州电视台创办了《求是论坛》栏目，为全国地方电视台理论宣传树起一面旗帜。2003年，中广有线温州分公司在全省率先开通了数字电视服务平台，使广大民众享受到了套数多、质量好的数字电视节目。广电总台和广电传媒集团的成立实际上是各类资源的重新综合与调整，没有现成经验可以借鉴。集团秉承温州广电业改革创新的传统，冲破阻碍发展的思想观念和思维模式，打破束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制机制弊端，积极推进体制创新、机制创新、管理创新、技术创新和理念创新。一是重组产业经营单位。成立集团有限公司，构建现代广电产业综合经营发展平台。温州有线电视网络以整体入股的方式参与中广有线公司的市场化经营。启动电视剧制作中心、广播电视发展公司等单位的改制工作，将其列为产业经营单位。二是重建管理体系。对集团内部机构进行调改，取消广播中心，实行广播频率制，对五个广播频率采取扁平化管理。对宣传、行政、人事、电视技术、经营管理和财务收支实行统一的管理体制。对中层干部实行轮岗制，对新提任干部实行竞争上岗制，对新进人员实行招考录用。三是完善绩效评估体系和薪资分配制度。建立以工作业绩为主要依据的考核体系，完善按岗定酬、按任务定酬、按绩效定酬的薪酬体制，形成以岗位工资为主要内容、以工作业绩为主要依据的多种分配形式和办法，向优秀人才和关键岗位倾斜。四是重视精品创优活动。以开展宣传质量年活动为载体，大力推行责任制，对各频道、频率层层下达年度创优目标，完成任务的给予奖励，完不成的扣罚奖金；加大对精品创作的财力投入，对获得省政府二等奖以上重要奖项的部门和人员给予重奖；一年开展两次评比活动，避免员工在年终时才匆匆赶创优任务。通过改革创新，逐步形成了“一个集团、两大体系、分类管理、协调发展”的新框架，较好地整合了各种资源，提升了发展活力。（二）发挥广电媒体传播优势，围绕中心、服务大局，新闻宣传和舆论引导能力显著增强温州是一个知名度很高的城市，独特的温州模式是广电媒体宣传的新闻源泉。2011年温州发生了诸多影响广泛的重大事件，如城市转型发展破难攻坚七大硬仗、行政区划调整、甬温线特别重大铁路交通事故、拆除违章建筑、农房集聚建设、民间借贷风波、“互学互比”等，国务院总理温家宝两次前来温州指导工作。面对相当复杂的舆论环境，集团发挥广电媒体传播优势，坚持把握正确舆论导向，围绕市委、市政府中心工作，按照“三贴近”要求，不断创新重大主题报道的内容、形式和手段，提高宣传质量，强化舆论监督，新闻宣传和舆论引导能力显著增强。在“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故中，集团充分发挥广电媒体反应快速、互动交流便捷的优势，组织记者第一时间赶赴现场采访报道。各频率、频道打破常规快速推出大时段直播和特别节目，对广大群众进行正面积极的引导，为凝聚民心、鼓舞士气、大力宣传温州城市和温州人的良好形象作出了积极贡献。事发当晚，广播新闻综合频率、交通频率，电视新闻综合频道迅速转入直播状态，特别直播节目一直持续到次日深夜，广播两个频率的特别直播节目均超过26小时，电视直播超过15小时。2011年以来温州市部分中小企业生产经营面临融资难等困境，特别是最近一些企业出现资金链断裂、企业主出走等社会反响巨大的情况。对此，集团各频率和频道围绕市委确定的“稳定规范金融秩序、促进经济转型发展”思路，积极开展宣传报道，共开设专栏7个，制作播出专访30多期、专题6期，播发相关报道200多条。2011年7月1日播出的瓯江先锋频道是全省唯一的城市党建频道，是定位于主流价值观的专业党建电视栏目，重点报道市委中心工作、党建最新动态、政策精神解读、党员干部教育、百姓资讯服务等内容，对当代社会的主流价值进行深度解读。（三）发挥温州人遍布全球和全国的优势，积极拓宽对外宣传渠道，使外宣工作走在全国地市级城市台前列在全国各地（除温州之外）的温州人有200多万人，在全球各地有60多万人，外地人在温州的有300多万。作为一个地级市，人员如此大进大出在中国非常罕见，温州是我国市场经济发展的风向标，是全球舆论关注的热点城市。如此众多的在外温州人非常需要了解家乡的情况，当地政府也有强大的宣传意向把有关信息告知在外的温州人，这为外宣工作带来了巨大需求。集团充分发挥温州人遍布全世界和温州是世界舆论关注点这一独特优势，积极拓宽对外宣传渠道，使外宣工作走在了全国地市级城市的前列，有力地提升了温州的知名度和影响力。一是多个广播电视节目在欧美落地。《闲事婆·和事佬》、《百晓讲新闻》、《天下温州人》等栏目与浙江电视台国际频道合作，实现在欧洲、拉美和东南亚30多个国家或地区落地，并建立了4个国外记者站，在8个欧美国家招募了温州籍华人作为特约记者。二是广播电视节目被中央和省级媒体采用率名列全省前茅。2011年1～10月，集团新闻稿件被中央级广电媒体采用277条，被省级广电媒体采用1008条。中央人民广播电台《中国之声》授予集团优秀供稿奖，中央电视台新闻中心向集团颁发新闻协作优秀集体奖。三是参与多个全国性的广播电视新闻交流网。2009年，中国国际广播电台温州节目制作室正式启动，温州是首个长期在国家级媒体开通日播节目的地方城市，每天1小时的广播节目《魅力温州》经由国际广播电台实现海外播出，节目覆盖法国、意大利、摩纳哥和美国等。集团还加入了中国长三角经济广播联盟等区域型媒体协作组织。（四）发挥温州经济发达、企业众多的优势，重视广告经营，使经营创收连续多年保持同比增长10%以上温州人口众多，常住居民920多万人，是浙江省人口最多的地级城市。温州人消费能力强大，2010年，温州城市居民人均可支配收入31201元；人均消费性支出3015元；农村居民人均纯收入11416元，人均消费性支出8431元。温州市场经济发达，民营企业众多并以轻工业为主，广告市场需求巨大。当前全国广电业的经营收入主要来自广告。集团紧紧抓住经济发达、企业众多等有利条件，高度重视广告创收工作。引进广告智能化管理系统，强化对广告订单、合同、播出、进款等各环节的监管。与各经营单位签订年度创收目标责任书，经营管理中心每周有一次进款通报，每月组织一次进款任务落实会，每两个月召集一次经营例会。各经营单位积极创新广告营销模式，创新营销机制。集团广告收入每年皆以较大幅度增长。2008年全年实现总收入4.23亿元，同比增长15.32%，其中，广告创收2.51亿元，同比增长12.05%。2009年，总台实现总收入4.72亿元，同比增长11.6%；广告经营创收2.83亿元，同比增长12.75%。2010年，全年实现总收入5.2亿元，同比增长10.17%；广告创收3.27亿元，同比增长15.55%。2011年，全年实现总收入6.01亿元，同比增长15.56%；广告创收3.6亿元，同比增长10.09%。（五）抓住创收持续增长契机，加大投入力度，大力革新技术，数字化技术领先全省地市级广电台集团密切跟踪当今世界高新技术的发展轨迹，利用创收持续高速增长的契机形成了良性的技术革新投入机制，每年将总收入的10%作为广电基金，15%收入作为修购基金，积极采用世界先进技术。投资1000多万元建设全台电视节目非编制作网，使集团的节目制作全面实现了数字化，这是全省规模最大的非编网络。投资1000万元建成了一个5+2+1系统全自动硬盘播出系统，实现了电视节目播出数字化。淘汰模拟录音机和摄像机，全部更新为数字化专业录音采访设备，完全实现了广播电视节目素材采集、拍摄的数字化。购置了4辆全数字化的转播车，基本实现了广播电视现场直播技术手段的数字化。投资3000多万元新建了全省最好、全国先进的300平方米数字化全高清新闻演播室，为播出高清频道打下了基础。以上举措保证了设施和技术力量在全省处于领先地位，逐步实现了数字化、网络化、高清化、信息化。三温州广播电视传媒集团存在的主要问题十七届六中全会提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国，这是我国文化改革发展的总纲领，为我国广电业发展指明了方向。温州广电集团总体上已置身于良好的政策环境、体制环境和市场环境中，面临着难得的大发展机遇。当前，国家已出台了一系列推进文化产业发展（包括广播影视业改革发展）的政策措施，加大广播电视市场开放力度，不断降低准入门槛，积极吸引民营资本及外资进入广电业的某些领域。温州市委、市政府非常重视发展文化产业，积极推动广播电视集团化改革和文化创意产业园区建设，为广播电视业的改革和发展提供了强大动力。2011年，温州人均GDP超过5000美元，达到中等收入国家（地区）的平均水平，市民对文化的需求和消费能力大大增强，为广播电视业的发展提供了庞大的受众市场和发展空间。但与经济社会快速发展的要求相比，与人民群众不断增长的精神文化需求相比，与现代科学技术和传播手段迅猛发展的形势相比，集团还存在着不少问题。（一）广电资源的整体效益尚未得到充分发挥一是存在着宣传与经营之间的严重矛盾，即作为文化事业，广电媒体必须以新闻宣传为重点，而作为文化产业，广电媒体则必须以市场经营为重点，这对于自收自支的事业单位而言很难在中间位置找到平衡点。二是存在着制作跟需求之间严重脱节的问题。从制作和提供的方式看，长期以来集团满足于自给的状态，每个台所制作的节目仅仅为了自己在台里面播出，导致一方面成本很高，另一方面利用率很低。面向市场的个性化产品不足，离满足群众多元、个性化的文化需求还有距离。另外，节目制作的理念跟不上，节目制作往往从一种单向的思维出发，是单向的选择，制作归制作，老百姓看不看是另外一码事。所以虽制作了大量的节目，但真正受欢迎的节目不是很多。作为地市级广电台，其新闻宣传水平和能力有待提升。比如，在“7·23”特别重大铁路交通事故的报道中，国内外众多媒体云集温州，温州广电集团虽占地利之便，但宣传质量与中央台、省台相比有明显差别。（二）尚未形成多元经营的产业格局由于所有制性质和历史沿革问题，集团在多元化经营的特征如产权结构等方面还存在不少的禁区、误区和盲区。当前广告收入是集团主要的创收来源，长期占总创收的50%以上，可谓一枝独大，其他产业经营还是集团的短板，电视剧制作长期处于亏损状态，数字电视整体平移由于政府有关部门支持力度不大、市民接受程度不高、融资成本高、电信利用垄断地位阻止广电推行网络电视等诸多因素推进速度不够理想，集团尚未形成多元经营的产业格局。由于经营机制不顺、经营人才缺乏、分配制度不灵活等多方面因素，产业拓展显得步履维艰。2011年集团计划建设文化创意产业园，占地总面积数百亩，投资额约20亿元，如果文化创意产业园一旦建成，便会遇到优秀经营人才严重不足等诸多问题。（三）在自主经营和政府管理之间存在着矛盾作为自收自支的事业单位，集团的经营工作需要围绕变化莫测的市场进行及时准确的调整和投入，但现有财政部门比较死板的管理方式、分配制度和税收政策，繁杂冗长的项目审批手续等使得集团很被动，比如，一些急需购买的重要设备往往因为有关部门的政策和制度限制不能及时到位，集团改革尚处于起步阶段，内部管理体制和运行机制有待完善，远未达到现代企业管理应有的标准和要求。（四）高层次人才相当缺乏近几年来，集团增长呈快速发展趋势，人才资源不足的矛盾日益突出。集团员工1400余人中具有高级职称的仅71人，仅占5%，高层次、复合型、经营型、创新型人才相当缺乏。温州生活成本极高，不低于上海、杭州等一线城市，但集团能提供的工作收入远低于这些城市，导致集团急需的优秀人才不愿进入。现有的设施和技术虽然在省内处于领先水平，但善于运用这些设施的技术人员严重缺乏。四温州广播电视传媒集团发展对策十七届六中全会提出，提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。电台电视台，作为党的新闻宣传事业的主阵地、主力军，应准确把握经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握人民精神文化生活新期待，努力提高社会主义先进文化辐射力和影响力。温州广电集团“十二五”规划提出的目标是，成为温州市精神文化产品的重要生产和传播基地、扩大对外宣传的重要窗口、广播影视人才的重要培训基地、全市文化产业发展的排头兵、温州最具影响力的强势媒体、浙江省领先的城市台、全国一流的地级市广播电视传媒集团。为此，集团必须认真贯彻落实十七届六中全会精神，充分结合温州和自身实际情况，采取有力措施，以提高传播能力和产业发展能力。（一）实施品牌建设战略，打造区域性强势媒体要始终坚持新闻立台方针，集中力量办好广播和电视的各档新闻主打栏目，努力增强舆论导向的把关本领和重大宣传节目的创新本领。要始终把握时代发展脉搏和社会主流思想轨迹，深入挖掘本地新闻和节目资源，对温州经济社会发展和人文观念变化的新亮点、新情况给予及时报道，提高收听收视率，提高广电媒体社会影响力。要着力抓好重大主题报道，做深做精新闻宣传，新闻报道要更多采用直播形式，增强现场感、时效性和鲜活度。要把打造广电媒体品牌放在突出地位，加大对品牌和重点栏目的培育和支持。坚持“办特色频道，创品牌栏目，出名优节目”的品牌建设思路，从打造栏目品牌、活动品牌向打造频率频道品牌提升，从打造个人品牌向打造团队品牌提升。要在巩固现有境内外友好台对外宣传渠道基础上，重点加强与温州人聚居的国家（地区）广播电视机构的友好协作关系，积极拓展内外宣渠道，争取更大范围内和更高层次上扩大温州广电媒体的影响力。通过品牌建设形成核心竞争力，使集团成为具有较强社会公信力和较高社会美誉度的区域性强势媒体。（二）构建多元经营格局，打造现代广电产业集团要以广电媒体资源价值最大化为主导，通过实施对外联盟、引进和输出品牌栏目和品牌活动，兼并收购、投资控股、参股、合作等多种形式，实现跨行业、跨地区经营，实现由单一营收模式向多元经营模式转型，使集团成为主业突出、多业并举、经营结构科学、经济效益良好的现代传媒产业集团。要重点抓好以下工作：一是壮大广告产业。努力探索新的广告经营方式，尽最大力量开拓广告市场，确保广告业的稳步增长。二是集中力量抓好广电文化创意产业园区建设，按照国家级文化创意产业园区的标准进行设计规划、分期实施，使之成为温州市文化产业转型升级的助推器。三是积极拓展新媒体产业。采用以数字、卫星、网络技术为核心的新媒体技术，加快数字