2011年安徽大学824公共行政学考研真题答案及解析

公共行政学2011年硕士研究生入学考试试题安徽大学2011年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题试题名称：公共行政学试题代码：824（注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效）一、名词解释（每小题8分，共40分）1.经济职能与社会职能2.行政权力与行政责任3.公共财政的购买性支出与转移性支出4.行政复议与行政调解5.行政特权与行政授权二、简答题（每小题10分，共50分）1.在市场经济中政府基本角色定位是怎样的？2.简述马克思·韦伯合理——合法型组织理论的主要特征。3.行政组织建设应遵循哪些基本原则？4.简述现代行政决策系统的特征及其科学化途径。5.简述完善我国公共财政体制的主要措施。三、论述题（每小题15分，共30分）1.理论联系实际，谈谈当前我国为什么要加强行政监督。2.试述我国行政改革的基本价值选择。四、阅读与理解（15分）温家宝总理2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告中指出：“要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的决定，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用。加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待，公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府，监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”“我们所做的一切都是要让人民生活更加幸福，更有尊严，让社会更加公正，更加和谐。”请从公共行政的基本属性和行政改革的视角谈谈对这段话的理解。五、案例分析题（15分）2010年11月下旬，吉林公选干部公示结束，一大批干部即将履新。从今年6月起，吉林省市县三级联动启动全省规模最大的一次公选。1200多名厅处科级干部（包括4名正厅、42名副厅）从全国1.8万余名应试者中脱颖而出。吉林此次公选在“考什么”、“怎么考”上作了全面改进和创新。省委组织部长黄燕明说：“这次考试重在模拟实际情境，没有真本事是混不过去的。”“三关九试”，三关：笔试、面试、测试。九试：即三关中的每关分3个环节进行。笔试关包括基本素质测验、领导能力测验、专业素养测验。面试关包括领导实践模拟、半结构化面试、无领导小组讨论。测试关包括领导经验测评、心理素质测评、岗位适应度测评。每关每试都与实践紧紧相扣。不考死记硬背，考生可带参考资料入场。吉林市发改委副主任李岩这次考上了松原市的副市长，他很感慨：“题出的确实好，用拉杆箱拉资料进考场也没用。你平时工作干得好，才能考得好。”毛春龙是白城市东屏镇武装部长，这次报考了该镇副镇长一职。他从参加工作起一直在农村，对这种考法既高兴又自信：“如果没农村工作经验，有些事就是处理不了。”面试中，毛春龙印象颇深的一个考题是“李副镇长的一天”，“我轻松处理了李副镇长遇到的各个问题，这些题不就是我们每天要面对的事嘛。”此次公选面试阶段的视频在电视和网上公开播出，消除了人们对公选面试“猫腻”的怀疑。全程公开透明确保了公选的公平公正，让人不再觉得“神秘莫测”。请你用公共人事行政基本理论谈谈对上述案例的看法。公共行政学2011年硕士研究生入学考试试题参考答案及解析一、名词解释1.经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，这是政府最重要的职能，它鲜明地体现上层建筑决定于经济基础的特性。社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能，它是行政管理中内容最广泛、最丰富的一项职能。凡致力于改善、保障人民物质文化生活、体现人道主义精神的各类事业都属于社会职能的范围。2.行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容：一、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员二、行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志三、行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令四、行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团囊括领土范围内的整个社会行政责任也称政府责任或公共责任。它是指政府及其公职人员发挥行政管理者的岗位职能，达到行政目标、完成行政任务的责任。广义的行政责任是指政府能够对社会公众或成员的需求做出积极回应，并采取有效措施，努力实现公众的需求和利益。狭义的行政责任是指政府机构及其工作人员违反法律规定的义务、违法行使职权时所承担的法律责任。3.购买性指出也成为消耗性支出，是政府用税收收入购进并消耗商品和劳务过程中所产生的支出。转移性指出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴。债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。4.行政复议：是法定行政复议机关应行政相对人的申请，审查对方当事人所作出的具体行政行为的合法性与适当性，并作出相应裁决的行政司法行为。行政复议具有下列法律特征：行政复议以行政争议为主要处理对象，也是解决和处理有关社会纠纷的法律制度，但原则上只解决行政争议。行政复议主要以具体行政行为为审查对象。行政复议以合法性与合理性为审查标准。行政复议以书面审理为主要方式。行政复议由相对人主动申请，以行政主体为被申请人。行政复议以行政机关为处理机关。行政调解：是指由行政机关主持的，以当事人自愿为原则，依法对当事人进行说服教育，进而解决争议的活动。5.行政特权是指一个国家的某些地方政府或者下级政府所享有的特殊行政权力。在任何一个国家，中央和地方政府的行政管理权力，都是按照一定的方式有所划分的。行政授权是指组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。二、简答题1.一、公共物品的供应者；二、宏观经济的调控者；三、外在效应的消化者；四、收入及财产的再分配者；五、市场秩序的维护者。2.韦伯的行政组织理论：一、具有明确的职能分工和等级制度。二、建立有关职权和职责的法规和规章三、业务的处理和传递均以书面文件为准四、组织内的所有职务均由受过专门训练的专业人员担任五、一切职务和管理人员都是任命的，而不是选举产生的六、组织的每个成员都必须恪尽职守，遵守有关他的职责所要求的规则、纪律和制度。3基本原则.：一、为民便民原则二、完整统一原则三、权责一致原则四、精干高效原则五、依法行政原则六、动态发展原则4.现代行政决策系统的特点1.现代行政决策系统趋向于横向分工化。其表现主要是在决策中，多谋与善断相对分工，决策的制定与执行相对分工。2.现代行政决策系统趋向于纵向分层化。决策系统还形成了自上而下的纵向关系，它们纵横交错，各有分工，互相配合。3.现代行政决策系统的日趋科学化。决策已由过去按个人经验决策为主转变为按科学的理论、程序、方法及手段进行决策。行政决策系统的科学化第一，行政决策系统内的各个分系统在充分发挥各自功能的基础上相互协调配合，是实施决策系统科学化的前提。第二，决策中枢系统民主化是决策体系科学化的重要环节。第三，提高参与决策的所有人员的素质，是决策体系科学化的保障。5.一、完善预算管理二、调整长期建设国债使用方向和结构，进一步增强财政宏观调控的有效性和针对性三、大力调整和优化财政支出结构，着力支持全面、协调和可持续发展四、重点支持解决“三农”问题五、适时推进税制改革六、继续推进预算管理制度改革七、进一步规范和完善财政管理体制三、论述题1.一、我国行政监督的现状1.中国共产党领导行政监督工作2.依靠群众开展行政监督工作，是我国行政监督制度有一个显著特点3.注重思想教育，开展行政监督工作4.行政监察机关依法具有行政纪律处分权5.香港和澳门特别行政区设有与内地不同的监察制度二、我国行政监督制度存在的问题1.监督体制实行的是双轨制，监督主体缺乏必要的独立性和应有的权威性2.重复监督现象比较严重3.监督内容过于单一4.监督法规不完备，监督弹性很大5.监督主体的素质不高，影响了监督效能6.监督客体缺乏主动接受监督的自觉性三、完善我国行政监督制度的途径1.规范权力运行，加强权力机关的监督2.不断完善党内民主，充分发挥执政党监督功能3.创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督4.保持行政监督机关的独立性5.完善行政监督法制体系6.提高行政机关行为的公开性和透明度7.全面提高监督人员的素质8.健全民主制度，强化社会监督2.一、市场经济是我国政府行政改革的经济基础1.市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济2.市场经济是以法制（治）为基础的规则经济3.市场经济是以利益为导向的经济二、制度创新是我国政府改革的主要途径1.政府改革与制度安排2.政府改革与制度环境3.政府改革与制度创新三、政府能力是我国政府改革的行为诉求1.公共政策能力2.行政管理能力3.