深化穗港澳服务业合作研究

深化穗港澳服务业合作研究

党的十七大报告明确提出，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。广州提出要建设现代产业体系，大力发展现代服务业，形成以现代服务业为主导的产业结构。为了促进现代服务业的快速发展，广州应充分利用与港澳接壤、经济社会人员联系密切的优势，借鉴港澳的经验，与它们进一步展开深入合作。一深化穗港澳合作的必要性和紧迫性（一）推动穗港澳全面深度合作的需要自2003年签订后，CEPA已经实施了四个阶段，内地与港澳间的经贸合作不断向纵深发展，取得了可喜的成绩，推动穗港澳（下简称“三地”）经济持续发展。穗港澳合作虽然进展较快，取得了许多成就，但是由于制度和政策平台等限制，穗港澳地区的合作只有量的增长，没有质的飞跃。因此，需要在穗港澳地区合作的深度、广度和高度上进一步深化和提升，即推进制度和政策平台的建设，扩大合作的范围，提高合作的层次和自由度，从而促进广州和港澳经济持续健康发展。（二）促进和实现区域经济一体化的需要区域经济一体化是世界经济发展趋势，穗港澳合作符合世界经济一体化和经济区域化的发展方向。经济一体化要求实现货物、服务的自由流动，不同成员间取消关税，对外实行统一关税，资金、技术、人才等生产要素在区内自由流动，区域内部经济政策相互协调。CEPA的实施是实现穗港澳经济一体化的重要前提，但目前它还处于初步阶段，是一种浅层次的合作模式，不能为穗港澳经济一体化提供一个合适而宽广的平台。只有进一步深化穗港澳合作，推动三地以现代服务业为重点的合作，实现人才资金技术等生产要素自由流动，建立政策平台和协调机制，实现三地间深度合作、全面合作和科学合作并由自发合作向自觉合作转变，才能真正实现三地共同市场和形成经济一体化。港澳是国际性城市，通过加强与港澳的合作，还能进一步密切广州与国际市场的联系，加强与其他地区的合作。（三）加速广州现代服务业发展的需要党的十七大报告明确提出，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。广州市第九次党代会提出要把广州建设成为“四个中心”城市，[1]其中一个非常重要的方面就是建设现代服务业中心。香港、澳门都是以服务业为主的经济结构，香港服务业增加值已占其GDP的91.2%，澳门占85.1%。香港的金融、物流、旅游、专业服务业、会展等行业在其经济当中占有重要地位；澳门的旅游、博彩业、金融业发达。通过与它们深化合作，吸引港澳现代服务业企业的进入，在合理分工基础上大力发展广州的金融、物流、服务外包、会展、旅游、信息、商务服务等生产性服务业以及现代服务产业，实现广州服务业的升级与发展，同时也促进港澳经济的进一步繁荣发展。（四）加速推进广州产业结构转型和升级的需要国家在“十一五”规划中明确提出，有条件的大城市要率先形成以服务经济为主的产业结构。广州市第九次党代会在原来“八字”方针的基础上提出“中调”战略方针，要求在中心城区“调优、调高、调强、调活”，重点是在老城区进一步推进“退二进三”的产业调整战略，大力发展第三产业。通过深化与港澳合作，大力发展广州现代服务业，提高服务业在广州整个国民经济当中的比重；同时，金融、物流、会展、服务外包、专业服务、科技、信息等产业的大力发展，还有助于为企业提供生产性服务，加快新技术的研发和新装备的推广，加速信息技术的应用，有效提高第一、第二产业的技术水平和附加值，实现新型工业化、农业产业化和现代化，从而推进广州产业结构转型和升级。（五）广州建设现代化国际大都市的需要广东省“十一五”规划明确提出，进一步强化中心城市对全省经济发展的龙头带动作用，把广州建设成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化国际大都市。广东省委十届二次全会提出“广州、深圳等中心城市应向国际城市看齐”。现代化国际大都市不但现代服务业发达，能够高效便捷地提供金融、物流、信息、商务中介、会展等高端专业服务，具有超强的综合服务功能和聚集与辐射能力，而且还具有较高的社会管理水平和城市素质。广州已是国内举足轻重的经济中心城市，通过进一步深化与港澳的合作，积极推进服务业体制改革与创新，吸引港澳现代服务业企业进驻，提升广州现代服务业水平，强化服务功能，进一步提高广州的综合竞争力和辐射力；同时学习借鉴港澳城市管理经验，提高城市管理水平和城市整体素质，实现城市和谐发展，将有力推动广州加速迈向现代化国际大都市。（六）国际、城市群间的竞争压力要求深化穗港澳合作，建立大珠三角世界级城市群全球经济的区域化和一体化推动城市群的迅速发展，同时也加剧了城市群间的竞争。从国际竞争的角度看，国家以及地区间的竞争实际上是城市群之间的竞争。例如美国的波士顿—华盛顿城市群，英国的伦敦—伯明翰—利物浦—曼彻斯特城市群，德国的莱茵—鲁尔城市群，日本的东京圈和阪神圈城市群在其国内占有重要地位，聚集了大量的人流、物流、资金流和信息流等生产要素，是参与国际间竞争的主要力量。在我国正逐渐形成长三角、珠三角和京津冀等城市群，相互间竞争压力也越来越大。只有真正推动以穗港澳为核心的大珠三角城市群内部的合作与发展，才能更好地应对国际和国内的激烈竞争，带动本区域经济社会发展。现在，大珠三角城市间同质化竞争非常激烈，如不进一步加强合作，将使城市间的功能分工以及有机组合肢解，导致城市群的“碎片化”，丧失在国际以及国内的竞争地位。二穗港澳合作回顾及现状分析（一）“前店后厂”的自发式合作20世纪六七十年代，香港经济在经历了快速发展以后，开始出现劳工短缺、土地价格昂贵、土地资源不足等现象，必须寻求向外产业转移和发展。70年代末内地的改革开放，正好为承接香港的产业转移提供了条件。广东特别是珠三角地区，由于紧接香港，具有天然的地理优势，交通便利，同时又享有中央所赋予的经济优惠政策，成为吸引香港资金的最主要地区。从改革开放以来一直到20世纪末，香港、澳门制造业持续大规模向珠三角转移。在这一阶段，港澳投资企业大多属于中小企业，合同金额小，1999年港澳平均每个合同实际利用外资为75.3万美元。这主要是因为港澳投资企业大部分都属于劳动密集型企业，所需资金少。据统计，成衣、电子、玩具、金属和塑胶制品等劳动密集型企业占港澳在珠三角投资企业的70%以上，香港九成的玩具、钟表厂，八至九成的塑胶厂，八成半的电子厂都已迁往广东。广州作为华南地区的中心城市，在接收港澳制造业转移的过程中扮演着重要角色。香港一直是广州最大的外商投资来源地，到21世纪初已经超过160亿美元。从广州的经济类型构成来看，港澳投资占了外来总投资的一半以上。在港澳制造业向珠三角以及广东转移的过程中广州加工制造业得到迅速发展。在这个阶段，穗港澳合作具有一个典型的特征，即“前店后厂”模式。在这种模式中，香港澳门主要从事接单、设计、质量控制、财务和销售环节，而把广州作为生产基地，主要从事产品的生产环节。这种模式的发展和巩固得益于三地产业合作中的经济优势互补。港澳具有充裕的资本、丰富的国际营销经验以及相对实用的技术；而广州具有廉价的土地和劳动力成本。这个阶段的合作又主要是自发式合作，是企业基于对利益的追逐而实施的一种行为。企业为了降低生产成本，在广州具有成本低优势以及良好的基础设施条件下自发地向广州进行转移，政府层面、行业协会层面的主动合作相对较少。（二）经贸领域合作由制造业为主向服务业为主转变经过二十多年的合作，穗港澳得到了共同的发展，但“前店后厂”合作模式的局限性也日益暴露出来。港澳企业异地扩张所带来的巨额利润抑制了港澳企业技术创新的积极性，使港澳企业的技术创新能力下降；这种模式也不利于广州技术创新能力的提高和产业结构的升级；同时，三地经济持续发展导致相互间优劣势发生变化，因此，三地主要合作逐渐发生变化。港澳企业逐渐由以制造领域投资为主转向以服务领域投资为主，同时广州服务业企业也逐渐投资于港澳地区。随着CEPA的签订，港澳与大陆的合作逐渐向货物贸易和服务贸易转移。2007年，广州服务业新批外商投资企业571家，占全市新批外商投资企业数的59.54%；新批合同外资39.50亿美元，占56.15%；实际利用外资20.74亿美元，占63.12%，三项指标均超过制造业。香港仍是最主要的外资来源地，全年新批合同外资37.86亿美元，实际利用港资10.78亿美元。吸引了汇丰银行、恒生银行、东亚银行、南洋商业银行、永亨银行等港资银行在穗开设分行；吸引了汇丰电子在穗从事后台服务；会展业、商务中介、物流企业等纷纷进驻广州。与此同时，广州的各类企业纷纷在港上市融资，服务类企业也逐步走出去，到港澳地区开办业务。广东华际友天信息科技有限公司在香港设立广州软件（香港）合作中心，与香港企业合作一起承接国际软件外包服务。（三）目前合作存在的问题1.体制和政策存在障碍（1）“通关”体制上的障碍。目前虽然正在推进广州与香港间电子通关的跨区域合作，但三地的电子通关平台建设缓慢，电子化通关效率有待改进；三地之间的人员流动、货物流动程序复杂，自动化程度低、效率低；广州还存在多部门重复检验现象，部门相互间协调不够。（2）投资体制上的障碍。对重点发展行业的政策和鼓励措施不足。对于金融、现代物流、会展、服务外包等重点发展行业的政策支持和奖励力度有待进一步加大；投资门槛过高，特别是对于现代服务业，可以适当降低准入标准，以便吸引更多投资。（3）财税体制上的障碍。对于现代服务业的退税减税问题还有待解决，如对于信息技术服务外包中服务征税问题；对于重点发展行业在实行企业税负减免上存在障碍；对于高科技企业应加大出口退税的力度。对重点发展的服务业财政投入不足，重点服务业行业发展基金尚未建立。（4）行政管理体制上的障碍。相对于粤港澳合作，在推动穗港澳合作方面，政府间的合作权限有限，政府合作的平台不够大，没有常设的一、二级协调机构和机制；三地政府间层级不对等，以致不能进行有效的沟通。体制上的障碍是提高经济活动水平的最大障碍。只有破除了束缚三地深化合作的相关体制性障碍，才能真正实现深度合作、全面合作和科学合作。2.投资软环境存在问题（1）政府服务效率有待提高。虽已实行电子化办公、一个窗口办公，但由于某些制度缺陷、政策执行力度不足等原因，使得办事程序繁杂，多头管理，政府服务效率不高。如货物检验重复、办会展手续复杂、赴港工作签证耗费时间较长等问题。（2）市场秩序有待规范。虽然广州是大陆市场经济程度最高的城市之一，但竞争无序和不规范的现象还时有发生，知识产权需进一步加强保护，许多市场法律法规有待贯彻落实，行业竞争的透明度有待进一步提高，市场信用体系需要建立和完善。（3）专业配套能力不足。对于重点发展的一些行业，如金融、物流、会展、专业服务、服务外包等，其配套行业还需进一步发展，如法律、会计、咨询、保险等行业。同时，还需注重硬件设施的完善，提高硬件设施的人性化程度。吸引投资，不但要有过硬的硬件基础设施，软环境的改善也是必要条件，投资软环境是广州吸引外资和深化穗港澳合作的薄弱环节。只有改善了投资软环境，才能减少经济活动过程中的交易成本，提高经济活动效率。3.合作规模小范围窄（1）合作规模小。相对于欧、美、日本等地的投资，在三地的投资活动中，主要以小规模投资为主，企业规模小，资金数额不大，缺乏世界级的大规模企业参与合作。在现代服务业中更是如此。（2）合作领域窄。目前三地合作领域还较狭窄，主要集中在传统制造业，在现代服务业、农业、社会、文化领域合作较少。近些年服务领域的合作日益增多，但合作力度和范围不够大，还需进一步向纵深发展和拓宽合作领域。三三地产业发展的优劣势及将来合作领域分析“前店后厂”式合作已不能适应新形势下深化穗港澳合作的需要，三地合作的领域、模式、深度、广度都必须作出相应的调整。对穗港澳三地产业的优劣势展开分析，是深化三地合作，实现优势互补，最终实现共同发展的前提。通过对三地经济结构的分析，明确各自的优劣势，有助于说明三地合作重点为什么必须转移到现代服务业领域中来。表1说明了穗港澳三地服务业在国民经济中所占的比重，从而说明三地的三次产业结构，基于优劣势分析试图弄清三地合作的主要产业。表2、表3、表4分别说明港澳与穗服务业内部结构及其优劣势，以更好地确定三地在服务业内部合作中的行业重点。表12006年穗港澳三地服务业增加值及其占GDP比重表22006年香港主要服务业行业增加值及其占GDP比重表3澳门主要服务业行业增加值及其占GDP比重表4广州2006年主要服务业行业增加值及其占GDP比重（一）香港的优劣势分析1.三地合作中香港的优势香港产业素质整体较高，产业优势明显。从表1可以看出，香港服务业发达，增加值占GDP的比重已达到91.2%，是一个以服务业为主的经济体。这也是国际性城市的典型产业结构特征。从表2可以了解，香港服务业内部结构相对合理，现代服务业增加值所占比重高。金融服务占GDP比重达到15.9%，现代贸易及物流业增加值占GDP比重达到27.4%，专业服务及其他工商业支援服务增加值占10.5%。香港具有发达的金融资本市场，作为亚太金融中心之一与国际资本市场联系紧密。具有现代化的国际海港及国际空港，是国际航运中心，现代物流业发达。与发达的金融业、物流业以及其他现代服务业相适应，香港专业服务业发达。2.三地合作中香港的劣势香港作为国际性城市，与国际市场具有紧密的联系，但对内地经济辐射具有局限性，这是它面临的严峻挑战。“一国两制”的存在以及内地与香港属于两个不同关税区，它与内地的经济联系受到众多限制。加入WTO后，内地对外开放的程度日益提高，对外联系渠道日益拓宽，香港作为对外联系窗口的地位日益受到威胁。如何扩大香港经济对内地的辐射能力是香港要重点解决的问题。同时，香港的发展也受到人才的限制，特别是要发展智力产业，更是受到人才短缺的影响。香港本地人口相对较少，本地高校培养的学生数量有限，必须通过有效措施吸引人才进港工作。（二）澳门的优劣势分析1.三地合作中澳门的优势澳门经济以服务业为主，服务业增加值占GDP比重达到85.1%。从表3中可以看出，澳门服务业具有自身的特点，金融保险业所占比重较高，达到GDP的11%；博彩业发达，占GDP的33.36%。在深化穗港澳合作过程中，可以借鉴它发展金融保险业的经验，引进当地的金融机构。随着威尼斯人酒店集团的进驻，将会给澳门会展业的发展带来重大机遇。2.三地合作中澳门的劣势澳门经济过于依赖博彩业的发展。从表3可以看出，博彩业创造的增加值占到澳门GDP的33.36%，对于它的经济安全非常不利，必须加快经济多元化发展。澳门与内地“一国两制”，与内地同为两个关税区，与内地的经济往来受到一定限制，经济多元化面临无服务对象之忧。（三）广州的优劣势分析1.三地合作中广州的优势广州是广东政治、经济、文化、交通和信息中心，也是华南中心城市，辐射力大，具有广阔的经济腹地。珠三角是我国经济最发达的地区之一，广州作为珠三角的中心城市，与其他城市形成了紧密的多层次分工合作体系，相互共存共荣。与华南其他地区密切的经济联系，以及这些地区经济的迅速发展，为广州经济发展提供了更广阔的市场前景。同时，广州制造业发达，现代制造业所占比重较大。第二产业在广州地区生产总值中占到40%，拥有发达的汽车、石化、电子等产业。现代制造业的发达为现代服务业的发展提供了服务对象，两大产业相互促进。[2]广州作为广东的教育和科技中心，具有丰富的人才资源以及较高的科研实力。广州拥有华南地区最多的高校，培养的学生数量众多。学校、科研院所聚集了华南地区最多的研究人员。同时，每年广州还吸引大量的外地人才来穗工作。这为高新技术产业和现代服务业的发展提供了最基本的条件。2.三地合作中广州的劣势相对于港澳两地，现代服务业的落后是广州的短板。虽然广州服务业比重已达到57.6%（表1），在国内大城市中居于第三位，但与香港、澳门还有很大差距（当然广州不一定要达到与它们一样高的比例）。广州服务业的落后主要体现在现代服务业的落后。从表4可以看出，目前广州最主要的服务业是传统型的交通运输、仓储和邮政业以及批发和零售业，分别占地区生产总值的10.93%和9.73%，而金融、信息技术、专业服务等现代服务业还有待大力发展。要建设现代化的国际大都市，现代服务业的发展是最主要内容之一。从三地优劣势的对比分析可以知道，深化穗港澳合作，主要在于加强港澳服务业，特别是现代服务业与穗的合作。港澳制造业现已基本全部实现了对外转移，继续加强制造业合作已不存在现实基础。港澳发达的现代服务业，广州发达制造业对生产性服务业的需求，以及广州对现代服务业发展的重视，决定三地将来的合作主要在于现代服务业领域的合作。四穗港澳现代服务业合作的目标和内容（一）三地现代服务业合作目标1.优势互补、互利共赢、共同发展深化穗港澳合作，是根据优势互补、互利共赢的原则，实现共同发展。改变过去三地价值链垂直分工模式（“前店后厂”模式），而是要通过延长产业链和价值链，在平等地位的前提下实现三地在产业链和价值链环节上的垂直和水平结合分工，促进产业融合。要通过产业细分，实现三地在产业上的错位发展，避免和减少同质竞争，共同推进产业素质的提高。通过深化三地合作，最终实现三地共赢。2.合作的园区化、特区化、自由化深化穗港澳合作，应进一步突破现有体制的限制，建立穗港澳合作特区，鼓励在区内进行探索。在珠江新城建立港澳金融特区，在南沙开发区建立港澳现代产业园区，在南沙开发区和花都空港区域建立物流园区，在科学城建立港澳高新技术创业园，在大学城建立港澳智力产业园，在黄花岗科技园建立港澳创意产业园等。在园区内实行自由港政策。（二）现代服务业领域合作内容大力发展现代服务业是广州的战略选择之一，是促进广州产业结构调整、转型和升级，实现“中调”，建设现代化国际大都市的重要举措。香港具有发达的金融、物流、专业服务、旅游、会展等服务行业，澳门金融、旅游发达，深化与港澳在金融、物流、会展、服务外包、旅游、专业服务等领域的发展是实现广州战略目标的必然选择。三地深化现代服务业领域合作的主要内容主要有以下几方面。1.金融业深化三地在金融领域的合作，在珠江新城地区建立港澳金融特区。珠江新城是广州中央商务区，是规划重点发展金融服务区域。在珠江新城地区建立港澳金融特区，既可以引进港澳金融企业进驻，又能实现聚集效应和“鱼群效应”，带动国际金融机构进驻，提升辐射水平。（1）穗港澳之间建立政府间和民间多层次的金融合作机制，建立由中央金融部门驻粤机构、地方金融办和港澳金融管理部门参加的联席会议机制，加强三地金融同业协会的交流和合作。（2）全面推动三地金融业务合作。一是相互引进金融产品；二是加强网络银行合作；三是加强银团合作贷款；四是鼓励港澳金融机构参与广东企业的重组和对不良资产的处置；加强三地间的支付结算业务合作，为跨境贸易、投资提供高效、安全的结算服务；积极承接港澳金融外包业务；鼓励广州企业在港上市，穗港澳企业相互参股，相互渗透，实现企业与产业融合；鼓励广州金融机构在港澳设立分支机构或参股港澳金融企业。（3）积极推进三地金融机构合作。鼓励港澳银行设立法人机构和分支机构，鼓励其他非银行金融机构到穗设立合资机构，如保险、债券、基金、期货等；支持港澳金融机构参股广州法人金融机构；吸引金融中介机构的进驻。2.物流业（1）加强口岸合作，进一步加快广州电子口岸管理有限公司与港澳通关贸易企业的合作，提高通关效率。同时继续推进“大通关”工作，提高广州通关效率。大力改善口岸通关物流平台建设，重点推进广州物流保税园区、南沙和白云空港保税物流中心（B型）和南沙保税港区建设。（2）引进港澳现代物流企业进驻。广州具有广阔的内地市场和经济腹地，具有发达的制造业，应通过制度建设激励港澳企业投资第三方物流。（3）进一步加强广州现代物流的基础设施建设。加快“3+5”物流园区的建设，重点推进国际物流园区建设，整合城区物流市场。3.会展业（1）完善穗港澳会展合作联络机制。一是建立穗港澳展览协会会长联席会议制度，每年定期召开三地会展协会会长联席会议，解决合作中的重大问题。二是建立穗港澳会展业议事机制，设立常设机构。（2）加强穗港澳三地展会互动，建立穗港澳会展信息交流平台。三地协会要实现网站链接和互动，及时发布和报道三地会展资讯及活动。（3）办好“穗港澳会展业合作论坛”，搭建合作交流平台，加强业界交流。通过这个平台的搭建，为三地会展业者的交流提供机会。4.服务外包2007年12月，广州市被商务部、信息产业部和科技部联合认定为“中国服务外包基地城市”。大力发展服务外包，已成了广州现代服务业发展的重要内容。在天河软件园建立港澳IT产业外包服务产业园；在南沙开发区建立港澳工业研发、新技术开发外包产业园；在黄花岗科技园建立港澳创意、动漫产业园。（1）推进穗港澳创意设计、IT产业、工业技术等领域的外包服务合作，重点发展以跨国公司内部外包为主的服务外包。在港澳地区进行服务外包专题推介，邀请在港澳跨国公司、软件等行业企业参加。（2）深化穗港澳软件合作，共同举办外包合作论坛，提高合作水平和层次。不断提升穗港IT资源网合作开发的层次和水平，提升该合作平台的服务功能和辐射区域。（3）全力打造企业集聚发展的服务外包特色示范区，吸引港澳服务企业进驻。完善园区发展环境、创业环境和人居环境，培育和聚集一批从事离岸外包的国内外服务外包企业，共建穗港澳服务外包基地。5.旅游业旅游业是香港的四大重点产业之一，已在国民经济当中居于支柱产业地位；澳门的博彩旅游业收入已占据其地区生产总值的半壁江山。广州具有丰富的人文景观和自然景观，如何借鉴港澳经验进一步发展旅游业是促进广州旅游业发展的需要。（1）加强政府、行业协会层面合作。三地政府、行业协会要共同对外推介穗港澳三地的旅游资源，推进三地统一旅游市场的形成。促进三地从业人员交流平台的建设。（2）加强企业层面合作。促进三地旅游企业间的相互合作，共同开发旅游客源，开发旅游景区，设计统一的旅游线路。广州旅游业企业应大力学习港澳旅游企业的经验，提升服务水平。6.中介服务业专业服务业的发展既是发展先进制造业、金融、会展、服务外包等产业的需要，也是提高广州的生产性服务业水平，扩大产业辐射力，提升广州产业素质的需要。（1）建立中介服务业产业体系，吸引港澳中介服务企业入驻。政府应制定行业长远发展规划，并给予入驻企业一定的税收优惠或资金上的支持。（2）降低企业进入门槛。广州市政府应争取进一步放宽准入条件，加快中介服务行业的扩张以及领域的扩大。同时加强对入驻企业的规范和监管。五深化三地现代服务业合作的主要思路与对策（一）主要思路1.转变观念，高度重视现代服务业发展广州正在建设现代化国际大都市，努力提升城市的综合服务水平，加强对周边地区的辐射能力；提出“中调”战略方针，实现在中心城区的“退二进三”，要求大力对产业结构及其布局进行调整，实现产业结构的高级化以及产业素质的提高。这些目标的实现都要求广州大力提高服务业水平，提升现代服务业在国民经济当中的比重。同时，港澳的产业优势在于现代服务业。因此，深化穗港澳合作，应当以现代服务业作为突破口和切入点。2.实现从以“制造业”领域合作为主向以“服务业”领域合作为主转变改革开放后，港澳制造业大规模地向广州转移，促进了广州制造业的发展和经济水平的提高。当时三地的合作主要集中在制造业领域。随着经济的发展和社会的进步，香港、澳门已成为服务型城市，现代服务业发达，第一产业基本已不存在，第二产业已大部分转移；广州制造业发展所带来的环境和资源问题日益严重，已不利于可持续发展，必须对产业结构及其布局进行重新调整。穗港澳重点在“制造业”领域进行合作已不符合三地的发展战略，已不能实现三地的优劣势互补，不利于实现三地的共同发展，从以“制造业”领域合作为主向以“服务业”领域合作为主的转变是经济社会发展的必然选择。3.正确处理“四种”关系（1）正确处理穗港澳合作中的粤港澳合作关系。在与香港、澳门政府层面合作过程中，广东省政府是合作主体。广州市作为华南中心城市，作为与港澳合作的重点城市，并没有获得与港澳政府合作的主体地位。只有进一步提升穗港澳合作在粤港澳合作中的地位，提升广州市政府在与港澳政府合作中的地位，突出广州城市的中心地位，才能与广州市的地位相符，才能进一步深化穗港澳三地间的合作。（2）正确处理穗港澳合作中的穗深港关系。广州与深圳作为华南的两个中心城市，它们的城市功能定位一直比较模糊，相互间存在激烈的竞争关系。它们在与港澳合作过程中同样存在相互间的竞争。穗港澳合作应通过产业链的延长以及环节分工等方式走出一条三方合理分工、优势互补、互利共赢的道路，广州与深圳两地之间也应走出一条差异化发展道路。加速穗深港和穗澳快速道路系统建设，打造穗深港和穗澳“一小时工作和生活圈”，强化穗在大珠三角城市群中“核”的地位，这样才能实现穗港澳合作与穗深港合作的共赢，促进四地的共同繁荣与发展。（3）正确处理穗港澳合作中与泛珠三角合作关系。穗港澳三地合作是泛珠三角合作的核心部分之一。通过泛珠三角合作，扩大了穗港澳合作区域的经济腹地和辐射范围。穗港澳合作与泛珠三角合作又是两个类型的合作。穗港澳合作是一种紧密型高层次合作，主要发展高端产业链和价值链不同环节的合作；泛珠三角合作是一种松散型合作，基于产业链和价值链分工，实现高低端产业链和价值链环节的垂直合作。两种合作共存，促进穗港澳地区和泛珠区域快速发展。（4）正确处理穗港澳合作与CEPA关系。为了促进港澳地区经济社会的进一步发展，中央政府与港澳特区政府于2003年签订了CEPA，进一步降低货物、服务、投资进入对方市场的门槛，是一个自由贸易区协议。广州与港澳地区具有天然的地理位置上的便利，存在长期的经贸合作和人员往来，CEPA的签订进一步扩大穗港澳合作的领域，提高了三方合作关系。深化穗港澳合作不能仅仅局限于CEPA框架，必须在广度、深度和高度的层面上展开一体化合作。（二）深化三地现代服务业领域合作的对策措施1.继续解放思想，深化穗港澳合作继续解放思想，深化穗港澳合作，首先要彻底更新观念，把思想观念从不适应、不利于科学发展的状态中解放出来。要增强忧患意识，克服自满情绪，提高工作的主动性与积极性。要弄清经济社会发展存在的问题，克服因循守旧观念，勇于探索和实践，增强改革创新意识，对于束缚穗港澳进一步深化合作的政策、法规要勇于改革。最终在全社会形成思想大解放、观念大转变、穗港澳合作大发展的良好局面。2.建立协调组织机构平台（1）建立常设政府协调机构和机制，并把它提升为一级或二级的对港澳协调机构。目前，在粤港澳三地中，政府层面合作的主导权集中在粤港澳政府，是三地合作的主平台，作为华南中心城市以及广东与港澳合作主要城市的广州在与港澳政府合作过程中缺乏三边协调机构以及相应机制，使得广州市政府在与港澳政府合作过程中存在协调层面不高、力度不够的局面。应成立常设三边议事协调机构，并进一步提升协调机构的层级，即提升常设三边议事协调机构为广东省的一级或二级协调机构。（2）建立商会和企业的常设协调机构和机制。除了应建立政府层面的议事协调机构和机制外，企业层面和商会层面也应建立三地间的常设机构。通过协调机构及相应平台的建立，三地间不同行业商（协）会进一步加强联系，互通信息，并组织三地企业的相互交流，从而更好地实现产业融合。3.建立和完善制度政策平台（1）金融和资本市场建设