构建我国公共文化服务体系的五大要件-以我国农村电影放映工程为例

构建我国公共文化服务体系的五大要件以我国农村电影放映工程为例

公共文化服务体系通过切实有效的体系建设和制度设计来确保公民文化权利的实现。结合我国农村电影放映工程实施情况来看，我国公共文化服务体系主要由公共文化资源供给系统、公共文化服务技术支撑系统、公共文化服务保障系统、公共文化服务管理系统以及公共文化服务运行评估系统等五大系统要件构成。我国公共文化服务体系建构，应重点围绕五大要件展开。一公共文化资源供给系统公共文化资源供给系统是公共文化服务体系的核心要件，包括公共文化资源的生产制作子系统和公共文化资源集成子系统。从我国公共文化产品生产制作情况来看，除意识形态强的文化产品外，多数公共文化产品的生产制作都是由市场提供，社会化程度很高。我国农村电影放映工程实施十几年来，我国电影业大力推进体制创新，吸引社会投资主体参与农村电影发展，促进了农村电影的产业化。而公共文化资源集成还主要是靠政府和公共部门提供。成立于2004年3月的国家广电总局电影数字节目管理中心，最主要的职能之一就是建立国家级的数字电影节目库，为全国数字电影流动放映、数字影院和高清电影频道等提供电影资源服务。4年来，该中心已完成500多部传统电影拷贝的数字化工作，集纳了电影资料馆、电影制片厂等单位或企业的胶片电影以及数字电影制片公司制作的数字电影数千部。数字电影节目库为我国农村电影放映工程提供了有力支持。我国农村0.8k数字电影的放映已占农村公益放映影片总量的1/3。电影数字化大大降低了电影拷贝的成本，同时也大大降低了公共文化资源集成平台的建设成本，让稀缺的公共文化资源不再稀缺。图1电影数字节目中心节目库的形成与应用从农村电影放映工程的效果来看，放映场次大大增多，观影人次成倍增长，影片需求量明显增大，从而在很大程度上带动了电影产品的供给，培育了电影市场和电影观众。二公共文化服务技术支撑系统公共文化服务技术支撑系统包括公共文化资源生产制作设备设施、采集设备设施、传输设备设施、接收设备设施等。我国人口多、国土面积大、地理条件复杂，城乡差别较大，建设好不同门类的公共文化服务技术支撑系统的成本高、难度大，因此它是制约我国公共文化服务体系完善的主要瓶颈之一。然而随着政府对科技创新的重视，突破这一瓶颈指日可待。我国文化消费市场巨大，对公共文化技术设备设施的需求量越来越大，相应的设备设施成本也会越来越低；而且，随着互联网技术、数字技术的广泛应用，公共文化服务技术支撑系统建设也将逐步朝着数字化、网络化方向发展，高昂的建设成本问题将逐步得到有效的解决。在技术方面，2005年国家广电总局在浙江台州、广东佛山启动数字化放映和农村院线制改革试点，当年，农村数字电影流动放映技术试验取得重要突破。2007年，以《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》（中办发［2007］21号）和《关于做好新时期农村电影工作的通知》（国办发［2007］38号）为标志，农村电影放映工程开始进入公共文化服务体系建设的新阶段。政府加大了对电影科学技术创新的投入，我国自主研发的、具有自主知识产权的电影数字技术广泛应用于我国农村流动放映。数字放映设备携带轻便、价格低廉、放映质量较好，供片和订购也全面实现了信息化、网络化、智能化，政府监管手段也日益现代化、高科技化。三公共文化服务保障系统公共文化服务保障系统是对公共文化服务建设从资金、人才、政策和法律法规上提供的保障。财政支持是关键的资金保障，也在很大程度上正确引导民间资本投资的方向。我国公共文化服务体系建设是政府主导型的，以农村电影放映工程为例，已初步形成了“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的发展模式，未来则应形成政府财政投入主导、社会各方参与、企业公益资助的多元化投入机制。2001～2005年，国家广电总局、国家发展改革委为扶持中西部22省区的632个国家级低收入县开展农村电影放映活动共投入了2.38亿元，新建了16mm电影放映队8000支，资助了16mm胶片放映机、发电机、流动放映车和放映大篷等放映设备，资助了2.9万个电影拷贝，并为各少数民族语译制中心更新了译制设备。2006年，我国政府转变了农村电影放映工程财政投入思路，开始由过去提供专项资金转变为购买公益服务（放映场次补贴和专用设备补贴），在很大程度上确保了有限的财政资金效用的最大化。2007年，中央财政投入场次补贴资金逾2亿元，2008年，中央财政投入了3.3亿元的放映场次补贴，发改委资助2亿元的数字设备也已完成生产。同时地方也加大了对农村电影的投入力度，北京市2008年用于农村数字电影的资金就高达3.3亿元，实现了每村年均放映25场电影的基本目标。[1]优秀的人才资源能为开展公共文化服务、建设和完善公共文化服务体系提供巨大的智力支持。目前，我国拥有超过25万名农村电影放映人员，他们中只有1/3学会了数字电影放映，除了熟悉数字放映机技术外，还要会使用互联网选片、订片和下载影片。相对于我国公共文化服务体系的建设的需求，文化领域里人才资源数量和质量都亟待提高。政府在构建公共文化服务体系的过程中，还要加大人才资源的投入力度，大量吸收、引进优秀人才，重点培养骨干人才和关键岗位人才。合理、有效的公共文化政策支持是公共文化服务体系建设的强有力的制度保障。2003年10月召开的中共十六届三中全会首次明确提出将提供“公共服务”作为政府职能之一。2006年，我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”文化发展规划纲要》都把公共文化服务列为中央政府支持的重点领域。2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发［2007］21号），提出要按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，切实保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。从法律的角度看，目前我国的公共文化服务法律法规体系远未健全。需要加强立法，积极营造有助于公共文化服务体系建设的法治环境，为公共文化服务的市场化运作以及建立长效机制提供法律上的保障和支持。四公共文化服务管理系统公共文化服务管理系统是公共文化服务体系的综合信息平台。它保证公共文化服务正常运行，优化公共文化服务配置，还能及时为政府部门、版权方等提供详细、准确的统计数据。公共文化服务管理系统具有一定的特殊性，其建立的基本原则应是政府主导、社会参与、市场化服务和信息化管理。国家广电总局电影数字节目管理中心除了建立国家级数字电影节目库外，还建立了一套数字电影节目管理系统。该系统承担了电影流动数字放映业务的加密、打包、授权、回传、信息统计等发行放映技术管理服务工作，为政府部门、版权方、院线、放映和企事业等单位提供透明、准确的数据。先进的管理技术还改变了传统的管理方式。比如我国电影放映工程一开始使用的是专项资金补贴方式，现在转变到以购买设备和电影放映场次补贴方式为主。为进一步确保数字电影放映场次落实到位以及确保政府补贴有效使用，数字电影中心还将推广数字电影放映场次回传技术，实现网上监管。图2电影数字节目中心管理平台结构图五公共文化服务运行评估系统建立公共文化服务运行评估系统是正确反映公共文化需求实际水平及提高公共文化服务满意度的有力举措。目前我国公共文化服务运行评估系统还未真正建立起来，不过已经引起理论界和业界的高度关注。有学者认为政府绩效评估指标体系至少要包括三方面的内容：经济性指标、程序性指标和公众满意度指标；[2]还有学者认为构建公共文化服务体系必须确定三大基本原则——公平正义原则、普适价值原则和基本权益原则，在公共文化服务绩效评价中，应检验该三大原则的具体落实情况；[3]也有学者研究出了公共文化服务绩效评估的初步模型。[4]建立一个权威、科学、有效的公共文化服务运行评估系统要着重考量公共文化服务的效率、效益、公平度和满意度，具体来说，就是要掌握和了解国家公共文化服务政策真实的贯彻情况、公共文化资源配置合理性、公共文化资源供给需求状况、公共财政投入保障情况以及公众对公共文化服务的满意程度。结语我国公共文化领域具有一定的特殊性，特别是广播电视领域意识形态属性强，因此政府要在建设和完备我国公共文化服务体系中处于主导地位，并进一步明确在公共文化服务体系中每个系统要件的建设主体，哪些必须由自己来做，哪些可以交给市场，哪些需交给公共部门来运作。比如我国实施农村电影放映工程的核心环节——公益数字电影的供给系统，由于其胶转数涉及电影版权问题、制作成本高昂等，加上公益放映几乎零收入，因此政府把此项工作委托给公共部门——电影数