城市规划原理之城市总体规划的任务与内容

1城市总体规划的任务与内容

（一）

任务

研究和确定城市性质、规模、容量和发展状态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础工程设施，并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局的科学性，引导城市合理发展。2

工作方法政府组织专家领衔部门合作公众参与科学决策3（二）期限一般二十年，近期建设规划期限一般为五年近期建设规划（Immediateplan）——在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所做的安排。

建制镇总体规划的期限可以为十至二十年，近期建设规划可以为三至五年。4

城市总体规划是法定规划，规划的编制必须按法定的组织程序进行。

5作为公共政策的城乡规划制定前期研究

提出修编工作报告

审批机关同意

编制纲要纲要审查编制规划成果

审查和批准

公众意见政府部门、专家审查意见

政策目标与方案确定公共政策问题绩效与可行性分析政策合法化公布

6（三）规划编制的前期工作１、历版城市总体规划评价２、战略性问题的前瞻性研究３、城市建设用地调查４、中心城区范围划定

7（三）城市总体规划纲要编制

1、城市总体规划纲要的内容

（1）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；（2）论证城市在区域发展中的地位、原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局；（3）原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；（4）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

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2、城市总体规划纲要的成果

1)城市总体规划纲要说明书

（1）概要（2）简要说明现行总体规划

（3）确定规划期限

（4）提出城市经济社会发展目标9

（5）划定城市规划区●城市规划区（Urbanplanningarea）——

城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。●城市建成区（Urbanbuilt-uparea）——城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。（6）确定发展目标和城市性质

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（7）预测城市规模●大城市——市区和近郊区非农业人口≥50万；

中等城市——20万≤市区和近郊区非农业人口<50万；

小城市——市区和近郊区非农业人口<20万。

（8）提出城市建设用地和主要道路布局的初步方案

（9）对各专业规划提出原则规划意见

（10）提出制定和实施城市总体规划的重要措施与建议

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2)必要的示意性图纸

●城市区位示意图

●城市现状示意图

●城市规划示意图

●其它必要分析图

3)必要的附件12（四）城市总体规划编制

1、城市总体规划的内容

(1)对城市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理布置和综合安排。

(2)确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范围。

(3)确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区位置规模。

13(4)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

(5)确定住房政策、建设标准和居住用地布局。

(6)确定城市基础设施的发展目标和总体布局。

(7)确定城市河湖水系和绿化系统的治理、发展目标和总体布局。

(8)确定综合防灾与公共安全体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地震灾害防护等规划原则和建设方针。

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(9)确定需要保护的自然保护地带、风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施。

(10)各级历史文化名城要编制专门的保护规划。

(11)确定旧城改造、用地调整的原则、方法和步骤，提出控制旧城人口密度的要求和措施。15

(12)对规划区内农村居民点、乡镇企业等建设用地和蔬菜、牧场、林木花果、副食品基地做出统筹安排，划定保留的绿化地带和隔离地带。

(13)提出规划实施步骤和方法的建议。

(14)编制近期建设规划。1617181920215、21世纪新版总体规划232、城市总体规划的成果要求（1）城市总体规划文本强制性内容

●

城市市区内必须控制的地域

●

城市建设用地

●历史文化名城保护

●城市防灾工程

●

近期建设规划

24（2）城市总体规划的图纸

●城市区位图

25●城市现状图

26●城市用地工程地质评价图

27

●城市规划区界定图

28●城市总体规划总图

2930●专业规划图道路交通规划图、园林绿地规划图、给水工程规划图、排水工程规划图、供电工程规划图、电信工程规划图、供热工程规划图、燃气工程规划图、环境卫生规划图、环境保护规划图、防灾规划图、城市景观风貌特色规划图、历史文化名城保护规划图31道路交通规划图3233园林绿化规划图34给水工程规划图35排水工程规划图36供电工程规划图37电信工程规划图38供热工程规划图39燃气工程规划图40环境卫生设施规划图41

环境保护规划图42防灾规划图4344

城市景观风貌特色规划图

绿线

蓝线紫线历史文化名城保护规划图4546

●郊区规划图47●近期建设规划图48●城市远景发展轮廓性规划示意图图纸比例：大中城市比例应为1/10000或1/25000;

小城市比例应为1/5000.49（3）城市总体规划附件

●城市总体规划说明书规划城市的基本概况城市总体规划的背景主要依据、指导思想与原则说明确定城市性质的依据说明城市人口规模预测的过程城市用地规模的说明各项专业规划说明其他应说明的内容

●城市总体规划基础资料汇编

50分区规划：在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。511、原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。2、确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。3、确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。4、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。5、确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。52五、详细规划的任务与内容（一）控制性详细规划的任务和内容

1、任务

53控规编制的一般程序规划主管部门总体规划组织编制控规公示市人民政府批准市人大常委会备案省人民政府备案公众意见及采纳情况公布规划镇的控规编制程序与此相似S19、2054

2、内容

(1)详细规定所规划范围内各类不同使用性质的用地面积与界线。

(2)规定各地块土地使用、环境容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求。规定性控制指导性控制

(3)确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高，确定绿地系统。

(4)根据规划容量，确定工程管线的走向、管径控制点坐标和标高以及工程设施的用地界线。

(5)制定规划实施细则。55

3、文本内容（1）总则（2）土地使用和建筑规划管理通则（3）地块划分以及各地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点（4）各地块控制指标一览表56地块控制指标一览表片区编号地块编号用地性质代码用地性质(1)用地面积容积率建筑密度(%)绿地率(%)建筑控制高度停车泊位禁止开口路段出入口方位配套设施项目备注土地利用兼容性规定用地性质(2)用地性质(3)XX-01X-02X-0357(二)修建性详细规划的任务和内容

1、任务

2、内容

(1)建设条件分析和综合技术经济论证；

(2)建筑和绿地的空间布局、景观规划设计，布置总平面图；

(3)道路系统规划设计；

(4)绿地系统规划设计；

(5)工程管线规划设计；

(6)竖向规划设计；

(7)估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。58六、城市规划的编制与审批

城市总体规划由市人民政府负责组织编制。分区规划和详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制，可委托具有相应规划设计资格的规划设计单位，协同其他有关部门共同完成。城市规划实行分级审批。

59政府作为规划审批的行为主体第十二条……全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。第十三条……省域城镇体系规划，报国务院审批。第十四条……直辖市的城市总体规划，省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由……国务院审批。其他城市的总体规划，由……省、自治区人民政府审批。第十五条……镇的总体规划……，报上一级人民政府审批。第十九条……控制性详细规划，经本级人民政府批准后……第二十二条……乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。

60城市总体规划修改的一般程序实施情况总结是否具备五项“情形”之一向原审批机关申请是否涉及强制性内容专题报告同意规划修编不得修编规划进入